為深入貫徹落實*集團“十四五”規劃戰略部署，強化系列改革系統集成，拓展國企改革“改革三年行動”和“管理標杆創建行動”實施路徑，全面提升服務打造*戰略目標的使命感和打贏能力，持續增強助力公司高質量發展的改革攻堅能力和管理創效能力，推動“管理價值創造”向經濟效益和社會效益的深層次維度遞進，為“十四五”時期公司各項事業高質量可持續發展提供堅實的制度保障和行動指南，根據系列改革總體部署，結合企業管理實際，制定本方案如下：
一、總體要求筆桿兒網
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹貫徹習近平總書記關於國有企業改革的系列重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府、**集團“十四五”規劃和系列改革決策部署，遵循*集團*發展戰略，堅定實施以“*”為核心的公司集羣式改革規劃，把握國企改革三年行動和管理標杆創建行動的重大歷史機遇和利好窗口，深入開展管理效益提升三年行動，聚焦“管理升級、創新創效”任務主線，全面加強戰略引領能力、組織管控能力、精益化管理能力、價值創造能力、自主創新能力、合規經營能力、選人用人能力、系統集成能力等方面能力建設，以管理效能提升引領帶動企業規模效益和發展質量實現系統性深層次變革，為**集團全面實現“十四五”戰略目標發揮主力作用、貢獻骨幹力量、增添強勁動能。
（二）基本原則筆桿兒網
——堅持戰略導向，制度引領、改革破題。以戰略性、系統性、前瞻性視野，聚焦集團*發展戰略的深刻內涵和其所賦予的更大的歷史擔當和責任使命，精準把握“公司發展由高速增長階段向高質量增長階段過渡”的戰略預判，以“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”擘畫發展藍圖。圍繞制度體系建設，築牢戰略規劃頂層設計，夯實管理創效根基，推動形成“縱向一體化、橫向關聯化”的全域管理效益提升格局。
——堅持目標導向，分類施策、精準發力。統籌兼顧綜合管理與項目管理、經濟效益與社會效益之間的辯證關係，統合全公司之力，全面構築大項目管理體系，牢固樹立“一切圍繞管理轉，為了效益幹”的鮮明導向，壓實總部機關後台管控職責，統籌規劃分管領域管理效益提升工作，制訂具體措施，強化服務指導作；釋放各基層單位前台創效主體活力，明確自身短板，細化措施思路，全方位提升管理效益水平。
——堅持問題導向，靶向攻關、協力攻堅。聚焦公司當前存在的基礎管理薄弱、管控能力不強、戰略管理滯後、發展質量不優等方面的突出問題，通過改革手段、管理措施，補齊短板、強化弱項，推動“生產鏈、供應鏈、創新鏈”有序循環，推動企業管理由粗放型向精益型轉變，帶動管理水平協調提升
——堅持全局導向，多點發力、統籌推進。提升職能部室層面宏觀管理能力，着力構建橫向到邊、縱向到底的組織體系，細化責任、壓制責任，加強公司制度體系、計劃預算體系、監督檢查體系和服務指導體系建設；提升項目經理部執行落實能力，抓牢項目運行管理、計劃預算實施等常規業務，促進企業核心業務能力提檔升級，確保管理效益提升行動落實落地。
（三）主要目標
把實現高質量發展作為一切問題的基礎和關鍵，堅持“質量第一、效益優先”原則，紮實推進管理效益提升行動，推動企業綜合管控模式由傳導型向戰略型、服務型、引領型轉變；項目管理方式由粗放化向集約化、精益化、專業化轉變，力爭到2025年底，“十四五”規劃和系列改革階段性目標順利實現，系統完備、科學規範、運行高效的現代化國有企業管理體系基本形成，管理效能充分釋放，經濟效益和社會效益同步增強，制約企業高質量可持續發展的方向性、結構性問題和根本性、深層次問題得到有效解決。
——主要經濟指標持續增長。到2025年，年營業收入力爭達到***億元、利潤總額**億元。淨利潤和利潤總額保持穩步增速，營業收入利潤率、研發經費投入強度和全員勞動生產率明顯增長，資產負債率保持穩健可控。
——管理水平明顯提升。制約企業發展的體制機制問題基本解決，管理創新成果有效轉化，內部資源配置能力持續提升，企業管理體系更加系統高效，管控效能充分釋放，管理提升對企業降本增效、創造價值、防控風險、轉型升級、高質量發展的促進作用明顯增強。
——影響力競爭力持續增強。健全項目建設品質管理體系，管理能力不斷提升，基本形成標準化、規範化、流程化，打造優質品牌優勢。深研“課題”、創新“五小”、推廣“四新”，加強發明專利和科技進步獎申報，加速成果轉化。創品爭優，持續保持AAA級信用評價和國家級信用評價AA級。2023年前成功申報高新技術企業並有效運行。
二、重點工作任務筆桿兒網
以提升管理能力、提升盈利能力、品牌影響力和市場競爭力為重點，直面羈絆企業發展的歷史問題和現實問題。圍繞提升管理理念、提升管理品質和提升管理效益的總體目標，構建“公司宏觀指引，職能部室統籌推進、項目重點突破”的管理效益提升格局，客觀、準確地分析在管理中存在的問題，找準管理短板和瓶頸問題，統籌推進提升，全面整改落實，總結固化成果，構建管理效益提升工作新機制。
（一）加強頂層設計，建強治理體系，推動企業運營科學規範、成熟完善
1.加強戰略引領，抓好制度先行。緊跟發展大勢、經濟趨勢、市場走勢，強化戰略系統集成，科學制定企業建設發展方略，打造與集團頂層設計、公司系列改革決策部署相輔相成、同頻共振的戰略體系縱深。以制度“廢改立”工作為抓手，持續夯實內控制度體系基礎，積極落實配套制度方案，及時校正發展方向，以管理流程再造，實現戰略規劃的科學引領。
2.建強治理體系，提升治理效能。完善黨委會前置決策事項清單，建立董事會授權管理制度、總經理向董事會報告制度，加強經理層成員任期制和契約化管理，支持外部董事和職工監事開展工作，確保各治理主體行權履職有章可循、無縫銜接，議事決策規範高效、運行順暢，加速形成協同治理效能，推動管理效益提升行動走深走實。
3.堅持政治統領，築牢政治保障。深入踐行“兩個一以貫之”，堅持“黨建統領、改革統攬”，把黨的領導和黨的建設融入企業改革發展、管理創效全過程。鞏固拓展黨史學習教育成果，厚植政治優勢，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，更加堅定地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以管理效益的提升成果有力踐行“兩個維護”。
4.深化總部職能，放大價值增量。聚焦“五型機關”建設，強化總部職能部室“決策支持機構”功能作用，塑造戰略管控與運行管控相結合的組織管理模式。明確總部職能部室責權邊界，建立督辦工作機制，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系，推動總部職能管理從“任務導向”向“價值導向”轉變，放大價值增量，提升總部價值創造能力，引領企業高效運行。
5.鍛造標杆項目，激活創效單元。依託****項目綜合管理體系，樹立目標導向，探索“紅綠燈式”項目管控機制，努力打造**個以上骨幹項目經理部。持續優化項目組織機構設置，分類打造“不同模式、不同地域、不同專業、不同規模”的專項施工隊伍，加速形成總體調配、整體展示、一體管控的協同優勢，帶動形成“組織健全、人員完備、可複製、可分裂”的管理創效單元，確保公司“十四五”規劃各項目標任務落實落地，實現公司新時期可持續高質量發展。
（二）延伸管理路徑、提升運營品質，推動綜合管控精益高效、導向鮮明
6.精準對標對錶，帶動管理提升。以加強企業管理體系和管理能力建設為重點，深入開展“對標提升”。總部層面要持續深化與行業頭部企業間的對標交流，推動對標提升向價值創造領域延伸；項目層面要以行業典範項目和全線標杆項目為模板，聚焦解決制約項目管理髮展的突出問題，以提升項目管理創效水平和企業形象為重點，複製經驗、全面推廣，探索形成具有自身特色、契合發展形勢的項目管理模式。
7.完善開發格局，深化戰略協同。依託****經營佈局和****市場開發格局，推進****市場開發戰略和****發展戰略。把握資質改革重大機遇，統籌謀劃推動資質轉換相關工作。深化協同開發，持續加強與央企、地方大型國企民企及地方政府在重點基礎設施建設領域的戰略對接，建立利益共享機制，提升區域市場份額。整合優化主業上下游資源，培育壯大多元產業新的經濟增長點。
8.強化“大成本”管控，統籌資源配置。加大公司總部宏觀調控力度，系統提升供應鏈現代化水平。組建價格管理委員會，借鑑“C2M”、“B2B”供應模式，嚴肅採購流程，實施限價干預，規範採購行為，增強資源優化整合的集約化、協同化能力；發揮企業體量規模優勢，搶抓採購、租賃等供應鏈上游的主導權和話語權，培育壯大合格供應商隊伍，推動實現以量換價、互利共贏；組建資產管理中心，放大總部統籌調配、監督管控功能，優化資產結構、促進保值增值；抓好“節約辦企”先試先行，通過整合總部打印裝訂資源、組建集中裝訂室等措施，以“小切口”促進“大管理”、轉變“大作風”。
9.建立學習機制，推動引智賦能。圍繞公司系列改革任務目標以及“十四五”時期戰略部署，建立職工學習制度，深入開展政治理論學習和業務技能學習，貫徹落實企業規章制度、行業法律法規政策條例、業務拓展應用、行業前沿資訊，持續開拓戰略視野、培樹前瞻思維、明確工作標準，補齊業務短板，夯實管理根基，增強整體效能，鍛造培育與企業改革發展態勢相匹配的高素質人才團隊，為公司基業長青提供堅強的智力支持和本領保障。
10.加速引培循環，盤活“第一資源”。培樹“****”的人才理念，抓牢“引才、育才、用才、留才”關鍵環節，用好“第一資源”。藉助“三項制度改革”有力契機，持續加大一線薪酬吸引力和崗位競爭力。整合一線崗位工種，依託多種形式，擴大橫向培養交流維度，持續提升管理技能人才比重。做好“迴流”人員選用安置工作，發揮經驗複製、技能傳導作用。適時引入檢試驗、測量、內業等領域專業團隊，通過“引援代培”，塑造差異化競爭優勢，加速內部人才培養的週期循環。
11.明確創新方向，引領提質增效。以“模仿式創新、跟隨式創新”為主要方向，逐步向“自主創新，並跑式、領跑式”方向轉變。以“降本、提質、增效、賦能”為目標，持續完善創新體系，加速轉化效能轉化，提升項目管理的數字化、網絡化、智能化水平，打造公司管理創新和管理提升的科技驅動引擎。
（三）搭建管理佈局、加速效能轉換，推動經濟效益與社會效益同頻共振、相輔相成
持續建設“一個模式、五大支撐體系”的項目管理佈局，着力解決全施工週期“中間強，兩頭弱”、項目全壽命週期長期處於“中間環節”的實際問題。
12.構建多元有序的施工生產組織模式。以深化項目管理升級為抓手，保目標、穩增長、提效率、控風險，持續完善施工生產管控體系，不斷提升管控能力，推動項目管理“穩增長” 、“守底線”、“促升級”、“創信譽”。通過“搭建一個體系，嚴格兩級考核，抓牢三重管理，把握四項集中”優化項目管理模式。一個體系，即建立項目經理部到工區量化施工、專業化施工的管理體系，壓實項目經理部進度、質量、安全、成本效益等各項責任。兩級考核，即公司層面根據《項目經理部評選方案》《項目全員績效考核管理辦法》，定期考核追蹤問效；項目經理部層面定期開展內部考核，推動職工收入與考核結果掛鈎。“三重管理”，即抓牢公司總部方向目標管理，項目經理部責任落實管理，合格供應商配合支持管理。四項集中，即全面實施項目資金集中管理、人材機合格。
13.構建貫穿始終的全週期策劃體系。聚焦管理效益提升，強化項目策劃管理。要持續提升經營交底質量，圍繞標前調查、合同條款、投標報價策略、施工重難點及業主要求等各項要素，加強各方“標前聯動”，做好經營交底，提前與設計、業主對接熟悉施工條件、外部環境、施工圖紙、施工圖預算等相關情況，確保效益收益最大化；要持續提升標前交底質量，項目中標後由企業管理部牽頭，總部相關部室及項目經理部共同參與策劃，確立項目創優目標和總體規劃，明確“四定”標準、節點目標、資源配置、臨建規模、設計優化建議、施工注意事項等核心內容，編制《項目策劃書》，並以此作為指導項目全週期運轉的綱領性文件；要持續提升方案編制質量，在《項目策劃書》基礎上，結合項目建造合同和現場實際，策劃節點任務，編制施組方案，分解產值計劃，產值額明確到月，管理上落實到人；要持續提升內責把控質量。嚴格執行《目標管理責任書》，項目經理部在充分論證、現場調研的基礎上，合理編制《“二次經營”策劃書》，從方案優化、變更索賠等方面，確立創效目標，明確責任分工，制定獎懲辦法，實現目標更優。
14.構構高效順暢的施工過程管理體系。公司層面要以重點工程項目為依託，明確管理標準、優化管理模式，推動形成可複製、可推廣的各板塊標準化實施辦法，推動提升項目規範化、標準化管理整體水平；項目經理部層面要把抓好標準執行作為重要任務，切實將“標準化”貫穿到管理各項環節，按標準行事，對標自查，促進提升。建立形成定時推演施組制度，系統梳理項目建設重難點、關鍵節點，搶先謀劃解決措施。優化分包組織模式，緩解內部資源不足，嚴把內控指標，實現互惠雙贏。
15.構建嚴格有效的成本監管體系。嚴格控制非生產性支出，積極開展成本目標管控，將目標成本分解到企業生產經營的各個環節。強化目標責任管理，推動年度《目標責任書》合理性和過程、終結考核的時效性，推動項目策劃與成本計劃無縫銜接。匹配契合各項關鍵要素，着力提升施組方案經濟性和可行性，保障成本計劃書編制下達的及時性和合理性，推動“二次經營策劃”全覆蓋。加強基礎台賬管理，檢查督導項目合同清單工程數量、施工圖工程數量、成本計劃書工程數量和實際完成工程數量台賬建立及對比分析，強化項目成本管控基礎業務水平提升。加強責任成本過程考核預警，依據《成本管理辦法》，定期開展責任成本分析，督導審查考評通報完成情況，據實予以獎懲，推動考核結果與項目績效掛鈎。着力提高項目成本歸集的準確性和數據的完整性，推動項目責任成本分析工作實現“核算、分析、預警、糾偏”目的。根據成本管理運行情況，及時預警通報，推動實現成本計劃任務目標。加強公司財務基礎管理，根據公司發展戰略規劃科學制定編制預算，健全預算的執行、控制考評制度。強化設備物資集中管控，深入調查、精打細算、利舊為主、按需統管。
16.構建齊抓共管的安全綜合治理體系。落實“安全第一、預防為主”方針，建立健全安全生產責任制及安全監督網絡，壓實安全責任，強化安全管理，打造本質安全。積極開展各類安全生產活動，定期開展安全質量管理體系培訓和安全生產宣貫教育提高全員安全意識，杜絕習慣性違章；加強安全隱患排查治理，建立完善安全監管措施和應急預案，及時堵塞管理漏洞，制止消除違規行為，制定隱患清單，形成整改驗收閉環管理，不斷提升公司安全生產管理水平。
17.構建正向激勵的績效考核體系。深化“三項制度”改革，加速構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據，中長期激勵相結合的薪酬分配機制。圍繞“項目管理策劃”“項目績效考核”，健全激勵考核機制，建立與年度績效考核得分、利潤指標完成比例等掛鈎的項目年度績效工資制度。以工程項目全週期為考核兑現期，依據項目部超額完成核定的利潤指標情況兑現效益工資，實施“超利分配”。試點推行“模擬股份制”等創新模式，豐富全員績效激勵手段，最大限度調動項目管理者和全員積極性。
（四）堅持合規經營，建強風控壁壘，推動“依法治企”入心入行、落地生根
18.強化資金整體調控，優化內部經濟秩序。管控債務規模與水平，加強成本費用控制，不斷提高資源配置效率提升存量資金效益。堅持“以收定支、先收後支”，通過資金管理倒逼應收賬款催收，形成常態化管理機制。加大總部監管力度，依託金税系統，切實解決運行中的“跑冒滴漏”和管理過程中的“寬鬆軟”問題。各項目經理部要堅持“資金自平衡”和“收支兩條線”原則，規範內部資金借貸、收支秩序，積極參與公司開展的金融票據結算和資金池業務，保證公司整體資金有序有效運行。
19.建立“一項目三監督”長效機制。聚焦經營管理和權力運行的重點領域和關鍵環節，依託“一項目三監督”專項工作，壓實各方責任，前移監督端口，實現違規經營投資責任追究工作體系建設“全覆蓋”，着力推動黨風廉政建設責任制和生產經營責任制有機結合、有效聯動，為全面深化系列改革營造良好政治生態。
20.加強“內控、風險、合規”一體化建設。圍繞風險防控體系建設，加快構建以法律管控為主的風險管控體系和以審計為主的評價追責體系。強化風險防控，抓好合規經營及各類風險的監測預警、識別評估和研判處置，防範系統性風險。完善審計制度，落實指標管理，壓實監管責任，規範審計流程，嚴肅審計紀律，全面加強對關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節的“全覆蓋式”監督，防範化解國有資產損失風險。
21.強力推進“兩金”“陳欠”清收，穩控優化帶息負債。深入開展“四個專項工作”，深掘社會資源，採取簽訂分期還款協議或簽訂備忘錄等措施，確保實現“兩金”清收和增量“兩金”壓降目標，推動實現資產負債率降至改革預期目標；依託省營商環境局、國企改革辦公室等改革機構，對清收難度大、拖欠時間較長的項目，進一步提升清收效率，擴大清收成效。根據相關政策，完善債權手續，必要時運用法律手段，維護企業合法權益。全力穩控帶息負債規模，降低資產負債率，持續加強在建項目按核定計劃利潤指標回收資金，加強“資金池”建設，提高資金蓄池規模。規範合同管理，設置“付款比例和票據支付”標準，多措並舉合理壓降營業成本付現比。
三、保障措施筆桿兒網
（一）加強領導，精心組織
為保障管理效益提升三年行動有序推進，公司成立“管理提升三年行動”領導工作小組和專項工作小組。
1.“管理效益提升三年行動”領導工作小組
組 長：
成 員：
2.“管理效益提升三年行動”專項工作小組
組 長：
副組長：
成 員：
專項工作小組負責統籌安排各項工作的開展；研究制訂實施方案；指導、推動、督促各項目經理部開展管理效益提升工作；組織開展考核評價工作。專項工作小組辦公室設在公司企業管理部，負責專項工作的日常管理、監督、協調等各項工作。如小組成員遇工作職務調整，新任職人員自然接替履職。
各項目經理部成立相應的工作小組，項目經理為本項目“管理效益提升”第一責任人，積極推進管理效益提升各項工作，確保公司決策部署落實落地，項目管理效益提升取得實效。
（二）突出重點，注重實效
各項目經理部根據“項目管理提升三年行動”的總體要求，從本項目實際出發，突出重點，強化措施，責任到人，採取切實有效措施，在管理效益提升上下功夫，力爭在生產組織、現場形象、安全質量、成本效益等重難點問題上有新突破，切實提高企業的發展質量。
（三）分類指導，協調服務
公司將加強對各項目經理部指導，及時瞭解進展情況，建立報告制度，適時召開現場會，總結推廣先進典型經驗，組織學習交流。公司機關部門要根據職責分工，加強對各項目經理部工作的分類指導，幫助查找問題、優化方案、提供諮詢，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，提高管理效益提升工作的針對性和有效性。
（四）深入督導，壓實責任
各項目經理部要按照公司總體要求，認真謀劃本單位實施細則的制定工作，結合實際，找準短板，採取針對性措施，切實提高質量和效益。公司將按照《管理效益提升三年行動方案》對管理效益提升工作開展專項督導，進行全面督查督辦。對於認識不到位、工作不主動的項目經理部，要加大督導檢查力度，限期進行整改；對執行不力、落實不到位的項目經理部和主要負責人，要按照相關規定追究責任，確保各項重點任務落到實處。
（五）發揮優勢，提供保障
公司各基層黨組織要充分發揮黨建思想政治工作優勢，弘揚堅定信心、勇於擔當、迎難而上、艱苦奮鬥的優良傳統，為管理效益提升三年行動的深入開展提供堅強政治保障。公司紀檢組織要充分發揮執紀監督職能，對公司各項目經理部、各部門落實行動要求及黨風廉政情況加大監督力度，推動管理創效提升年三年行動各項工作縱深開展。
（六）總結經驗，鞏固成果
要及時總結提煉管理效益提升工作經驗，將管理效益提升成果轉化為企業的標準、制度和流程，將管理效益提升融入到企業日常工作中，真正將管理效益提升成果轉化為公司核心競爭力的發展基因。
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