在鄉鎮黨委書記落實黨風廉政建設主體責任集中約談會上的講話

在鄉鎮黨委書記落實黨風廉政建設主體責任集中約談會上的講話

同志們：

今天，區委召開鄉鎮黨委書記落實黨風廉政建設主體責任集中約談會，這是區級層面今年的第二次廉政約談活動，也是去年建立廉政約談制度以來對鄉鎮黨委書記的第二次集中約談（去年11月10日對鄉鎮班子成員進行了集體約談）。一季度，我對76名街道社區班子成員和38名水務系統科級幹部、二級單位負責人進行了集中約談。今天集中約談鄉鎮黨委書記並不是很突然，因為十天前就有一個黨委書記因違紀違規、涉嫌違法移送司法機關立案調查，就在我們身邊、就是我們工作團隊和工作羣體中的一員。在這之前，區委也曾多次談話、多次提醒、多次提出整改要求，但他還是欺上瞞下、不收手不罷手，最終滑向違紀犯罪的深淵。所以有必要時時約談、時時提醒，警鐘長鳴，防微杜漸。剛才，XX同志通報了今年以來鄉鎮黨委落實黨風廉政建設主體責任的情況，指出了鄉村兩級五個方面若干個問題，這些問題是實實在在存在的，也是指向具體人和事的，不是空穴來風，希望大家回去後結合實際再深入思考。下面，我講三個方面的意見：

第一，客觀評價分析鄉鎮黨委落實主體責任的成效和不足

自去年7月省市委建立“3783”和“3873”主體責任體系以來，各鄉鎮黨委強化責任擔當，自覺履行職責，積極貫徹執行，強力推進落實，有效推動了黨風廉政建設工作。主要有三個特點：

一是思想認識逐步深化。各鄉鎮都能認識到黨風廉政建設工作的重要性，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的思想意識，自覺把黨風廉政建設作為應盡職責、主要責任，黨委書記積極履行“五個親自”要求，班子成員認真落實“一崗雙責”職責，較好地發揮了責任主體作用。

二是任務分解層層細化。區委《實施意見》下發後，各鄉鎮都能在第一時間迅速行動，研究制定具體落實方案，並按照圖表式分責的要求，細化分解任務，靠實工作責任，明確各級領導幹部和部門站所的具體任務，層層簽訂責任書和承諾書，使每一項任務都有人抓、有人管，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

三是落實措施不斷強化。各鄉鎮都能積極按照要求開展廉政培訓，有些還建立了廉政大講堂，通過教育培訓築牢思想防線。同時，健全制度機制，實行鄉財區管，“5＋1”專項檢查，配合省市“雙審”，規範權力運行，深化作風建設，廉政風險防控體系進一步健全完善，有力地保障了主體責任的有效落實。

可以説，各鄉鎮在落實主體責任方面都做了大量的工作，也取得了明顯的成效。但是，從上半年的兩次督查和平時反映出來的問題來看，也還存在一些差距和不足，有些問題在剛才XX同志的通報裏也有，我簡單從面上和具體兩個層面點一點，請各鄉鎮認真對照反思。從面上來講，主要有三個方面的問題：

一是壓力傳導逐級減弱。主要是向班子成員、部門站所和村組一級延伸不夠，這也是前面省委巡視組反饋的問題。突出表現在班子成員對落實“一崗雙責”的積極性、主動性還不夠，村級黨組織負責人對落實主體責任的認識還不清，表面上風風火火，實際上形式主義。

二是工作重點大同小異。雖然各鄉鎮都制定了落實主體責任的方案和任務分解表，但是照搬照抄多、對症下藥少，沒有對照工作實際深入研究、量身定做，也就是省委巡視組反饋的“兩個責任落實不具體、上下一般粗、操作性不強”的問題。

三是監督責任落實不夠。個別鄉鎮對紀委“三轉”支持力度不夠，還存在紀委書記分管代管其它工作和紀檢專幹兼治其它職務的情況。還有一些鄉鎮紀委書記不敢擔責不願監督，對問題不提醒、不制止、查處不積極，導致紀委監督作用沒有得到有效發揮，今年只有一個鄉鎮有自辦案件。

從具體問題來講，主要有六個方面的問題：

一是惠農政策落實中的問題。主要是低保對象的評定中還有搞人情保、關係保等問題，這也是省委巡視組反饋的問題之一。同時，還有農村危房改造對象確定中的優親厚友、各種惠農補貼中的弄虛作假以及利用惠農政策中飽私囊等問題。

二是各類項目建設中的問題。去年以來查辦的工信局的案件，近期某個鄉鎮黨委書記被立案調查，都是因為項目管理不嚴引發的案件。雖然鄉鎮重大項目少，但涉及農田水利、集鎮改造、園區建設、環境整治等方面的項目也非常多，稍有放鬆就會出問題，甚至影響到幹部的政治前途。

三是財經紀律執行中的問題。雖然目前實行鄉財區管、村帳鄉管，但隨着各級對基層支持力度的加大，鄉村兩級掌握的資金和資源越來越多，發生腐敗的風險也在相應增加。隱瞞、滯留、挪用、虛報各類專項資金的行為時有發生，甚至還有私分集體財產的行為。

四是為民辦事環節中的問題。長期以來，一些鄉鎮幹部特別是部門站所負責人以權謀私、以職謀私，慵懶散慢、吃拿卡要。這些現象經過教育實踐活動的集中整改，已經有了很大改觀，但有些問題並沒有完全根治，如果不堅持嚴管，就會發生反彈，需要持之以恆地推進整治。

五是雙管單位管理中的問題。鄉鎮的學校、衞生院等雙管單位在業務上由主管部門負責，黨組織隸屬於鄉鎮黨委管理，就是所謂的雙重管理，容易造成責任落實的扯皮和監管的真空，成了“雙管雙不管”的盲區，比如個別鄉鎮出現學校教師工作時間打麻將、衞生院私設小金庫問題等。

六是遵守工作紀律中的問題。有些鄉鎮領導幹部外出不請假，參加會議亂頂替，一些幹部自律意識不強，上班遲到、上網聊天等問題依然存在。主要是鄉鎮黨委和紀委的監管不力，區級層面有時鞭長莫及，導致個別幹部對制度規定視若無睹、頂風違紀。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今後的工作中要堅決克服和糾正。

第二，今後鄉鎮黨委落實黨風廉政建設主體責任應該怎麼抓

一要抓學習提高，進一步增強從嚴意識。落實黨委主體責任是推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的“牛鼻子”，容不得半點馬虎、半點鬆懈，必須要不斷深化思想認識。這就要求鄉鎮黨委要結合主題教育，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習省市“3783”和“3873”主體責任體系，認真學習黨內法規制度，切實強化黨規黨紀意識，把各項紀律規定學懂弄通、銘記於心。通過學習，時刻謹記黨要管黨、從嚴治黨這一重大的政治責任，真正把主體責任放在心上、抓在手中、扛在肩上，抓好黨建和黨風廉政建設工作，種好“責任田”，堅守“主陣地”。

二要抓壓力傳導，進一步落實主體責任。基層鄉鎮是黨風廉政建設的前沿“窗口”，離羣眾最近，必須成為落實的主體、擔當的主體。今後落實主體責任要做好三抓：即抓帶頭，主要是黨委帶頭、履行好集體責任，書記帶頭、履行好第一責任，班子成員帶頭、履行好職責範圍內的分管責任，以上率下帶動下一級黨組織積極承擔主體責任。抓源頭，就是要嚴格落實好“三述”、約談、教育培訓、督促檢查、考核獎懲等制度，堅持集體領導不鬆手、班子成員齊上手、一把手抓一把手，真正把壓力層層傳導到七站八所、村組和雙管單位，做到落實責任無縫隙。抓苗頭，就是要堅持抓早抓小，平時多咬耳朵、多扯袖子，發現問題及時約談提醒，防止小問題釀成大案件，同時要高度警惕“四風”反彈，敢抓願抓真抓，確保將其消滅在萌芽狀態。

三要抓制度建設，進一步規範約束行為。制度建設是紮實推進黨風廉政建設的根本途徑。去年以來，各鄉鎮在黨風廉政建設上，研究制定了一系列行之有效的制度規定，但很多制度僅僅是寫在紙上，執行還不到位。各鄉鎮要結合“三抓三促”和主題教育，建立健全相關制度流程，特別要強化項目資金使用、資產管理、財務管理等方面的制度，實現責任到人，監督監管到位，公開透明運行。財政、審計、農業農村部門要及早考慮，研究制定的具體辦法，對村級財務實行統一管理。同時，要強化制度執行，使制度真正硬起來，對不按制度辦事的人和事要嚴肅處理，絕不能讓製成為“紙老虎”、“稻草人”。

四要抓案件查辦，進一步推進紀委三轉。落實黨風廉政建設責任制，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。作為黨委，必須全力支持和保障紀委履行監督責任，工作人員要配備到位，分管工作要精減到位，突出問題要解決到位，支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，保證紀委集中精力聚焦主業主責。作為紀委，要在黨委的統一領導下，建立健全內部管理機制，加強能力和作風建設，提高履職能力，大膽開展工作。當前，鄉鎮紀委重點是緊盯巡視組反饋問題、雙審整改問題和羣眾反映的信訪問題，落實“一案雙查”制度，加大案件查辦力度，履行好監督執紀職責，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

第三，新常態下如何當好一名合格稱職的鄉鎮黨委書記

“為官避事平生恥。”幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。我認為，新常態下要落實這些要求，當好一名合格稱職的黨委書記，重點要做到五點：

一要修身修德。黨委書記作為鄉鎮黨委一班人的核心，其素質、能力和作風如何，直接關係到黨委領導作用的發揮。我們常説領導要有威信，“威”和“信”是兩個概念，“威”是權威，是組織賦予開展工作所需的權力，“信”是信任，是個人的能力、水平和羣眾的公信力。作為領導幹部，只有把組織賦予的權力和個人的修養、道德、品行、能力結合起來，就能成為一個成功的、受基層幹部羣眾擁護的優秀幹部。所以説，權力給不給是組織的責任，威信高不高要憑個人修身修德，靠上級封不出來，靠權力也壓不出來。我認為領導幹部修身修德要做到三點：首要的就是保持政治定力，堅定理想信念，強化宗旨意識，在政策原則範圍內開展工作，絕不突破政策底線。其次要廉潔自律，嚴格要求自己，不為金錢所惑，不為名利所動，不為人情所亂，保持一身正氣、兩袖清風。第三要培養高尚道德情操，工作之餘多學習、多鍛鍊，追求良好生活情趣，自覺淨化交往圈子，遠離那些聲色犬馬，積累知識，沉澱自己，塑造良好的領導幹部形象。

二要務實創新。羣眾對我們鄉鎮幹部的評價，一看為人，二看實績，對於一個鄉鎮的黨委書記來講，也就是你能為羣眾辦多少實事，你能把這個鄉鎮羣眾的生活水平提高多少。我們的有些幹部愛搞表面文章、面子工程，只想栽花，不願栽刺，工作華而不實，羣眾意見大，這是典型的形式主義。要堅決糾正這種不良作風，把羣眾關心關注的問題，讓羣眾得利的事情作為工作的出發點和落腳點，把精力集中到謀大事、解難題、辦實事上來，多做改善民生的好事，讓幹部羣眾得到實惠，用實績檢驗工作成效、獲得羣眾認可。

三要勇於擔當。鄉鎮黨委書記是這個鄉鎮的領頭人，位置擺的正不正，有沒有敢創敢幹的魄力，直接影響這個班子的凝聚力和戰鬥力。今年，在新常態下，在推進經濟發展、民生工程和黨建工作中，有些鄉鎮幹部抱着自己不出事就是沒有事的心態，工作上遇到一些困難就不敢往前衝，對部門和村組的幹部也監管不力，甚至出現了這樣那樣的問題，這就是擔當意識不強造成的。作為鄉鎮黨委書記，在大事難事面前沒有退路，必須要履行好職責，必須要理直氣壯、敢於碰硬。只要我們敢於擔當、當好表率，才能帶動形成勇爭第一的志氣、攻堅克難的鋭氣、一抓到底的勇氣，才能不斷帶動各級幹部增強執行力。

四要改進方法。在此次省委巡視活動中，反映出我們的一些政策落實不公正、不公平，突出表現在低保評審過程中鄉鎮幹部優親厚友，這只是一個方面，但反映出來的卻是鄉鎮幹部依法辦事意識不強、態度不堅決，這個責任也在於鄉鎮黨委書記。所以，作為領導幹部不僅要有滿腔熱情，更要有科學的方法。在羣眾工作上要堅持政策的原則性、工作的創新性和處事的靈活性有機結合，首先必須守底線守原則，其次工作要有創新創造性，第三還要講靈活，這就是領導藝術和工作方法。因此，我們要在複雜的工作環境和繁重的工作任務中，帶頭學法守法用法，嚴格依法依規辦事，特別是要嚴格落實好民主集中制原則，充分尊重班子成員的意見，絕不能有“家長制”作風。

五要帶頭示範。打鐵還需自身硬，自己過硬，才敢碰硬。一些鄉鎮的工作長期打不開局面，多年來面貌如舊，問題越積越多，整個班子沒有蓬勃向上的鋭氣和活力。比如當前正在開展的異地扶貧搬遷工作，市區委部署已經有一個多月，但個別鄉鎮工作還停留在安排階段，既有客觀方面的條件，也有“一把手”示範帶動作用發揮不好的因素。榜樣的力量是無窮的，各位黨委書記要充分認識自己的領導核心作用，一定要有良好的形象、良好的精神狀態和良好的工作風範，管班子帶隊伍，發揮好表率作用，把組織交給的擔子挑起來，把幹部的積極性調動起來，把羣眾的期盼期望不要遺忘掉，帶頭把各項工作落實好；要始終保持清醒頭腦，時刻嚴格要求自己，感恩組織培養，珍視個人榮譽，贏得組織和羣眾的信任。