四川旅遊業發展考察報告
省政府赴四川考察組
11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學率省直髮展改革、財政、交通、建設、旅遊、政策研究等部門和黃岡、神農架、武漢市黃陂區、武當山等地區政府負責人，赴四川省就旅遊業發展情況進行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區，廣漢三星堆古遺址等景區以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅遊業發展情況的介紹。總的認為，四川省發展旅遊業的決心大，動作大，聲勢大，規模大，效益大，有許多經驗和做法值得我們學習借鑑。
一、四川省旅遊業發展的基本情況
四川是旅遊資源大省，也是目前我國旅遊業發展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢轉化的進程，加快了旅遊資源大省向旅遊經濟強省邁進的步伐，使旅遊業在全省國民經濟和社會發展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發展軌道。
——旅遊資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積澱深厚，民族風情多姿多彩。旅遊資源具有數量多、類型全、分佈廣、品位高等特點。現有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產，14處國家4a級旅遊區，15處國家級風景名勝區，15處國家級自然保護區，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優秀旅遊城市。其單體旅遊資源優勢明顯，整體開發的前景廣闊。
——旅遊產品開發力度大、有品位。四川省按照以市場定產品、定規劃的思路，堅持規劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅遊規劃。在1997年率先完成《四川省旅遊發展總體規劃》的基礎上，編制了中國“第一山”國際旅遊區、大九寨國際旅遊區、卧龍中華大熊貓生態旅遊區、三星堆古遺址文化旅遊區和都江堰—青城山生態文化旅遊區等五大旅遊區規劃，從基礎設施、環境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅遊品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產等，已成為海內外旅遊市場具有較強影響力和吸引力的旅遊產品。
——旅遊產業要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網絡, 旅遊的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區客源大增、互促互動的良性發展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區的10條國際旅遊航線，為出入境特別是入境旅遊的快速增長提供了便利條件。加快重點旅遊公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發生。全省重視旅遊配套設施建設和旅遊服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環境優美、文化濃郁、設施完善的旅遊城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅遊景區都建有具有一定規模的遊客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規範的停車場和生態型、環保型旅遊廁所。各類旅遊服務設施有規模、有檔次，增強了景區的品位和對外吸引力。
——旅遊產業效益增長快、有規模。四川省旅遊總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅遊總收入相當於gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金週，全省共接待旅遊者突破1億人次，實現旅遊總收入484億元，預計今年旅遊總收入超過500億元，接待入境旅遊者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分佈上，國內旅遊增長很快，入境旅遊穩步發展，省內市場和省外市場比重各半，旅遊業呈現出效益型、規模型增長的態勢。重點旅遊景區經濟效益快速增長，如按九寨溝景區目前的接待量計算，今年的門票及景區內交通收入達7億元，旅遊綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發展旅遊業的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發展目標，理清發展思路，創新發展模式，落實發展措施，保持了旅遊業的快速增長和規模發展。目前四川正在以一流的旅遊資源、一流的發展理念、一流的開發模式、一流的運作機制，打造一流的旅遊品牌，營造一流的旅遊環境，實現一流的發展目標，旅遊業的發展態勢十分看好。
（一）創新協調機制，大力實施政府主導型旅遊業發展戰略。四川省委、省政府高度重視旅遊產業發展工作，堅持把旅遊業作為全省國民經濟的六大支柱產業之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅遊經濟強省”的目標，加大了政府主導旅遊業發展的力度，推出了一系列促進旅遊業發展的措施。一是率先在國內召開全省旅遊發展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅遊發展大會”，進一步明確了發展目標和戰略重點，提出了促進旅遊業發展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅遊發展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅遊產業發展的工作會議；一個是烘托旅遊產業發展的節慶活動；一個是加快旅遊產業發展的全民動員大會。同時，他們還將採取各地申辦的形式，每年召開一次旅遊發展大會，力爭把“旅發會”辦成國內知名的節慶會展品牌。二是制定加快發展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先後制定下發了《關於加快四川旅遊產業發展的實施意見》和《關於進一步加強對旅遊產業發展工作領導的通知》，提出了支持旅遊業發展的一系列措施。三是加強了對旅遊產業發展工作的組織領導。調整、充實了全省旅遊產業發展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅遊行業。同時還加強了省旅遊局對全省旅遊產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅遊產業發展工作。省委書記、省長利用週末多次帶隊深入景區調研，解決旅遊發展的重大問題。書記、省長去年就旅遊方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個週末到旅遊景區調研，現場解決有關問題。五是政府將旅遊產業發展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內率先編制的省級生態旅遊發展白皮書——《四川省生態旅遊發展報告》正式出版，成為全省旅遊資源的保護性開發和可持續發展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅遊發展報告》，以指導推進省內特色文化旅遊資源的開發利用。
今年2月上旬，我隨省旅遊協會代表團赴台灣學習考察與推介旅遊，第一次接觸台灣旅遊，有所感觸、啟發和收穫。
台灣位於我國東南海面，呈紡錘形，四周環海，東臨太平洋，西隔台灣海峽與福建相望，南靠巴士海峽與菲律賓羣島相接，北瀕東海。全島總面積為35989.76平方公里，是我國最大的島嶼，其中包括台灣本島、澎湖列島、釣魚
島、赤尾嶼、蘭嶼、火燒島和其他附屬島嶼共88個，為我國的多島之省。台灣境內山川秀麗，到處是綠色的森林和田野，日照充足，四季如春，自古就有“寶島”的美譽。作為世界著名旅遊勝地，台灣風光以“山高、林密、瀑多、岸奇”而著稱，濃厚的民俗風情更為台灣增添了獨特的人文風景。
我們此次赴台灣考察旅遊業，從台北-台中-台南環島行程共1800多公里，參觀了中山博物院、陽明山公園、野柳風景區（海洋地質公園）、日月潭風景區、中台禪寺、阿里山風景區、赤崁樓（鄭成功光復台灣的紀念館）和安平古堡（荷蘭人統治台灣時的工事與基地）、墾丁公園、“知本温泉”、太魯閣風景區（峽谷）及其旅遊配套設施。總的印象是：台灣旅遊景區以海洋為背景、以山地為載體、以文化為特色，旅遊景點售門票的不多，交通、服務設施比較完善，旅行社和飯店的服務質量高，旅遊要素比較齊全。聯繫××旅遊業，我們感觸較深。
××禪宗文化旅遊可培育成國際品牌 中台禪寺氣勢磅礴，它改變了傳統寺廟平面佈局的院落式建築格局，由一幢主體大廈和若干裙樓組成，主要佛事功能區都集中在主體大廈裏：第一層是天王殿和大雄寶殿，第五層有大莊嚴殿，第九層為大光明殿，第十六層是萬佛殿，再往上是藏經閣和“金頂”。禪寺內採用了中央空調和智能化的控制系統(包括消防設施等)，為僧侶和信眾們創造了舒適、幽靜的環境。為了避免香火對空氣污染和對建築造成損壞，中台禪寺不許上香，其衞生狀況可用“一塵不染”來形容。信眾們把鮮花盛在小瓷碟裏用來供佛，顯得清雅別緻。禪寺圖書館有寬帶互聯網和先進的影音設備接收世界最新信息，還有政治、經濟、文化、藝術、自然科學和社會科學等各個門類的書籍。在這裏修行的1600多位僧尼除了研習佛法，還可廣泛涉獵其它知識。
該寺的法源屬臨濟宗(祖庭在我市宜豐的黃檗寺)，其創辦長老惟覺禪師系四川人。他到台灣從住茅屋起步，提出了“對上以敬、對下以慈、對人以和、對事以真”的教義，將佛教與生活、科技、教育、藝術完美結合，成為禪宗現代化、科技化、藝術化、生活化的典範。
中台禪寺規模、檔次堪稱當代禪宗之首，特別是其與時俱進的創新理念，給人以震撼與啟迪，讓我們看到了××禪宗文化旅遊發展的方向與前景。××擁有“馬祖興叢林、百丈立清規”發祥地和南禪三宗(溈仰宗、臨濟宗、曹洞宗)的祖庭，中國佛教協會會長一誠老和尚還兼任着靖安寶峯寺的方丈，他題寫了“××，是禪宗聖地”。我市發展禪宗文化旅遊，有着得天獨厚的條件。我們既要充分發揮禪宗祖庭的獨特作用，更要強化與時俱進的意識，做好禪宗與現代文化、社會、科技、藝術和生活結合的大文章，把神祕的禪宗文化變為現代人讀得懂的東西，如舉辦國際禪宗文化旅遊節，開辦禪宗齋飯餐館，開發禪宗文化旅遊商品（紀念品）。同時，搞好旅遊服務相關設施的配套，推出禪宗文化旅遊線路，做好把香客變遊客的文章，致力打造×ד禪宗聖地”國際品牌。
明月山温泉休閒旅遊大有可為
台灣人喜歡泡温泉，並把温泉洗浴叫做“泡湯”。考察期間，導遊帶我們參觀了知本最好的一家温泉度假飯店。其規模不大(似乎不如我們温湯的礦療)，水質不好(看上去好象是剛犁田的水那麼混濁)，但温泉度假的客源廣，到這裏來休閒度假的人特別多。這更增強了我對××抓好明月山温泉休閒旅遊的信心。
温泉旅遊是我國休閒度假旅遊的特色產品，形成產業後具有相當的輻射和帶動作用。××明月山奇特的優質温泉，不僅出水量大，温度高（68-72℃），水質清，而且富硒低硫，具有抗癌的功效，可飲可浴，品質之上乘，為國內僅有、世界第二。毫不誇張地説，天沐·江西明月山温泉度假村在水質、規模、檔次、文化等方面遠遠勝出知本温泉。我市可以利用先天的温泉資源，認真研究温泉旅遊的特點，在保證科學規劃和適度開發的前提下，做好温泉自身文化發掘，差異化融入××禪宗文化和生態概念，逐步把温泉產業形成我市旅遊產品和客源市場開發的突破口。
我市旅遊服務質量亟待提高
在台灣考察的10天期間，台灣旅遊服務的質量給我留下了深刻的印象。我們乘座的旅遊車是一部價值160萬元人民幣的豪華大巴；一位年近50歲已從事30年的導遊全程服務，景區內的講解員也大多為“義工”，他們業務嫻熟，推介產品口若懸河、滔滔不絕，對待遊客相當熱情、百問不煩，給人的感覺是相當敬業、任勞任怨；
每當我們乘座的旅遊大巴開到下榻的酒店，行李生立即推來行李車，將我們的大件行李送到入住的房間，次日上車前，行李生又會提前半小時上門將我們的大行李裝上車；景區的生態環境和衞生管理得不錯。
相比之下，我市旅遊服務卻成了旅遊業發展的“軟肋”，主要表現在：旅遊服務項目少，尤以旅遊購物、文娛項目少；旅遊廁所偏少且衞生管理差；服務人員缺乏敬業精神和服務技巧，規範服務不到位等。針對現實，我們一方面要通過加大投入完善服務設施，豐富服務項目；另一方面，要加大培訓力度，加強與同行的交流，着力提升我市旅遊服務的水平，進而提升旅遊服務的軟件競爭力，改善我市旅遊業的整體形象。
我市旅遊協會的建設與作用有待強化
台灣旅遊業管理有政府管理機構，但更多的是靠協會等中介組織來實施行業自律。如台灣旅遊業品質保障協會，統管全島旅遊經營的質量，凡
是文祕雜燴網掛了其授予的牌證的旅遊景區、飯店、旅行社和旅遊商店，都普遍提高了公信力。××發展旅遊業，可以在堅持政府主導的前提下，適應政府職能轉換的新形勢，積極引導旅遊協會的健康成長。通過研究完善我市旅遊協會的組織與制度，積極探索並抓好協會工作的健全與活躍，讓協會更好地履行行業自律、自行監督等職能，把它辦成旅遊從業單位與從業人員之家。
台灣客源市場有望啟動
此次台灣之行，我們參加了“贛台旅遊座談會”、“高雄市旅遊業商業同業商會”和“台北市旅遊業商業同業商會”等座談與推介活動，廣泛地接觸了台灣旅遊界的朋友，發送資料3種近300份，有效地推介了××旅遊，突出宣傳推介了明月山温泉風景名勝區。
台灣旅行商車先生於今年3月中旬來××考察踩線，並擬於5月份組團來××，由××華夏國際旅行社負責對接，初步商定的線路是包括明月山觀光、農家樂用餐、天沐温泉度假村“泡湯”、竹山洞探幽並觀看儺舞與煙花、老虎衝生態農莊拾趣等在內的五日遊行程線路。我市有望打開台灣旅遊市場。
我們應該全面做好迎接台灣旅遊團隊進××的各項準備工作。抓緊做好××特色旅遊產品的策劃，加強藴含本地文化項目的規劃和招商；完善景區設施（特別是旅遊廁所和旅遊交通、旅遊購物、旅遊文娛等），改進食宿接待條件；加強對從業人員培訓，提高服務質量；與台胞去得多的周邊城市和熱點景區掛線聯網，爭取更多的台灣遊客來××旅遊
雲南、四川等地發展旅遊業考察報告
為了學習借鑑先進地區發展旅遊的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、遊”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅遊產業，經市委、市政府同意，我們於5月31日至6月9日對雲南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅遊發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到雲南、四川等地旅遊業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑑。
一、主要經驗
雲南、四川兩省旅遊業近年來發展迅猛，特別是雲南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峯峽已成為全國乃至世界的旅遊熱點，深受中外遊客青睞，其成功在於：
1、領導重視，政策支持。雲南旅遊業起步於“七五”時期，發展於“八五”時期，成熟於“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，雲南和四川雅安等地旅遊業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅遊產業的發展，堅持把旅遊產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閒之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅遊城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅遊產業規劃，並充分發揮旅遊規劃在旅遊開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峯峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峯峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立於不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業税和所得税收入全額返還給旅遊管理部門，一定五年不變，做為旅遊產業發展基金，其中70%用於旅遊項目開發建設，30%用於旅遊宣傳促銷工作；旅遊重大項目政府實行貼息貸款，如雲南最大的旅遊購物中心“七彩雲南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；雲南省政府還規定全省旅遊企業營業收入的千分之三（由税務部門徵後返給旅遊主管部門）用在旅遊宣傳促銷上，僅昆明市旅遊局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅遊產業宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅遊產業發展基金，用於旅遊產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅遊發展基金建設起來的滇西著名旅遊勝地。各部門在資金投入上也積極向旅遊產業傾斜，有力的資金保障為雲南旅遊業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅遊城市活動作為發展旅遊的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅遊城市，各地都把創建全國優秀旅遊城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅遊的氛圍。各級黨委、政府堅持旅遊帶動戰略，注重強化旅遊部門職能，增強全社會為旅遊業服務的意識，各行各業圍繞旅遊工作，圍繞旅遊發展，抓大旅遊，打總體戰。
2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅遊區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅遊行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅遊開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅遊集團公司或旅遊開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅遊電子商務結算中心，實現旅遊企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅遊信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峯峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先後實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗幹投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府衝破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峯峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峯峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元税收，並增加了近千個就業崗位。碧峯峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅遊業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。雲南、四川等旅遊發達地區吃、住、行、遊、購、娛六要素的各個環節，都建立了行業協會，實行了行業管理，使各行各業都圍繞旅遊持續快速健康發展。
3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區景點基礎設施建設，為旅遊事業的發展打下了良好的基礎。首先表現在城鎮建設上：加大旅遊重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅遊市場需求相適應的高效便捷的現代化旅遊基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中
四、五星級的酒店20餘家，國際旅行社24家，國內旅行社190家，旅遊專用汽車1500餘輛。其次表現在交通基礎設施上：凡是旅遊重點區域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網絡形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅遊專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使遊客來往自由。第三表現在景區功能上：景區內部電、水、通訊配套完善，遊人所到之處，景區都能接通移動電話，綠化、淨化、美化到位，遊樂項目與服務功能遙相呼應，六大產業要素完備，旅遊市場功能完善，使遊人更深刻的感受到現代與自然，古樸和文明的有效結合，使自然景觀、古蹟風貌平添了許多人性化的風格。
4、旅遊文化結合，旅遊內涵豐富。在雲南、四川各族遊景點，都能夠利用多民族地區的獨特優勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅遊和文化、體育緊密結合。雲南是全國少數民族聚居最多的省份，全國55個少數民族，雲南有51個，人口超5000人的少數民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數民族為雲南特有，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村鎮建築，成為雲南獨具特色的旅遊資源，吸引着眾多的海內外遊客。我們所到之處，不論是在少數民族十分集中的大理、麗江，還是在現代化都市的昆明，不論是在景區、餐廳，還是在交通車和遊船上，我們都能夠感受到濃厚的少數民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數民族歌舞表演和具有代表性的少數民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，遊客在遊覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使遊客真正達到了放鬆心情和休閒娛樂的目的。通過豐富多彩的旅遊文化活動，集中向遊人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峯峽也大力挖掘女媧傳説和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓遊客也深深地感受到民族文化的豐富內涵。他們一方面加大旅遊業發展與文化體制改革和文化產業發展的結合，使文化產業為旅遊業發展需要尋找市場，為旅遊業服務，旅遊業以文化產業的發展增加內涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發力度，鼓勵和支持各類市場主體創辦旅遊文化娛樂公司和旅遊文化演出公司，促吏旅遊和文化共同打造一批特色旅遊文化產品，豐富旅遊文化內容。為了使旅遊和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。
5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅遊業發展迅猛的地方，沒有不重視旅遊宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅遊發展基金或財政專項資金中拿出一定比例用於宣傳促銷工作，樹立旅遊品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節辦會宣傳促銷。雲南、四川等地結合特色民族文化資源，經常性開展節慶活動，昆明的世博會、國際旅遊節和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅遊節等，當地政府還成立了經常性的旅遊節慶活動協調領導小組，通過這些節慶活動，大做旅遊宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業、中介組織、民間組織辦節辦會，做到“一季一節一月一活動”，吸引遊客，提高旅遊品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當地、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《雲南印象》，四川雅安邀請了朱?基、李嵐清、田紀雲等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峯峽檢查指導工作，還邀請了挑戰生命極限的奇人陳先生，在碧峯峽景區舉辦了飢餓49天的吉尼斯記錄挑戰活動，藉助名人、領導人、奇人的光環效應，宣傳促銷旅遊產業。
6、注重旅遊商品開發，遊客購物納入旅遊線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅遊商品開發、加工、生產、銷售與旅遊線路一條龍。每個市都有多家旅遊購物專業市場、商場或一條街，並把旅遊購物納入了旅遊線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，遊客都會被導遊帶入二三家旅遊購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最裏面，這樣強行刺激遊客視覺，激發和誘導遊客的購買慾望。儘管遊客們大都知道納入遊程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導遊或者導購小姐在一番介紹以後，都會強調一句遊客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳琅滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以後，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫圈參觀，導遊介紹説給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫圈的歷史後就開始推銷中藥產品，這明知上當，但還是有不少同志願意掏錢買藥，心甘情願地上當。
7、旅遊從業人員素質較高，旅遊環境較好。在昆明所有導遊人員必須具有大專以上學歷、國導證和當地旅遊行政主管部門頒發的上崗證，統一民族服飾，並經過專業院校系統培訓後方可執業。導遊的知識面廣，解説得體，不僅熟悉當地的政治、經濟、歷史文化狀況以及少數民族文化和風土人情。而且一些導遊還能歌善舞，教遊客學習一些簡單的當地少數民族語言或舞蹈，使遊客覺得整個遊程在輕鬆愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導遊的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅遊行業管理有序，操作規範，欺客、宰客等現象較少，旅遊發展環境較好。
二、主要啟示
1、科學定位是做大做強安康旅遊業的前提
安康旅遊要真正實現大的發展，必須對安康旅遊重新科學定位，堅持大旅遊、大市場、大產業的旅遊發展方向，既要注意利用各景區自身的資源優勢，又要全面認識安康旅遊資源整體特色，更要充分認識安康旅遊在周邊乃至全國旅遊中的地位。通過這次旅遊考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的後花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態樂園。在開發建設中，要充分發揮安康綠色生態旅遊特色資源優勢，深挖安康生態旅遊文化內涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅遊特色產品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陝、紫陽、石泉等重點縣區的旅遊資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅遊發展分佈格局。要多設計一些遊客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長遊客的逗留時間，增加遊客的消費量。通過科學定位、總體規劃，整合旅遊資源，推出幾條特色旅遊線路，以提高旅遊經濟效益。
2、制定產業政策是做大做強安康旅遊業的重要保障
旅遊業是一個綜合性的富民產業，它的發展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑑雲南、四川旅遊業發展的經驗，很重要一條是在發展初期，要通過制定產業政策，扶持旅遊業的發展。安康在開發扶持旅遊業發展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移發開發等資金捆綁使用；另一方面充分發揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅遊業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅遊產業發展基金，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅遊產業，對重大旅遊項目實施政府貼息等，有效扶持旅遊產業發展。
3、創新管理機制是做大做強安康旅遊業的動力
旅遊業發展的根本動力在於創新管理機制。目前，安康旅遊業管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脱節，政府無法把各景區景點、旅遊服務體系有機統一起來；二是景區景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區景點管理權和經營權、所有權和經營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅遊集團公司，重點景區實行管委會制度，完善旅遊行業管理體制，大力培植旅遊龍頭企業，走集團化發展路子，形成以旅遊集團為骨幹，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅遊企業組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峯峽“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。
4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅遊業的關鍵
基礎設施和景區景點建設是制約旅遊業快速發展之關鍵。安康旅遊業其所以發展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處於原始狀態，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓台等重要景區，都因為不通公路，開發舉步維艱，好多民間資本看好景區景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規劃要與旅遊發展緊密結合，重點景區道路要納入全市公路交通網絡建設規劃，安康至瀛湖旅遊專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓台等重要景區的公路應儘快列入建設規劃，以此來吸引民間資本投資景區開發。要加大重點景區招商引資力度，加快景區景點質量等級申報工作，不斷提高景區景點檔次。同時，要結合開展優秀旅遊城市創建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅遊服務體系功能，為做大做強安康旅遊業打下堅實的基礎。
5、創新宣傳促銷方式是做大做強安康旅遊業的重要措施
旅遊業的發展，一個景點的成熟在於宣傳促銷，在於炒作。正如昆明旅遊局的負責同志饒有興趣的説：“我們搞旅遊工作就是無事生事，有事更要借題發揮，大造聲勢，以此來吸引遊客，搞活人氣。”安康旅遊宣傳促銷要借鑑昆明的經驗，改變過去局部、行業內部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變為綜合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節及各縣區舉辦的各種節慶活動，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅遊節一樣，使安康龍舟節成為安康向外打出的一張比較固定的旅遊品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網絡，利用現代化手段，搭建旅遊電子信息商務平台，組織文藝界人士宣傳安康，採取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯合宣傳推介安康旅遊資源。
6、賦予旅遊文化內涵是做大做強安康旅遊業的靈魂
文化和旅遊有着歷史的淵源。安康儘管沒有象雲南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底藴豐厚，民俗民風純樸，各具特色，藴藏着很多值得研究的文化內涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發旅遊產品，對旅遊產品賦予豐富的文化內涵，使旅遊和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅遊精品，提升和增強旅遊文化品位。
7、開發旅遊商品是做大做強安康旅遊業的重要環節
旅遊商品是旅遊業的重要組成部分。安康旅遊商品發展嚴重滯後，旅遊商品收入佔旅遊業投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅遊商品太少，二是旅遊商品購物沒有納入旅遊線路統籌安排，三是沒有專門的旅遊商品購物市場。要提高旅遊購物在旅遊經濟中的比例，完善旅遊市場功能，一是要加快我市旅遊商品的開發力度，構築以市場機制為基礎的旅遊商品發展平台，以安康已有一定名氣的絲綢等工業產品、中藥材和茶葉、絞股藍等農副產品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發展成名牌商品。二是加快旅遊工藝品和紀念品的開發引進，把旅遊工藝品開發與安康地方特色和民間特色產品生產相結合，逐步推出開發質優、款新、價廉、富有創意的安康旅遊工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發和藉助外地企業加工相結合，逐步形成旅遊工藝品的研發和生產體系。三是建立一批旅遊定點購物商場，商場和旅行社密切合作，並通過旅遊線路的包裝把定點購物納入遊程計劃。
8、提高旅遊從業人員素質是做大做強安康旅遊業的根本
旅遊業的發展和旅遊文化的傳播根本在於旅遊從業人員文化素質的高低。因此，必須加強全市旅遊從業人員隊伍建設，旅遊、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅遊從業人員的素質和技能培訓，與大專院校聯合搞好重點人才培養，從基礎教育開始重視旅遊人才的培養。高度重視導遊隊伍培訓，推行景區景點專職導遊制度，要努力使每個導遊不僅熟悉景區景點的知識，而且熟悉安康經濟社會發展情況，瞭解民俗風情和景區景點的文化內涵，努力提高旅遊服務水平。積極引進旅遊經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。
三、幾點建議
1、重新修編安康旅遊發展總體規劃
現在的安康旅遊發展總體規劃，已不適應目前安康旅遊業的發展，迫切需要對旅遊總體規劃重新修編。建議要立即着手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅遊資源進一步全面普查，認真調查研究，充分反覆論證，高起點大手筆制定旅遊發展總體規劃，並使之法規化，成為指導我市旅遊業協調可持續發展的規範性文件。
2、適當時候召開一個高規格的旅遊產業發展大會
年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規格的旅遊產業發展大會。從現在起，組成專門班子，在充分調查研究的基礎上，科學制定產業發展規劃和政策，以市委、市政府的名義出台《關於加快安康旅遊業發展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅遊產業快速健康發展。
3、完善旅遊管理體制
①、針對我市旅遊產業“小、散、弱”的特點，借鑑外地經驗，市上擬組建安康旅遊集團公司，為市旅遊局直屬企業。實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，並逐步建立旅遊電子商務結算中心，實現旅遊企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算。
②、旅遊發展重點縣區要成立旅遊開發公司，可與縣區旅遊主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業化管理、市場化運作。
③、瀛湖景區實行管委會管理，公司化經營。
④、由旅遊局負責，建立健全旅遊產業各行業協會，充分發揮其自律、監督和服務作用。
通過完善旅遊行業管理體制，有效打破行業壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅遊龍頭企業，走集團化、網絡化、品牌化發展道路，形成以旅遊集團為骨幹，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅遊企業組織新格局。
4、創建全國優秀旅遊城市
以創建全國優秀旅遊城市為載體，通過城市建設促進旅遊業的發展，通過創建活動，形成全社會共抓旅遊的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創建全國優秀旅遊城市，以此促進和帶動旅遊業全面發展。爭取把安康創建為全國優秀旅遊城市。
5、舉辦旅遊商品展銷會
從今年起每年舉辦一次安康旅遊商品展銷會。今年十一黃金週可由市旅遊、鄉企、經貿等部門聯合舉辦首屆安康旅遊商品展銷會，通過組織市內外企業，展示展銷，聚集人氣，繁榮經濟，促進發展。
（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副祕書長；科長）
赴內地旅遊業考察團調研報告
按照縣委、政府安排，富藴縣旅遊業發展考察團於20xx年1月7日至18日赴內地有關省市（縣），圍繞旅遊產業培育、景區建設管理、旅遊管理體制、旅遊行業體系建設、營銷宣傳等課題，先後對_____*、_____、_____*、_____*等旅遊業發達地區進行了考察學習和調查研究。一路下來，考察團成員開闊了眼界、增長了見識，感觸很深、獲益匪淺。並結合富藴縣旅遊業發展現狀，梳理出了幾點內地省市在發展旅遊產業方面值得我們借鑑參考的做法。
一、決策層的重視程度決定發展速度
_____景區隸屬_____省焦作市，該市歷史上以“煤城”著稱，經濟以能源重化工為主。從20世紀90年代中期開始，受體制機制不活、國家產業政策調整、資源枯竭、開採成本提高等不利因素影響，焦作發展逐漸進入低谷，gdp增長率一度呈下滑趨勢，成為全國90多個資源枯竭型城市之一，但近年來旅遊業發展卻異軍突起，發展迅猛。1999年焦作市接待遊客51萬人次、旅遊收入1.48億元，佔全市gdp的比重不足1%；到20xx年，全年接待遊客已近700萬人次，是5年前的14倍，旅遊綜合收入已達41億元，佔全市gdp的9%。其中，_____景區20xx年接待遊客20萬人次、門票收入331萬元，到20xx年該景區遊客人數達到253萬人次、門票收入2.02億元，分別是7年前的12.65倍和61倍，旅遊產業增加值佔修武縣gdp的12%，旅遊從業人員佔全縣就業人口的40%以上。據全國假日辦的統計，20xx年“五一”黃金週，在全國99個重點監測的景區中，焦作的_____在景區門票收入和接待人數兩方面分列全國第五和第八，門票收入超過北京故宮。
在短短6年左右的時間內，焦作市旅遊業的超常規、井噴式發展和_____景區建設的飛速進步引起了旅遊界的廣泛關注，成為國內旅遊界著名的“焦作現象”和“_____模式”，被眾多專家學者深入研究，被廣泛認同的首要一條就是決策層高度重視，確定為“一把手工程”。提起焦作旅遊，當地幹部羣眾就會提到上世紀末的市委書記秦玉海（現任_____省副省長），在全市經濟步入低谷的時期，他帶領市委、政府及時調整發展思路，把發展旅遊業做為發展的頭等大事，列為“一號工程”，成立了由市長任主任的旅遊產業發展委員會，形成全市上下、歷屆班子抓旅遊的合力。1999年焦作市開始把旅遊業投資納入了財政預算，佔到全市同期地方財政收入的20%左右，自20xx年開始該市設立了500萬元的宣傳促銷財政專項經費，經費數額相當於該市當年地方財政收入的0.5%。人們常説：思路決定出路，焦作市的煤業化工經濟與我縣的礦業支柱經濟有相似之處，_____的自然資源與我縣的額河大峽谷景區有許多共同點，不同的是焦作市是在煤礦資源開始枯竭萎縮的階段才下決心狠抓旅遊發展，而我縣是在礦業經濟開始步入高速發展的階段已強力啟動旅遊開發，應該説我縣目前推動旅遊業發展的條件要好於當時的焦作市，因為礦業屬於投資回報快但可持續發展能力弱的短線產業、旅遊業屬於投資見效慢但可持續發展能力強的長線產業，只要我縣統一思想認識，理清思路重點，統籌當前和長遠利益，走礦業反哺旅遊、長短線產業協調發展的路子，富藴旅遊業一定會取得長足發展。
二、高水平規劃、高起點建設、精心包裝是前提
旅遊規劃是區域旅遊和景區建設的綱領，綱舉才能目張，歷來被旅遊發達地區高度重視。_____景區從1988年開始編制總規，到20xx年該景區先後邀請國內著名設計單位進行數次大的修編完善，以適應景區發展需要，_____景區規劃也前後經歷了多次重大修編，都説明了旅遊規劃對一個地區和景區發展建設的重要性。在景區建設過程中，一次性高起點建設投入所產生的綜合長遠效益，要遠遠大於低水平重複投入產生的收效。_____景區提出的目標是創精品工程，堅持大投入、高起點，近幾年的累計投入達到了6億多元，他們介紹，_____的一草一木、一石一水、立什麼牌、建什麼店都嚴格按照規劃、結合實際科學建設，從而使景區達到了處處是精品、點點有特色的視覺效果。以景區廁所為例，他們按照設計標準化、設施賓館化、品位高雅化、管理長效化、造型美觀化的要求，全部建成與周圍景觀完美協調的三星級以上旅遊廁所，每年為遊客免費提供手紙就達100萬元以上。在景點打造上，他們注重精心包裝，重點包裝了十個景點，在峽、瀑、寺、湖、峯、洞、古蹟、隱土文化等方面做足了文章，十大景點獨具特色、豐富而細膩。其它景點也都經過認真推敲，精心包裝，讓遊客來了有看頭，有玩頭。不僅形成了春觀花、夏避署、秋賞紅葉、冬看冰淋的四季美景，還注重自然、文化的融合，形成了極具內涵的旅遊產品。
結合我縣實際，建議應當注重以下幾點：一是全縣總規和景區單體規劃應堅持高質量原則。對規劃編制單位應當高標準、嚴要求，要求規劃人員必須長時間深入實地踏勘，充分挖掘編制單位的智力資源，組織不同層次的專家評審會，不斷完善規劃內 容，其中景區開發商組織編制的祥規必須通過政府組織的專家評審。如果因為項目申報和工程建設需要，可以先通過初定稿滿足程序要求，在規劃編制單位沒有完全達到要求之前，我方暫不履行全部合同，實現規劃編制速度和質量的統一。二是廣泛引智借腦，不斷幫助我們準確定位資源、科學規劃產品、逐步理清思路。可藉助我們已經取得的國家地質公園、國家森林公園等稱號，廣泛與疆內外、國內外的高校、科研機構締結協議，建立產學研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式，同時邀請國內外知名旅遊業專家學者來我縣調研考察，做專題演講報告。三是景區景點建設要在嚴格遵循規劃的基礎上，堅持高標準、高起點，在資金不足的情況下寧可緩建甚至不建，避免低水平建設造成的資源破壞。
三、理順體制機制是基礎
目前國內旅遊管理體制和景區運營機制不盡相同，行政管理體制大致有三類，一是旅遊行政部門負責制，多見於旅遊業發展初期；二是建立旅遊業部門協調機制，常見的為旅遊領導小組模式；三是旅遊產業發展委員會，多見於旅遊發達地區，例如廣西桂林、_____焦作。景區運行機制大致也有三種模式，一是國有國營、景政合一模式，屬於事業制模式，經濟靠財政撥款，人員上靠政府核編，目前的_____*屬於此模式；二是國有民營、兩權分離模式，實行景區經營權和景區所有權相對分離，屬於政企分開的管理模式，目前的_____景區基本是這種模式；三是多種所有制模式，是包括一個跨行業跨所有制、跨管理模式的新型的旅遊企業集團管理模式，兼兩種管理 (事業、企業) 性質。相對應的景區管理機構也有4種形式：一是政府組成景區管理局，承擔日常管理工作；二是景區所在的地方政府和景區管理局是“一套班子、兩塊牌子”；三是地方政府授予旅遊職能部門一定的行政權力，全面管理景區各項工作；四是以景區為轄區成立地方政府，管理日常工作。
上述各種模式各有利弊，在全國各地都同時存在，目的都是為了有效協調政府、企業、當地居民和遊客之間的不同利益需求。目前我縣實行的國資旅遊公司與開發商合資合作模式，比較適應當前的旅遊業發展需要，具備一定的先進性和生命力。總之建立健全旅遊管理體制和運行機制是手段，需要我們高度重視、深入研究，與時俱進、不斷創新，更好地實現旅遊業產業又好又快發展這一最終目的。
四、有效的營銷宣傳是旅遊騰飛的雙翅
強有力的營銷，是_____迅速崛起的一個重要原因。焦作從旅遊開發之初，就對客源市場進行了超常規的全面宣傳，集中轟炸式的營銷，成功策劃了一系列聲勢浩大的宣傳促銷活動，其中_____每年的宣傳促銷經費佔到總支出的15%，達到了2800多萬元。以下幾點值得借鑑：一是獎勵旅行社。焦作旅遊業發展之初，採用的營銷手段就是獎勵旅行社,他們認識到“旅遊業是船，旅行社是帆”。為此政府專門制定了獎勵政策，對組織、招徠客源的組團社給予科學打折優惠和現金補貼獎勵，如焦作市政府對首次組織專列到_____的旅行社給予10萬元獎勵，大大調動了旅行社組團的積極性；每年召開兩次旅行社老總聯誼會，與全國830多家旅行社簽訂了合作協議，對激活焦作旅遊市場起了積極作用。二是藉助強勢媒體強勢宣傳。堅持選擇影響大、效果好的電視、廣播、報紙、雜誌等強勢媒體作為主陣地，進行交叉互動、持續疊加的宣傳。《人民日報》、《中國旅遊報》、《文匯報》、《_____日報》等，千餘篇圖文並茂的報道使“焦作山水”家喻户曉；央視一套、二套、四套、旅遊衞視、香港鳳凰衞視等，百餘部生動直觀的電視風光片使“焦作山水”享譽海內外；《華夏風情》、《旅遊中國》、《旅遊資訊》等，上百份專業性雜誌的引導使“焦作山水”成為遊客出行的首選目標。三是辦好旅遊節會活動。20xx年以來，焦作先後成功舉辦了_____觀瀑暨三日遊線路推介活動、國際太極拳年會、焦作山水國際旅遊節、焦作山水國際攝影節、“走進焦作山水”電視友好採訪等大型節會活動。焦作每年舉辦的旅遊節會活動，位列_____省第一。四是開着“大篷車”周遊各地促銷。利用旅遊“大篷車”叫賣是一種形式活、成本低、影響大、效果佳的宣傳方式。20xx年亮相的焦作旅遊“大篷車”作為焦作山水的移動廣告，常年在全國各地巡迴促銷，已先後奔赴國內100多個城市，累計發放宣傳資料500餘萬份。“大篷車”還開到了上海、廣東、香港、澳門等城市。五是積極參加各種旅遊交易會、推介會。書記、市長親自帶隊，先後奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳門及省內周邊地市開展大規模的旅遊促銷活動，邀請北京等地的旅行商和新聞媒體到_____考察，擴大了焦作山水的影響力。六是藉助“頭銜名片”宣傳。目前_____同時擁有一個世界級地質公園和國家風景名勝區、5a級景區、森林公園、自然遺產等7個國家級稱號，對支撐景區發展起到了重要作用。
旅遊經濟是知名度經濟，是注意力經濟，旅遊目的地的吸引力，很大程度上取決於知名度營銷。景區建設上的大量資金投入結束後，剩下的就是市場開拓了。我縣旅遊業尚處於基礎建設階段，但也要及早開始着手製定近中期旅遊宣傳營銷規劃，結合政府財力，聯合景區投資商，走多種形式捆綁、硬軟廣告結合、長槍短炮一起上的整合式營銷模式，立足獨特資源，突出文化特色，在主要客源市場上迅速打響富藴旅遊。
五、苦練“內功”，強化行業建設是根本
_____做的統計調查顯示，景區遊客中46%是依靠親朋介紹、30%是靠旅行社組團、10%是通過看媒體廣告前來，充分説明了口碑廣告的強大威力。規範化、人性化、個性化的接待服務，樹立良好的外部口碑，是_____旅遊蓬勃發展的一個祕密武器。他們提出“不讓一位遊客在_____受委屈”，為了實現這一目標，一是加強規範化服務。彙編制定了各項國家、行業標準和地方法規，工作人員人手一冊，在主幹道和通往各景區的交通要道上，設置了數量充足的景區指示牌，在景區、賓館飯店、車站等公共場所增設公共信息圖形符號及旅遊信息觸摸屏，在市縣電視台增加了景區天氣預報欄目，在黃金週期間發佈出行參考和信息預報，在各星級賓館飯店懸掛旅遊交通圖和山水宣傳畫。二是突出人性化服務。通過在各星級賓館飯店發放遊客意見表，在焦作旅遊網站建立遊客留言版等形式，廣泛收集不同層次、不同地域遊客對焦作旅遊服務工作的意見和建議，注重從細節上不斷完善景區服務。一流的旅遊目的地，必須有一流的員工。在焦作流傳着一個故事：為使員工克服不注意形象的陋習，一位縣委副書記口袋裏隨時裝着一把梳子，見哪一位員工的頭髮有點亂，就拿出梳子替他們梳理一下，從此再也見不到亂頭髮的員工。三是追求個性化服務。針對不同國籍、不同民族、不同生活習慣、不同信仰、不同身體條件的遊客，設計了數十條旅遊線路，使每一位遊客都能找到適合自己的產品和線路。旅遊餐飲單位推出了適合南方人、北方人、中國人、外國人、老人、孩子等不同地域、不同羣體遊客口味的個性化食譜，使遊客在焦作不僅能吃到當地特色菜餚，還能嚐到可口的“家鄉菜”。四是高度重視數字化管理。20xx年五一黃金週期間，_____景區接待遊客5萬多人，由於管理不到位，造成遊客擁堵、停車場爆滿等不良情況。06年景區開始上馬總投資1.5億元的數字化景區建設工程，到07年完成了一期工程投資6200萬元，並在當年的五一黃金週大顯神威，在電子門禁、視頻監控、多媒體顯示、gps車輛調度等先進設備幫助下，有條不紊地接待了7.5萬名遊客，並對各方面服務十分滿意。
加強富藴旅遊行業體系建設、不斷提升旅遊接待服務水平，是實現我縣旅遊可持續發展的根本所在，因為如果遊客來了不能享受到滿意的服務，所有的宣傳甚至都會成為一種負面的宣傳。旅遊行業建設是一項需要全社會共同參與的系統工程，涉及吃、住、行、遊、購、娛乃至城市建設、精神文明等方方面面，需要廣泛動員參與，同時也能迅速整體推進旅遊行業建設。布爾津縣通過開展創建自治區和全國“旅遊強縣”，並順利通過達標驗收，從而整體提升了全縣旅遊行業建設水平，大大增強了縣域旅遊的美譽度，為旅遊發展提供了持續驅動力，目前哈巴河縣也開始啟動了此項工程，值得我縣旅遊行業借鑑參考。
貴州省旅遊業發展考察報告
湖北省人民政府諮詢委員會
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區崛起的戰略方針，進一步加快湖北的改革和發展，5月30日至6月7日省政府諮詢委員會派出調研組赴貴州省考察旅遊業發展的相關情況。貴州省政府辦公廳組織了旅遊局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發以來貴州旅遊業發展的主要經驗及發展思路。現將有關情況報告如下：
一、貴州省旅遊業發展的基本情況及特點
貴州省按照《國務院實施西部大開發若干政策措施通知》中提出的“發展特色旅遊業”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅遊業作為特色優勢產業加以大力扶持和發展，培育成支柱產業，成為新的經濟增長點”的目標，積極推進貴州省旅遊業的建設和發展。實施西部大開發近五年來，全省旅遊總收入持續、快速增長，提前三年實現了“十五”計劃目標。，全省接待入境旅遊者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內旅遊者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內旅遊收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅遊總收入167.75億元，同比增長43.54%。
貴州省旅遊業發展的基本特點：一是充分利用西部大開發的機遇，進一步堅定加快旅遊業發展的信心和決心。2002年出台了《貴州省委、省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見》，標誌着貴州省旅遊業進入了一個新的發展階段。面對新的機遇和挑戰，從貴州實際出發，充分發揮旅遊業富民強省、保護自然生態和民族民間文化、推動改革開放等功能和產業聯動效應，使旅遊業的發展與實現資源環境與社會經濟相協調。搶抓西部大開發歷史機遇，強化旅遊產品建設，調整產業結構，提升素質，創新旅遊業發展模式，使貴州旅遊業形成一條具有地區特色的發展之路。二是加大對旅遊業的投入。2000年至，國家和貴州省各相關部門對旅遊業投入共計4.03億元，其中旅遊國債資金達3.25億元，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅遊業的投入總和，極大地改善了旅遊的基礎設施建設。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出專款1200萬元建立貴州省旅遊業發展專項資金，把對旅遊業的投入納入到財政預算中（從起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州旅遊基礎設施建設，加大旅遊宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅遊基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主幹線通往重點旅遊區的道路條件顯著改善，幾個旅遊支線機場相繼通航和開工。四是旅遊規劃體系建設取得重大進展，在世界旅遊組織和國家旅遊局的指導下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅遊規劃專家編制的《貴州省旅遊發展總體規劃》，獲得了貴州省政府和國家旅遊局的批准，地、縣級旅遊發展規劃和支線機場旅遊線路規劃及長征文化、鄉村旅遊等專項旅遊規劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅遊精品戰略全面實施，以鄉村旅遊、生態旅遊和多民族特色文化體驗旅遊為重點的產品結構調整初見成效，全省首批三個優先發展重點旅遊區建設進展順利。旅遊宣傳促銷工作成效明顯，政府主導、企業運作、媒體參與的聯合促銷機制基本形成，“文化千島，生態貴州”的旅遊目的地形象已經凸現。六是旅遊管理體制改革取得突破，以優先發展重點旅遊區和國家級風景名勝區為重點的旅遊景區管理體制和投融資體制改革取得進展，旅遊企業與行政主管部門脱鈎工作全面推進。
二、貴州省旅遊業發展的基本經驗
1、從貴州實際出發，在實施西部大開發中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調動各方面積極性，營造旅遊業發展的良好環境，擴大旅遊業投入、抓好旅遊基礎設施建設、努力壯大旅遊產業規模作為加快旅遊業發展的重要措施。
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2、搶抓機遇，求真務實，圍繞實施旅遊精品戰略，按照“規劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅遊規劃編制和旅遊資源保護等基礎性工作，認真解決好旅遊業發展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質取勝”和“以特取勝”，轉變旅遊經濟增長方式，大力發展鄉村旅遊、生態旅遊和民族文化旅遊，調整產品結構，優化產品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區域合作，努力塑造貴州旅遊新形象。
4、始終把加強旅遊教育培訓、整治旅遊市場秩序、規範行業管理，作為提高我省旅遊業管理水平、經營水平和服務質量的重要環節來抓。大力推進旅遊管理體制改革，努力在旅遊區的開發建設和管理體制、經管機制的創新上進行新的探索。
三、貴州省旅遊業“十一五規劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅遊業發展的根木任務，把促進就業、解決“三農”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅遊支柱產業的出發點和落腳點；堅持“以質取勝”、“以特取勝”，進一步轉變旅遊業經濟增長方式，在切實保護旅遊資源的前提下，實施精品戰略，大力發展生態旅遊、鄉村旅遊、文化體驗旅遊和紅色旅遊，打造精品線路，創建旅遊品牌；加大以入境遊為重點的高中端客源市場開發力度，加強區域合作，拓展旅遊發展空間；調動各方面的積極性，整合相關行業、部門的資源優勢，形成合力，努力開創旅遊業齊抓共建的新局面。
發展目標是:在“十一五”期間，力爭實現旅遊總收入年均增長20%左右。實現旅遊業總收入突破 300億元人民幣，相當於當年預計全省生產總值的13%左右，初步把旅遊業建成支柱產業，使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態旅遊的重要目的地，成為中國西部旅遊熱點地區。
四、貴州省旅遊業發展的主要措施
(一)實施旅遊精品戰略。繼續加大以交通為重點的旅遊基礎設施建設力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅遊交通網絡。以旅遊產品體系建設為重點，加快旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢的轉化，爭取在首批三個優先發展旅遊區率先取得突破。以國際、國內旅遊市場需求為導向，在不斷鞏固和完善現有觀光、度假旅遊的同時，大力發展生態旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊和紅色旅遊，突出特色，打造一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務配套、在旅遊市場上影響大、競爭力強的旅遊精品，建設一批重點旅遊城市、特色旅遊城鎮及民族文化村寨，構建起初具規模的特色旅遊產品體系。
(二)加強區域旅遊合作。按照“資源共享、市場共拓、優勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發揮比較優勢，明確區域旅遊發展方向，確定功能定位和區域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內外旅遊界的合作及與重點客源城市的協作，聯合周邊省區市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯動和多元化的市場格局。以聯手開發客源市場、聯合打造區域旅遊品牌、建立無障礙旅遊區為重點，形成區域旅遊精品環線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅遊合作，西南六省市區旅遊合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區域旅遊合作的可持續發展。
(三)大力拓展旅遊市場。堅持以市場為導向，緊緊抓住兩個市場，着力拓展中高端旅遊客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅遊產品營銷緊密結合起來，充分發揮新聞媒體和專業營銷網絡開發旅遊市場的特長，形成組合優勢，有效拉動客源增長。大力開發日本、港台、東南亞和韓國、歐美等入境遊市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內重點市場。
(四)實施人才興旅戰略。圍繞培育旅遊支柱產業目標，實施人才興旅戰略。進一步加快旅遊院校教育、職業資格認證教育和崗位培訓的協調發展，擴大旅遊教育培訓與國際間合作與交流，力爭到，建立起適應旅遊業發展需要的職業教育體系。把人才培養和招才引智緊密結合起來，加快培育旅遊人才市場，優化旅遊人才資源配置，在穩定和用好現有人才的基礎上，形成吸引國內外優秀人才服務貴州旅遊業的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅遊專業技術人才和管理人才；鼓勵有條件的旅遊企業對做出重要貢獻的管理人才、專業人才實行期權、股權等激勵措施，以及採取知識、技術入股等形式，引進國內外優秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉變。加強旅遊崗位培訓的力度，加大對旅遊人才資源開發的投入，建立健全多元化的旅遊教育投入機制，努力培養造就一文適應旅遊業快速發展需要的高素質人才隊伍。
(五)提高旅遊服務質量，規範行業管理。營造依法行政、誠實守信的旅遊業發展環境。繼續抓好國家和省級旅遊管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規範和整頓旅遊市場秩序，完善旅遊景區、旅行社、旅遊飯店、旅遊客運等旅遊企業的管理機制和監督機制；以旅行社管理、導遊管理、規範出境遊和查處非法經營旅遊業務等四個環節為重點，加強旅遊質量監督管理工作，強化旅遊綜合執法機制；充分發揮旅遊行業協會的行業自律作用，進一步加強旅遊行風建設，促進全行業管理水平、經營水平和服務水平的進一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產責任制的落實，防止重大旅遊安全事故的發生。
五、幾點啟示
1、認真貫徹執行行政許可法，進一步轉變職能，創新旅遊行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅遊行政執法體制改革，加快建立權責分明、行為規範、監督有效、保障有力的旅遊行政執法體系，嚴格依法行政，規範行政行為，提高行政效能。推進旅遊投資管理體制改革，真正確立企業的投資主體地位。加大旅遊行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監督執法為主的管理方式。
2、推進重點旅遊區管理體制和經營機制的改革創新。我省要按照“全省統一規劃、屬地行政管理、部門行業指導、企業自主經營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續推進重點旅遊區管理體制和經營機制的改革創新，實現所有權與經營權、管理權的分離。積極鼓勵旅遊區(點)在確保國有資產不流失，旅遊資源能夠有效保護和有利於促進旅遊業加快發展的前提下，依據規劃和相關法規的要求，採取經營權轉讓、特許經營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業主，引進社會資本參與旅遊區(點)的建設、管理，引進人才和現代管理理念。
3、擴大旅遊業對內對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入旅行社業。放寬市場準入限制，鼓勵省內外優勢企業採取多種方式到我省合資、合作經營旅行社。積極引進國外旅行社採取合資、獨資方式在我省開展旅行社業務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優勢企業通過投資、兼併、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅遊經營，凡國家沒有明確規定的，我方企業可以不控股。
4、進一步改善旅遊投資環境，建立協調對外、運轉高效的工作協調機制，規範旅遊招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭台、以企業為主體的旅遊招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業的旅遊招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅遊招商引資的服務質量和實效。
5、加大對旅遊業的投入。省財政每年安排的旅遊業發展專項資金，要根據財力情況適當增加，主要用於旅遊開發項目貸款貼息及補助、旅遊規劃編制及產業發展研究、旅遊宣傳促銷等，其中用於宣傳促銷的比例不低於三分之一。各市州和重點旅遊縣（市、區）政府應安排相應旅遊業發展經費，納入財政預算。要切實保證重點旅遊景區開發、建設和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態、水利、小城鎮建設、環境保護、扶貧開發等方面的資金和項目，要適當向重點旅遊景區傾斜。加快建設湖北旅遊項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
6、拓寬旅遊項目融資渠道。爭取金融機構加大對我省旅遊基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業銀行總行對我省貸款金額較大的旅遊重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅遊區，採取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅遊資源開發、旅遊環境綜合治理和旅遊基礎設施建設。利用國外優惠貸款、政府間投資進行旅遊基礎設施項目和生態環保項目建設。積極探索以旅遊項目收益權作為質押向銀行貸款，通過建立旅遊產業基金、開放式旅遊基金和股權置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅遊企業發展成為上市公司。
考察組成員：周大仁 尹光志 王元謀 鄧 鋒
執筆：鄧 鋒
東北三省發展冬季旅遊業的考察報告
青海省旅遊業迅猛發展，但冷凍季節旅遊業的發展至今未有大的突破，成為加快旅遊業發展的重大制約因素。東北三省旅遊業尤其是冬季旅遊業享譽國內外，積累了豐富的經驗。
一、東北三省發展冬季旅遊業的啟示
啟示之一：發展冬季旅遊業不僅要做優做大自身特色，還要千方百計拓展外延，放大旅遊優勢。黑龍江省在做大做優冰雕。雪雕、滑雪等特色旅遊品牌的同時，積極開發適宜四季旅遊的項目，豐富冬季旅遊產品，將原在大興安嶺林區的東北虎繁育中心遷至哈爾濱市郊，建成名譽全球的“野生東北虎園”，有效地放大了冬季旅遊的優勢。大慶市在大做油城、鐵人王進喜文章的同時，大力挖掘温泉資源，引進日資建成“浪淘沙温泉度假村”，以高檔的設施。豐富的內容和優質的服務。低廉的價格吸引遊客，增強冬季旅遊的優勢。吉林省在做大松花江霧版淨月潭滑雪。偽滿皇宮精品旅遊項目的同時，大做工業旅遊、文化旅遊、農業旅遊的文章，開拓了“長春一汽、豐滿發電廠”工業旅遊。“長影世紀城”文化旅遊、“左家特產、公主嶺農業科技園’等農業旅遊項目，極大地豐富了冬季旅遊項目。遼寧省投資4億多元，全力申辦中國城市園藝博覽會，在瀋陽植物園建起集國內各直轄市、省會市、副省級市特色景象的大型園林博覽園，有效地提升了瀋陽旅遊的知名度，聚集了冬季旅遊的旺勢。大連市冬季氣候較暖，冰雪較少，為了繁榮冬季旅遊，他們大力開發地熱資源建設温泉休假區，興建高標準人工滑雪場，大造“冬季購物到大連”的熱潮，有效地激發了國內和俄羅斯、日本等遊客對大連冬季遊的熱情，放大了大連旅遊的優勢，繁榮了冬季旅遊。
啟示之二：發展冬季旅遊業不僅要重視做大做強旅遊景區，還要注重豐富文化內涵，提升文化品位。黑龍江省把豐富旅遊業的文化內涵作為提升旅遊業品位、拓展旅遊市場的重要措施，大做悠久歷史、優秀文化的文章，精心打造“聖索菲亞教堂、尼古拉教堂。俄羅斯木屋、哥特式樓字、歐式建築的中央大街”，雅潔明快的建築色調，燈紅酒綠、繁華似錦的俄羅斯風情充分展示了中外文化結合的誘人魁力，吸引了大批遊客忘我暢遊。大慶市深入挖掘石油文化和鐵人王進喜精神，建設“石油科技博物館”，充分展示“石油與自然”、“石油與科教”、“石油與人文”、“石油與社會進步”，今年又重新建造“鐵人王進喜紀念館”，豐富展館內容，放大鐵人精神，有效地拉動了大慶冬季旅遊熱。吉林省在長春市中心建起佔地面積92公頃的集東西方文化。世界雕塑藝術觀賞和自然山水為一體的“長春世界雕塑公園”，展現來自五大洲130個國家296位雕塑家創作的雕塑作品341件，極大地提升了旅遊業品位。遼寧充分發掘瀋陽故宮漲氏帥府、努爾哈赤和皇太極的東陵、北陵等文化遺產內涵，不僅使國內外遊客欣賞到了精緻的中華優秀建築，而且增進了對華夏文化和祖國曆史的瞭解，提高了文史涵養。大連市區的“俄羅斯商品一條街”，使遊客不出國境就感受到他國異域風情，購買到異國他鄉的精美商品，令人流連忘返，終身難忘。哈爾濱集餐飲、娛樂為一體的“鄉村大院”裏，毛澤東思想文藝宣傳隊的演出獨樹一幟，長春市的民間“二人轉”劇院，門庭若市，生意火爆，也彰顯旅遊城市的文化品位。
啟示之三：發展冬季旅遊不僅要重視培育旅遊品牌，還要注重品牌優化組合，培育和擴大規模優勢。黑龍江省精心培育哈爾濱等重點旅遊城市百公里車程旅遊圈，優化佈局富有龍江特色的遊、購、吃、娛等旅遊配套項目，在哈市品牌旅遊景區附近佈設了一批購物街、文化娛樂區和農家餐飲城，形成了精品聚集、品牌薈萃的大格局，創造了遊哈爾濱，賞黑龍江的新氣象，有效地放大了旅遊規模優勢。大慶市精心打造“浪淘沙温泉度假村”，彙集星級旅遊、休閒度假、温泉格水、山水別墅、特色餐飲、娛樂遊玩為一體，創造了賓至如歸、百遊不厭的旅遊氛圍，有效地拉動了大慶的冬季旅遊。吉林省全力挖掘遊客對朝鮮族聖山長白山和對朝鮮族民俗的濃厚興趣，吸引國內外遊客“遊朝鮮族聖山，賞朝鮮族民俗”，朝鮮族民俗村、朝鮮族美味小吃城、朝鮮族聚居生活區、朝鮮族特色產品專賣街，吸弓；了大量遊客，有效緩解了“一年旅遊半年閒”的問題。大連市大力創新旅遊發展理念，按照“將城市變成風景，將風景變成資源”的新思路，以特色建築構築城市，以綠草鮮
花美化城市，以景觀雕塑扮靚城市，以休閒購物激活城市，充分整合了大連特色，形成了旅遊整體優勢，打造出了“以大海為背景，綠色為基調，城市為品牌，活動為載體”的四季如畫、活力進發的“浪漫之都”，創造了旅遊業高潮迭起的輝煌業績。
啟示之四：發展冬季旅遊不僅要做優做強旅遊產業，還要高度重視對外宣傳，提高外界知名度。黑龍江以“寒冷是優勢，冰雪是資源”為口號，利用多種形式向國內外大力宣傳冰雪旅遊，成功地推出了冰雪大世界旅遊精品，形成了“南到三亞觀海，北到龍江賞雪”的冬季旅遊新格局，冰雪經濟和特色旅遊帶熱了黑土地，僅2002年，接待遊客3421萬人次，旅遊收入達7億美元。吉林連年開展“多彩吉林遊”主題活動，在央視等主流媒體上大做旅遊廣告宣傳，邀請境內外媒體走進吉林專訪，聘請世界小姐關搞為吉林旅遊形象大使，走出去參加境內外大型旅遊交易會、興辦吉林旅遊宣傳週等一系列宣傳形式和促銷手段，極力宣傳吉林旅遊，知名度一年勝似一年，旅遊客源已從2000年的周邊省（區）市擴展到全國各地和韓國、俄羅斯、日本和港澳台等10多個國家和地區。吉林旅遊網自2001年建成以來，已與全國31個省區市和世界較大的知名同站進行友情連接，擴大了影響面，提升了知名度。大連與夏季旅遊3s相呼應，推出冬季旅遊3s（即温泉、運動、購物）旅遊品牌，打向全國各地，“奧運在北京，觀光到大連”的旅遊廣告宣傳招牌掛到了首都機場、北京火車站等八方賓客人海如潮的勝地，如火如茶的宣傳，宏大強力的推介，使得大連贏得了“浪漫之都”的美名，在國內外旅遊市場上名聲大震，引來了滾滾遊客和四海財源。
二、加快青海省冬季旅遊業發展的思考和建議
1．因地制宜地開發冬季旅遊資源。冬季旅遊項目特別是冰雪項目受自然條件的制約較多，我們既不能不顧條件的一哄而上，也不能瞻前顧後無所作為，必須積極探索，開拓進取。在開發項目上，要重點突出滑雪、滑冰和登山，積極開發温泉療養休閒遊。要在搞好已有賽納德滑雪場、南川河、寧湖及青海湖滑冰場建設的同時，可考慮在西寧、格爾木和青海湖周邊再增加幾處自然雪和人工造雪相結合的滑雪場所，培育規模優勢；在搞好青海湖冰雕活動的同時，還可考慮在西寧幾個公園內開展小型冰雕活動，或利用閒置的大型廠房和冷庫，開辦冰雕觀賞活動。充分利用高原環境對人體健康有利的一面，可考慮在貴德開發集温泉、療養、運動、休閒為一體的旅遊區，利用城南新區的温泉資源，並統籌惶中上新莊温泉，在城南新區抓緊引資建設若干温泉度假中心，豐富冬季旅遊項目，拓展旅遊市場，形成規模優勢，吸引和增加遊客。
2．盡力豐富青海旅遊的文化內涵。缺乏文化內涵是青海旅遊產品的通病，也是旅遊業發展的軟肋。有關方面要大力發掘旅遊品牌的文化歷史內涵，有效提升塔爾寺、青海湖等著名景區的文化品位。在塔爾寺可考慮增建黃教始祖宗喀巴的歷史展館、十世**大師愛國愛教業績展館、拓展藏藥療養遊，佛學院授課觀摩、僧人辯經遊，酥油花、堆繡、唐卡製作表演遊。應考慮以政府引導、民間運作的方式，形成一批土族、撒拉族、藏族、蒙族雙族風情園和黃河奇石園，全方位展現青海世居民族的政治社會文化生活和各自獨特的民俗民風。考慮將諸如塔爾寺燈節、民和納頓。樂都“九曲黃河燈會”等富有特色的宗教文化、民間文化轉化為旅遊產品，在省博物館開闢同仁吾屯藝術和都蘭吐谷渾文化精品專展。應大力倡導旅遊景區（點）。賓館、餐館等開辦小舞台，展現民族歌舞和青海傳統曲目的風采。切實加大青海湖和日月山神祕傳説的挖掘整理力度，做大做強原於城景區“兩彈”元勛創業史，做夠做足金銀灘景區西部歌王王洛賓的文章，規劃興建一批能充分反映名牌景點歷史源淵和文化內涵的人工景點，在城市規劃中，建設一批具有藏族特色的一條街、伊斯蘭文化特色一條街、蒙古族特色一條街等，改變西寧建築和內地省市千篇一律的格調，有效提升西寧和王牌景區的文化品位。
3．發展一批四季皆宜的旅遊項目。旅遊業的發展要靠旺盛的人氣，而人氣要靠有吸引力的旅遊產品。要圍繞西寧旅遊圈。青海湖旅遊圈優化整合形成一批新的旅遊項目。要抓緊西寧虎台、青唐城、沈那等古蹟公園的建設步伐，豐富東關清真大寺、馨廬、南山公園等的旅遊內容，增強西寧市區旅遊的引力。要重視利用黃河上游水電走廊、西寧經濟技術開發區、青海生物開發園區和城市周圍蔬菜、花卉基地j積極開發一批工業、農業、生態旅遊項目，發揮多巴體育訓練基地優勢拓展體育旅遊項目。青海湖和日月山景區要在增加遊客參與式項目上下功夫，可考慮開發藏家風俗、草原放牧遊，開展騎馬、騎牛、野味燒烤活動，增加祭海、藏族歌舞、焰火晚會遊，推進沙漠運動遊，千方百計拉長旅遊產品鏈，豐富青海的旅遊項目和內涵。
4．重視開發和豐富旅遊紀念品。旅遊紀念品是旅遊業的重要組成部分，對放大旅遊產品知名度，吸引遊客來青旅遊有着不可替代的作用和優勢，應給予足夠的重視。要採取税收優惠、資金補助等政策扶持手段，鼓勵和支持企業和個體創業者開發各類特色農牧副產品和特色工藝品，努力豐富青海旅遊紀念品種類。要引進和培育繪畫人才，開發羊皮畫工藝品，積極探索將堆繡、唐卡、麻記石、藏毯等開發轉化為旅遊紀念品，並逐步實現規模化生產加工。要整合旅遊紀念品企業和經營商販，在西寧。格爾木和重點旅遊區集中佈設民族用品、特色農牧副產品和特色工藝品一條街，方便外來遊客購買和鑑賞。要積極創造良好環境，提供便利條件，將西寧培育成為印度、尼泊爾、巴基斯坦等國家和西藏特色工藝品和特色商品的分流中心，藉助外力擴大青海旅遊的影響，放大青藏高原旅遊的優勢。
5．持續加大青海旅遊的對外宣傳力度。酒香還需清風送，加快發展青海旅遊業離不開強有力的對外宣傳和推介。各級財政要進一步加大資金資助力度，支持旅遊部門藉助環湖自行車賽。藏羚羊申報北京奧運會吉祥物成功的影響力，持續強化青海旅遊的促銷宣傳工作。省財政應安排一定量的專項資金，支持省旅遊部門在中央廣播電視媒體上宣傳青海旅遊品牌，有效提高青海旅遊的影響力。省內各類媒體要把宣傳青海旅遊作為應盡的職責和義務，廣泛宣傳西寧“夏無酷暑是名符其實的夏都，冬無嚴寒是冬季旅遊休閒的勝地”，打響中國夏都、三江源頭、塔爾寺、青海湖旅遊品牌，使外界瞭解青藏高原夏有夏韻，冬有冬景，有效地消除外界對青海高原的疑惑和誤解，增強到青海旅遊的嚮往和憧憬。社會各界也要把宣傳青海旅遊作為份內的事情，利用各種機會，運用各種手段，廣泛向外界宣傳青海高原誘人的秀麗風光，絢麗多姿的民族風情，歷史悠久的黃教文化，令人心醉的旅遊勝地，為青海旅遊業的發展做出應有的貢獻。全省上下，方方面面，都要宣傳青海旅遊，推介青海旅遊，同心協力推動青海旅遊在“十一五”有個大提高、大發展，有個新氣象，上個新台階。
作者：沈燦
（作者單位：青海省政府參事室）
5月26日至29日，市委常委、副市長××帶領市直有關部門的負責同志赴××市學習考察旅遊業發展情況。學習考察組重點對開發、運作結果較好的××*等景區進行了現場考察學習，聽取了有關部門的經驗介紹。學習考察組的同志普遍感到××市旅遊產業發展道路值得××學習借鑑。
一、××市發展旅遊業的經驗值得我們學習借鑑
××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結合部。境內有國家級重點風景名勝區××*十餘處。近年來，××市在旅遊景區開發建設，旅遊業發展上思路明確、措施得力，發展效果非常明顯。20xx年××市接待國內旅遊者450萬人次，增幅達38.9%;國內旅遊收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%;接待入境遊客1.2萬人次，增長35.5%;旅遊外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅遊業發展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。
在學習考察過程中，該市發展旅遊業和旅遊景區開發建設與經營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經驗值得我們認真學習和借鑑，啟迪了思路。
1、政府主導力度大。××市把旅遊作為支柱產業來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓;在旅遊資源整合方面真抓實幹，如成立××集中營景區管委會，理順了信州區、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制;整合弋陽、橫峯兩縣紅色旅遊資源及其他相關資源，組成方誌敏紀念館和閩浙皖贛革命根據地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。
2、規劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅遊發展總體規劃;請上海同濟大學編制三清山風景名勝區總體規劃。如今，他們又把規劃修編和策劃的眼光轉向浙江，捨得花重金請高手來幫助策劃旅遊項目。
3、品牌打造功夫深。××市已經擁有三清山、龜峯兩個國家重點風景名勝區且都是4a景區;婺源縣評為全國農業旅遊示範區和3a景區;投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現代手段相結合，在紅色旅遊景區品牌打造方面也獲得成功。
4、融資建設路子寬。弋陽縣龜峯景區在體制轉換過程中，及早動手，以門票資源作質押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區建設啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區開發建設，龜峯、三清山景區都設立了旅遊開發有限責任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學習考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。
5、宣傳推介思路活。××市加入了長三角旅遊區和泛珠三角旅遊區組織，積極組織參加其他全國性旅遊推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅遊發達城市的“15+1”(即杭州、蘇州等15個旅遊發達城市+××)的旅遊經濟合作組織，以“15+1”為平台，建立起了穩定的客源市場，真正做到了資源共享，實現了與旅遊發達地區的成功對接。在拓展市場方面，他們採用政府搭台(由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會)，行業唱戲(由旅遊部門具體操作，組織景區和旅行社參與);領導帶隊(對重要市場加大力度，領導親自帶隊)，兵團作戰(旅遊局、景區、旅行社、賓招服務單位對應聯繫跟進，立體作戰);步步為營(對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻佔推進)，機動靈活(認真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如)的辦法，大力加強對客源市場的外聯工作，取得了較好的效果。三清山風景名勝區今年花150萬元在中央電視台綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。
二、××市發展旅遊業的經驗給我們的幾點啟示
××市旅遊業近年快速發展，給我們許多有益的啟示，培育旅遊產業、加速旅遊發展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：
1、要用強有力的政府主導抓旅遊發展。旅遊業的發展僅靠幾個部門和景區的努力是不夠的，需要政府主導，部門配合，業內共為。明確發展目標，確定發展方向，形成發展合力，取得發展實效。
2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發展旅遊業必須強化市場意識。××市注重旅遊客源市場培養，從周邊城市做起，提出並實現了與杭州等發達城市進行市場對接，在國內市場還處於拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要儘快找準××旅遊宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯”，開拓較為穩固的客源市場。
3、要用創新的運作機制謀求更快發展。創新管理體制與運作機制是景區加快開發建設的不竭動力。他們在景區開發建設、經營管理事業蒸蒸日上之時，已經着手組建有限責任公司進行市場化運作和規範化管理。我們在理順旅遊景區管理體制的前提下，也要按照“政府主導、企業主體，市場化運作、規範化管理”的要求，建 立起旅遊景區負責的市場運作機制。
4、要用更高的品牌目標培育產業鏈條。品牌建設是旅遊特色的標誌。三清山面對同行業羣雄並起的局面，提出了打造“國內一流，世界著名”的目標，精心開展世界自然遺產申報工作，不斷提高景區品位的精品意識。我們應在中心城區創建“中國優秀旅遊城市”，明月山温泉風景名勝區除參與武功山申報國家重點風景名勝區的同時，爭創國家aaaa級旅遊景區，其他旅遊景區也要做好創建旅遊品牌的工作，着力培育旅遊產業鏈條。
三、加快××旅遊發展的幾點思考
通過學習考察，結合我市旅遊業發展滯後的客觀現實，認真分析目前落後的原因，並就全市特別是中心城區旅遊業加速發展進行了思考，××旅遊業發展應當從以下幾個方面做出努力：
(一)加快全市旅遊業發展的舉措
1、重點抓好旅遊發展規劃編制。旅遊發展，規劃先行。旅遊資源較為集中的縣市區在年內完成旅遊發展總體規劃的編制。然後依據《旅遊業發展規劃》策劃項目，籌集資金，加快旅遊景區的開發建設和旅遊產業的培育。市政府將出台《關於促進旅遊業發展的若干意見》，加大對全市旅遊業發展進行宏觀指導。
2、進一步加大政府主導力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。着力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調動各縣市區發展旅遊產業的積極性;鼓勵旅遊從業單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅遊人氣。
3、加強旅遊行業管理工作。要切實加強旅遊從業隊伍建設，逐步實現規範管理。認真研究《旅行社管理條例》和《導遊員管理條例》，密切與相關部門合作，整頓和管理旅遊市場秩序，切實保護旅遊經營者和旅遊者的合法權益。
(二)加快中心城區旅遊發展的舉措
1、明確旅遊發展目標。中心城區旅遊以市明月山温泉風景名勝區為龍頭，以市區為遊客聚集地(為遊客中轉進出服務，還應在食宿接待、旅遊購物、娛樂觀光等方面提供配套服務，城區也應該有遊覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀念館)，構成山、泉、城、洞、文旅遊資源綜合利用的旅遊地。
2、把中心城區旅遊作為一個大項目來做。抽調人員組成專門隊伍，重點做好旅遊產業培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介;策劃項目向上爭資、對外引資和市內籌資。
(三)加快明月山温泉風景名勝區旅遊發展的舉措
1、修編規劃，統籌發展。以省裏組織武功山申報國家重點風景名勝區為契機，修編明月山温泉風景名勝區總體規劃，重點整合明月山自然風光、温湯温泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區發展。
2、採用市場化運作，加大融資引資的力度。學習龜峯通過成立公司(管委會和公司兩塊牌子，一套人馬)，以景區資源和門票質押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。儘快研究成立“明月山旅遊發展有限責任公司”，爭取用門票質押的方式，向銀行貸款;精心策劃項目，制定科學的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發，做大做強景區，形成品牌效應。
3、打造品牌，創建國家4a級旅遊景區。加大景區設施建設，重點建好遊客服務中心，不斷提高景區品位管理水平;聘請有資質的單位開展iso9001景區質量認證和iso14000環境質量認證工作。用高標準規範景區的建設和管理，力避走彎路，實現建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發展軌道。
4、加大聯誼互動拓展市場的力度。以提高旅遊從業人員素質和提升旅遊社管理水平作為基礎性工作，開展旅遊宣傳推介，開拓境內外市場。明月山擬於今年7-9月向南昌、長沙、武漢、杭州、上海等城市，一個一個地召開旅遊推介會，加大對客源市場旅行社聯誼和對市場拓展的力度。
5、加大旅遊市場整治的力度。着力整治旅遊發展環境，嚴打車匪路霸，嚴查索拿卡要，凡是外地車輛和旅遊車輛一律無障礙通行，交警對其只糾章，不罰款、不扣照、不扣車，協調成立市城管局明月山綜合執法大隊，加大對影響明月山旅遊發展的不良行為的整治力度。
華東五市創優工作及旅遊業發展的考察報告
為進一步推動創建中國優秀旅遊城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅遊局有關人員組成的旅遊工作考察組，於2000年5月10日至19日先後對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅遊業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅遊主管部門座談、實地考察、查閲“創優”及旅遊業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。
現將考察情況報告如下：
一.華東五市旅遊業發展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅遊城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。
（一）在產業定位上確立了發展大旅遊的思想 南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅遊城市”；杭州市是“著名的風景旅遊城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅遊中心城市”。
（二）在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路 華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅遊指導委員會”下設“旅遊規劃委員會”。
該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案”。
同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、他們均採用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，並取得明顯成效。
南京市旅遊指導委員會下設“旅遊管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升温的“一日遊”市場，專門頒佈了《無錫“一日遊”公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日遊”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。
（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），並得到了豐厚的回報，形成了旅遊資源開發的良性循環；蘇州市全市60餘家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌 華東五市在旅遊六要素“行、遊、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。南京市政府依託“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。
同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，並以一首《太湖充滿温情和水》的歌曲佔領了日本客源市場；上海着重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅遊形象。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。
近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持 上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊“兩委體制”，採取制定徵收旅遊企業旅遊附加的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加的制度，每年1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證 華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢“黃浦江夜遊”旅遊項目，動用鉅額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅遊城市的形象，杭州市人大常委會於去年7月專門作出了《關於拆除違法建築遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。
杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建築達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅遊城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，着眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。
華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。
二.關於進一步加快發展我市旅遊業的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅遊業的發展，把旅遊業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅遊業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅遊業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅遊產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅遊總收入達111億元，又創新高。
結合我市旅遊資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅遊業的發展，使我市旅遊業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃 我市具有豐富的旅遊資源，在與華東五市人大、旅遊部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅遊資源給予了高度評價。但是，要實現從旅遊資源大市到旅遊強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。
原因之一，武漢市要建成國際化旅遊城市必須首先建成國際旅遊城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。
原因之二，發展武漢大旅遊與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅遊、大產業成為可能。
因此，建議市委、市政府把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝着支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅遊城市 華東五市發展旅遊業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅遊業中發掘個性、渲染特色。
我市是一個有着3500年曆史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底藴；具有高山流水琴台覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅遊、大產業、大市場的關鍵所在。
在旅遊紀念品、飲食、景點、娛樂等旅遊要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅遊飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅遊城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅遊業保持可持續發展。
（三）要強化旅遊精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象 經過多年的扶持發展，我市旅遊業實際已形成一批旅遊精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴台等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅遊資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。
一些專業人士認為旅遊業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅遊業的生命線，必須樹立創新的意識。
結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅遊精品和精華旅遊線路。
（四）要注意城市規劃與旅遊規劃相結合 旅遊規劃是旅遊業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來説，要發展旅遊、形成大旅遊格局，必須在城市規劃中充分考慮旅遊規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。
南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由於社會的呼籲，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發並進。
據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣温降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅遊規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特徵、樹立整體形象。
為保證城市規劃的整體性，充分體現旅遊規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅遊規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。
三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法
（一）政府主導抓“創優” 華東五市從1995年起開始着手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅遊城市指導委員會”。
由於“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅遊發展的“助推器”。
五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，並且每年召開兩次旅遊經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
為進一步推動創建中國優秀旅遊城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅遊局有關人員組成的旅遊工作考察組，於200x年5月10日至19日先後對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅遊業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅遊主管部門座談、實地考察、查閲“創優”及旅遊業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：
一.華東五市旅遊業發展基本情況
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅遊城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。
近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。
（一）在產業定位上確立了發展大旅遊的思想
南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅遊城市”；杭州市是“著名的風景旅遊城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅遊中心城市”。
（二）在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路
華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅遊指導委員會”下設“旅遊規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、他們均採用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，並取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設“旅遊管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升温的“一日遊”市場，專門頒佈了《無錫“一日遊”公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日遊”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。
（四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面
杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），並得到了豐厚的回報，形成了旅遊資源開發的良性循環；蘇州市全市60餘家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌 華東五市在旅遊六要素“行、遊、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。南京市政府依託“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，並以一首《太湖充滿温情和水》的歌曲佔領了日本客源市場；上海着重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅遊形象。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持
上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊“兩委體制”，採取制定徵收旅遊企業旅遊附加的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加的制度，每年1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證
華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢“黃浦江夜遊”旅遊項目，動用鉅額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅遊城市的形象，杭州市人大常委會於去年7月專門作出了《關於拆除違法建築遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建築達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅遊城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，着眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。
二.關於進一步加快發展我市旅遊業的幾點思考
市委、市政府高度重視我市旅遊業的發展，把旅遊業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅遊業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅遊業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅遊產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅遊總收入達111億元，又創新高。結合我市旅遊資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅遊業的發展，使我市旅遊業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃
我市具有豐富的旅遊資源，在與華東五市人大、旅遊部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅遊資源給予了高度評價。但是，要實現從旅遊資源大市到旅遊強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅遊城市必須首先建成國際旅遊城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，發展武漢大旅遊與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅遊、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝着支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅遊城市
華東五市發展旅遊業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅遊業中發掘個性、渲染特色。我市是一個有着35XX年曆史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底藴；具有高山流水琴台覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅遊、大產業、大市場的關鍵所在。在旅遊紀念品、飲食、景點、娛樂等旅遊要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅遊飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅遊城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅遊業保持可持續發展。
（三）要強化旅遊精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象
經過多年的扶持發展，我市旅遊業實際已形成一批旅遊精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴台等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅遊資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅遊業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅遊業的生命線，必須樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅遊精品和精華旅遊線路。
（四）要注意城市規劃與旅遊規劃相結合
旅遊規劃是旅遊業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來説，要發展旅遊、形成大旅遊格局，必須在城市規劃中充分考慮旅遊規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由於社會的呼籲，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發並進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣温降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅遊規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特徵、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充分體現旅遊規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅遊規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。
三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法
（一）政府主導抓“創優”
華東五市從1995年起開始着手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅遊城市指導委員會”。由於“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅遊發展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，並且每年召開兩次旅遊經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
（二）宣傳發動廣泛深入
“創優”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅遊環境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發了“創優”宣傳資料，並要求熟記“創優”內容、要求、標準，形成了“創優”宣傳的聲勢和社會氛圍。並在新聞媒體上開辦“創優”專版，專欄40餘個，宣傳“創優”，推動“創優”。無錫市對全市所有尋呼機用户，2個月不間斷地發出“創優”信息及要求。五市在“創優”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創優”輿論氛圍。
（三）環境創新與綜合治理相結合
無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主幹道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創優”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主幹道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創優”標準建設成“城市景觀路”，並全面實施了亮化、美化、綠化和淨化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主幹道及公共場所的200座公廁按“創優”標準進行了改造和翻新。
（四）注重“創優”資料的收集整理和製作
在“創優”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢衝刺階段，突擊“創優”資料，6台電腦、6台複印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創優”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和製作十分精美、規範、完備詳實的“創優”資料，給予檢查組良好的直觀印象。
（五）以檢查促“創優”
華東五市反覆檢查社會“創優”，成為他們推動全市“創優”工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反覆進行、直至達標為止的檢查，確保了“創優”目標責任的徹底落實。
（六）迎檢工作準備到位
華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣傳組、現場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。出租車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執勤，嚴密防範，各城市迎檢準備十分充分。
四.關於我市“創優”工作的幾點思考
（一）我市“創優”工作的優勢
1.市委、市政府有“創優”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創優”動員會，1999年11月再次召開了全市“創優”動員大會，成立了“創優”領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創優”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創優”目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，“創優”工作取得了階段性成效。
2.旅遊立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創優”工作，《武漢市旅遊管理條例》數易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅遊管理條例》經省人大常委會批准實施。在旅遊立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日遊”管理辦法》，並頒佈施行。因此，在旅遊立法上，我市已具備很好的基礎。
（二）抓住“創優”機遇，提升城市功能
“創優”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創優”工作為我市提供了良好的機遇。“創優”是一個系統工程，藉助“創優”可以全面推動我市“文明城市”、“衞生城市”、“園林城市”、“環保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規範提高全市各行業服務水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。
（三）“創優”與建設山水園林城市齊頭並進
市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經為“創優”打下了較為堅實的基礎，“創優”與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創優”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依託、相互支持、相互促進，“創優”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不謀而合。“創優”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅遊城市的進程，因此，“創優”為我市建設山水園林城市又注入了新的內涵，大力推進“創優”工作成為我市環境創新工程的必然。
（四）繼續深化我市“創優”工作
1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了“創優”目標後，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衞生、環衞、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施“創優”工作，並取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創優”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創優”工作的驗收，按照“創優”1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅遊管理部門協調，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促“創優”。
1.加大力度，進一步推進環境創新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經濟，麻木佔道經營，出租車宰客等影響城市形象的現象仍有發生，使我市旅遊可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。
2.加大“創優”宣傳力度，營造“創優”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區“創優”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創優”知之不多，必須集中新聞媒體優勢，深入宣傳“創優”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關注“創優”、支持“創優”的良好局面。
3.加大“創優”工作的檢查力度。全市旅遊行業正進行第二次“創優”規範達標檢查整改。但是對行業外部，市直各委辦局區的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創優”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環節和參與“創優”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協領導親自掛帥，現場督辦。
4.加大“創優”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創優”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。“創優”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關“創優”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創優”資料庫。
“創優”是樹立城市形象、創城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅遊產業格局，實現拉動內需，拉動經濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協的通力配合和支持下，只要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創優”一定能一次驗收成功。
廣州市越秀區商貿旅遊業的考察報告
柳軍輝
廣州商貿旅遊業一直比較繁榮，與製造業、加工業並列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑑於此，越秀區把“商旅富區”列為四大發展戰略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。藉此機會，我對全區商貿旅遊業的發展情況進行了調研，有所感悟。
一、越秀區發展商貿旅遊業的歷程和現狀
早在90年代初期，越秀區按“工商並舉”發展戰略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區三帶十街”的商貿旅遊經濟格局，即：一條既具現代時尚、又有嶺南風情的商業步行街，五個以服裝商貿、經濟會展、休閒旅遊、金融商業服務、政務中心為主的功能區，三條彙集文化史蹟、宗教文化、城市傳統中軸線景觀的遊覽帶，十條專營批發業務的專業街。1997年，適時將發展戰略調整為“商旅富區”，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環境，從搞“馬路經濟”到注重環境效益，積極調整產業結構，促進以商貿業、旅遊業為主體的第三產業迅速發展，2002年，全區實現國內生產總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區工業與商貿旅遊業的增加值佔國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現代化中心城區發展相適應的產業結構。
二、越秀區發展商貿旅遊業的主要做法
1、多層規劃，準確定位。1999年，越秀區以建設商旅中心城區為目標，開展全區性的調研，形成了三個層面的規劃方案：一是區級宏觀規劃。出台了《越秀區商貿旅遊業發展總體規劃（2001－）》。圍繞“古城商都發祥地”的形象定位，貫穿“構築沒有圍牆的博物館”這條主線，確定了“經濟與文化並舉、商貿與旅遊互動”的發展思路，明確了產業佈局和行業規劃，確定了商圈拓展和古城遺蹟、歷史文物的保護範圍。按照居住區與商業區相對分離的原則，明確不在居住區內開發新的專業街、專業市場。二是商圈詳細規劃。對大的商貿區、主要旅遊點進行調研定位，細化了大型商圈的業態與功能、商圈內部行業和層次的佈局與規模，規劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街，以“一路閲盡千年滄桑”為主題，定位為“最能代表廣州商貿服務業發展水平、最能反映嶺南文化與現代文明融匯發展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區”。改變以往拆舊建新的規劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發展。商貿綜合區定位為“山水城市特色、嶺南建築特色、民俗文化特色和傳統商業特色”，發揮交通便捷、產業配套的優勢，着力引導大商號加盟，實現人流、物流、信息流的充分融合。三是專業街專題規劃。10條專業街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發展特色為主題，對經營狀況、街區環境、管理構架、文化特色進行了詳細規劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業院所，經專家調研形成方案後，通過越秀區政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒徵求意見，反覆研討形成。準確的定位，為大型民營企業進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進註冊資金100萬元以上民營商貿企業210家。
2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅遊品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，着力保護、開發和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院羣及其他景觀，構築主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鑑：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅遊、建設等部門負責人蔘加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導遊全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導遊詞(中英文版)》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峯論壇、越秀區商貿旅遊與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人蔘加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大户，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大户帶動，3年後商户由1000户發展到4000户，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交税收800萬元。
3、市場運作，築巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出台獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出台了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個文件，明確以歸區所有的地税額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商註冊、税務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區後，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區税收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。
三、加強商貿旅遊業發展的啟示
借鑑越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅遊業的發展，要堅持四個方面：
1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，着力挖掘豐厚的歷史底藴，結合市場羣體建設和當前人居情況，商貿佈局現狀，城市規劃要求，編制好商貿旅遊業發展規劃。在規劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺蹟和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能佈局。既規劃好各大“商圈”各自的業態與功能，又重視“商圈”內部各行業、各層次的佈局，規模適度，功能互補，防止低水平的重複建設；既重視“商圈”內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視“商圈”內部產業結構的調整，又重視“商圈”內部的環境建設，改善“商圈”內部的文化與生態環境，走商貿業與旅遊業、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構築大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅遊中心區的格局，實現共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的營銷、運作手段，對行業市場的結構進行優化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平台，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客户提供良好的購買場所。比如説一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，“新專業市場”之説也因此誕生。二是專業化管理。包裝後，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售後管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個傢俱市場等，都是有了政府的規範、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集羣的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、税務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。
3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示範作用的大型商業項目或商業街，作為政府着力扶持的對象，使其不斷髮展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼併小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是税源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，着力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落户。
4、發展中介機構。在政府加強和改善對市場的監管，規範市場主體行為的同時，着力培育專業性協會和商會，架設溝通政府和經營户的橋樑，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業，加強自律。制訂行業自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規交易，依法經營納税，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅遊業的信譽。
（作者單位：雨湖區廣場街道辦事處）
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