為了貫徹落實省委巡視組關於“城區菜市場整治”的指示精神，結合wx實際，特制訂本方案。
一、指導思想。
菜市場建設、菜藍子供給事關國計民生，按照努力建設社會主義和諧社會的總要求，將菜市場平面管理工作作為解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題的一項重要舉措，認識上要有新的提高，工作上要有新的標準，實效上要有新的突破，從關注民生的角度加強和落實菜市場平面管理工作，從改善民生的角度提高菜市場建設和管理服務水平，以羣眾的滿意度作為菜市場平面管理工作的立足點和落腳點。
二、工作目標。
從wx的實際情況出發，菜市場平面管理工作擬完成以下六項目標。
1、編制全市菜市場網點規劃。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和國家商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規範》及其它相關法規，制訂wx市菜市場網點規劃，徹底防變我市菜市場政策缺失和發展滯後的問題。
2、制訂行業經營規範，推進市場標準化建設。從源頭上治理出店經營、佔道經營行為。應在廣泛調研的基礎上，制訂各行業經營要素標準，明確市場開辦者、經營者、管理者之間的責任，並由政府協調商務、工商、市場、城管、規劃、衞生等相關執法單位的執法合力，強制達標，對經營要素不達標的堅決予以取締。根據外地市場管理經驗，可以試行入市主體由市場中心進行前置審批的作法。
3、規劃建設一批有區域輻射力的專業市場。請市政府批准市場中心擬建的外灘菜農市場，對自產自銷的菜農給予經營場地，解決城區主要佔道源。同時吸取老城區教訓，在新城區規劃建設1-2個蔬菜批發市場，5-8個集貿市場。應當抓住當前全國建設社會主義新農村，湖北兩型社會試驗區，大別山革命老區改革發展振興計劃，四萬億拉動內需計劃，中央資金向農村政策傾斜的有利時機，爭取引進一、兩個大的市場項目落户wx。
4、開展社區菜市場試點，着手解決老城區菜市場缺失問題。
5、落實菜市場管理辦法和扶持政策。
6、健全依法行政機制，形成強大的管理合力，依法管理城市，提高管理水平。
7、城區菜市場環境衞生、經營秩序、食品安全、公共安全、管理水平、羣眾滿意度有明顯的提高。
8、取締城區主幹道菜農佔道經營。
三、主要抓手。
1、建成外灘菜農市場、搬遷水果市場、改造八户塘市場。形成以八户塘市場為龍頭，以城鄉市場、城鄉超市為網絡的城鄉市場供應網。wx城市管理難，菜農佔道經營管理難，主要原因之一就是菜市場嚴重不足，特別是永寧市場拆遷後，這一矛盾更加突出。按照國家關於食品安全的要求，wx也迫徹需要建設一個大型的菜農市場對自產自銷的菜農集中管理，確保消費安全。與此同時，把現已不適應wx消費要求的青林水果批發市場遷到外灘，在原水果市場的場地上建設城東菜市場，填補城東地區菜市場的空白。
2、進行社區菜市場試點。wx目前形成規模的菜市場只有八户塘市場、永寧市場、大世界市場，遠遠不能滿足城市消費需求，按照菜市場基本規範，菜市場的服務半徑為500米-800米，按此推算，wx城區除去超市以外最少要建10-15個菜市場，要解決這一突出矛盾，可以先行社區市場試點，結合城市網格化管理，每個社區應利用社區資源建設一個1000平方米左右的社區菜市場，分流主城區、主街道佔道經營壓力。
3、制訂《wx市菜市場管理辦法》。按照商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規範》，和我省仙桃市、宜昌市菜市場建設管理的經驗，結合wx的實際，明確：菜市場建設規劃、菜市場與房地方開發、菜市場的產權轉讓、菜市場建設與財政支持、菜市場建設標準、菜市所有者、經營者、消費者權利與義務，落實公益性菜市場免繳税費、以及與城建、城管、市場建設管理等相關執法部門的法律責任。
4、完善新城區市場配套。按照新城區城區規模，規劃建設2-3個批發市場，10-15個標準化菜市場，先行控制市場建設要素，組織專班，重點研究四萬億拉動內需項目，商務部雙百市場工程、萬村千鄉工程、農超對接工程、武漢城市圈、湖北兩型社會改革發展試驗區、大別山革命老區經濟發展改革試驗區等相關項目及其配套政策，做好項目立項、資金申報、和可行性研究等前期工作，力爭有1-2個市場項目落户wx。
5、在全市市場中開展標準化市場爭創活動。確立“用超市的經營理念經營管理農貿市場，把農貿市場建成生活類的超市”的市場經營管理理念，通過爭創活動提高市場管理人員的素質，完善市場管理制度，規範市場經營秩序，消除市場安全隱患、強化日常監督，提高市場形象。
6、明確相關職能部門的職責。⑴商務局負責編制市場規劃、制訂《wx市菜市場管理辦法》和肉凳入市場經營工作。⑵市場中心負責自辦市場管理、自報市場建設和社區經營點的落實。⑶發改部門負責爭取3-4年大型市場項目落户wx。⑷城市執法局負責管理佔道經營。⑸工商部門負責營業執照管理。⑹社區負責配合市場中心落實社區市場經營點的建設和管理。⑺公安部門負責掃黑除惡。⑻税務、環衞等部門負責落實税費減免支持。⑼住建局、規劃局、土地局負責落實城區市場規劃，房地產開發配套菜市場建設和菜市場用地的供給工作。⑽市法制辦負責市場中心執法權與商務局歸併工作。⑾宣傳部門、電視台負責對菜市場平面管理工作提供輿論支持。
四、請求市政府解決的幾個問題
1、成立wx市菜市場管理工作領導小組，分管市長任組長，相關職能部門組成。
2、出台《wx市菜市場管理辦法》，落實相關菜市場建設、達標、管理、監督、扶持政策。
3、批准市場中心關於城區蔬菜水果市場建設改造計劃，為提高管理水平創造必要條件。
4、以政府的名義召開社區菜市場建設動員會，落實老城區菜農疏導分流任務。
wx市市場中心
20xx-4-16
深入貫徹市委三屆九次全會精神，切實保障和改善民生，按照市政府三屆第64次常務會議、市委三屆第124次常委會議審定通過的“十件民生實事”的內容，市委、市政府把農貿市場升級改造列入政府為民辦實事的“菜籃子”工程之一，根據縣政府的工作安排部署，縣工商局將牽頭對城區農貿市場進行升級改造，實施方案如下：
一、工作目標
對農貿市場和農貿市場進行升級改造，切實解決農貿市場設施老化、環境髒、亂、差等問題，實現場內場外環境同步改善、硬件設施和軟件管理同步提升，逐步建立設施完善、環境舒適、管理規範農貿市場，切實維護好人民羣眾的根本利益。
二、升級改造任務
（一）基礎設施改造
1、對破損地面對破損的地面進行修補；
2、對操作枱進行改造；
3、對垃圾處理設施進行改造，各市場內分段配備垃圾桶20個，增設集中統一封閉的垃圾點1個；
4、規範設置市場內的標識標牌、店招店牌、信息公示欄、文明宣傳標識、標語，對市場內破損的制度宣傳欄、標識牌進行更換，並在市場的醒目位置以公示牌的形式公示以下制度：市場食品安全制度、市場食品退市制度、市場準入管理制度、市場食品安全質量責任制度、市場活禽攤區管理制度、市場購銷台賬建立制度、市場環境衞生制度、市場水電火使用制度、市場計量管理制度、市場進貨檢查驗收制度、市場消防安全管理制度、市場文明經商公約；
5、對供排水設施及排水管道進行改造，確保排水暢通；
6、對供電設施進行改造。鋪設管線，禁止經營者私拉亂接電線；
7、統一製作分區標識牌，統一製作各店面字號標牌、店招店牌，達到樣式、顏色、大小一致；
8、加強“防四害”工作，配備防鼠、防蚊、防蠅、防蟑設施和藥物，定期對市場及周邊進行消毒；
9、對消防設施進行改造，加強消防人員知識培訓，配備滅火器材。
（二）入市商品管理
入場商品進貨管理。場內經營者應當向供貨商索取產品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證；對劣質商品的清退，場內經營的商品無過期、變質、未經檢疫肉和其他不符合食品安全衞生要求的肉類及製品。
（三）經營行為管理
合理設置交易區域，實行分區經營，嚴格分區管理，規範市場商品擺放，做到各類商品陳列有序，完善商品進貨查驗、劣品退市、質量承諾、檢驗檢疫、分類監管、索證索票、食品安全、衞生監督等方面的制度，同時市場管理者要建立服務枱賬、顧客投訴處理台賬、食品從業人員健康檢查登記台賬等。
三、工作步驟
1、宣傳啟動階段（20xx年3月1日—3月25日）
工商所要做好宣傳動員工作，確保農貿市場升級改造工作順利開展。
2、升級改造階段（20xx年3月25日—20xx年9月10日）按照工作任務的要求對農貿市場進行升級改造；
3、市場秩序提升階段（20xx年9月11日—20xx年9月25日）加強對市場的經營行為、經營商品、市場衞生的管理，建立健伍各項規章制度；
4、總結驗收階段（20xx年9月26日—20xx年9月30日）對農貿市場升級改造內容進行彙總上報。
四、工作保障
為確保農貿市場和南門農貿市場升級改造工作順利有序開展，領導小組辦公室設在市場股，負責城區農貿市場升級改造工作的安排部署、指揮協調、進度彙總、資料上報等工作。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。農貿市場升級改造是推進文明城市創建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民羣眾的切身利益。務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農貿市場升級改造工作順利進行。
（二）明確職責，加強協調。農貿市場升級改造是一項系統工程，要與相關部門協調配合，同時業主要積極參與，主動承擔工作任務。
（三）積極引導，確保穩定。工商所要做好農貿市場升級改造的宣傳引導工作，切實做好農貿市場升級改造過程中部分經營户的攤位安置工作，要保證農貿市場升級改造工作穩步推進。
為創建全國文明城市，按照市委市政府關於大幹200天，實施市容環境整治的決策部署，大力提升農貿市場建設檔次和管理水平，特制定本實施方案。
一、目標任務
按照創建文明城市的`要求，對市區農貿市場的經營設施、環境衞生、消防安全和食品安全進行一次徹底整治，達到“整潔、衞生、安全、文明”的工作目標。通過進一步健全管理制度，完善長效機制，全面提升農貿市場的建設和管理水平，營造良好的消費環境。
二、整治標準
（一）經營設施
1、市場門頭統一形象設計，清晰、美觀，整齊、大方；
2、市場進出口處設立導購圖、公示欄、服務枱、復秤台；
3、攤點、貨架設置佈局合理、整齊劃一，商品擺放無“伸舌頭” 堵塞通道現象；
4、用電設施狀況良好，電線無亂拉亂扯現象，照明燈具規格統一整齊；
5、房屋、牆面、地面、設施無破損現象。
（二）環境衞生
1、市場外“門前三包”區域內無流動攤販、違章搭建、佔道經營、倚門設攤等行為；周邊道路、人行道、停車場和綠化帶清潔衞生；
2、每個攤位內設保潔桶（袋）；
3、市場內無衞生死角，地面無積水，無雜物，無污漬，乾淨整潔。
4、市場內無亂吊亂掛、亂堆亂放現象。
（三）消防安全
1、在市場內醒目位置張貼消防安全“四項能力”宣傳“明白紙”；
2、消防設施完備，好用；
3、市場內無違章用火用電，無違章經營、儲存使用易燃易爆危險品現象；
4、疏散通道、安全出口暢通，無佔用防火間距現象等。
（四）食品安全
1、市場內食品經營單位亮證經營，證照齊全，不出售過期、變質、偽劣食品；
2、熟食經營、加工、製作從業人員的健康狀況符合相關要求，食品容器、生產經營設備、設施及包裝袋符合食品安全相關要求，直接入口食品加蓋加罩；
3、食用農產品按規定進行檢測，並將檢測結果及時在公示欄公佈；
4、蔬菜、畜禽、肉類、豆製品、滷味等商品實行准入管理，出證、索證等手續齊備，台帳登記完整；
5、市場內熟食攤位、營業房設有防蠅、防塵、防腐“三防”及洗手、消毒等設施。
完成時限：整治階段20xx年6月；鞏固階段：7-8月。
責任單位：各農貿市場主辦單位。
督查部門：市、區商務主管部門，工商部門。
三、工作措施
（一）繼續推進農貿市場標準化改造
各區要按照市商務局年初下達的標準化農貿市場改造計劃，加快推進工作進度，年內爭取再改造標準化農貿市場6-8處，使市區農貿市場達標率達到70%左右。
（二）明確責任主體
按照《青島市集貿市場管理辦法》、《青島市農產品交易市場管理規範》和《青島市農村集貿市場管理規範》的有關規定，市場主辦者應履行市場經營、服務和安全、衞生設施建設、維修及日常管理職責，是第一責任人。對此，各市場主辦單位要對照標準和“缺什麼補什麼”的原則，迅速行動起來，開展整治活動。
1、應加大投入，對經營、環境、消防等硬件設施進行改造和維修，保證正常使用、美觀大方。
2、對市場的衞生實施全程全天候保潔，實行定崗定責定人“三定製度”， 全面推行垃圾收集袋（桶）裝化，並對市場垃圾隨產隨清，時刻保持良好的市場環境。市場負責人每天應不少於2次對市場衞生情況進行巡查。
3、落實消防安全責任。市場主辦單位為第一責任人，並配備專職消防安全人員；要加強消防安全“四項能力”建設，在市場內張貼“明白紙”，市場管理人員和業户要熟知其內容要求。
4、要堅持進場農產品檢測、公示和索證索票制度，協助商務和有關執法部門搞好食品安全監管。
5、要配合城管、街道等部門做好市場周邊流動攤販、佔道經營的清理，創造良好的經營秩序。
（三）加大檢查監督力度
1、強化屬地化管理。按照市委、市政府的總體要求，此項工作按屬地管理實施。各區要與市場主辦單位簽定市場衞生管理責任狀，明確責任和應達到的目標，督促市場主辦單位搞好整治和日常管理。同時，要建立日常巡查制度，每週巡查不少於2次，並做好巡查記錄。
2、明確責任分工。各區商務主管部門主要負責對市場標準化建設、消防安全（會同消防部門）和衞生保潔等工作的督促檢查；工商分局主要負責市場的經營資格、經營行為和商品索證等工作，根據商務、農業等部門對農產品質量的抽檢結果，對違法銷售者作出處罰。在工作中，各區商務、工商等部門應密切配合，形成齊抓共管的合力，共同把市場管理的各項工作抓緊抓實。
3、加強輿論監督。市商務局、市工商局將不定期對各區農貿市場管理工作進行檢查。期間，市裏將每週進行一次抽檢，並在平面媒體設專欄，將檢查情況予以曝光。
（四）建立獎懲制度
市商務局和市工商局對在國家省和市檢查中被扣分的、一年中市區檢查二次不合格的、羣眾舉報經查屬實的以及被新聞媒體曝光的農貿市場，將依法給予處罰；對管理優秀的區和市場將給予獎勵。按照原市經貿委和市工商局《關於建立農貿市場管理考核制度的通知》（青經貿〔20xx〕75號）規定，對年度內有兩個以上季度（含兩個季度）綜合考核為“優秀”等次的市場，市給予一定數額的獎勵。對考核不合格的市場和市場所在地商品流通主管部門、工商分局進行通報批評。
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