根據xx屆三中全會關於“進一步深化文化體制改革，構建現代公共文化服務體系，統籌公共文化服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”的精神及《文化部、財政部關於進一步加強公共數字文化建設的指導意見》、《文化部關於建設國家公共數字文化支撐平台的通知》要求，為推進我市公共文化服務平台建設的現代化，特制定**市數字服務平台建設實施方案。
一、實施平台建設的重要意義
公共文化數字服務平台建設是公共文化數字服務體系建設重要組成部分，是對公共文化服務體系建設的提檔升級，是數字化、信息化、網絡化環境下文化建設的新平台、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播範圍的重要途徑，對於消除數字鴻溝、滿足人民羣眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族文明素質、構建社會主義核心價值體系具有重要意義。
二、平台建設的指導思想、建設原則和目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入深入貫徹落實科學發展觀，堅持開拓創新、與時俱進，以數字文化惠民工程為抓手，以現代信息技術為支撐，以資源建設為重點，以打造基於新媒體的服務新業態為目標，充分發揮公共圖書館數字化建設在傳承先進文化、傳播科學知識、提高公民文明素質等方面的重要作用，努力滿足信息化環境下人民羣眾日益增長的精神文化需求。
（二）建設原則
堅持政府主導、社會參與的原則，突出公益性，維護和保障廣大公眾的基本文化權益；堅持統籌規劃、協調發展的原則，發揮數字文化惠民工程的整體優勢；堅持需求主導、服務為先的原則，瞭解羣眾對數字文化的需求，建設豐富適用的數字資源，加強數字文化的惠民服務；堅持規範建設、科學管理的原則，發揮先進信息技術和標準規範在公共圖書館數字化建設中的基礎作用；堅持共建共享、開放共贏的原則，加強合作共建，鼓勵、引導社會力量參與我館數字化建設，開創互利共贏的局面。
（三）目標任務
1、總體目標
平台建設以數字圖書館推廣工程、文化共享工程等已建成的現有網絡及硬件條件為基礎，應用雲計算等新型技術模式和架構，積極配合全市各級各類公共文化服務機構建設統一管理、開放互動、共建共享的公共文化數字服務平台。改進資源服務的針對性、便捷性和時效性，實現公共文化數字服務和需求的有效對接，為提升公共文化服務效能、推動公共文化服務體系長效發展提供整體有效的數字化支撐，切實保障信息技術環境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。
2、具體目標
20xx-20xx年，我市數字特色資源庫羣初具規模，數字化服務和需求信息全部進入公共文化數字服務平台。
三、平台建設的組織實施
圖書館負責本館的電腦配備、聯網、數字資源建設和本館及對應縣級館上報服務信息的審核篩選，通過互聯網與市公共文化數字服務平台實現互聯互通，最終將篩選後的數字資源、各類服務項目信息、服務需求信息及服務統計數據在市公共文化數字服務平台上實現自我上傳、管理及發佈。鄉鎮（街道）文化站及社區文化室，要配備電腦等終端設備並聯網，並對村級（社區）文化室上報的信息進行篩選，彙總後根據工作門類分別報對應的縣級館，縣級館再統一上報相應的市級館。
培養一支高素質的基層文化隊伍，是加強基層公共文化服務體系建設的重要內容，是滿足人民羣眾基本文化需求、促進基本公共文化服務均等化的重要保證，是推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變的重要途徑，也是興起社會主義文化建設新高潮、推動文化大發展大繁榮的必然要求。黃山街道辦事處為進一步適應新形勢下基層文化工作，特制定各村文化骨幹培訓方案，不斷開創文化隊伍培訓工作新局面。
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，堅持培訓工作重心下移，運用多種方式加大培訓力度，着力提高基層公共文化服務隊伍的政治思想素質和新形勢下做好公共文化服務工作的能力，努力培養一支高素質的基層文化幹部隊伍，積極發展業餘文化隊伍，為推進公共文化服務體系建設，實現文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮提供人才保障和智力支持。
（二）指導原則
服務大局，按需培訓。培訓工作着眼於提高基層公共文化服務能力，圍繞公共文化服務體系建設，適應經濟社會發展需要。突出基層文化工作者在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，更好地為村級文化工作者成長服務、為公共文化服務體系建設服務。
聯繫實際，注重實效。以“學得會、用得上、有實效”為出發點，堅持把素質和能力培養貫穿於培訓的全過程，學以致用，用以促學，提高基層文化工作者的業務素質和服務能力。
與時俱進，改革創新。適應新時期社會發展和基層文化工作的需要，整合培訓資源，優化師資隊伍，創新培訓內容，改進培訓方法，提高培訓吸引力，增強培訓效果。
（三）工作目標
——用1年時間，對現有村級文化隊伍負責人進行系統培訓，使專兼職結合的基層文化隊伍素質顯著提高，公共文化服務能力明顯增強。
——逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制，建立健全覆蓋全街道的基層文化隊伍培訓網絡，培養一支穩定的高素質的文化隊伍，推動培訓工作科學化、系統化、常態化。
（四）完善培訓內容，創新培訓方式
1、充實和豐富培訓內容。培訓工作以業務知識、文化素質培養等內容為基礎，根據基層文化工作實際需要，設計培訓課程，不斷豐富和完善培訓內容。
2、創新培訓方式方法。豐富培訓方式，採取集中培訓、上門培訓等多種形式。
（五）保障措施
1、加強領導。把基層文化隊伍培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作來抓，建立目標管理責任制，將培訓任務進行層層分解，採取切實措施，加強督促檢查和考核評價，確保培訓任務圓滿完成。
2、制定規劃。基層文化機構根據工作需要和人才培養需要，提出培訓需求，辦事處文化站依據基層文化隊伍實際情況，研究制定當地基層文化隊伍培訓工作規劃。
3、落實經費。積極爭取各級財政支持，加大對基層文化隊伍培訓的投入，建立基層文化隊伍培訓長效機制。要根據本地實際，精心策劃好基層文化隊伍培訓項目，將培訓經費列入年度預算，專款專用，不斷提高經費使用效益，為開展基層文化隊伍培訓提供有力的經費保障。
4、加強宣傳。及時總結基層文化隊伍培訓經驗，樹立典型，加強經驗交流與推廣，促進培訓工作開展。要採取各種方式，加強培訓工作的宣傳，推動培訓工作擴大影響，為基層文化隊伍建設創造有利條件。
為深入貫徹黨的xx大會議精神，不斷創新社會管理，進一步深化“為民服務零距離”新理念，不斷探索建立服務基層百姓的新模式，經社區兩委研究決定，**社區開展便民服務工作，現制定實施方案如下：
一、指導思想和服務宗旨
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，着眼於新形勢下社區職能和工作重心的轉變，密切黨和政府與人民羣眾的聯繫，堅持立黨為公、執政便民、以人為本，積極主動為居民提供各類政務服務和生活服務，更加有效地解決居民在生活、工作中遇到的實際困難和問題。
（二）服務宗旨：便民、為民、公平、公正。
二、服務範圍
在社區服務大廳設立便民服務窗口，本着“一窗受理，分工到人，為民着想，認真負責”工作原則，最大限度地發揮社區便民服務作用。將民政殘聯、社會救助、勞動保障、勞動就業、計劃生育、文教衞體、等多個部門以及與廣大居民日常生活、工作密切相關的信訪、維穩、司法等部門進行整合，實行一個窗口對外，集中辦公，為居民提供“一
站式”服務。
服務內容：分公共服務和矛盾糾紛兩大類。公共服務類包括計生服務、社會救助，就業保障、政策諮詢、户籍遷移、醫務診療、訂餐、家政服務、家電維修、專業配鎖、管道疏通、志願者服務等多項服務，採取“辦理加代理”的服務方式，能辦理的及時給予辦理；屬於上級主管部門審批辦理的事項，代為辦理，限時辦結。矛盾糾紛類包括有關鄰舍關係等與居民生活密切相關的各種矛盾糾紛類問題，給予協調解決、處理答覆或法律援助等。
社區便民服務窗口開通“”專線電話，提供諮詢、預約等服務。
三、工作制度
社區便民服務服務窗口實行“五零五制”工作法：
1、零距離服務，首問負責制，窗口服務單位黨員幹部公開身份、公開職責、公開承諾，主動詢問服務對象的需求，做好回答和解釋工作；
2、零關係辦事，辦事公開制，對羣眾辦理事項的各個環節採取定人、定責的辦法，明確各自職責，實行權力分解，做到相互制約，同時公開接受羣眾監督；
3、零停留辦公，限時辦結制，推廣全程代辦服務、延時下班服務、提前預約服務等模式，對羣眾急需辦理的服務事項，開闢綠色通道；
4、零誤差傳遞，服務承諾制，對進入窗口服務人員進行培訓，對服務承諾進行公示，提升工作人員業務素質和履職能力；
5、零目標投訴，責任追究制，對服務窗口工作人員實行一月一考評，一年一考核。
便民服務窗口每天保證至少1名社區領導幹部在便民服務窗口帶班。對可當場辦理的申請事項即受即辦；對需上報審批或當場不能辦結的事項，實行首接責任制，由受理人向申辦人承諾辦結時間，在辦結時限內辦結並回復申辦人。
四、工作流程
社區便民服務窗口按照受理登記、交辦、承辦（代辦）、反饋、批示、辦結回覆、備案的工作程序為羣眾提供服務。對羣眾因特殊原因沒有時間或因年邁及行動不便的，由社區派遣服務人員登門受理需辦事項。
1、登記。凡到便民服務窗口申辦事項的，均需在服務窗口登記；
2、交辦。窗口根據居民申辦事項內容立即交辦至相關工作人員；
3、承辦。各崗位工作人員根據窗口交辦單進行承辦。對經審查符合辦理條件的，予以受理。能當場辦理的簡易事項可即受即辦，不能即辦的，承諾辦理期限；對於申請材料不齊的，一次性告知所需材料，待申請人補齊材料後受理；對於不能辦理的申請事項，告知申請人，並説明理由；對不屬於受理範圍的事項，告知申請人向有關單位申請辦理；
4、批示。社區帶班領導對當天申辦事項辦理情況進行批示。對當天不能辦結的需要申報審辦事項，負責全程督辦，直至辦結；
5、反饋。承辦崗位或承辦人將辦理結果回覆當事人的同時，當天給窗口反饋辦理情況；
6、歸檔。窗口同意辦結的事項轉辦結、歸檔，以便查閲。
五、組織領導
為加強對該項工作的組織領導，**社區成立便民服務工作領導小組，使便民服務窗口成為為人民羣眾辦實事、解難事的陣地，成為誠信便民、真情服務的平台。
該項工作實行開放式的辦理方式，公開接受羣眾監督。**社區便民服務窗口設立監督電話：。定期從中抽取部分羣眾進行評議，評議結果作為對社區便民服務工作考核的重要依據，同時，社區根據評議情況及時改進工作。
**社區居委會
為加強全市的健康教育工作，向社區居民提供優質健康教育服務，根據《國家基本公共衞生服務規範（20xx年版）》及青島市衞生局、財政局《青島市基本公共衞生服務項目實施方案》的要求，制定本工作方案。
一、項目目標
（一）總目標
建立健全全市健康教育服務網絡；提高城鄉公共衞生服務機構健康教育人員專業技術服務水平；普及社區居民衞生防病知識和技能提高社區居民健康水平。
（二）年度目標
20xx年城鄉居民基本衞生知識知曉率分別達到70%、60%以上。
二、項目實施範圍和職責
(一) 項目實施範圍：12個區、市。
（二）職責：
1、市疾病預防控制中心職責
負責全市基本公共衞生服務健康教育項目的師資培訓，技術指導、督導考核與效果評估；收集全市項目進展信息，加強質量控制。
2、各區(市)衞生行政部門職責
負責本轄區基本公共衞生服務健康教育項目的組織、協調、實施及項目資金使用與綜合管理。
3、各區(市)疾病預防控制中心職責
負責本轄區項目培訓、技術指導、督導考核與效果評估；收集轄區項目進展信息，開展質量控制。
4、社區衞生服務機構、鄉鎮衞生院（村衞生室）職責
落實衞生行政部門的各項健康教育項目工作任務；採取發放宣傳材料、開展健康教育講座、設置宣傳欄等各種方式，針對重點人羣、重點疾病和社區主要衞生問題和危險因素定期開展健康健康教育和健康促進活動。
三、項目工作內容
（一）按照國家規範提供健康教育服務
嚴格執行衞生部《國家基本公共衞生服務規範（20xx年版）》健康教育服務規範的要求開展健康教育服務，並根據社會發展和疾病預防控制需要，在必要時制定補充規定，統一規範服務對象、內容、方式、流程等。
20xx年我市基本公共衞生服務健康教育主要內容是：宣傳普及《中國公民健康素養—基本知識與技能》；針對青少年、婦女、老年人、殘疾人、0-36個月兒童父母等重點人羣開展健康指導；開展居民生活方式和可干預危險因素開展健康教育，包括：合理營養、控制體重、加強鍛鍊、應付緊張、改善睡眠、戒煙、限鹽、限酒、控制藥物依賴等；開展包括高血壓、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌和 宮頸癌等慢性病及艾滋病、結核病、肝炎、流感、霍亂、手足口病、水痘、流行性腮腺炎、流行性出血熱等重點慢性病和傳染病的健康教指導和防病知識宣傳教育；開展食品衞生、突發公共衞生事件等公共衞生問題的健康教育。
（二）開展各種形式的健康教育活動
1、發放健康教育資料和播放健康教育音像資料。
每機構每年應印製不少於12種內容的健康教育摺頁、處方、手冊、傳單等，放置在候診區、診室、諮詢台等處，供居民免費索取；正常應診時間在在門診候診區或觀察室內循環播放錄像帶、VCD、DVD等視聽健康傳播資料，每年不少於6種。
2、設置健康教育宣傳欄。
在户外、健康教育室、候診室、輸液室或收費大廳的顯眼處設置健康教育宣傳欄，社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院不少於2個，社區衞生服務站和村衞生室不少於1個，每個宣傳欄的面積不少於2平方米；並根據衞生防病需要和社區居民健康需求及時更新，每年更新不少於12次，社區衞生服務站和村衞生室每年更新不少於6次。
3、開展公眾健康諮詢活動。
在各種衞生宣傳日、健康主題日、節假日，利用社區各種文體活動、集會、電影放映等社會活動，開展主題宣傳活動和公眾健康諮詢活動，發放健康教育宣傳資料。社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院每年公眾健康諮詢宣傳活動不少於6次。
4、舉辦健康教育講座。
結合健康教育服務的主要內容，定期舉辦健康講座，引導居民學習和掌握健康知識及必要的健康技能，促進轄區內居民的身心健康。社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院每月舉辦健康教育講座應不少於1次，社區衞生服務站和村衞生室每2個月不少於1次。
（三）健全健康教育服務網絡，提高服務能力
1、社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院要加強與鄉鎮政府的、街道辦事處、村(居)委會、社會團體等轄區其他單位的溝通與協調，建立和完善健康教育工作網絡。
2、制定年度健康教育工作計劃。基層醫療衞生機構要做好健康教育的年度計劃，保證可操作性和可實施性。計劃應包括六個方面的具體內容：健康教育的內容、形式與時間、實施和質量控制方法、組織實施流程、人員安排、設備和材料準備、效果評價等。
3、社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院配備1名專或兼職健康教育工作人員，並接受上一級健康教育專業知識和技能培訓不少於8學時；配齊照相機、電視機、DVD機、投影儀等相應的健康教育設備。
4、加強健康教育檔案管理。要有完整的健康教育活動記錄，應及時收集、整理、妥善保管健康教育素材、記錄、總結、評價等資料，包括文字、圖片、影音文件等，逐步建立完備的工作檔案，以便工作考核和效果評價。
三、項目組織與管理
（一）市衞生局統一協調實施基本公共衞生服務健康教育項目，制訂項目實施方案、做好專項資金使用安排，對項目實施情況進行監督檢查；市疾病預防控制中心在市衞生局的組織下，按照項目實施方案、制定技術規範和考核標準；開展師資人員培訓、執行項目的技術諮詢、指導和質量控制；項目的日常和定期考核與評估，掌握項目工作進度。
（二)區（市）衞生局按照市級項目方案的要求，制定本轄區項目實施方案，部署、協調和實施轄區項目的實施，做好項目經費的使用管理；並對轄區項目實施情況進行監督檢查；各區(市）疾病預防控制中心按照轄區衞生行政部門的部署，成立工作組開展技術培訓和提供技術諮詢，開展技術指導和質量控制，加強項目的日常和定期考核與評估，掌握項目工作進度。
（三)各社區衞生服務中心、鄉鎮衞生院(村衞生室）等基層衞生服務機構，按照項目實施方案和項目規範的要求開展工作，保證工作的質量，並每月按時上報工作進展情況。
四、項目執行時間
20xx年1月1日至20xx年12月31日。
五、項目監督與考核
（一)市衞生行政部門對項目實施情況進行監督，按照標準對基本公共衞生服務項目工作落實情況組織開展半年和全年督導檢查。各區(市）衞生行政部門組織疾病預防控制機構，每季度對基層醫療醫療機構項目開展情況進行督導檢查，每半年進行考核評估，每年11底前完成轄區績效考核，並將檢查情況上報市衞生行政部門，考核結果與評優和經費安排掛鈎。
（二)社區衞生服務中心、鄉鎮衞生院(村衞生室）等基層衞生服務機構每月向轄區衞生行政部門和疾病預防控制機構報告項目工作進展情況；7月和11月底各區衞生局、市疾病控制中心向青島市衞生局報告項目工作進展和總結。
（三）市衞生局於10月上旬組織疾病預防控制機構對項目服務數量、服務質量、服務效果、居民滿意度等開展居民採取抽樣方式開展考核評估。
（四）考核評估主要內容和指標
1、發放健康教育印刷資料的種類和數量。
2、播放健康教育音像資料的種類、次數和時間。
3、健康教育宣傳欄設置和內容更新情況。
4、舉辦健康教育講座和健康教育諮詢活動的次數和參加人數。
5、健康教育活動組織和任務完成情況；
6、城鄉重點人羣及居民相關健康知識知曉率、行為形成率；
7、居民滿意度等。
食品藥品安全關係廣大人民羣眾身體健康和生命安全，關係黨和政府的形象。確保人民羣眾飲食用藥安全，加快食品醫藥產業的持續、快速、健康發展，是食品藥品監管部門的神聖職責和光榮使命。網新時期、新形勢、新任務為食品藥品監管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的幹部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監管系統能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監督管理局《關於創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監管系統開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動。現提出以下實施方案。
一、指導思想和創建目標
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業、服務羣眾，不斷提高廣大幹部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執法水平、業務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監管部門的執行力。通過開展創建活動，逐步建立行為規範、運轉協調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監督管理機關，建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質幹部隊伍，為全市人民羣眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫藥經濟發展創造良好的政務環境。
創建學習型、法治型、服務型機關，是一項關係食品藥品監管部門長遠發展的系統工程。創建工作按照“一年構建框架，兩年形成規範，三年初見成效”的總體安排，從20xx年1月開始，在全市各級食品藥品監管部門全面開展。20xx年底全系統進行“創建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規範高效、作風明顯好轉的階段創建目標。
二、工作重點
（一）以提高領導幹部執政能力和監管隊伍整體素質為重點，創建與時俱進、開拓創新的學習型機關。
1、學習重點。
（1）學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛鍊，提高政策理論水平。
（2）學習法律法規。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監管相關法律法規，以及黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本行業相關法律法規和規章，增強法制意識，規範行政行為，提高辦事效率和服務水平。
（3）學習業務知識。根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關幹部結合工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，促使機關幹部鑽研本職業務，提高工作水平和業務能力，成為本職工作的行家裏手。
（4）學習現代科技管理知識。認真學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規則等知識。通過學習，全面提高監管人員素質，增強為發展服務的能力。
2、措施要求。
（1）鼓勵幹部職工參加繼續教育，改善隊伍知識結構，對幹部職工參加繼續教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統各級領導幹部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫學、法律的專業人才比例提高到70以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85以上，專業人才比例提高到75以上，學歷、專業結構有較大改善。
（2）建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每週五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，採取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。
（3）注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導幹部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。
（4）強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養規劃，採用集中培訓、以會代訓、業務研討、外出考察等多種形式，提高幹部職工理論水平和業務能力。
3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協助落實。
（二）以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創建依法行政、規範執法的法治型機關。
1、認真貫徹《行政許可法》，切實規範行政審批行為，規範行政事業性收費行為。各級食品藥品監管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執法“十不準”和省局“八不準”規定。
責任分工：財務審計科牽頭落實“規範行政事業性收費行為”工作；監察科牽頭落實“行政執法‘十不準’規定”和“進一步規範行政許可行為”；各科室協助落實。
2、加強統一標準的行政執法運行機制，規範行政處罰行為。針對目前執法中普遍存在忽視程序的現象，在行政執法過程中，必須嚴格執行國家局發佈的《藥品監督行政處罰程序規定》，避免執法隨意性，做到程序合法、依法執法、規範執法、嚴格執法、文明執法，協助保障行政管理相對人的合法權益。
責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協助落實。
3、加強對執法行為的監督。加強系統內部的層級管理，全面推行行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，落實規範性文件制定程序及備案制度、行政執法重大案件集體討論決定製度、行政複議制度，依據法律法規等有關規定監督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經常性的監督巡視制度，每年開展一次全系統的執法大檢查，把檢查與市場整治工作結合起來，切實解決濫用執法權、執法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執法案卷評查制度。各級食品藥品監管機關應當建立和規範有關行政許可、行政處罰、行政複議等具體行政執法行為的記錄台帳和案卷。對行政執法案卷進行定期或不定期的評查，對執法質量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執法水平的提高。
責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。
4、強化對重大事項和重要崗位的監督。充分發揮行政監察、審計等專項監督的作用，完善幹部經濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和羣眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。
責任分工：由財務審計科牽頭制定經濟責任審計制度並落實，由監察科牽頭制定行政責任追究制度並落實，相關科室協助落實。
（三）以“服務企業、服務基層、服務羣眾”為主題，創建管理科學、運行高效的服務型機關。
1、建立民主、科學的決策機制。
（1）建立重大決策的調查研究制度。各級食品藥品監管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創造性。按照確定目標、擬定方案、優選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對事關全市食品醫藥事業發展和與羣眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛徵求社會各界意見，提高行政決策的羣眾參與度，增強決策的民主性。
（2）完善行政決策專家諮詢制度。制定重大決策事項專家論證諮詢辦法，充分發揮專家諮詢輔助行政決策作用，藉助專家學者的智能，為重大決策事項提供理論依據和技術支撐，努力提高決策的科學性。
（3）強化行政決策責任制。制定和完善行政決策負責制，對因違反決策程序給國家和羣眾利益造成重大損失的，必須追究相關領導和當事人的責任。
責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。
2、建立高效的政務服務流程。
（1)完善內部管理體制，提高服務功能。合理設置崗位，堅持一項工作由一個科(室）為主負責。理順和明確各級食品藥品監管機構、機構內設部門職責及負責人分工，整合部門職能。制定《部門職位説明》，分級明確各個崗位的職位關係、職責範圍、承擔責任、服務標準等，以職定人，按崗設人。
職責分工：由人事教育科牽頭、各科室協助落實。
（2）優化部門辦事流程，明確規範化服務標準。制定規範化服務細則，進一步充實、完善辦事流程導引圖，儘可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務。通過簡化、合併、集中、歸類等優化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進行規範化服務的執行標準和接受公眾監督、評議的依據。
責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助制定《四川省達州藥品監督管理局規範化服務細則》，充實和完善辦事流程導引圖，並向社會公開。
3、建立高效政務服務體系。
（1）推行告知服務制、首問責任制。制定《告知服務制度實施細則》，做到職責到位、責任到人，防治行政越權和不作為現象的發生，加強對落實情況的監督檢查。推行首問責任制，凡部門之間和部門內部需要協調辦理的事項，由首問責任人負責辦理和銜接。嚴格追究推諉、扯皮行為人的行政責任。
責任分工：由辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。
（2）加快推進電子政務建設。按照資源共享、服務公眾的要求，進行電子政務的軟硬件建設，改善運行環境和機制。在達州公眾網上開辦“網上政務大廳”，逐步實現行政審批、辦理事項網上互動。市局各科室的工作職責與辦事程序全部上網公佈（此項工作已完成），切實保障管理相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。
責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。
（4）完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日製度，設立局長信箱，在局網站公佈投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。
責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。
4、推進政務信息公開。
建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立制度，對突發事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據、條件、數量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示範文本，以及行政事業性收費項目，實施收費的主體、依據、標準、辦理結果和投訴渠道等均應在政務公開欄、局網站詳細、完整、及時公示。對未按照要求進行公開的，責令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責任人和主要負責的行政責任。
責任分工：由辦公室牽頭制定相關制度，各科室協助落實。
5、切實轉變機關工作作風。
（1）增強服務意識。牢固樹立“服務就是天職”和“監管就是服務”的理念，積極倡導和實踐以民為本、執政為民的服務精神，服務重心下移，努力為企業、基層和羣眾服好務。
（2）完善內部管理制度。建立完善機關會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。
（3）加強機關文化建設。辦公場所做到標誌規範，便民設施齊全，環境整潔優美，物品擺放整齊。開展公務人員禮儀培訓，公務人員在崗時要求衣着得體，舉止端莊，説話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。
責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。
6、建立和完善內部監督機制。加強對內設機構、公務人員的監督管理，重點加強對局所屬協會人、財、物的監督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發證等活動，均嚴格按照規定程序辦理，嚴禁體外循環，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監管系統的形象。
責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協助落實。
7、建立績效考評體系。
在全系統建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責説明》履行情況、部門和公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入年度績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優罰劣，獎懲逗硬。
責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導。
在全系統開展創建學習型、法治型、服務型監管機關，是食品藥品監督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是貫徹以人為本、執政為民的重要舉措，是提高監管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統各級領導幹部和廣大工作人員要充分認識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標管理，檢查考核結果將作為評選先進的重要依據。市局機關黨委、人教科具體負責這項工作的組織實施。
（二）明確重點，注重實效。
創建學習型、法治型、服務型機關是一項系統工程。開展創建活動重在實效，嚴禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內製定完善相關制度，報局黨組審定後，認真組織實施。各相關部門要積極主動參與配合，共同推進此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關實際，圍繞主題，創新思路，突出重點，全面推進，制定出行之有效的創建方案，於20xx年2月底前上報市藥監局。
（三）強化督查，搞好宣傳。
市局將對全系統開展創建活動情況進行督查，加強工作指導，定期通報推進情況。並於20xx年11月，對創建活動開展情況進行階段性檢查驗收。
開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動，是塑造食品藥品監管機關和監管隊伍形象的重要舉措。各級監管部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監管系統形象。
20xx年，我們將以人為本，以人的全面發展為中心，以羣眾的需求為出發點，以穩定低生育水平，提高人口素質為目標，圍繞生育、節育、不育開展優質服務，合理地利用和配置社會資源，以適應市場的發展和羣眾的需求、全面提高計劃生育服務質量，促進人口和社會的全面發展，我們將做以下幾方面的工作：
一、積極穩妥地推進避孕方法的知情選擇。
避孕方法知情選擇是計劃生育優質服務的核心內容。一是解放思想、統一認識，轉變工作思路和工作方法，在知情上下功夫，在指導上做文章。二是加強諮詢，正確引導，科學客觀地向羣眾介紹各種避孕方法的種類、避孕原理、適應症、優缺點、禁忌症、副反應及正確使用方法。三是在尊重羣眾知情選擇權的同時，堅持國家指導與羣眾自願相結合的原則，採用“政策引導、羣眾自願、協議管理”的方式。四是及時隨訪，對落實了避孕措施的羣眾，組織技術人員上門隨訪，對副反應較大，羣眾有更換需求的避孕方法、及時予以更換。
二、深化宣傳教育，搞好優質服務。
深化宣傳教育，促進羣眾婚育觀念的轉變，是搞好優質服務的工作基礎。首先，在其它部門的配合下，努力營造有利於人口與計劃生育的社會環境，形成對人口與計生宣傳教育齊抓共管、綜合治理的濃厚氛圍，加大社會宣傳力度。促進計生宣傳工作的大聯合。我們將利用春節、元旦外出人員大量返鄉有利時機，開展避孕節育、優生優育、藥具知識、生殖健康宣傳諮詢活動。
其次，以樹新風為主要內容，深入持久地開展“婚育新風進萬家”活動，我們將圍繞“實”、“新”、“進”、“好”字做文章，在宣傳國情國策、政策法規的同時，不斷加大計劃生育、生殖健康科普知識宣傳力度，引導羣眾學科學、愛科學、講科學、用科學，樹立科學、文明、進步的婚育觀，增強參與計劃生育的自覺性、主動性。
三、完善服務網絡，拓寬服務領域。
我們進一步加強和完善計劃生育網絡的建設。
全社區配備了藥具管理員，並定期隨訪用藥具人員。創造公平、平等、競爭、擇優的選人用人環境。選擇熱愛計生事業、責任心強、懂專業、年富力強的人上崗。其次，不斷拓寬服務領域。圍繞生育、節育、不育，全鄉積極實施節育措施知情選擇，出生缺陷干預和生殖道感染“三大工程”，在開展環、孕情監測服務的同時，廣泛開展生殖保健服務，我們將進行一年兩次的婦女普查，為育齡婦女檢查婦女常見病、多發病。我們還將開展優生優育、避孕藥具、生殖健康等諮詢活動。
總之，我們將以一流的優質服務，更好地為廣大羣眾服務。
具宣傳培訓計劃
按照計劃生育藥具管理體制改革的要求，結合實際，加強計劃生育藥具管理人員的培訓力度，使藥具管理工作走上規範化、科學化管理水平，提高藥管人員業務能力和工作效率，把我鎮藥具各項服務工作做的更好，避孕節育措施落到實處。
一、培訓的對象
1、主要培訓村級藥管員，一年培訓次數不少於四次，培訓率達100%。
2、村級對已婚育齡婦女面對面培訓人數達85%以上。
3、村級黨團幹部羣眾要求男性參與進行宣傳培訓，掌握避孕節育知識。
二、培訓方法：
1、每季度對村級藥管員集體培訓，對村級藥管員進行計生藥具規範化管理、帳表卡冊的填寫規範、常用避孕藥具的使用方法以及副反應的處理、避孕藥具和節育措施的知情選擇為主要內容的集中培訓。
2、進村，對村級藥管員、已婚育齡婦女集中面對面進行培訓指導，加大對已婚育齡家庭應知應會宣傳入户力度。
3、搞大型宣傳活動，利用計生人口紀念日設諮詢台，面向羣眾進行宣傳。免費發放避孕藥具宣傳品，宣傳各種藥具避孕節育知識，婚育新風進萬家，優質服務、優惠政策等。
三、培訓目的
藥具工作改革，創新工作機制，我鎮利用各種培訓，一是提高計劃生育藥具管理人員文化素質、業務能力，掌握政策、法律、法規知識，副反應的處理，做到“三會”、“三懂”、“三清”、“三到户”。二是讓育齡婦女羣眾全面知道，中央《決定》宣傳到家喻户效。三是讓育齡婦女至少知道五類以上的避孕節育措施，知道各種避孕藥具使用方法和失敗的補救措施。知道避孕節育優生優育，生殖健康知識。知道知情選擇，選擇以長效為主的安全、可靠、有效適宜自己避孕節育方法。
一、工作目標
深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，注重提高衞生系統全體黨員的思想認識，通過開展“百名醫生下基層送健康服務活動”，加強健康和醫學知識的宣傳普及，推行便民惠民措施，熱心服務羣眾，不斷提高羣眾滿意度；提升服務質量和服務水平，努力提高人民羣眾的健康水平；推動衞生系統踐行黨的羣眾路線，努力為人民羣眾健康服務，樹立衞生系統為民務實清廉形象。
二、活動時間
20xx年4月3日至30日。
三、活動主體
縣直醫療單位（含民營醫院）、各鄉鎮衞生院。
四、活動安排
（一）、縣直醫療單位和鄉鎮衞生院公共場所送健康服務安排如下：
（二）、縣直醫療單位下鄉送健康服務安排：
成立5個醫療專家隊分別到2個鄉鎮進行送健康服務，每個鄉鎮送健康服務時間一天（選擇當集的那一天，具體時間由各單位自定），具體安排如下：
五、主要內容與指標
（一）、公共場所送健康服務活動 4月8日起，每個縣直醫院和鄉鎮衞生院要按照局裏的安排開展半天送健康服務活動。派出其特色專科的專家，帶好藥品（醫生分配名額和送藥品金額詳見附件一），主要進行常見病、慢性病的諮詢、初步篩查、診斷和一般治療，普及醫學常識和健康知識，倡導健康生活方式，引導羣眾科學就醫。鄉鎮衞生院要在鄉鎮集市時間開展半天的送健康服務活動。
（二）、縣直醫療單位要對口支援鄉鎮衞生院送健康服務工作
承擔城鄉醫院對口支援任務的醫療單位要在長期派駐醫療專家之外，另行組派醫療隊，在受援衞生院開展送健康服務工作，主要送健康服務形式包括開設專科門診，每個專科門診日門診量不少於50人次；進行婦女兩癌篩查，每天篩查不少於50人次；進行兒童先天性心臟病篩查，每天篩查不少於20人次；開展醫療技術和醫院管理相關業務培訓，每天培訓次數不少於2次。開展飲水安全、疾病預防控制宣傳，具體活動由支援醫院和受援醫院協商安排。
（三）、送健康服務活動下鄉鎮 縣直醫療機構派出由內科、外科、婦產科、兒科、眼科、防疫等專業的醫師組成醫療隊，帶好藥品（醫生分配名額和送藥品金額詳見附件一）、科普宣傳資料等到鄉鎮衞生院進行送健康服務。重點到醫療服務能力較薄弱的鄉鎮衞生院，為當地羣眾開展送健康服務活動，日服務量應在100人次左右。
（四）、結合中醫藥服務有關工作 縣中醫院要突出中醫特色，認真做好送健康服務工作，服務人民羣眾。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。局成立“百名醫生下基層送健康服務活動”領導小組，將此項活動作為黨的羣眾路線教育實踐活動的重點工作認真抓好，堅決反對形式主義。
（二）統一組織，統籌安排 縣衞生局將統籌協調，組織醫療機構統一開展送健康服務活動，做到上下結合，城市和農村同時開展；內外結合，醫療機構既要在深入羣眾工作、生活、學習的公共場所集中開展送健康服務活動，也要在本機構內部開展送健康服務活動；常專結合，要兼顧普及健康知識、醫學常識以及提供專科會診、手術等醫療服務；將送健康服務活動與城鄉醫院對口支援、“三好一滿意”和“百名醫生下基層送健康服務活動”等其他工作相結合。各單位要根據實際條件，提前確定送健康服務手術種類、時間和手術量，組織篩查符合手術條件的患者，保證醫療質量和醫療安全。
（三）因地制宜，鼓勵創新 單位要結合本單位醫療衞生現狀，根據當地羣眾看病就醫需求和醫療機構專科優勢，在完成規定動作的同時，探索新的符合工作實際的有效舉措。
（四）加強宣傳 活動開始前，各有關單位要充分利用各種媒體加強宣傳，將送健康服務活動安排向社會公告，讓羣眾瞭解送健康服務活動，方便更多羣眾獲得送健康服務。活動過程中，對活動進行全方位的宣傳報道，並通過媒體傳播健康知識和醫學常識，擴大活動的覆蓋面和影響力。
（五）做好總結與統計工作 各有關單位要及時總結活動經驗，有條件的留存影像和視頻資料，做好工作量統計。活動結束後兩週內，各醫療機構要將送健康服務活動總結、工作量統計（見附件二）和有關資料光盤一同報縣局路教辦。
（六）探索建立長效機制 各有關單位要在總結經驗的基礎上，探索踐行黨的羣眾路線教育長效機制。自20xx年起，每年開展一次“百名醫生下基層送健康服務活動”，使之成為衞生系統為民服務的重點工作，長期堅持。
為進一步大力推進市直機關服務企業的能力和水平，營造更優的經濟社會發展環境，創新服務方式、優化服務機制、提高服務質效，將服務企業行動推向深入，促進我市工業經濟增量提質、轉型升級，制定如下方案。
一、企業融資服務行動
發展中小企業信用主體。各單位要圍繞企業融資服務問題，多渠道為企業融資做好工作，健全和完善中小企業融資服務體系。市人民銀行、市經信局要加大中小企業信用培植工程的力度，力爭與金融機構新建立信貸關係的中小企業數量有所增長。市人民銀行加大a級以上信用企業的培植力度和資金支持力度，全市a級以上信用企業在xx年105家的基礎上淨增35家，達到140家以上。加大資金支持力度，在xx年全市企業提供貸款427391萬元的基礎上，今年爭取達到550000萬元，淨增122609萬元。同時市人民銀行要發佈中小企業信用培植指導手冊，市財政局、市人民銀行要加大對企業財務人員的培訓力度，一年內至少開辦二期企業財務人員培訓班，提高財務人員的管理、分析、融資能力。
搭建銀企對接平台。各金融機構、經信部門應採取分行業舉辦銀企對接活動，一季度組織一次銀行、企業、擔保公司等相關部門參與對接推進會，使銀行、企業、擔保公司等相關部門參與對接推進會，使銀行、企業、擔保機構形成良性互動。xx年要組織銀企對接不少於4次，爭取幫助企業融資20億元。
規範融資服務收費。市銀監辦按照《商業銀行服務價格管理辦法》、《關於印發商業銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》要求，督促各銀行業金融機構認真執行上述文件，嚴肅查處違反規定的金融機構，切實降低企業融資成本。市銀監辦、市物價局、市監察局根據新的《商業銀行服務價格管理辦法》和《融資服務性收費監督卡》，對收費項目、收費標準落實情況進行檢查。各金融機構繼續探索擴大有效抵押擔保品範圍，及時發佈並告知企業，建立中介機構評估報告通用共享機制。督促從事土地、房產評估的中介機構，嚴格落實相關服務收費規定。銀行須跟進服務能力和服務水平，服務收費信息要透明，服務質量與服務收費要匹配，保證客户基本金融服務需求。xx年我市銀行服務收費要有下降，xx銀行業金融機構要依法合規經營，嚴格執行國家金融方針政策，落實銀監會規定的“七不準、四公開”。
加快金融組織體系建設。市人民銀行要積極研究支持擔保公司更好發揮作用的辦法，出台相關措施。通過引進股份制商業銀行、村鎮銀行，對我市企業進行融資，同時積極將我市企業推向資本市場進行融資，推向“新三板”、“四板”市場掛牌。積極發揮財政擔保功能和增信作用，着力優化融資擔保機構的股權結構，探索構建再擔保體系，推進政銀企三方合作。市經信局加強融資擔保機構的規範管理，促使建立完善的法人治理結構和內部組織結構，執行各項政策性規定。
緩解小微企業融資難。各金融機構要進一步優化信貸結構，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業融資增量，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。針對不同類型、不同發展階段小微企業的特點，不斷開發特色產品，為小微企業提供量身定做的金融產品和服務。加快建立小微企業信用徵集體系、評級發佈制度和信息通報制度。
二、企業用工服務行動
加強企業用工需求對接。市人社局要對全市勞動資源情況進行調查摸底，建立勞動力資源信息庫和企業用工信息庫。集中發佈用工信息，堅持日常招聘與重點招聘相結合的模式，對缺工達50人以上的企業，成立招工服務專班，組織企業到勞動力資源豐富的地區，開展專題招聘，在xx年幫助企業招聘普工、技工以及各類高級人才4800餘人的基礎上，xx年力爭達到6000人以上，淨增1200人以上。
培養技能型人才。市人社局要加大高級工及以上職業資格技能人才培養力度，加大對企業需求較為緊缺的醫藥化工專業、經濟管理專業等技術人員的培訓力度，開展緊缺技術工種免費技能培訓，儘快成立職工培訓學校，對企業普遍需求的叉車工、拉管工、機電一體化工等技術人員實施崗前培訓；市安監局、市質監局、市經信局繼續加大特種行業作業人員的培訓力度，市統計局繼續加大各鎮處、各企業統計人員的培訓活動，提升企業員工素質。推動職業學校與企業對接。教育、人社部門繼續組織職業學校開展校企對口培訓工作，大力推行頂崗實習、工學交替、訂單培養等模式，吸引職業學校學生在本地就業。市人社局、市經信局根據企業用工需求，擇期舉辦校園招聘會，同時，市人社局在xx市市民中心舉行崗前崗後培訓，實行就業1人，培訓1人，所有培訓全免費。
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