該文在介紹_____市近年汛情現狀、特點及三防應急管理所面臨的主要問題的基礎上，提出了建立健全_____市三防應急管理機制的思路以及完善健全應急管理機制的策略，為_____市社會經濟發展提供水安全保障。
1 概述
_____作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進_____社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。
2 _____市汛情現狀與特點
2．1 _____市汛情現狀
_____市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和台地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低窪，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分佈不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受鹹潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨着全球變暖等客觀因素的影響，_____市三防形勢呈現出5個方面的特點：
1)洪水的複雜性。_____市城區位於珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防禦西、北兩江洪水。西江是珠江第一大幹流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峯高量大、歷時長。北江是珠江第二大幹流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峯高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)颱風的頻發性。由於我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海台風登陸我國的主要地區，每年5～10月為颱風活動季節，每年7～9月是颱風影響和侵襲_____的活動盛期。颱風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或颱風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號颱風登陸珠江口，最大風力達12級，颱風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次颱風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂託，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點高潮水位2．77m，比歷史(xx—07～0
7)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區xx年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。xx年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低窪，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低於2．om的有402條，低於2．5m的有483條。城區排水河湧出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂託，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。
3 _____市防汛應急管理面臨的主要問題
3．1 三防應急體系的現狀
1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，_____市以三防總指揮部作為防禦自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規體系。頒佈實施一系列防汛防颱風地方性法規，主要有：《_____市實施<中華人民共和國水法>;辦法》、《_____市堤防建設管理條例》、《_____市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。
3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、颱風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《_____市北江大堤抗洪搶險預案》、《_____市山洪災害應急預案》、《_____市城區防洪預案》、《_____市乾旱災害應急預案》和《_____市颱風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責製為核心、以責任追究製為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，並將防災減災的成效納入幹部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規範。
5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衞星雲圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小
(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動採集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和颱風預報分析等系統。
6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，並具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利於工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落後的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防禦標準低，防範能力有待於進一步提高。
3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小
(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法採砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工佔用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道範圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。
6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級颱風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。
4 完善_____市防汛應急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路
筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據_____市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在於減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯繫起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。
三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，_____市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。
四是堅持“專業救援與羣眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，並組建和完善羣眾性兼職救災隊伍和志願者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，羣眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家諮詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立_____市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策諮詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成_____市水利數據平台、網絡平台和應用平台，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成_____市水利數據平台、網絡平台和應用平台，基於gis技術的基礎上，建成_____市水利綜合資源管理信息系統，初步形成_____“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與_____城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規範化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《_____市防汛防颱風應急預案》補充修訂，並依據“四級響應、四色預警”的要求，結合_____市的實際，擬製定《_____市防禦超強颱風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規範的防颱風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息發佈、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災後避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統
一、規範、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規範各級各類災害的現場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的_____市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和鹹潮預測預報系統等，與_____市社會治安視頻監控系統聯網，與_____市110預警系統實行聯動；進一步完善《_____市自然災害應急預案》、《_____市城區防洪預案》、《_____市山體滑坡防治預案》、《_____市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防鹹潮預案等，科學調度各種防洪設施。
三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，並組織實施。
四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防範體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要採取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規範政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。
2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善_____市防汛指揮決策綜合服務平台，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進社區防汛減災建設。採取各種羣眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防颱風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今後工作的重點在積極倡導組織防汛志願者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫羣的優化調度方案，提高水庫羣的調蓄洪水能力。城區可利用低窪地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災後補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利於災後快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規範、信息服務、風險評估等方面的能力。
5 結語
實施防汛應急管理是_____市城市管理工作面臨的新形勢、新課題和新任務。只有在完善指揮體系、應急預案體系、提高社會參與度的基礎上，才能將三防應急工作推向更高的水平，為把_____市建設成一個人與自然和諧相處、可持續發展的現代化國際大都市提供水安全保障。
自3月7日公司系統正式啟動深入學習實踐科學發展觀活動以來，作為縣公司領導班子成員，我積極參加黨委中心組和支部的各項活動，認真領會科學發展觀精神實質，大力解放思想，主動求實求變，堅持在實際工作學習實踐科學發展觀。根據公司學習實踐活動統一安排，我作為分管營銷工作的副總經理，三月下旬深入棠樹等供電所就線損管理工作開展了實地調研。現結合調研情況，就_____公司新形勢下如何加強線損管理分析報告如下：
一、_____公司線損管理現狀
1、20xx年綜合線損率8.48%，同比下降0.16個百分點。其中：35kv及以上送變電損失率1.89%，10kv配電損失率3.23%，低壓線損率8.99%。
1季度綜合線損率8.45%，同比降低0.13個百分點；35kv線損率1.7%，同比降低0.04個百分點；10kv線損率2.96%，同比上升0.03個百分點；低壓線損率8.69%，同比降低0.45個百分點。
2、全縣10kv配變2601台，總容量275095千伏安（其中公用變配變1623台,容量119240千伏安，專用配變978台,容量155855千伏安）；全縣小水電7個/4700千伏安，年發電量1059萬千瓦時;全縣公用10kv線路2552千米,380v線路4864千米,220v線路5290千米；全縣用電客户2964xx户（其中縣城20020户，大工業75户、一般工商7829户、居民生活28.9萬户)。
3、市公司下達的綜合線損指標為8.47%，公司在年初開展了典型台區理論計算，並依據理論計算結果較合理地將綜合線損指標分解到各供電所。
二、存在的問題
1、由於農村用電量增長較快，部分公用配變特別是線徑不能滿足需求，急需大量資金進行整改。
2、農村季節性用電多，公用變壓器負荷利用率低，高峯用電時變壓器容量不夠，平時空載現象嚴重損耗大。目前政府家電下鄉等惠農政策給電網經濟運行帶來更大的考驗。
3、35kv以上電網結構有待進一步改善，如山七、高峯、柏林、張母橋、棠樹、湯池等10kv線路供電半徑長達15千米以上。
4、電能表周檢工作量大，超周檢較多。
5、農業提水用電難以管理，主要是點多、面廣，加之老百姓多年用電習慣難以改變。
三、解決對策
1、定期召開營銷線損分析會，找出薄弱點，提出降損措施。加強供電所的線損考核和管理。按月做好線損統計，科學分析線損結構及影響因素，制定有效降損措施，力求降損增效，努力將線損降到最低點。
2、加大公司營銷效能監察和用電稽查力度，重點是分類電價執行、抄表到位，嚴厲查處無表、黑户用電，打擊各類竊電、違約用電行為。
3、推廣新技術新產品，如配變監測系統，實行配變實時監測，便於有效開展負荷三相不平衡調整工作；合理配置無功補償裝置，公司生產部要給予技術支持，實施台區、線路多點自動補償；應用紅外檢測技術，力爭減少迎峯度夏期間的過熱性故障和低電壓現象；推廣使用抄表器和遠程自動抄表系統，提高工作效率的同時提高抄表質量，杜絕人為錯鈔、估抄、漏抄現象。
4、開展迎峯度夏、低電壓配變調容改造工作，配變實現全縣統調、統籌安排，增加配變布點，避免出現大馬拉小車或小馬拉大車現象，實現配變經濟運行。逐步淘汰高低壓高耗能設備，新架台區必須按照較高標準，對老台區高耗能設備進行統計，編制計劃分批進行改造。
5、爭取上級資金，在縣域內增加110千伏主電源，增加35千伏變電站的布點，對棠樹、柏林、湯池等鄉鎮的10千伏主幹線路進行大修或改造，徹底解決10千伏線路長、線徑細的問題。
6、做好農配網線路、設備建改工程的計劃管理，根據公司總體投資計劃，對電壓質量差、供電可靠性低的台區，編制配網建改項目庫，合理安排建改工程項目，營銷、生產、財務、監察、安保、物資等部門加強建改工程全過程管理，重點抓好各項工程設計經濟合理性、施工質量。
7、籌集資金對千人橋、柏林等鄉鎮農業提水線路進行改造，逐步實施計量化，同時加強管理，從技術和管理兩個方面來分批解決農業提水計量難的問題。
8、開展供電所作業組織專業化資源整合推進工作，最大限度實現專業化分工，並加大各專業人員素質的培訓力度、加大農電員工的考核激勵制度，最大限度地激發農電職工的工作積極性和責任心。
9、增加投資對計量裝置進行改造，同時儘快建成各計量中心分支機構，加大計量人力、物力投入，解決目前計量工作存在的困難。
以上是本人在學習調研中的一點思路和建議，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。在今後的工作中，我將進一步加強對科學發展觀的學習、理解和掌握，解放思想，轉變觀念，科學幹事、科學謀事，使_____供電公司的線損管理工作再上新台階。
按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下羣眾工作的思考彙報如下：
一、參與社會管理和創新工作的主要做法
（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展並重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網絡、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女羣眾的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女羣眾的意願和要求，為合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律諮詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯繫統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；紮實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。
（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。
促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依託，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女羣眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。
一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童羣體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示範家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措並舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防範等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十餘場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。
（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下羣眾工作。
新形勢下的羣眾工作，對婦聯組織要求更高、難度更大。實踐中我們着力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎，形成了統籌城鄉、覆蓋廣泛的基層組織網絡。社會管理創新關鍵是抓好基層、基礎。婦聯組織參與社會管理創新，首先必須在夯實組織基礎上下功夫、求突破。為此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，着力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“温暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯幹部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新複雜課題中，婦聯幹部隊伍建設能否有新的發展直接關係到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯幹部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作為黨領導下的羣眾團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、羣眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女羣眾服務的能力和本領。二是堅持婦聯幹部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯幹部，每兩年至少要輪訓一次，確保基層婦聯幹部能始終適應時代發展要求和婦女羣眾需求。
（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂。“婦女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨羣共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成為精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閲覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成為家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”創建活動。將“四進家庭”創建、平安家庭創建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創建活動置於和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成為宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女幹部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，湧現了一批像長城香河中冶長城重型機械製造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事蹟成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。
二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題
一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣於發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮於表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至於很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脱出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處於探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什麼，怎麼做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。
二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已遊離於婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。
三是婦聯幹部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯幹部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。
三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議
一是立足發展夯基點。在參與社會管理創新中，解決婦女發展中遇到的各種問題，關鍵靠發展，黨羣共建創先爭優活動也要求婦聯組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯組織要抓住“發展”這個基點，全面提高婦女素質，充分調動廣大婦女的創造熱情。
二是圍繞社區抓重點。隨着城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成為各種社會羣體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作為社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志願者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。
三是着眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞台，我們婦聯組織要着眼於提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同羣眾性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。
四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿於婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“温暖之家”。 （責任編輯：楊娜）
新形勢銀行現金管理存在的難點分析報告
銀行的各種資產中，為滿足流動性需求而儲備的現金資產，是流動性最強的資產，同時也是獲利能力為零的資產。因此以最小的現金資產最大限度地滿足流動性需求，與央行加強現金管理，控制不合理現金投放是殊途同歸，目標一致的。為此人民銀行建立了以商業銀行自控機制為主體，人民銀行貨幣金銀部門為監管的現金管理體系，旨在雙管齊下，實現現金管理的目的。但在實際工作中卻出現了偏差，表現在：現金投放超常增長、違規投現屢禁不止；人民銀行現金投放壓力增大；商業銀行現金資產急劇增長，不合理支付逐年增加，導致現金管理收效甚微。
一、商業銀行加強現金管理的難點
1、銀企關係倒置，銀行支付需求的不確定因素激增，現金管理淪為從屬地位。
經過幾年市場經濟改革，特別是國家抓大放小的政策，使原來基層銀行服務的國營、集體企業逐步演變為個體、私營企業。與此同時，銀行服務功能不斷加強，信貸支持功能弱化，使銀企位置發生根本性的變化，再加上銀行之間競爭激烈，有的甚至不計成本，擴大現金儲備，把取現方便作為競爭法碼，久而久之，現金管理功能被無限甚至無條件的服務替代，使銀行負債資金的流動性不斷增強，同時大量活期折、卡並不為消費使用，而成為結算工具。形成支付需求不確定性，導致商業銀行不得不提高現金備付率，以保障負債及消費信貸的需求，現金管理也自然而然地處在了從屬地位。
2、基層銀行服務層次較低，客觀造成支付性現金需求增大，現金管理表現為放任自流。
隨着市場經濟體制改革的不斷深化，銀行為適應經濟的發展不斷創新結算工具，結算手段也日趨多元化。但在基層行，
一是由於銀行對支付結算的宣傳力度不足等問題，使得相當一部分公司和個體私營企業及個人對支付結算辦法、支付結算工具缺乏系統的認識，造成現金的大量體外循環；
二是許多銀行節假日不辦理結算業務，使得部分經營者只能通過儲蓄所存取現金進行交易；
三是未在銀行開立賬户的個人辦理轉賬結算業務的手續費較高且比較麻煩，使得部分經營者大量使用現金交易；四是目前在各種支付工具中，現金最靈活、方便，有其它支付工具無法替代的優越性，社會中已形成一種“現金愛好”。銀行為滿足企業的偏好，客觀上縱容企業現金需求，因此在現金管理上表現為“放任自流”。
3、私營企業間供求關係及結算不正常，造成現金需求倒迫，現金管理表現為“不作為”。
某些企業表現為非正常現金需求，要求往來單位使用現金，由於某些供不應求的原材料企業，如鐵礦、煤等以現金結算優先供應、降低價格等手段，引導相關企業使用現金，這樣引發企業間一系列反應，致使現金流動偏大，開户銀行人為的滿足企業需求，現金供應流動增大而且不正常，基層行聽之任之，表現為只要賬户有錢，不管用途、金額一味滿足提現，使現金管理功能逐漸萎縮。
4、基層行現金管理鬆懈，導致違規性現金需求量增大，管理不願“作為”也就成了無奈的選擇。
隨着銀行間競爭的不斷加劇，放鬆對客户的現金管理，任意擴大現金支付範圍已成為許多銀行爭奪黃金客户的重要手段。在基層行現金管理不作為的主導思想下，普遍存在大額現金支付管理薄弱、審批制度流於形式、登記備案漏洞多等多種問題，在一定程度上導致違規性現金需求量增大，尤其企業私營化後，其需求一旦難以滿足，就會選擇他行，管理鬆懈也就成了無奈的選擇。
5、社會信用環境欠佳，致使避險性現金需求量增加，現金管理表現力不從心。
信用的潰乏，經濟合同詐騙、票據詐騙案頻繁發生，因此企業間對“一手交錢，一手交貨”推崇備至，對轉賬結算等業務存在嚴重的戒備心理。這為銀行推廣票據等支付工具增加了難度。在這種信用環境下，選用現金交易的成本要比票據結算可能形成的風險或壞賬損失要低的多，致使避險性現金需求量增長。
6、企業使用現金結算環節增多，事實上不管不理。
現金無償以及無限制的供給，形成企業間現金使用環節的擴張。據對煤焦企業用現情況調查，企業用現佔到經濟活動中絕大比例,涵蓋了生產領域、流通領域、分配領域、消費領域。以呂梁市柳林縣為例，現金支出項目工礦及其它產品採購支出，20__年為14221萬元，20__年達到156454萬元，增長10倍；城鄉個體經營支出，20__年為231973萬元，20__年達到621548萬元，增長168，在企業數量不變、項目不增的情況下，説明企業間不僅使現金支出增多，而且在各個經營環節均佔了主角。
與此同時，商業銀行則以方便客户為由，人為地為開户單位用現開綠燈。表現為企業間結算方式選擇其它票據急劇減少，而採用現金結算方式比例增大。
二、人民銀行加強現金管理的難點
人民銀行作為現金管理監管部門，雖然建立了相應組織機構，制訂了一些管理辦法，為引導正常合理現金需求，控制不合理的投放起到積極的作用。但目前現金管理主體商業銀行在自身利益驅動下，人為地放鬆管理，形成現金管理人民銀行剃頭擔子一頭熱的怪現象；再加之我國開放式存款制度，以及賬户管理相對落後的雙重作用，形成人民銀行加強現金管理、控制現金投放中存在諸多困難。
1、管理內容簡單，硬約束弱化。
目前人民銀行的現金管理中還是就事論事多，綜合分析少，檢查、反映和糾正表象問題多，對現金投放的硬約束弱化。事後監管多，事前防範少，對控制現金投放無異於隔靴騷癢。
2、管理方式落後，作用弱化，。
一是人民銀行與商業銀行對現金管理形成兩套馬車，商業銀行有效管理不強，人為放縱；人民銀行現金管理成為“被動管理”鞭長莫及。
二是基層人民銀行現金管理人員少，金融機構點多面廣，現金管理員很少有時間研究本轄區現金運行中存在問題以及相應對策，難以發揮主觀能動性；
三是方式滯後，目前，人民銀行現金管理的主要方式，是對現金經營活動的一種“事後”管理。
3、手段滯後，效能弱化。
一是以經濟處罰手段為主的直接管理在實際中難以真正運用；
二是重手工操作，輕計算機應用。一方面缺乏計算機知識，對商業銀行計算機應用“軟件”不斷升級無所適從；
三是缺乏對原始數據的彙總、分析和處理；四是人民銀行與商業銀行支付系統不能聯網，不能實現數據共享，致使“苗頭”不能及時發現。
4、查處力度小，威懾作用弱化。目前，人民銀行對現金管理檢查多，對違規經營處罰少、手段軟是普遍現象，現金管理中普遍採用經濟處罰，實際難以到位，如果商業銀行不如期繳納罰款，新的行政處罰程序規定人民銀行只能申請法院執行，而這種手段極易引起矛盾激化，人民銀行也不願這樣做，結果導致屢查屢犯，屢禁不止，久而久之，檢查只能流於形式。
三、加強現金管理的'建議
（一）人民銀行方面。
一是要督促商業銀行提高對現金管理重要性和緊迫性的認識，自覺認真地執行有關規定，轉變其為了局部利益，而放鬆現金管理，甚至違規經營的理念，同時，把現金管理納入內控制度，作為內控制度的重要內容。增強自我約束力。
二是人民銀行要加強對現金管理工作的領導，建立健全現金管理工作制度。應充分調動現有現金管理工作機構人員的工作積極性，加強理論學習和培訓，特別是加快知識更新，培養一批既懂計算機知識，又懂金融業務的複合型人才。
三是加強非現場監管。通過支付網絡建立資源共享、現金支付交易（監測）制度、現金管理聯席會制度、對支付現金合法性、真實性審查和異常交易報告制度、各類報表、報備制度等，強化非現場監管。
（二）商業銀行方面。
1、全面提升銀行服務層次，降低支付性現金需求。首先，基層行要全面深入瞭解不同客户羣體的各種結算業務需求，積極探索差別化、個性化服務手段，滿足不同存款人的結算需要。同時要進一步加大支付結算辦法的宣傳力度，讓客户熟悉各種支付結算辦法，並讓客户切實感受到轉賬結算的優越性。其次，基層行要認真執行結算紀律，恪守信用，嚴格遵守支付結算辦法的相關規定，確保客户能及時、準確地匯劃資金，提高客户資金使用效益，從而有效拓展轉賬結算髮展空間。再次，基層行要不斷創新服務內容和服務手段，大力拓展各種代收代付業務。特別是拓寬卡的使用範圍，加長卡的使用鏈，逐漸代替現金，充分發揮卡的優勢。
2、嚴格執行現金管理法律、法規，遏制違規性現金需求。
基層行要充分認識現金管理的重要性，要牢固樹立“成本核算”觀念，大力開辦轉賬結算業務，增加結算手續費收入。基層行要自覺嚴格執行現金管理的相關法規、各種現金支付管理辦法等。同時要加強賬户現金支取管理，對各種結算賬户違規超範圍支取現金要及時予以制止。對大額和可疑支付交易報告等相關管理辦法進行辦理，規避和化解現金金融風險。
3、採用經濟手段控制開户單位大量使用現金。採用經濟手段控制開户單位大量使用現金，對大額現金存取實行收費制度，是發達國家比較普遍的做法，也是經濟辦法調節現金存取的有效方式。是否可考慮制定相關規定，藉以引導開户單位使用轉賬結算，減少對現金的需求量。
新形勢下我行現金管理業務存在的問題的調研分析報告
我行的異地匯劃清算系統的正式運行，企業銀行賬户資金或現金匯款在異地間劃轉實現了24小時到賬，實時劃撥2小時達賬，從而加速了企業資金週轉,促進了企業資金使用效益提高,滿足客户個性化的需要。但在發展現金管理業務中存在一些問題。主要有以下幾個方面：
一、對現金管理業務認識上存在差異
現金管理業務不僅是指提供簡單的現金收、付款業務，更主要的是為客户提供包括結算、銀行賬户管理、融資、投資、諮詢和公務用卡在內的一系列廣義的現金管理業務。是商業銀行不動用或極少動用自身資產，為客户提供各類金融服務並收取相關費用的一種重要手段。目前我行還沒有意識到為企業設計現金管理解決方案可帶來融資、諮詢等現金管理業務，可為銀行帶來收入，增加銀行效益；更加沒有認識到現金管理業務是當前以至將來商業銀行競爭重點優質客户的一種重要手段。因此，我行的現金管理業務發展緩慢。
二、缺乏“大開户行”理念，我行現金管理服務水平低
“大開户行”服務理念，是指客户在某銀行一分支機構開户後，從提供服務角度看，其開户行是整個銀行，而不是該銀行其分支機構；客户在該銀行全國所有網點都應獲得同樣快捷、優質、無差別的金融服務。目前我行在拓展新業務上普遍存在條塊分割、管理分散、協調配合不力的現象，已不適應商業銀行自身發展和競爭需要。一些現金管理產品由多個部門經營、管理，一方面造成推廣效率低、客户信息需求反饋慢、產品升級換代慢，另一方面，客户往往辦理一項業務或提出一些業務需求時，需要跑多個部門，手續煩瑣，加上有些產品，難於以有效的渠道與客户直接見面，影響客户對銀行現金管理業務的信任度。嚴重影響銀行對優質客户的現金管理服務水平。陳舊的管理體制和管理理念都不同程度影響了現有現金管理產品的利用效果，使本來處於國內先進水平、具有較強競爭力的產品，不能作為競爭重點客户的重要手段。
三、個性化、層次高的特色現金管理產品少
在國外，一些知名銀行能夠及時根據客户需求，研發出集結算、融資、投資、諮詢、保理等在內的`一系列高層次的現金管理產品，併成為吸收優質客户的競爭手段。然而由於我國大多數集團企業的管理水平不高，我行研發的代收付、賬户資金歸集、小範圍的網上銀行、資金匯劃等現金管理產品，層次低、人有我有、無特色。
四、現金管理業務的現有技術手段不發達
我行現有系統的技術支持不能完全滿足客户物流與資金流同步、資金瞬間到賬的需求，銀行業務處理系統的網絡技術還沒有完全實現銀行系統與企業內部系統對接的市場需求，目前國內商業銀行沒有一家實現了全國通存通兑、大面積網上支付和客户資料實時查詢、銀行業務處理系統與客户財務管理系統或企業資源管理系統的無縫對接。這些技術約束從某種意義上已成為我行現金管理業務發展的“瓶頸”。現金管理業務仍基本集中在現金收付款、資金歸集、代理收付等個性化不強、層次低的勞動密集型產品上，而很少為客户提供高層次的服務，更少見諮詢服務類、投融資類以及衍生金融工具交易類等與金融現代化相適應的現金管理業務。此外，銀行營銷隊伍整體素質不高，也制約了我國商業銀行現金管理業務的發展。
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