在2024年市場監管綜合行政執法工作部署會上的講話

在2024年市場監管綜合行政執法工作

部署會上的講話

同志們：

剛才，X同志解讀了2024年的“鐵拳”行動方案，X局、X局和X局從不同角度作了很好的交流發言，根據會議安排，下面，由我通報2023年全市系統綜合行政執法工作開展情況和2024年重點工作任務。

一、上下一心，攜手共進，2023年綜合行政執法工作取得新的成績

2023年，全市市場監管系統共辦理案件X萬件，同比增長115%，位居全省第二；罰沒款X萬元，同比增長1%；案值X萬元；移送公安機關案件X件。

人均辦案數前3位的是X局、X局和X局；案值前3位的是X局、X局和X局；移送公安機關案件前3位的是X局、X局、X局、X局和X局。

全市綜合執法工作取得的成績，主要體現在三個方面：

一是執法機制持續創新。全市系統立足工作實際，大膽探索，創新實踐，建立起三級聯動執法、第三方法律援助、執法服務聯繫點、跨部門聯合執法等工作機制，執法效能進一步提升。X構建執法服務聯繫點機制，點線結合，領導深入10個聯繫點開展工作，執法各大隊分9個條線對區市局進行業務指導。X局創新雙調並聯機制，聘請專業律師入駐市場監管所，專門研究處理職業打假等疑難案件，提高一線執法效能。X局探索建立“一託N”區塊聯動執法模式，綜合考慮各市場監管所人員數量、工作量等因素，開展市場監管所跨區域聯合執法。X局制定知識產權跨部門綜合監管執法聯動機制，打造由市場監管、公安、檢察院等部門聯管聯防聯控的全方位、多層次、立體化綜合監管執法體系。

二是專項行動成效顯著。牢固樹立鮮明的政治導向，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，推動重大專項行動落實落地。在制止餐飲浪費領域，堅持宣傳教育和監管執法相結合，組織開展“餐飲環節反浪費”進校園、“紅黑榜”商户公示等系列活動，全年查處案件X起，公佈典型案例X個，勤儉節約、綠色低碳的消費理念日漸深入人心。在茶葉過度包裝領域，深化與發改、工信、農業農村等部門協作配合，召開全市茶葉過度包裝專項治理動員會，宣貫商品包裝國家標準，引導行業自律，規範生產經營行為，處理茶葉過度包裝問題362個，相關經驗做法在總局簡報、中央媒體刊發。X局查辦了全市第一起茶葉過度包裝案件，已作為典型案例推薦至總局。在加油機作弊領域，市局主動破題，邀請X區局的辦案專家來X授課。在專家的精心指導下，X查處了“X”加油機作弊案件，實現了在該領域全市執法辦案零的突破，罰沒款X餘萬元，系全省治理加油機作弊貨值第一案，併入選總局典型案例。全市加油站補繳税款X億元，為X地方增加税收X億餘元。在旅遊消費市場領域，聚焦重要時間節點、重點旅遊場所加大監管執法力度。春節期間，市區兩級協同聯動，部署100餘人次到X旅遊熱點區域駐點檢查，保障了節日期間市場秩序平穩有序。

三是執法能力全面提升。舉辦全市系統第一屆綜合執法比武競賽、X市藥化械辦案技能競賽，組織X“大家”談8期，開展全市系統市場監管行政執法研究，加大執法標準化建設，全市市場監管綜合執法隊伍專業能力、服務意識、綜合素質取得較大提升。在總局、省局、全市舉辦的各類執法比武和案卷評查中，多次取得優異成績，1名同志榮獲全國市場監督管理法律知識競賽優秀個人，8名同志榮獲全省藥化械執法技能標兵、技術能手。X和1名同志分別榮獲全省市場監管執法監督技能競賽團體二等獎、優秀個人，X局和2名同志分別榮獲全市第一屆行政執法“優秀辦案集體”“十佳辦案標兵”“優秀辦案個人”。全市系統5個案卷被評為省級優秀案卷，其中X2個，X局各1個；31個案卷被評為市級優秀案卷，其中X局獲得優秀等次案卷數量最多。

二、攥指成拳，重拳出擊，“鐵拳”行動各項指標實現新的突破

全市市場監管系統深入貫徹落實總局、省局工作部署，紮實推進2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查辦了一批大案要案，曝光了一批典型案例，推廣了一批先進經驗，進一步擦亮了我市“鐵拳”行動品牌。全年共辦理“鐵拳”行動案件X件，同比增長X%；移交公安機關X起，同比增長X%；入選總局、省局典型案例X起，同比增長X%。經驗做法先後3次被總局、省局推廣，X區局2起案例入選總局《“鐵拳”行動簡報》。X區局等3個集體、5名個人被省局分別評為民生領域案件查辦“鐵拳”行動表現突出集體和個人。

“鐵拳”行動人均辦案數前3位的是X，人均移交公安數前3位的是X，入選總局、省局典型案例前3位的是X。

“鐵拳”行動取得的成效，主要得益於“三個堅持”：

一是堅持高標準推動。全市系統都將“鐵拳”行動作為“一把手”工程來抓，作為全年綜合行政執法的主要任務重點推進，第一時間制定行動方案、宣傳方案，成立主要負責同志為組長的領導小組，明確目標任務、細化責任分工、提出工作要求，層層壓實責任。

二是堅持精細化落實。各部門創新工作機制，深挖案源線索，創新查辦措施，突破大案要案，強化考核評價，加強案件曝光，推動我市“鐵拳”行動向縱深開展。所有區市局把“鐵拳”行動納入考核，科學設定評價細則，充分發揮考核“指揮棒”“風向標”作用；X局綜合運用分析投訴舉報、“雙隨機”檢查等方式，強化科所協作聯動，實現“一案多查”“多案並查”。

三是堅持立體化宣傳。全市系統曝光典型案例114起，通過國家、省、市主流媒體宣傳100餘次，召開X市2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動新聞發佈會。X局在X農貿市場設置“曝光台”，X局查處的發佈違法廣告案被中央廣播電視總枱“中國之聲”欄目宣傳報道，X局組織開展“X”行動，被新華社宣傳報道。

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在不少薄弱環節。一是執法辦案情況不均衡。各區市局在關鍵數據指標存在差異，案件數量最高的過萬件，最少的幾百件，相差12倍，拋去各區市經濟體量的因素，差距仍然明顯，説明個別區市局對執法工作還不夠重視，推動工作落實還存在差距。二是不同領域案件數量差異較大。2023年查辦的案件主要集中在市場主體准入、食品安全、藥械化、計量和廣告5個領域，佔案件總數比例近X%。質量、知識產權、價格等其它領域佔案件總數比例均不足X%。“鐵拳”行動重點查辦領域中，製售不合格燃氣領域無案件突破，反映部分執法人員還存在思維惰性、路徑依賴，習慣於辦理簡單案件，缺少拓展案源線索、查辦新型案件複雜案件的意識。三是行政複議、訴訟壓力較大。2023年全市系統新發生行政複議案件X件，審結X件，撤銷、變更等糾錯X件，佔比X%；發生行政應訴案件X件，審結X件，撤銷X件。這些數據反映出執法人員在專業能力、職業素養、工作方法等方面仍需進一步提升。

三、腳踏實地，接續奮鬥，推動2024年全市綜合執法工作站上新的台階

全市系統要認真貫徹總局、省局、市局年度工作部署，重點抓好三項工作。

（一）堅持“鐵拳”行動引領，統籌開展各類專項執法。繼續將“鐵拳”行動作為全年綜合行政執法主要任務，儘快制定符合當地實際的行動方案，聚焦總局、省局、市局確定的16類重點查辦領域，加大案件查辦力度，強化行刑銜接，爭取形成更多優秀案例。認真學習領會國務院《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》精神實質，在執法中堅持寬嚴相濟，對於食品安全、小微主體等容易引發爭議的領域，綜合考慮社會心態、公眾情緒，以及違法行為性質、情節、社會危害程度、當事人承受能力等因素，科學確定處罰方式和處罰額度。堅持案件查辦和宣傳工作並重，提前做好宣傳策劃和輿情風險研判，依託重要時間節點，組織開展各類主題活動，提升我市執法為民的“鐵拳”品牌形象。認真落實省局《2024年執法稽查工作要點》《2024年度專項執法檢查計劃》等文件要求，深入推進茶葉過度包裝治理、綜合治理加油機作弊、涉企收費等重點專項行動，持續開展“長江禁漁打非斷鏈”常態化執法，積極配合做好掃黑除惡、禁毒、反恐、反電詐、反走私等重點工作。

（二）不斷探索改革創新，提升綜合行政執法質效。科學運用新思想新方法，積極應對執法新形勢新變化。以X試點項目驗收為契機，在全系統推廣X標準，加強執法標準化建設，讓X成為全市執法人員的行動自覺、行為規範。分業務條線組織標準宣貫，提升基層綜合執法的規範化、標準化、法治化水平，培養“一專多能”執法隊伍。貫徹市場監管總局《市場監管“數字+執法”能力提升三年行動計劃（2023-2025）》部署要求，構建全市市場監管執法數據體系，2024年實現所有案件全流程線上辦理。持續優化督查督辦、數據分析、執法協同、考核評價等工作機制，促進監管與執法融合，實現行政執法與刑事司法有效銜接，廣泛凝聚執法合力，嚴厲打擊市場監管領域違法犯罪行為。

（三）大力加強隊伍建設，提升全市系統執法能力。開設“X”，擬定16個專題，24位專家授課，促進區市互學互鑑。組織第二屆市場監管綜合執法比武競賽，通過業務答題、情景模擬等多種形式，提升競賽比武的實效性、實戰化。編印《全市市場監管系統指導性案例》，深入剖析基本案情、法律適用、案件焦點等內容，為執法人員提供可複製、可推廣的辦案經驗。進一步加強條線業務指導，幫助區市局解決執法過程中的痛點、難點、堵點問題，不斷提高執法辦案水平。持續提升執法質量，排查執法突出問題，深入開展“X”主題實踐活動，進一步轉變執法理念、改進執法方式，打造“X”的新時代執法隊伍，為X經濟社會高質量發展貢獻市場監管綜合執法力量。