最近，xxx礦紀委根據領導批示，對xxx轉辦的電話舉報反映一採區書記XXX從工人工資中扣款問題進行了初核。經查，一採區支部書記XXX存在從工人工資中扣款的事實，但罰款是按職教科檢查處罰制度《xxx煤礦關於下發安全培訓“必知必會”考核評比辦法的通知》及採區管理規定進行，未發現無故罰款和超額罰款等違規現象。案後，xxx煤礦紀委通過對其他採區的走訪調查，發現這是一個普遍存在的共性現象，每個採區都存在因安全培訓檢查不合格罰款的現象，而規定製度的貫徹學習不到位，監督環節的不完善，都可能導致羣眾不理解不滿意，幹部腐敗的情況。那麼我們如何來避免這一情況的發生呢。
一、基本案情
XXX，男，漢族，大專文化，xx年7月出生，1983年10月參加工作，1988年6月加入中國共產黨，xx年8月至今任一採區支部書記，正科級。
每月，職教科對採區安全培訓工作的檢查中，如發現筆記本不全、沒有筆記、不參加技術考試和考試不合格等不合格情況，職教科都會按《xxx煤礦關於下發安全培訓“必知必會”考核評比辦法的通知》直接向採區罰款。負責採區安全培訓工作是採區支部書記的一項重要工作內容，在職教科對採區罰款後，一採區書記XXX都會按照職教科處罰的明細對筆記不合格、不參加考試等工人進行如數罰款，因現金罰款難度大，收不全等原因，而採取從工資中扣款的方式。而由於規定製度貫徹學習不夠和缺乏賬目等原因，造成職工不瞭解扣款原因，造成不滿意情緒，並且缺乏監督和監管，容易形成腐敗。
二、發案原因分析
XXX從工人工資扣款案所涉及的情況是我礦安全培訓管理工作中普遍發生的情況，屬於共性問題，此案的發生暴露出安全培訓管理工作中若干工作流程還存在一定的不足和監督管理方面還存在一些不容忽視的問題。
一是制度貫徹成效較差，對於安全培訓相關的制度、規定貫徹學習不足，職工對制度要求不瞭解不知情，更加不瞭解處罰的具體情況，違規被處罰後沒有得到詳細的告知，對於自己被扣錢疑惑不解，從而產生不滿，影響工作情緒和企業安穩。
二是監管機制不夠完善，管理比較混亂。從XXX從工人工資扣款案不難看出，從職教科罰款到XXX按明細扣款到上交罰款，全環節缺乏監督管理的有效機制。全程XXX都是一個人操作，並且缺乏票據和賬目管理，為套取、截留提、以權謀私創造了條件。
三是職教科罰款明細缺乏公示，罰款操作缺乏票據。在安全培訓工作檢查中，職教科針對不合格單位進行的處罰明細並未進行公開，並且罰款缺乏規範的票據，客觀上容易導致違紀違法問題的發生。
三、整改建議
第一，以案為鑑，加大制度貫徹力度。
無論多麼好的制度，如果無法貫徹執行都是毫無用途的，而制度執行的前提就是貫徹落實，在日後的工作中應該加強制度貫徹的力度，利用班前會和培訓課等機會對職工息息相關的制度進行傳達和學習，從而讓職工有規矩可守，有制度可依。
第二，加強監督，建立健全監管機制。
對工人工資中扣款的環節缺乏監督，可能會存在無故罰款、超額罰款和挪用罰款等廉政風險。建議對採區安全培訓相關罰款進行跟蹤監督，利用廉政風險防控三級預警系統進行及時預警，建立健全監管機制，及時優化流程，堵塞廉政風險。
第三，完善流程，推行企務公開工作。
在職教科安全培訓檢查工作流程中應增加監督環節，並強化公示公開，罰款要有票據和賬目管理，避免管理上的混亂和個人權限過大的情況。
加油站火災事故的成因及應採取的預防對策
隨着我國經濟的持續高速發展，汽車、拖拉機、摩托車等機動車迅速成為與工業、農業、第三產業及人們的日常生活中的重要運輸、交通工具。隨之對燃料油的需求迅速膨脹，一大批加油站在飛速發展的城市街道、在四通八達的公路兩側、在脱貧致富的鄉鎮如雨後春筍般出現。從加油站管理的角度上，加油站具有作業頻繁，且加油站流動車輛多，人員來往復雜，稍有不慎，易燃、易爆的油品及作業過程中揮發出的油氣都可能因打火機、煙頭、電氣火花、靜電等引發火災、爆炸事故。
由於加油站火災事故具有突發性、高熱輻射性、燃燒與爆炸交替發生，個性是由於燃燒過程中油氣濃度不斷變化，使得燃燒和爆炸不斷相互轉化，火情不斷擴大，而在火災初期只能依靠站內自救，撲救十分困難，這就會造成難以估量的人員傷亡和經濟損失。個性是地處繁華市區的加油站，發生着火爆炸，極有可能造成羣死羣傷的重大惡性傷亡事故，給無辜的人們帶來巨大的創傷。所以，加強對加油站的安全防範迫在眉睫。
一、加油站火災事故的成因分析
1、加油站的建設存在先天性隱患；加油站建設不按照國家標準規定進行建設，就會造成防火間距不足、建築物耐火等級不夠、電氣設備不防爆等嚴重威脅加油站安全的先天性隱患。
2、操作人員文化素質低；加油站許多工作人員都是就近僱傭的臨時工，這些人員的文化水平低，不能對油品的易燃特性、靜電防護等知識靈活地掌握，以致無法具備較高的操作水平，個性是辨識危險、防範火災事故的潛力。
3、從業人員安全技能差；加油站的負責人只要求其員工能夠進行基本的加油操作，而不能對其進行系統的技能培訓，使得職工安全知識嚴重不足，對設備往往知其然而不知其所以然，對許多動態變化的狀況不能及時覺察其中的危險，不能將火災事故消滅在萌芽當中，發生了火災事故，又不能及時準確地控制，從而造成初期火災事故的惡化。
4、安全管理粗放，“重效益、輕安全”思想嚴重；許多加油站地處偏遠，在日常的生產經營中，主要是依靠自主管理，缺乏有效的監控，便構成了管理上的粗放。還有一些加油站負責人，自身文化水平低，安全知識缺乏，安全意識難以提高到位，即便想管又不會管，安全管理只能是基於常識下的粗放式管理。粗放式的管理讓一些本應建立的制度沒有建立，本應落實的制度得不到落實，從而引發本不該發生的事故。更有一些加油站經營者“一切向錢看”，捨不得安全投入，以至一些重大隱患得不到徹底整改。
5、汽車油罐車採用敞口式卸油方式，且卸油台的靜電接地裝置不合格；按照規定，加油站卸油作業務必採用密閉卸油系統；以防油氣揮發、靜電積聚等誘發爆炸事故。然而，一些加油站為了節省資金，仍冒險採用嚴禁使用的敞口卸油方式，從而引發了火災事故。
6、防雷、防靜電措施不到位；《汽車加油加氣站設計與施工規範》gb50156-2002第10。2。1條規定:“油罐、液化石油氣罐和壓縮天然氣儲氣瓶組務必進行防雷接地，接地點不應少於兩處。”，防雷接地電阻不應大於10ω；第10。3。2條規定:“加油加氣站的汽油罐車和液化石油氣罐車卸車場地，應設罐車卸車時用的防靜電接地裝置，並宜設置能檢測跨接線及監視接地裝置狀態的靜電接地儀。”防靜電接地裝置的接地電阻不應大於100ω。加油站在建站施工中因為經費緊張或安全管理意識缺乏的緣故，要麼缺少防雷、防靜電裝置，要麼有裝置但是沒有經過資質部門檢驗合格後再使用，防雷、防靜電措施不能滿足安全需要。
7、油罐防腐處理不合格；加油站油罐外表面的防腐設計不貼合國家現行標準《鋼質管道及儲罐腐蝕控制工程設計規範》sy0007的規定，沒有采用不低於加強級的防腐絕緣保護層。個別加油站為了提高站內綠化美化效果，在埋地油罐上方表土種菜、養花，這種做法加速了地下油罐的腐蝕損壞，縮短了油罐使用壽命。
8、儲油罐沒有設帶有高液位報警功能的液位計；由於在卸油前沒有計量容器、計量有誤或卸油時沒有人在現場監視，經常會造成冒油，使油蒸氣與空氣構成爆炸性混合氣體，遇火源將引起大火。
9、違章操作；操作人員未嚴格執行安全操作規程，違章操作。如操作人員操作時不穿防靜電工作服、鞋，違章給塑料桶加油，卸油速度過快，檢修作業常常需要動火，油罐及其裝油設備未清理、置換或未徹底清除就檢修動火等等，引發火災爆炸事故。
10、電氣設備不貼合安全要求
很多加油站的營業室及值班室內的照明線路不按要求敷設，不使用防爆燈具、防爆開關或安裝不規範。有的加油站雖然在建設時採用了防爆電氣，但後期管理上不嚴格按照要求使用，私自亂接亂拉電線導致防爆電氣失去了應有的作用。
二、加油站火災事故的預防對策；針對上述火災事故的成因，加油站火災事故的預防工作應着重從以下幾方面人手:
1、加強對從業人員的安全意識教育；良好的安全意識是搞好安全生產的基礎。安全意識低，就不會主動地去學習安全知識，提高安全技能，履行安全職責，而且，有些人還會錯誤地把對安全生產的要求，當成是影響正常作業的累贅，從而產生牴觸情緒，以致讓安全生產職責制、安全技術操作規程等得不到落實，事故的發生自然成為必然。因此，務必透過事故案例、安全法規等教育，使員工建立良好的安全意識，具有抓好安全工作的主動性。
2、加強從業人員的安全技能教育；良好的安全操作和防範事故的技能，是實現安全生產的關鍵。安全生產要搞好，光憑良好的願望、滿腔的熱情是不夠的，只有操作人員對相關安全基礎知識能夠全面地瞭解，熟練掌握了安全技能術操作規程，對作業過程中出現的事故險兆能夠及時發現、科學處理，才會有效避免事故的發生。對從業人員的教育培訓，在注重專業性教育的同時，務必注重系統性，也就是對操作人員，不能只簡單地講解應當如何做的操作規程條款，還應講解為何如此要求的原理性問題，讓操作人知其然，知其所以然。這樣不僅僅有利於他們更紮實地掌握操作規程，而且，個性有利於他們處理一些突發異常問題，及時化解險情；有利於他們進行創造性地改善作業。
3、加強工藝系統改造和硬件配置；先進的工藝、設備是提高本質安全可靠性的重要手段。如密閉卸油系統、加油加氣回收系統，會從根本上避免油氣的揮發泄漏，消除爆炸性混合氣體，從而消除油氣爆炸事故的發生。但是由於硬件改造需要投入資金，一些人只算經濟賬，不算安全賬，依然採用嚴禁使用的敞口式卸油，這就自然大大增加了事故發生的概率，一旦事故發生，傷人毀物，得不償失。同樣，配置高液位報警、可燃氣體報警等安全裝置，是用科技手段來預防事故的發生，這些硬件的配置，會改變靠眼看、手摸、鼻聞等落後的“經驗”檢查方式，用高穩定性的全天候動態檢測，把不安全因素提前發現報警，險情自然會得到及時處置，從而有效避免事故發生。因此，嚴格按照國家的標準、規定改造工藝、配置設備，對於提高加油站的本質安全可靠性至為重要。
4、加強消防安全監督管理；建立健全了各項安全生產規章制度，最為重要的是要落到實處。規章制度的落實，首先是要靠員工建立良好的安全意識，具備良好的安全技能，構成良好的操作習慣；其次，還要依靠嚴格的監管，依靠管理部門採取不同的獎懲激勵形式，保障各項安全規章制度的落實。在當前加油站從業人員總體受教育程度偏低，誘發火災事故的諸多原因還是由於從業人員職責意識差、操作技能低等因素的現狀，加強加油站的消防安全監督管理，是保障各項安全規章制度全面落實的有力舉措。對那些不具備安全生產條件、違章作業、管理混亂的現象，務必嚴厲糾正，該停業的停業，該整改的整改、該處罰的處罰，決不手軟。
總之，隨着我國經濟的持續快速發展，汽車擁有量的迅猛增加，加油站無論從數量上，還是從規模上都會有很大的增長，並在人們的正常生活中和國民經濟建設中發揮愈來愈重要的作用。這就要求務必確保加油站的安全運營，從而為人們的安居樂業、生活幸福和經濟建設的健康發展帶給強有力的保障。
一、水上交通事故概況
2010年，温州甌江海事處轄區共受理海事案件3件，無人員傷亡，沉船3艘，直接經濟損失349.67萬元（估計）。與2009年相比，事故件數下降了75%，死亡人數下降100%，沉船艘數下降63%，直接經濟損失上升632%。事故四項指標呈現三降一升的態勢，轄區安全形勢相對穩定。
其中，運輸船舶到達一般以上等級上報的船舶水上交通事故2件，無人員傷亡，沉船2艘，直接經濟損失346.27萬元，與2009年相比，事故件數下降了60%，死亡人數下降100%，沉船艘數下降60%，直接經濟損失上升1302%，一般以上等級事故四項指標呈現三降一升的態勢。
二、水上交通事故特點
（一）沿海貨船事故多
轄區今年發生的3起事故中，與沿海貨船相關的事故就有2起，佔事故總數的67%。按事故船舶和沉船艘數統計，沿海貨船共發生事故2艘，沉船2艘，各佔事故船舶的67%。因此，要進一步加強對沿海貨船的管理。
（二）事故水域分佈
今年轄區港區水域、甌江干流、楠溪江水域各發生事故1起，各佔事故總件數的33%，水域分佈相對均勻。
（三）觸損事故多
全年共發生觸損事故2起，佔事故總數的67%；碰撞事故1件，佔事故總數的33%。
（四）事故發生時間相對集中
按月份統計，8月份事故件數最多，共2件，佔全年事故件數的67%；10月份1件，佔全年事故件數的33%；其他月份無事故。
（五）等級以上的事故比率明顯增加
今年轄區發生的3起事故中，重大事故2起，佔事故總件數的67%，小事故1起，佔事故總件數的33%，等級以上的事故比率與以往相比明顯增加。
三、水上交通事故分佈狀況（運輸船）
四、事故原因分析
從轄區今年發生的事故來看，主要是船員主觀方面失誤造成的，但也有部分事故的發生與轄區通航環境方面存在着缺陷有必須的關係。如果從“人、船舶、環境”等因素來看，造成事故的原因是多方面的，也是複雜和綜合的。但針對轄區2010年度所發生的事故，究其根源，主要有以下幾方面原因。
（一）主觀原因
船員文化素質較低，駕駛技能差，安全意識淡薄，沒有樹立“我要安全”的安全觀，是事故發生的潛在因素。具體表現為：
1、船員值班疏忽，沒有謹慎駕駛
船員值班疏忽和沒有謹慎駕駛，最容易造成事故，主要表現為船舶航行中望疏忽，及發現船舶重要設備存在安全隱患時，沒有引起足夠重視而繼續冒險航行等。如8月4日，“浙温貨0171”船與“永漁5906”船碰撞事故，主要原因就是“浙温貨0171”船航行中，船員望疏忽，在碰撞前一向沒有發現對方船所導致的。8月23日，“靜濤16”觸礁沉沒事故，其觸礁的直接原因就是船長髮現舵機存在安全隱患後，沒有及時選取安全水域錨泊檢查，而繼續冒險航行所致的。
2、船員缺乏基本的航海技能、操作不當
船員缺乏基本航海技能，在實際操縱過程中，沒有根據船舶自身操作性能及周圍環境狀況等，及早採取防範措施，最終釀成事故。如10月24日“永港515”觸損温州大橋橋墩事故，與船長在過通航孔前沒有使用良好船藝，結合船舶自身性能和當時水域狀況，提早調整船位有直接的關係。另如“靜濤16”觸礁沉沒事故，在船舶觸礁後，經檢查，發現僅首尖艙進水，船長在沒有決定船舶當時是否存在沉沒危險和灘塗陡峭狀況下，就採取全速衝灘，是導致船舶沉沒，損失擴大的原因。
3、橋樑業主安全意識淡薄
隨着温州經濟的不斷髮展，轄區水域橋樑不當增多，個別橋樑業主存在安全意識淡薄，對橋涵標的維護存在疏忽，沒有保證橋涵標正常發光，給船舶及早辨別通航孔帶來必須的影響，容易發生事故。如“永港515”觸損温州大橋橋墩事故，與大橋橋涵標沒有正常發光也有因果關係。
4、船公司沒有正確履行管理職責
船公司在船舶安全生產中負有特殊的作用，由於船公司管理的疏忽，往往是船舶交通事故的內在原因。如個別船公司沒有按照有關規定落實各項安全制度和措施，平時缺乏對船員的安全教育，在管理上存在必須程度的疏忽。轄區今年發生的事故，不同程度上與船公司管理不善密切相聯。
（二）客觀原因
航行中發生意外機器故障，是造成事故的客觀因素。如“靜濤16”觸礁沉沒事故，與“靜濤16”輪航行中船舶液壓舵柱塞油缸底座發生斷裂，導致舵機失控，存在必須的因果關係。
五、安全管理推薦和對策
針對我處轄區今年發生的事故統計和原因分析，為今後更好地預防事故發生，我們認為，要動員社會各界力量，從建立長效管理機制出發，狠抓源頭管理，透過提高船員綜合素質、加強對船公司的監督和指導、加強執法力度等措施或方法，全面消除各種事故隱患，保障航道安全暢通，確保轄區安全形勢穩定，具體推薦如下：
（一）加強船員安全教育和操縱等技能訓練
船員的因素，是安全管理的關鍵因素，也是造成事故的主要因素，因此，要從根本上減少事故的發生，提高船員的綜合素質是首要任務。目前由於船員法制觀念淡薄，安全意識差，缺乏基本的航海技能等，經常出現值班疏忽、冒險航行等違反水上交通安全法律、法規現象。因此，加強船員法制安全教育和操縱等技能訓練工作仍是安全工作的重點資料。加強船員管理可從下列幾方面着手:
1、各航運公司要認真開展安全宣傳教育工作，定期組織召開安全專題分析會，使廣大船員深刻吸取事故的慘痛教訓，以提高船員遵紀守法和安全意識。要認真落實船員後續教育工作，教育活動每年不少於24小時，教育中要注重對船員的基本操作潛力和應急技能的培訓，以全面提高船員綜合素質。
2、在今後的船員培訓工作中，要注重對船員法律、法規和安全意識的教育，使船員及早樹立“安全第一”的思想意識，同時還要加強對船員應急駕駛技能的培訓。
3、相關部門要加強對船公司開展船員後續教育工作的指導和監督力度，防止船公司搞形式或走過場。
4、嚴格執法，加大對事故職責船員或有違法行為船員的處罰力度。
（二）繼續加強運砂船管理
今年轄區運砂船事故只佔事故船舶總數的17%，與往年相比，有了很大幅度的下降，同時，往年的死人事故基本有運砂船導致，今年轄區持續零死亡的良好勢態，與加大運砂船管理密切相關，因此，繼續加大運砂船管理尤其重要。管理中，要不斷總結和探索管理新方法，同時，還要做好下列工作:
1、船公司和船東在選取船員時要嚴格把關，在確保船員適任的同時，還要合理安排值班船員，保證船員得到充分的休息，防止疲勞值班等原因產生船員值班疏忽。
2、個性是要嚴格執行温州海事局《關於要求小型船舶從業人員穿着救生衣的通知》文件，要求船員在航行、作業時穿着救生衣，以提升船員自我保護潛力。
3、船舶須途經複雜航段時，如施工水域和存在較大風浪水域等，駕駛員不要擅自冒險航行，個性是夜間，駕駛員首先應詳細瞭解航道狀況，以便提早採取防範措施，同時還要使用安全航速，謹慎駕駛。
4、海事等相關部門要加強巡查力度，採用日常管理和突擊檢查相結合的方式，加大力度打擊運砂船超載等違法行為，對存在違法行為的運砂船，要按照從嚴、從快的原則，依法給予行政處罰。推薦砂石開採公司繼續實行對違法給予運砂船裝載，造成運砂船超載的挖砂船採取相應的措施。
5、要充分利用相關課題研究成果，透過“鏈網工程”，發揮各職能部門的作用，齊抓共管，以船公司、砂石碼頭和開採公司等源頭管理為重點，同時在運砂船運輸生產的其他各環節上，也予以嚴打和施壓，以全面杜絕運砂船違法、違章行為。
（三）改善通航環境，帶給優質服務
轄區航道複雜，橋樑多，航道綜合治理措施沒有與港口航運業發展同步進行，加上個別業主單位對橋涵標維護存在疏忽，因此，轄區通航環境不容樂觀。為此，就如何改善轄區通航環境，推薦如下：
1、港口管理部門應及時進行航道綜合規劃和治理，改善港口通航環境。
2、各業主單位要提高安全意識，嚴格按照“兩防”等要求，切實加強對橋區和施工水域助航標誌的設置和維護，確保助航標誌處於正常狀態。
3、在目前狀況下，相關部門或船舶代理單位應提高服務質量，應主動向外籍港船舶帶給諮詢服務。
4、各重點工程施工單位要切實加強現場管理，在重要時段要派人實施連續職守，同時，各單位要配置相關的宣傳器材，加強對過往船舶的宣傳和指揮。
5、做好巡查工作，對違章拋錨和挖砂船非法採砂等行為，要進行嚴厲的打擊，進一步維護好轄區的通航環境。
（四）嚴格船舶機械設備的檢查和保養工作
航行中，因船舶機械等設備意外故障而引發的事故也屢見不鮮，嚴格按規定做好船舶機械設備的檢查和保養工作，是保證船舶安全航行的前提之一。因此廣大船員要引起高度重視，嚴格按有關規定，認真履行好自己的職責，仔細做好對機械設備的定期檢查和開航前檢查等工作，對發現的缺陷，應及時糾正，不得存在半點僥倖心理，確保船舶航行安全。
（五）加大對船公司行業管理
目前許多船公司以掛靠經營為主，公司對船舶的實際營運狀況和船員配備狀況瞭解甚少，缺乏一套有針對性的管理辦法和措施，無法壓束船舶各種活動，帶來諸多不安全因素。推薦交通主管部門加強對船公司的行業管理，同時海事機構也要加強對船公司監督檢查，以幫忙公司完善各種安全管理辦法和措施，並全面予以落實，切實提高其管理水平。
關於___從工人工資扣款案的分析報告
最近，_礦紀委根據領導批示，對_轉辦的電話舉報反映一採區書記___從工人工資中扣款問題進行了初核。經查，一採區支部書記___存在從工人工資中扣款的事實，但罰款是按職教科檢查處罰制度《___煤礦關於下發安全培訓“必知必會”考核評比辦法的通知》及採區管理規定進行，未發現無故罰款和超額罰款等違規現象。案後，___煤礦紀委通過對其他採區的走訪調查，發現這是一個普遍存在的共性現象，每個採區都存在因安全培訓檢查不合格罰款的現象，而規定製度的貫徹學習不到位，監督環節的不完善，都可能導致羣眾不理解不滿意，幹部腐敗的情況。那麼我們如何來避免這一情況的發生呢。
一、基本案情
___，男，漢族，大專文化，1964年7月出生，1983年10月參加工作，1988年6月加入中國共產黨，__年8月至今任一採區支部書記，正科級。
每月，職教科對採區安全培訓工作的檢查中，如發現筆記本不全、沒有筆記、不參加技術考試和考試不合格等不合格情況，職教科都會按《___煤礦關於下發安全培訓“必知必會”考核評比辦法的通知》直接向採區罰款。負責採區安全培訓工作是採區支部書記的一項重要工作內容，在職教科對採區罰款後，一採區書記___都會按照職教科處罰的明細對筆記不合格、不參加考試等工人進行如數罰款，因現金罰款難度大，收不全等原因，而採取從工資中扣款的方式。而由於規定製度貫徹學習不夠和缺乏賬目等原因，造成職工不瞭解扣款原因，造成不滿意情緒，並且缺乏監督和監管，容易形成腐敗。
二、發案原因分析
___從工人工資扣款案所涉及的情況是我礦安全培訓管理工作中普遍發生的情況，屬於共性問題，此案的發生暴露出安全培訓管理工作中若干工作流程還存在一定的不足和監督管理方面還存在一些不容忽視的問題。
一是制度貫徹成效較差，對於安全培訓相關的制度、規定貫徹學習不足，職工對制度要求不瞭解不知情，更加不瞭解處罰的具體情況，違規被處罰後沒有得到詳細的告知，對於自己被扣錢疑惑不解，從而產生不滿，影響工作情緒和企業安穩。
二是監管機制不夠完善，管理比較混亂。從___從工人工資扣款案不難看出，從職教科罰款到___按明細扣款到上交罰款，全環節缺乏監督管理的有效機制。全程___都是一個人操作，並且缺乏票據和賬目管理，為套取、截留提、以權謀私創造了條件。
三是職教科罰款明細缺乏公示，罰款操作缺乏票據。在安全培訓工作檢查中，職教科針對不合格單位進行的處罰明細並未進行公開，並且罰款缺乏規範的票據，客觀上容易導致違紀違法問題的發生。
三、整改建議
第一，以案為鑑，加大制度貫徹力度。
無論多麼好的制度，如果無法貫徹執行都是毫無用途的，而制度執行的前提就是貫徹落實，在日後的工作中應該加強制度貫徹的力度，利用班前會和培訓課等機會對職工息息相關的制度進行傳達和學習，從而讓職工有規矩可守，有制度可依。
第二，加強監督，建立健全監管機制。
對工人工資中扣款的環節缺乏監督，可能會存在無故罰款、超額罰款和挪用罰款等廉政風險。建議對採區安全培訓相關罰款進行跟蹤監督，利用廉政風險防控三級預警系統進行及時預警，建立健全監管機制，及時優化流程，堵塞廉政風險。
第三，完善流程，推行企務公開工作。
在職教科安全培訓檢查工作流程中應增加監督環節，並強化公示公開，罰款要有票據和賬目管理，避免管理上的混亂和個人權限過大的情況。
一、水上交通事故概況
20_年，温州甌江海事處轄區共受理海事案件3件，無人員傷亡，沉船3艘，直接經濟損失349.67萬元（估計）。與20_年相比，事故件數下降了75%，死亡人數下降100%，沉船艘數下降63%，直接經濟損失上升632%。事故四項指標呈現三降一升的態勢，轄區安全形勢相對穩定。
其中，運輸船舶到達一般以上等級上報的船舶水上交通事故2件，無人員傷亡，沉船2艘，直接經濟損失346.27萬元，與20_年相比，事故件數下降了60%，死亡人數下降100%，沉船艘數下降60%，直接經濟損失上升1302%，一般以上等級事故四項指標呈現三降一升的態勢。
二、水上交通事故特點
（一）沿海貨船事故多
轄區今年發生的3起事故中，與沿海貨船相關的事故就有2起，佔事故總數的67%。按事故船舶和沉船艘數統計，沿海貨船共發生事故2艘，沉船2艘，各佔事故船舶的67%。因此，要進一步加強對沿海貨船的管理。
（二）事故水域分佈
今年轄區港區水域、甌江干流、楠溪江水域各發生事故1起，各佔事故總件數的33%，水域分佈相對均勻。
（三）觸損事故多
全年共發生觸損事故2起，佔事故總數的67%；碰撞事故1件，佔事故總數的33%。
（四）事故發生時間相對集中
按月份統計，8月份事故件數最多，共2件，佔全年事故件數的67%；10月份1件，佔全年事故件數的33%；其他月份無事故。
（五）等級以上的事故比率明顯增加
今年轄區發生的3起事故中，重大事故2起，佔事故總件數的67%，小事故1起，佔事故總件數的33%，等級以上的事故比率與以往相比明顯增加。
三、水上交通事故分佈狀況（運輸船）
四、事故原因分析
從轄區今年發生的事故來看，主要是船員主觀方面失誤造成的，但也有部分事故的發生與轄區通航環境方面存在着缺陷有必須的關係。如果從“人、船舶、環境”等因素來看，造成事故的原因是多方面的，也是複雜和綜合的。但針對轄區20_年度所發生的事故，究其根源，主要有以下幾方面原因。
（一）主觀原因
船員文化素質較低，駕駛技能差，安全意識淡薄，沒有樹立“我要安全”的安全觀，是事故發生的潛在因素。具體表現為：
1、船員值班疏忽，沒有謹慎駕駛
船員值班疏忽和沒有謹慎駕駛，最容易造成事故，主要表現為船舶航行中望疏忽，及發現船舶重要設備存在安全隱患時，沒有引起足夠重視而繼續冒險航行等。如8月4日，“浙温貨0171”船與“永漁5906”船碰撞事故，主要原因就是“浙温貨0171”船航行中，船員望疏忽，在碰撞前一向沒有發現對方船所導致的。8月23日，“靜濤16”觸礁沉沒事故，其觸礁的直接原因就是船長髮現舵機存在安全隱患後，沒有及時選取安全水域錨泊檢查，而繼續冒險航行所致的。
2、船員缺乏基本的航海技能、操作不當
船員缺乏基本航海技能，在實際操縱過程中，沒有根據船舶自身操作性能及周圍環境狀況等，及早採取防範措施，最終釀成事故。如10月24日“永港515”觸損温州大橋橋墩事故，與船長在過通航孔前沒有使用良好船藝，結合船舶自身性能和當時水域狀況，提早調整船位有直接的關係。另如“靜濤16”觸礁沉沒事故，在船舶觸礁後，經檢查，發現僅首尖艙進水，船長在沒有決定船舶當時是否存在沉沒危險和灘塗陡峭狀況下，就採取全速衝灘，是導致船舶沉沒，損失擴大的原因。
3、橋樑業主安全意識淡薄
隨着温州經濟的不斷髮展，轄區水域橋樑不當增多，個別橋樑業主存在安全意識淡薄，對橋涵標的維護存在疏忽，沒有保證橋涵標正常發光，給船舶及早辨別通航孔帶來必須的影響，容易發生事故。如“永港515”觸損温州大橋橋墩事故，與大橋橋涵標沒有正常發光也有因果關係。
4、船公司沒有正確履行管理職責
船公司在船舶安全生產中負有特殊的作用，由於船公司管理的疏忽，往往是船舶交通事故的內在原因。如個別船公司沒有按照有關規定落實各項安全制度和措施，平時缺乏對船員的安全教育，在管理上存在必須程度的疏忽。轄區今年發生的事故，不同程度上與船公司管理不善密切相聯。
（二）客觀原因
航行中發生意外機器故障，是造成事故的客觀因素。如“靜濤16”觸礁沉沒事故，與“靜濤16”輪航行中船舶液壓舵柱塞油缸底座發生斷裂，導致舵機失控，存在必須的因果關係。
五、安全管理推薦和對策
針對我處轄區今年發生的事故統計和原因分析，為今後更好地預防事故發生，我們認為，要動員社會各界力量，從建立長效管理機制出發，狠抓源頭管理，透過提高船員綜合素質、加強對船公司的監督和指導、加強執法力度等措施或方法，全面消除各種事故隱患，保障航道安全暢通，確保轄區安全形勢穩定，具體推薦如下：
（一）加強船員安全教育和操縱等技能訓練
船員的因素，是安全管理的關鍵因素，也是造成事故的主要因素，因此，要從根本上減少事故的發生，提高船員的綜合素質是首要任務。目前由於船員法制觀念淡薄，安全意識差，缺乏基本的航海技能等，經常出現值班疏忽、冒險航行等違反水上交通安全法律、法規現象。因此，加強船員法制安全教育和操縱等技能訓練工作仍是安全工作的重點資料。加強船員管理可從下列幾方面着手:
1、各航運公司要認真開展安全宣傳教育工作，定期組織召開安全專題分析會，使廣大船員深刻吸取事故的慘痛教訓，以提高船員遵紀守法和安全意識。要認真落實船員後續教育工作，教育活動每年不少於24小時，教育中要注重對船員的基本操作潛力和應急技能的培訓，以全面提高船員綜合素質。
2、在今後的船員培訓工作中，要注重對船員法律、法規和安全意識的教育，使船員及早樹立“安全第一”的思想意識，同時還要加強對船員應急駕駛技能的培訓。
3、相關部門要加強對船公司開展船員後續教育工作的指導和監督力度，防止船公司搞形式或走過場。
4、嚴格執法，加大對事故職責船員或有違法行為船員的處罰力度。
（二）繼續加強運砂船管理
今年轄區運砂船事故只佔事故船舶總數的17%，與往年相比，有了很大幅度的下降，同時，往年的死人事故基本有運砂船導致，今年轄區持續零死亡的良好勢態，與加大運砂船管理密切相關，因此，繼續加大運砂船管理尤其重要。管理中，要不斷總結和探索管理新方法，同時，還要做好下列工作:
1、船公司和船東在選取船員時要嚴格把關，在確保船員適任的同時，還要合理安排值班船員，保證船員得到充分的休息，防止疲勞值班等原因產生船員值班疏忽。
2、個性是要嚴格執行温州海事局《關於要求小型船舶從業人員穿着救生衣的通知》文件，要求船員在航行、作業時穿着救生衣，以提升船員自我保護潛力。
3、船舶須途經複雜航段時，如施工水域和存在較大風浪水域等，駕駛員不要擅自冒險航行，個性是夜間，駕駛員首先應詳細瞭解航道狀況，以便提早採取防範措施，同時還要使用安全航速，謹慎駕駛。
4、海事等相關部門要加強巡查力度，採用日常管理和突擊檢查相結合的方式，加大力度打擊運砂船超載等違法行為，對存在違法行為的運砂船，要按照從嚴、從快的原則，依法給予行政處罰。推薦砂石開採公司繼續實行對違法給予運砂船裝載，造成運砂船超載的挖砂船採取相應的措施。
5、要充分利用相關課題研究成果，透過“鏈網工程”，發揮各職能部門的作用，齊抓共管，以船公司、砂石碼頭和開採公司等源頭管理為重點，同時在運砂船運輸生產的其他各環節上，也予以嚴打和施壓，以全面杜絕運砂船違法、違章行為。
（三）改善通航環境，帶給優質服務
轄區航道複雜，橋樑多，航道綜合治理措施沒有與港口航運業發展同步進行，加上個別業主單位對橋涵標維護存在疏忽，因此，轄區通航環境不容樂觀。為此，就如何改善轄區通航環境，推薦如下：
1、港口管理部門應及時進行航道綜合規劃和治理，改善港口通航環境。
2、各業主單位要提高安全意識，嚴格按照“兩防”等要求，切實加強對橋區和施工水域助航標誌的設置和維護，確保助航標誌處於正常狀態。
3、在目前狀況下，相關部門或船舶代理單位應提高服務質量，應主動向外籍港船舶帶給諮詢服務。
4、各重點工程施工單位要切實加強現場管理，在重要時段要派人實施連續職守，同時，各單位要配置相關的宣傳器材，加強對過往船舶的宣傳和指揮。
5、做好巡查工作，對違章拋錨和挖砂船非法採砂等行為，要進行嚴厲的打擊，進一步維護好轄區的通航環境。
（四）嚴格船舶機械設備的檢查和保養工作
航行中，因船舶機械等設備意外故障而引發的事故也屢見不鮮，嚴格按規定做好船舶機械設備的檢查和保養工作，是保證船舶安全航行的前提之一。因此廣大船員要引起高度重視，嚴格按有關規定，認真履行好自己的職責，仔細做好對機械設備的定期檢查和開航前檢查等工作，對發現的缺陷，應及時糾正，不得存在半點僥倖心理，確保船舶航行安全。
（五）加大對船公司行業管理
目前許多船公司以掛靠經營為主，公司對船舶的實際營運狀況和船員配備狀況瞭解甚少，缺乏一套有針對性的管理辦法和措施，無法壓束船舶各種活動，帶來諸多不安全因素。推薦交通主管部門加強對船公司的行業管理，同時海事機構也要加強對船公司監督檢查，以幫忙公司完善各種安全管理辦法和措施，並全面予以落實，切實提高其管理水平。
一、事故經過
__年6月8日下午2點半左右，在二廠圓錐破檢修時，發生一齊安全事故，檢修工王海林左手除拇指外的四個手指嚴重受傷，事故經過如下：13:30上班，加工Φ20mm的圓鋼做成S型起吊鈎子，經過水冷卻，起吊部位為圓錐破擋料斗圈，此部件的重量約1.5T，其只有兩個Φ30mm的小孔可作為起吊點，周邊只有5mm的間隙。鋼絲繩無法插進，只能用鈎子作為起吊工具，現場工作人員有：王見（現場指揮）、馬振海、王海林（現場具體操作維修工），袁文倉、孟召青（現場檢修輔助人員）。下午14:15，王見、馬振海、王海林上到圓錐破上部，做好一切吊裝準備，並開始起吊。王見拉手拉葫蘆，馬振海、王海林穩着物件。隨着物件慢慢升高，由於擋料斗圈已經磨損，在起吊過程當中物件不平衡，出現了一邊高一邊低的現象，當提升高度到達0.6m時，擋料斗圈高端已經超過了短頭上端約150mm，然後，王海林（站在王見的右手邊）在高端觀察吊起物件與短頭上端距離，看是否能夠插入已準備好的木板將物件墊穩，由於物件不平衡，插入木板的間隙不好確定。王海林將高端往下壓，由於突然用力造成物件晃動過大，吊鈎變形，擋料斗圈滑落。將王海林左手除拇指外的四個手指擠斷，事故發生後，王見立即向公司領導打電話彙報狀況，公司立即派車送王海林去平泉縣西壩骨科醫院，因傷勢過重，骨科醫院推薦轉承德266醫院，並聯系266醫院修院長做好手術準備，患者到達後做了檢查和妥善處理後，醫院推薦轉北京積水潭醫院，立刻送王海林趕往北京，李華雲總經理在積水潭醫院等候，患者到後由於醫院將手術安排在下半夜，李華雲總經理又及時聯繫空軍總醫院進行手術，到6月9日上午8:00手術完成。
二、安全生產事故分析：
__年6月8日下午2點30分，在二選廠檢修圓錐時發生一齊安全事故，根據當事人輔助車間主任王見所寫事故經過，事故受傷者王海林同馬振海協助王見在起吊圓錐內1.5噸重的檔料斗圈時吊鈎變形檔料斗圈脱落，將王海林四個手指剪斷。事故發生後，王見立即上報叫車，傷者及時送往醫院治療。
事故發生後趙錫波、尚燁、於勇、郝義坤到現場瞭解狀況。還原現場狀況同王見所寫經過一樣，王見站在靠近門口位置，馬振海在其左手邊，王海林在其右手邊位置，檔料斗圈起吊時，未水平吊起，馬振海這端低，王海林這端已經超過短頭上沿有150毫米，王海林拇指在上四個手指在下雙手往下壓，由於檔料斗圈外圓和短頭內圓只有5毫米間隙，在這麼小間隙、這種不平衡狀態下吊鈎變形檔料斗圈脱落時和短頭上沿接觸構成剪子，檔料斗圈脱落王海林的左手手指被剪切，結果出現這一齊安全事故。
事故分析如下：
1、現場指揮人員在拉手拉葫蘆，沒有起到指揮作用和觀察協調作用。
2、對擋料斗圈磨損狀況決定不準，沒有充分思考到起重過程的偏重問題，致使部件起吊後偏斜嚴重，為了插托起木板而對吊裝物進行按壓晃動調平造成事故。
3、由於對起吊部件按壓晃動，瞬間產生巨大力量使製作的吊鈎變形而滑落。
4、檢修前沒有進行詳細的方案論證。
5、王海林為新招職工，對大型設備檢修經驗不足，雖然參加了縣安監局組織的安全培訓，但現場培訓不足。
6、安全部門沒有全程對檢修過程進行監控和指導。
7、在本次事故中生產副總經理趙錫波、生產部經理尚燁、技術部經理於勇、機電維修車間主任王見負有不可推卸的職責。
三、教訓
本次事故的教訓是慘痛的，透過對本次事故的詳細分析和研究，舉一反三，得到以下教訓：
1、不管項目大小，都要有詳盡的組織實施方案和安全保護措施。
2、在安全三級教育過程當中，必須要做好職工的安全素質和安全技能的培訓。
3、現場指揮和安全監督不能流於形式，要真正起到作用。
4、施工過程當中所使用的工具、器具必須要選取正規廠家的合格產品，自制的工具、器具要經過檢驗方可使用。
5、任何工程不能因為節約成本而簡化維修設施和安全設施。
6、施工過程中，相互提醒和相互保護嚴重不足。
四、整改措施
1、針對特種作業人員招聘和錄用務必持有由勞動部門頒發的有效上崗資格證，無證人員不予錄用或經培訓獲證後方可錄用。錄用人員務必經過縣防疫站體檢合格後方可錄用。錄用人員務必經過三級安全教育培訓（廠礦、車間、班組）滿48課時。培訓後透過考試和技能測試合格後，方可上崗。現有人員每月安全培訓不低於8課時。
2、每次施工作業之前務必制定詳細的工作計劃，安全措施，保護措施，構成文字材料上報領導批准後，傳到達每一個參與施工的人，所有人嚴格執行。每班工作務必進行班前班後會，要求參與施工的全體人員參加。
3、施工前要對施工現場的場地、環境、設施、路線、空間做充分考察，對有可能發生的事故進行預測，制定出相關的預案和規避辦法。
4、施工中使用的工具、器具需經過安全檢查，合格後方可使用，材料、物資、工具按規定擺放，施工現場不得放置與施工無關的雜物，防止緊急狀況時阻礙人員撤離。起重工具的採購務必有安檢標誌、合格證。
5、施工過程指揮人員務必觀察每個操作人員，嚴禁指揮人員親自操作而忽視指揮工作，嚴禁多人指揮和違章指揮。
6、施工前安全管理人員需對施工的措施、方案、工具、器具進行檢查和確認。施工過程中，安全管理人員對整個施工過程進行全程監護、監督和檢查。
7、全面排查公司各個施工場所現有的起重工具、安全設施、電力線路、供電裝置、管線道路、防護欄杆等的安全隱患，制定整改措施，限期完成。
8、施工現場要準備急救醫藥箱，礦區內24小時常備車況完好的值班車輛1輛，以便緊急使用。
9、與醫療單位、救援單位建立聯動機制。
__公司
20__年_月_日
案件證據分析報告
根據刑法規定，確定某一行為是否構成犯罪，無外乎從犯罪構成的四個主客觀要件方面來分析，即犯罪的主體方面，犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪的客體方面。現針對本案搶劫罪的四個構成要件對證據的要求作一個分析報告。
根據《刑法》第263條的規定，搶劫罪是指以非法佔有為目的，以暴力、脅迫或者其他方法，當場強行劫取公私財物的行為。依照刑法、刑訴法以及有關司法解釋，並結合本案具體案情，認定王某、徐某搶劫罪的證據如下：
一、認定王某、徐某犯罪主體的相關證據
刑法中犯罪主體是指達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力、實施危害行為的自然人與單位。只有行為主體具備了法定的刑事責任年齡與責任能力，才能依法追究其刑事責任。根據《刑法》第十七條第二款規定，凡是年滿14週歲的，具有刑事責任能力的人，都可以成為本罪的主體。故以下證據可證明本案中王某、徐某的犯罪主體資格:
（一）王某、徐某的居民身份證；
（二）王某、徐某的户口簿或户口底卡檔案；
（三）王某、徐某的醫院出生證明；
（四）入學、入伍等登記中及個人履歷表中有關年齡證明；
（五）出生地同一區域鄰居中同年、月、日出生者的父母或其他親友證詞；
（六）王某、徐某的供述及其親屬證詞；
在收集、審查、判斷和運用上述證據過程中，由於實踐中經常發生犯罪嫌疑人或其親友通過塗改犯罪嫌疑人年齡的方法逃避刑罰的情況。對犯罪嫌疑人邊緣年齡的查證，僅依據身份證和户籍材料是不能完全認定其犯罪主體資格的，故應取得上述證據中的第（三)、（四）、(五）項，以形成一證據鏈條，互相印證。
通過對上述證據的收集和固定，能夠證明本案被告人王某今年26歲，被告人徐某今年39歲，在犯罪時均已滿14週歲，具備《刑法》規定的搶劫罪所要求的責任年齡、刑事責任能力，故兩被告人均為適格的犯罪主體。
二、搶劫罪主觀方面的相關證據
犯罪主觀方面是指行為人對其所實施的危害社會的行為及其危害社會的結果所持的故意或過失的主觀心理態度。
在主觀方面，搶劫罪只能由直接故意構成，故意的內容必須以非法佔有公私財物為目的。關於認定本案兩被告王某、徐某搶劫罪主觀故意的證據有：
（一）證明王某、徐某搶劫罪主觀故意的直接證據為兩被告人的供述和辯解。
1、被告人的供述和辯解各被告共同實施犯罪進行了計劃分工並且各人分別實施了相應的具體犯罪行為。
首先王某提出，尋找一個住人少、能包夜嫖宿的飯店，到深夜時搶劫“小姐”和飯店老闆，並商定由先王某一人事先嫖宿在飯店內，到深夜時分另給徐某、李某發短信，並打開屋門讓兩人進屋，3人共同實施搶劫。選定目標後，王某入住飯店，並給另外兩被告發短信，3人到王某嫖宿的房間，由徐某持一把刀看住阿芳，王某、李某兩人則來到飯店老闆孫某夫婦的房間，由王某把刀架在孫某的脖子上威逼其拿錢。
2、被告人的供述和辯解證明被告人實施作案有動機、目的。
即三個覺得打工掙錢太少，手頭拮据，於是想找一個省力又掙錢快的門路，由此想到劫取飯店以獲取錢財。並且被告均認識到劫取錢財會造成他人的財產損失，並且在壓制其反抗的過程中可能會造成人身傷害，但為了非法獲得錢財的目的，仍然希望這種結果發生，這就具有搶劫罪的主觀故意。
3、被告人的供述和辯解證明各被告人對共同實施搶劫行為事先進行了商量，並且達成了共識。
王某提出，尋找一個住人少、能包夜嫖宿的飯店，到深夜時搶劫“小姐”和飯店老闆，徐某和李某均欣然同意，並且共同商量了具體的實施方案。
4、被告人的供述和辯解證明各被告傷害被害人的時間是在搶劫行為當時，其目的是為搶劫排除障礙，而不是為搶劫完成後而實施傷害行為。此證據可證明行為人是以非法佔有為目的而實施壓制被害人反抗的行為，符合搶劫罪的主觀要件。
（二）在以上所述直接證據的基礎上，、以下間接證據可進一步印證各被告的主觀故意。
1、被害人陳述、現場目擊證人的證言
2、事先踩點場所的現場證據即現場勘查筆錄、證人證言、辨認筆錄，證明被告人已按計劃的內容準備工具、踩點，、印證其主觀故意的心理態度。
3、提取的物證：西瓜刀、手機，能證明被告人在預謀時主觀上就有使用暴力或以暴力相威脅的準備，以及積極按照事先預謀實施搶劫行為。
上述證據的收集和固定證明：
（一）作為自然人，被告人王某、徐某主觀上具有直接故意，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，而希望該結果的發生。
（二）對於共同搶劫犯罪，作為共同犯罪參與者，各被告人在主觀上都明知自己的行為是在共同犯意支配下實施的共同犯罪行為的組成部分。
三、各被告犯罪客觀方面的相關證據。
犯罪的客觀方面，是犯罪活動的客觀外在的表現，具體説明某種犯罪是通過什麼樣的行為，在什麼樣的條件下對刑法所保護的社會關係即犯罪客體進行了侵犯，以及這種侵犯造成了什麼樣的後果的事實特徵。
在客觀方面，搶劫犯罪的行為人必須具有對公私財物的所有者、保管者或者守護者當場使用暴力、脅迫或者其他對人身實施強制的方法，立即搶走財物或者迫使被害人立即交出財物的行為。這種當場對被害人身體實施強制的犯罪手段，是搶劫犯罪的本質特徵，也是它區別於盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪和敲詐勒索罪的最顯著特點。⑦
證明本案被告搶劫犯罪客觀方面的證據有：
（一）犯罪嫌疑人供述和辯解。證明預謀中及在具體實施犯罪過程中使用暴力方法排除被害人反抗進行搶劫，被告人徐某持西瓜刀壓制被害人阿芳，王某則使用西瓜刀這一作案工具架在孫某的脖子上威逼其交出財物，並在孫某的右手臂上狠狠地戳了一刀，以此威脅其拿錢，後孫某的妻子劉某在李某的威逼下告訴兩人的錢在抽屜裏。
（二）被害人、現場目擊證人、旅社其他服務員的證言。證明被告人以非法佔有為目的，採取暴力、威脅的手段壓制被害人反抗而強行劫取財物。
（三）案發現場或從各被告人身上或指認處提取的物證：西瓜刀、手機作案工具，以及搜查筆錄、辨認筆錄。
（四）鑑定結論。物證及其附着物上的血型鑑定、指紋鑑定、DNA鑑定、藥物鑑定。
（五）作案工具等物證來源的相關證據：
1、同案犯的言詞證據；
2、證人或同案犯與本案各被告人的相互辨認筆錄；
3、鑑定結論，從來源處提取的同類物及物證所作的同一鑑定。
（六）搶劫現場勘查筆錄及照片。
（七）書證：傷情檢驗，證明被害人的傷害部位、傷口特徵與各被告人的供述、證人證言所證明的被告人在犯罪過程中的行為及所使用的兇器能否對應。
（八）書證：醫院病歷資料，證明傷情檢驗結論的科學性。
（九）住宿登記的筆跡鑑定。
通過上述證據的收集和固定可以相互印證證明：
（一）各被告人使用了傷害他人的暴力方法相威脅；
（二）暴力或以暴力相威脅指向的直接對象是被害人本身，而非直接指向被害人的財物；
（三）當場使用暴力或以暴力相威脅和當場取得財物。
四、關於犯罪客體方面的證據要求
犯罪客體是指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵犯的社會主義社會關係。⑧
搶劫罪侵犯的客體是複雜客體，即其行為不僅侵犯了公私財產所有權，同時也侵犯了被害人的人身權利，往往造成人身傷亡。侵犯複雜客體，是搶劫罪區別於其他侵犯財產罪或者一般的侵犯人身權利罪的主要標誌。
證明本案被告人實施搶劫犯罪客體方面的證據主要有：
（一）被害人的人身權利
1、户籍證明、身份證；
2、物證，提取的被害人隨身攜帶的物品及其提取筆錄；
3、書證，被害人的傷情鑑定；
（二）被害人的財產權利
1、目擊證人的證言
2、被害人陳述
3、被告人的供述與辯解
4、書證，勘驗筆錄
5、物證，現場照片
通過上述證據的收集和固定證明：犯罪嫌疑人的行為侵犯了雙重客體，即被害人的人身權利和財產權利。
一、事故經過
xx年6月8日下午2點半左右，在二廠圓錐破檢修時，發生一齊安全事故，檢修工王海林左手除拇指外的四個手指嚴重受傷，事故經過如下：13:30上班，加工Φ20mm的圓鋼做成S型起吊鈎子，經過水冷卻，起吊部位為圓錐破擋料斗圈，此部件的重量約1.5T，其只有兩個Φ30mm的小孔可作為起吊點，周邊只有5mm的間隙。鋼絲繩無法插進，只能用鈎子作為起吊工具，現場工作人員有：王見（現場指揮）、馬振海、王海林（現場具體操作維修工），袁文倉、孟召青（現場檢修輔助人員）。下午14:15，王見、馬振海、王海林上到圓錐破上部，做好一切吊裝準備，並開始起吊。王見拉手拉葫蘆，馬振海、王海林穩着物件。隨着物件慢慢升高，由於擋料斗圈已經磨損，在起吊過程當中物件不平衡，出現了一邊高一邊低的現象，當提升高度到達0.6m時，擋料斗圈高端已經超過了短頭上端約150mm，然後，王海林（站在王見的右手邊）在高端觀察吊起物件與短頭上端距離，看是否能夠插入已準備好的木板將物件墊穩，由於物件不平衡，插入木板的間隙不好確定。王海林將高端往下壓，由於突然用力造成物件晃動過大，吊鈎變形，擋料斗圈滑落。將王海林左手除拇指外的四個手指擠斷，事故發生後，王見立即向公司領導打電話彙報狀況，公司立即派車送王海林去平泉縣西壩骨科醫院，因傷勢過重，骨科醫院推薦轉承德266醫院，並聯系266醫院修院長做好手術準備，患者到達後做了檢查和妥善處理後，醫院推薦轉北京積水潭醫院，立刻送王海林趕往北京，李華雲總經理在積水潭醫院等候，患者到後由於醫院將手術安排在下半夜，李華雲總經理又及時聯繫空軍總醫院進行手術，到6月9日上午8:00手術完成。
二、安全生產事故分析：
xx年6月8日下午2點30分，在二選廠檢修圓錐時發生一齊安全事故，根據當事人輔助車間主任王見所寫事故經過，事故受傷者王海林同馬振海協助王見在起吊圓錐內1.5噸重的檔料斗圈時吊鈎變形檔料斗圈脱落，將王海林四個手指剪斷。事故發生後，王見立即上報叫車，傷者及時送往醫院治療。
事故發生後趙錫波、尚燁、於勇、郝義坤到現場瞭解狀況。還原現場狀況同王見所寫經過一樣，王見站在靠近門口位置，馬振海在其左手邊，王海林在其右手邊位置，檔料斗圈起吊時，未水平吊起，馬振海這端低，王海林這端已經超過短頭上沿有150毫米，王海林拇指在上四個手指在下雙手往下壓，由於檔料斗圈外圓和短頭內圓只有5毫米間隙，在這麼小間隙、這種不平衡狀態下吊鈎變形檔料斗圈脱落時和短頭上沿接觸構成剪子，檔料斗圈脱落王海林的左手手指被剪切，結果出現這一齊安全事故。
事故分析如下：
1、現場指揮人員在拉手拉葫蘆，沒有起到指揮作用和觀察協調作用。
2、對擋料斗圈磨損狀況決定不準，沒有充分思考到起重過程的偏重問題，致使部件起吊後偏斜嚴重，為了插托起木板而對吊裝物進行按壓晃動調平造成事故。
3、由於對起吊部件按壓晃動，瞬間產生巨大力量使製作的吊鈎變形而滑落。
4、檢修前沒有進行詳細的方案論證。
5、王海林為新招職工，對大型設備檢修經驗不足，雖然參加了縣安監局組織的安全培訓，但現場培訓不足。
6、安全部門沒有全程對檢修過程進行監控和指導。
7、在本次事故中生產副總經理趙錫波、生產部經理尚燁、技術部經理於勇、機電維修車間主任王見負有不可推卸的職責。
三、教訓
本次事故的教訓是慘痛的，透過對本次事故的詳細分析和研究，舉一反三，得到以下教訓：
1、不管項目大小，都要有詳盡的組織實施方案和安全保護措施。
2、在安全三級教育過程當中，必須要做好職工的安全素質和安全技能的培訓。
3、現場指揮和安全監督不能流於形式，要真正起到作用。
4、施工過程當中所使用的工具、器具必須要選取正規廠家的合格產品，自制的工具、器具要經過檢驗方可使用。
5、任何工程不能因為節約成本而簡化維修設施和安全設施。
6、施工過程中，相互提醒和相互保護嚴重不足。
四、整改措施
1、針對特種作業人員招聘和錄用務必持有由勞動部門頒發的有效上崗資格證，無證人員不予錄用或經培訓獲證後方可錄用。錄用人員務必經過縣防疫站體檢合格後方可錄用。錄用人員務必經過三級安全教育培訓（廠礦、車間、班組）滿48課時。培訓後透過考試和技能測試合格後，方可上崗。現有人員每月安全培訓不低於8課時。
2、每次施工作業之前務必制定詳細的工作計劃，安全措施，保護措施，構成文字材料上報領導批准後，傳到達每一個參與施工的人，所有人嚴格執行。每班工作務必進行班前班後會，要求參與施工的全體人員參加。
3、施工前要對施工現場的場地、環境、設施、路線、空間做充分考察，對有可能發生的事故進行預測，制定出相關的預案和規避辦法。
4、施工中使用的工具、器具需經過安全檢查，合格後方可使用，材料、物資、工具按規定擺放，施工現場不得放置與施工無關的雜物，防止緊急狀況時阻礙人員撤離。起重工具的採購務必有安檢標誌、合格證。
5、施工過程指揮人員務必觀察每個操作人員，嚴禁指揮人員親自操作而忽視指揮工作，嚴禁多人指揮和違章指揮。
6、施工前安全管理人員需對施工的措施、方案、工具、器具進行檢查和確認。施工過程中，安全管理人員對整個施工過程進行全程監護、監督和檢查。
7、全面排查公司各個施工場所現有的起重工具、安全設施、電力線路、供電裝置、管線道路、防護欄杆等的安全隱患，制定整改措施，限期完成。
8、施工現場要準備急救醫藥箱，礦區內24小時常備車況完好的值班車輛1輛，以便緊急使用。
9、與醫療單位、救援單位建立聯動機制。
xx公司
20xx年x月x日
為了適應現實及發展的需要，我們設置了大量的行政副職，但在實際的行政活動及效果中我們卻發現由此而來的很多問題。比如機構臃腫、分工不明、效率低下；副職之間、正副職之間關係複雜，內耗嚴重；行政層級過多，管理成本過大；副職職責不清，角色不明等等，集中表現為副職的設置過多過濫。必須遏制“副職過多”現象。其中有三件事情非做不可：一是減事，基層常常抱怨“上面千條線，下面一根針”，並非沒有道理。所以，減事是減人的前提，政府不該管的事一定要放開，形式主義的事一定要清理，唯有這樣，那些忙而無用的崗位才能退出。二是減支出，公共財政預算的“錢袋子”管住了，吃財政飯的副職“帽子”才會減少。三是暢出口，幹部能上不能下，仍是當前一大突出問題，不出格、不到齡、不惹事，就難以通暢地退出領導崗位。在“官本位”的思維主導下，幹部出口很難拓寬。當務之急，是要實行嚴格的幹部任期制，屆期滿了必須退出崗位。
關於副職幹部過多過濫問題的案例調查報告
一、案例概要
（一）案例來源
關於副職幹部過多過濫問題案例來自於《半月談》（內部版）xx年第2期。
（二）案例內容概要
最近，在陸續召開的地方“兩會”上，副職過多的問題也再次成為代表委員的議論話題。一些地方配備的副市長、副祕書長等竟然超過了兩位數。
客觀上説，領導幹部的職數配備有嚴格的規定。特別是十七大前的新一輪地方黨委政府換屆中，中央對地方黨委“副書記”職數作出了減少的統一規定。
但是，在一些地方還是出現了副職幹部過多、甚至過濫的問題，副祕書長10多個，副鎮長一大桌還坐不下。其原因有三：一是減牌子難減人。一些地方啟動了大規模的撤鄉並鎮工作，牌子好撤，但官員難消化，所以只能都擠在一個牌子下；二是增新人難減老人，幹部退出機制不暢，導致幹部走得少，來得多；三是掛職幹部“身份需要”。雖然掛職幹部不佔職數，但客觀上還是多出了不少帶有副職名頭的官員。
二、案例分析及對策
（一）案例中發現的問題
第一，機構臃腫，人浮於事，嚴重存在“十羊九牧”，官多民少。對於高層的領導來説，多幾個副職的位子便於他們控制下屬，層層設人，領導不必躬身於職工和羣眾當中；副職多是導致病垢百出的主因，如果一正一副或者不設副職，豈不“精壯”？副職配多必然引起權力均衡、利益均等、關係協調等問題，最後歸結為加重百姓負擔。荀子曰“士大夫眾則國貧”。南宋的史堯弼指出：宂員多生曠職，無其事虛設其官，無其功空食其祿，坐無事之人而食有限之祿，盡無窮之慾而有窮之財。致使財政入不敷出，農民負擔苦不堪言。
第二，副職過多，分工不明確，職能交叉，有利的事爭着辦，無利的事互相推諉，造成出勤不出力，辦事效率低下。有人不無諷刺道：三分之一干，三分之一看，三分之一在搗蛋。現實中副職之間互相扯皮導致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴重不足的例子卻屢見不鮮。凡是副職過多，宂員過剩的單位和部門，再有能力的一把手也難調動和發揮廣大幹羣的積極性，最終下場難逃“為官一任，山河依舊，星星還是那個星星，月亮還是那個月亮”的結局。教人做事要精益求精，否則，即使有一千隻手也解決不了問題。
第三，官多必令出多門，互相制肘，無所適從。副職也都不是省油的燈，為了一點實權也是明爭暗鬥，正職整天疲於平衡關係，權力要平衡，待遇要均分，利益要均攤，不能有絲毫的偏心和馬虎大意。否則，矛盾不斷，小事難辦，大事叫你出亂。醉翁之意不在酒，在於“權”力之乎也，權是角逐的最終目的。多位子可以便於他們平衡關係，你塞一個人，我也塞一個人，皆大歡喜；多位子也有利於某些有心搞腐敗的領導批發官帽，坐地收錢。當然，還有重要的一條，因為多設副職的位子產生的各種成本由國家埋單，領導個人並不掏半文錢。
（二）行政管理學理論依據
第一，主體部分失靈，政府機構與人員設置的體制出現問題，現在更多的是根據上級的好惡來設置官位的多寡。管組織人事幹部任免編制部門沒有決策權，不管編制的手裏握着使用權。編制都是行政一把手擔任機構編制委員會主任；可是提拔使用幹部的決定權卻在黨委部門的一把手；這樣自然會造成管事者説了不算，不管事者説了絕對管用。有時再加上文件規定有彈性，諸如可配副職若干和可適當增配副職，無形告之副職配置可隨意性，久而久之，副職便失去了限制；像副祕書長任用程序簡單，又無需人大部門通過，更為副職氾濫開了綠燈。
第二，作為監管人事任免和具有選舉權的人大和人大代表，有時為了一團和氣和怕得罪黨委政府，放棄監督權和主張權，褻瀆了人民賦予的職責和權力。副職的多而濫增加了國家的運行成本，而這些成本最終要轉嫁到納税人的頭上，加重他們的負擔。社會上現在都質疑大量超員的副市長、副縣長、副鄉長是怎麼能通過人大被任命的。附件器官失效也應承擔責任，不能一推了之。監督者不主張自已的權力，就必然導致有權力的人濫用權力。
第三，官本位是我國舊體制帶來的老病，只要沒有“新藥”對症下藥，很容易舊病復發。比如特權思想和官官相護等，一旦發作就像流行瘟疫一樣迅速蔓延。身體多病最容易被細菌乘虛而入，是貪官腐敗的絕佳時機，收了人家的錢不提撥人家怕被“撕票”，違規提拔又怕出問題，只好給人搞個容易的“肥缺”（副職），多一個少一個都無所謂，最起碼不會踩紅線犯錯誤。
（三）解決問題的對策
第一，制度管人，法律治事，真正讓法律使想犯錯誤的人不敢犯錯，讓制度使有機會犯錯的人犯不了錯，讓正義使有機會犯錯的人不願犯錯，讓道德使犯了錯的人自已認錯，讓良心使犯了錯的人感到懺悔和自責。用法律和制度去約束手中的權力，改變權大於法，人管制度的本末倒置的現象，科學設置機構編制數額，精兵簡政，不因事設廟，因事設人，建立高效的幹部隊伍。
第二，尋求良方，深化人事幹部制度改革，標本兼治。對非法設置的機構和副職一律砍掉，新提撥副職採取競爭上崗，公平競爭，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公開用人條件，公開缺位職數，公開選撥程序，公開公平競爭，公
開競爭結果，才能讓人心服口服，彰顯競爭魅力。對違規提撥副職者實行追究制，負連帶責任，輕者丟官，重者法辦。歷史不會重複它的事實，歷史會重複它的規律，對待副職過多的最佳方法是對症下藥，最好的狀態是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。
第三，有了法規，還要加強對執行的監督和檢查。組織和人事部門對下屬單位報批的幹部提升報告應當嚴格把關，違反規定的堅決不預批准。人大和人大代表要加強對機構編制和副職設置的監督，發現問題，及時處理。職能部門要自覺接受監督，有關部門要積極配合，各司其職，各盡其力，有監督職能的盡到監督責任，有實施設置職能的要盡到科學合理的責任，有權力提拔副職的要盡到不違規的責任。管好一個職位，選好一個人，避免勞民傷財，提高辦事效能。克服職能交叉，多頭管理，造成管理成本加大，人力資源浪費。
三、分析的結論及其推論
（一）結論
民意希望政府精簡不合理的官員設置、切實減輕地方財政負擔、克服人浮於事弊端、提高行政效率。近些年，黨中央、國務院三令五申要精簡機構、精簡人員，要提高政府工作效率，建設“廉潔、高效政府”。但不少地方政府反而越來越甚，機構設置越來越多，人員越來越臃腫，幹部隊伍越來越龐大，副職配備越來越豪華，幹部級別越來越高，無限度、無節制、無約束地配備和任命副職的豪華陣容，副職過多過濫似乎成了一種趨勢，大有蔓延擴展之勢。宂官宂員似乎成了中國的一大特色。宂官宂員不僅佔用了過多的公共資源，加重了納税人的負擔，增加了財政預算和行政開支，而且人浮於事，一些官員互相制肘，互相推諉，互相扯皮，行政效率低下，同時也助長了幹部的官本位思想，和為人民服務的公僕意識錯位，實在是弊大於利。
（二）理論及實踐推論
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關係。這裏所説的各種資源，是指人力、物力、財力和時間以及其他各種有形無形的各種資源；這裏所説的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質成果，也可以是無形的精神成果；這裏所説的效益，既是指社會效益，也是指經濟效益，但主要是指社會效益，實現公共利益的程度是衡量社會效益的主要標準。按照行政組織的一般規則，行政首長負責制是最為重要的一種組織制度。在一個行政組織中，必須也只能有一個行政首長握有組織的最高決策權力並對組織的行為負實際的責任。而在設置了副職特別是設置了較多的副職的情況下，副職必然要從正職那裏分解一部分權力和責任，這樣也就勢必導致正職的應有權力和責任受到削弱。由於副職的增多，無論是正職還是
副職抑或下屬，都需要花更多的時間和精力來調整關係，協調矛盾。增多的人員和機構造成了管理時間、人力、物力、財力上的浪費，使得管理上的經費開支、人員配備、設備安排以及其他待遇等等都得增加，從而增加了政府管理的成本。
（三）感想
官職本是一種公共資源，其數量和範圍應該受到嚴格的限制，過度開發和使用就會引發諸多社會問題。解決無限度、無節制、無約束地任用幹部尤其是副職，是擺在我們面前的一個待破解的沉重話題。副職過多過濫造成分工過細、職能交叉又各自獨立成圈，反而愈發難以協調和統籌兼顧。它直接導致層級和環節的增多，摩擦增大，效率低下。有的事看似人人都管，實際卻誰也不管；有利的事又人人搶着管，棘手的事卻個個都推諉。一個合理的解釋是所謂的領導是人民公僕是觀念已經異化了，異化成真正的享有特權的官僚了。其實，對於行政工作來説，金字塔的結構才是合理的結構，越處於上面的領導越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基，因為決策的人並不需要太多，大量的人員是要到一線中幹具體事情。如此，才能讓工作有效開展，也才能體現行政效率。
一、涉外婚姻的概念：
是指一國公民同外國人（包括無國籍人）的婚姻，包括涉外結婚和涉外離婚。在我國，“涉外婚姻”也指中國公民同外國人、內地居民同香港居民、澳門居民、台灣居民、華僑之間的婚姻。根據我國法律，我國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律，離婚適用受理案件的法院所在地的法律。凡涉外婚姻當事人在我國境內結婚或離婚的，都必須按照我國法律的規定辦理。
二、文書送達問題：
1、如果涉外離婚當事人均在國內的其文書送達方式和國內居民離婚的文書送達方式一樣在此不在贅述。
2、如果涉外離婚當事人有一方在國外的則可以採用下列方式：
第一種情況是知道國外一方準確地址的：
1）依照受送達人所在國與中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約中規定的方式送達；
2）法院一級級將訴訟文書轉到外交部通過外交途徑送達；
3）對具有中華人民共和國國籍的受送達人，可以委託中華人民共和國駐受送達人所在國的使領館代為送達；
4）向受送達人在中華人民共和國領域內設立的代表機構或者有權接受送達的分支機構、業務代辦人送達；
5）受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達，自郵寄之日起滿六個月，送達回證沒有退回，但根據各種情況足以認定已經送達的，期間屆滿之日視為送達；
第二種情況是國內一方不知道在國外一方的準確地址的，這時候在國內起訴離婚的一方最好在起訴時明確告知法院，以免耽誤訴訟時間。這種情況一般採用公告送達，自公告之日起滿六個月，即視為送達。
三、法院管轄問題
我國《民事訴訟法》第22條規定：“對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄。”第23條規定，對於不在我國領域內居住的人提起的有關身份關係的訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經常居住地不一致的，由原告經常居住地人民法院管轄。根據這些規定，涉外離婚案件，只要一方是中國境內居住的人，不管是對居住在中國境內或境外的被告提起的離婚，中國法院都有管轄權，居住在中國境內的配偶，無論是對居住在中國境外的外國人，還是居住在外國的中國籍公民，提出離婚訴訟都由原告住所地或經常居住地的中國法院受理，審理時，均適用我國婚姻法。具體總結如下：
1）中國公民一方居住在國外，一方居住在國內，不論哪一方向我國人民法院提起離婚訴訟，國內一方住所地的人民法院都有權管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內一方向人民法院起訴的，我國民法院有權受理。如果雙方均為出國人員，一方向人民法院起訴離婚的，應向出國前一方住所地人民法院起訴。
2）在國內結婚並定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結地法院管轄為由不予受理，當事人向我國民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結地或一方在國內的最後居住地人民法院受理。
3）在海外結婚並定居的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內的最後居住地人民法院受理。
4）公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應由原告或者被告住所地的人民法院管轄。
5）中國公民和外國人在我國境外要求離婚的，當地法院是否受理，由該法院依其國內法決定。
6）涉港、澳、台的離婚案件的管轄，可比照涉外案件處理。
7）雙方當事人均是外國人的，如果雙方的婚姻締結地是在中國的，我國法院有管轄權，如果雙方的婚姻締結地在國外，此時我國法院一般不受理；如果雙方達成離婚協議的，我國法院可以受理管轄，如上海靜安區法院就受理一對法國籍在法國結婚的的夫婦離婚案件。（法院受理的理由是他們兩人都在上海居住生活超過一年，因此上海已成為他們兩人的經常居住地。為此，靜安法院可作為當事人的經常居住地法院享有管轄權。此外，二人都書面同意通過靜安法院離婚。）
四、婚姻效力及證書認證問題：
一般來説婚姻效力應以符合婚姻締結地的法律為前提條件，只要在婚姻締結地合法，我國法院一般認定其合法性。但我國的法院要求對國外登記結婚的結婚證書進行認證。
1、國外結婚證書的認證程序：
當事人對在國外登記註冊的結婚證書在該國進行公證（該國的公證機關或有公證權的律師行），然後到我國駐該國的使領館進行認證。
2、台灣地區結婚證書的認證程序：
首先由台灣地區公證機關進行公證，台灣公證機關將公證書副本寄交上海公證員協會，大陸一方將公證書副本帶到上海公證員協會核證。
3、香港地區結婚證書的認證程序：
由我國司法部指定的公證律師做公證，然後至中國法律服務香港公司敲轉遞章。
4、澳門地區結婚證書的認證程序：
由中國法律服務澳門公司做公證即可。
五、涉外離婚案件的法律適用問題：
我國《民法通則》第一百四十七條規定，中國公民同外國人離婚，適用受理案件的法院所在地法律。根據這一規定，我國公民和外國人或雙方均為中國公民在我國申請離婚，應按我國《婚姻法》的規定辦理；對雙方均為外國公民，一方或雙方常住中國的可以適用中國法律。 由外國法院受理的我國公民和外國人的離婚案件，按外國的法律規定辦理。
六、涉外離婚子女的撫養問題
未成年子女撫養問題，我國和國外法律規定差異較大，一般來説未成年子女在國外的，一般由國外一方撫養，如果相反在國內的也是一般由在國內和未成年子女共同生活的一方撫養。
七、涉外離婚財產分割問題
這種情況一般是協議解決，在國內的財產分割不是問題可以適用中國的法律予以分割，但對一些在國外的財產主要是證實問題，如果無法查證或證實的法院是不予處理。
八、涉外離婚判決書調解書的效力問題
1、國外的離婚判決書和調解書
對國外的離婚判決書按照最高人民法院《關於中國公民申請承認外國法院離婚判決程序問題的規定》辦理。
2、我國的離婚判決書和調解書
對中國和外國有雙邊司法協助條約的，請求外國司法部門確認其域外效力，和中國沒有雙邊司法協助條約的，或外國司法部門不確認其效力的，必須在境外重新進入司法程序解除婚姻關係。
九、律師的代理權限問題
1、在國內的一方提出離婚訴訟，按我國《民事訴訟法》及相關法律進行委託。
2、在國外的一方，可以不回國就委託律師特別授權代理離婚。但當事人必須向法院出具委託書和意見書，委託書和意見書須經當地公證機關公證、我駐外使領館認證，亦可由我駐外使領館直接公證）。意見書包括同意離婚或不同意離婚的書面意見，要求離婚或同意離婚的，還要出具公證後的對有關財產的分割、子女扶養等的書面處理意見。
蒙田範文網