貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告
市政府法制辦：
《全面推進依法行政實施綱要》頒佈以來，我局以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以税收執法責任制為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治税，積極配合法治××建設。
一、以機構改革為契機，全面規範税收執法
2022年度，根據××省國税局統一部署，我局對全市國税系統機構設置進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納税人，各縣（區）不再設立全職能分局，相關職責在縣（區）局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的制約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了税收執法規範化水平，減少了執法隨意性，增強了税務執法人員法律意識。
二、堅持依法治税，税收執法規範有序
（一）認真貫徹行政許可法
1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把税務行政許可工作列入年度目標責任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴重後果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。
2、健全制度，高效推進，彰顯税務許可的便民原則
一是完善辦税服務場所和相關人員的配置，為納税人提供高效、快捷的服務。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區）局和市局各分局及時設立了行政許可專門窗口，根據工作需要配置了執法人員，刻制了行政許可專用章，準備了税務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可窗口，方便了納税人辦理各項税務許可事務，得到了納税人的一致好評。
二是公示税務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦税服務廳按照要求對省局下發的《××省國税系統税務行政許可項目分項表》（公示範本）和省局《税務行政許可申請書》全部示範文本予以公示，並在受理窗口醒目位置進行標示，使納税人看後一目瞭然，瞭解自己的辦税流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規範了税乾的執法行為。
三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規範執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區）局及時制定了税務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理税務行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據實際工作需要，税務行政許可實施時間均遠少於行政許可法規定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督制約機制。
四是及時清理規範性文件，並及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納税人的規範性文件及時予以清理。與此同時，對於上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施並按照上級規定的後續管理方式進行管理。
五是及時建立行政許可執法責任制。根據“誰許可、誰審批、誰負責、誰監督”的原則，及時修訂了《××市國家税務局税務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及税務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了税務行政許可工作安全高效運行。
3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。
2022年，我局將税務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，紮實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納税人反應的税務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了税務行政許可法高效運行。
（三）嚴格執法責任追究，大力落實税收執法責任制
2022年通過××國税stais6.0軟件執法監督子系統發佈異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。並針對市局去年開展的重點專項税收執法檢查中存在的問題以及各個縣（區）局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣（區）局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。 2022年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。
三、加強管理，強化稽查，優化税收法制環境
一是強化“四小票”管理。市局先後建立完善了税務登記管理、廢舊物資銷售發票和農副產品收購發票管理、納税申報、税款徵收、税源監控、納税評估、納税服務和規範税務代理等10多項徵管基礎制度。主動與工商、地税等部門配合，強化户籍管理，鞏固管理基礎工作。做好運輸發票抵扣的管理工作,調查瞭解了地税部門自開票與代開票納税人的認定情況,並確定了國、地税兩個部門相互協作的具體內容和具體時間，及時採集數據層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農副產品和廢舊物資收購的納税人開展了信息調查。嚴格把好此類行業的資格認定、發票核定發售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責任追究關等“六關”，有效地扼制了虛開、代開發票等違法行為。二是納税評估初見成效。全市各級税務機關全面貫徹落實《××省增值税納税評估工作規程》和《××省企業所得税納税評估工作規程》，加強業務培訓、健全評估機構、強化評估職能，提高評估質量，充分發揮納税評估在税收科學化、精細化管理中的作用。一年來，全市共評估增值税一般納税人企業1214户次,有問題户97户次,補申報税款277.42萬元, 調減留抵税額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經評估為稽查提供案源56户次。三是認真落實責任區管理員制度。對全市納税人實行abcd類分類管理，對不同等級的納税人在納税申報、發票購領、税務檢查等方面採取不同的管理和服務措施。在此基礎上，切實抓好責任區管理員制度的落實。進一步細化了責任區管理員的工作職責，在落實責任區管理員巡查、調查、核查、協查職能過程中，強化以户為單位的税源税基動態管理；進一步規範了責任區管理員的管理事項、管理程序和管理標準，各地按計劃和規定程序進行日常管理，對税源動態監控採集的信息及時進行記錄歸檔，實時共享應用。各縣（區）局、市局分局都能按照納税人規模、行業和信用等級的不同，分解細化分局長、科長和責任區管理員的管理重點和責任要求，強化責任落實。四是強化税務稽查，規範税收秩序。去年全市國税系統依法查處各類涉税案件515起，查補總額2620萬元，同比增長27.68%。其中查補税款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理羣眾舉報70起，查處68起；與公安機關聯手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉税違法犯罪活動，進一步促進了税收秩序的好轉。
四、強化税收宣傳，營造良好的税收環境。
充分利用全國第十三、十四個税收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機，本着宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列税收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了“誠信納税繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪製建立了“税法宣傳一條街”，與地税聯合表彰了全市首批a級誠信納税單位，在全市上下形成了“依法誠信納税，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。
五、牢固樹立税收經濟觀，優化税收服務。
一是全系統廣泛開展了“打造服務型國税，建立納税人之家”主題活動， 進一步優化税收服務，提升國税形象。建立健全了宣傳諮詢、申報納税、法律救濟等內容的納税服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規範，進一步提高了納税服務水平。徹底清理、簡併要求納税人報送的相關報表資料，建立統一的電子税源檔案庫，對納税人實行“一户式”管理。一年來全市國税系統共解答納税人電話諮詢4240次，免費培訓1700人次，受到納税人的好評。市局以《打造服務型國税 建立納税人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。
二是牢固樹立税收經濟觀，服務經濟建設成績顯著。廣泛宣傳中央1號文件精神，進一步貫徹落實省委7號文件和市委14號文件精神。去年為38户民政福利企業辦理退税286萬元；為36户次企業及時審批退還多繳税款634萬元；對9户木材加工企業的產品進行了資源綜合利用產品認定，為15户次企業辦理“即徵即退”增值税1069萬元；審批51户企業所得税減免3695萬元；審核技術改造項目國產設備抵免企業所得税7項，核准金額2452萬元；審批其他税前扣除項目涉及28户企業，金額4468萬元。積極落實出口退税新機制，出口退税保持良好態勢。全年全市累計辦理出口退税8395萬元，其中退税5860萬元，免、抵、調庫2535萬元，兑現了國務院出口退税新機制“新賬不欠，老賬要還”的承諾。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。幹部的綜合素質亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；税收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細緻深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，並採取切實有效的措施，認真加以解決。
××市國家税務局
二○○五年五月三十一日
各位領導、同志們 ：
在縣局黨組、同志們的大力支持下，我按照自己的崗位職責，盡職盡責，紮實工作，圓滿完成了一系列工作任務。下面，我就三年來任職情況做如下述職，請同志們評議，請領導考察。
一、主要工作
在各項工作中，我嚴格落實各項規章制度，加強自我修養，帶頭遵守紀律，圓滿完成了上級交給的各項任務
（一） 全面開展了宏觀税負調查分析。
XX年， 我們認真落實上級領導的重要指示精神，合理把握工作節奏，有效安排人員和時間，搭建税負分析工作平台，建立分類監控指標體系，在深入排查分析、掌握疑點問題的基礎上，注重事實，講究方法，將約談、評估和稽查相結合，嚴格依法開展調查分析，既達到了摸清税源、強化徵管、增加收入、鍛鍊幹部的預期目的，納税人反映平穩並積極配合。全分局共調查分析納税人103户，其中有問題户55户，查補税款200萬元，入庫税款200多萬元；若計算增值税抵頂留抵税額和應納税所得彌補虧損，共增加税收230萬元。個人經推薦獲“省局先進個人 ”。
（二）加強業務學習提高整體素質
學習鑽研業務的氛圍日益濃厚。XX以來，我組織分局大力開展學習型組織建設，在內部營造了濃厚的學習氛圍。周密制定年度培訓計劃，積極組織幹部參加業務培訓，開展崗位練兵活動，調動了廣大幹部加強學習的積極性。特別是通過開展宏觀税負調查分析工作，廣大幹部看到了自身業務素質與實際工作需要的差距，認識到學習政策、鑽研業務的重要性，加強了在崗學習和工作實踐，從而提高了素質、鍛鍊了能力、增強了本領。針對當前有的國税幹部基本素質不高、工作能力不強的實際狀況，有計劃、分層次地開展業務培訓，大力開展崗位練兵和能手比武活動，特別是加強對税收政策法規、財務會計知識、計算機操作技能等方面知識的培訓，不斷提高幹部的崗位技能和工作水平，為税收事業發展提供堅實的人才保障。同時，關心幹部的工作、學習和生活。以解決實際問題為切入點，及時瞭解和掌握幹部職工的思想動態，切實解決國税幹部工作和生活中的實際困難，解除廣大幹部的後顧之憂，使大家以飽滿的精神狀態投入工作之中。我個人在XX年度市局組織的考試中 ，名列前十 ，獲“XX年度税收徵管崗位能手”稱號。
（三）依託預警和評估系統 落實徵管長效機
XX年，省局開發的“兩個系統”，提供了科學的分析疑點的思路，我們堅持“四項”舉措，把税收分析預警系統和納税評估系統做到了有機地結合和統一，取得了明顯成效。截止目前，共落實疑點業户453户次，評估入庫税款80萬元。通過實施有效評估監控，全局行業税負得到了不同程度提升，其中農副產品加工行業和用廢企業比去年同期提高0。2個和0.3個百分點。具體做法：
一是每月召開一次講評會。分別對各指標落實情況逐項進行講評，分析原因，找出薄弱環節，看到差距，明確努力方向
二是每月底開展一次複審複查。每月預警評估工作結束後，重點篩選部分低税負預警、無問題解除、解除問題與預警指標不對應等預警指標落實有疑點的業户，分組到企業進行實地複審複查，並根據複審複查情況進行責任追究。
三是每月組織一次考核通報。分別制訂了《分析預警系統考核辦法》、《評估系統考核辦法》，按月對兩個系統進行考核，充分調動分局狠抓兩個系統的積極性。
四是因地制宜，注重實效。按照納税評估系統的基本步驟和工作流程，在廣泛採集相關信息的基礎上抓住關鍵環節，加強過程控制，因地制宜、富有成效地開展工作。把握基礎環節，科學開展約談。税收管理人員結合所掌握的各項指標，排查企業存在問題的各種可能性，擬定約談工作基本思路，使約談工作具有針對性、操作性。抓住評估要點，突出納税服務。針對每一户疑點企業，找準疑點，抓住要點，在約談過程中讓納税人能清晰的認識到問題所在，做好自查工作；評估工作中，兼顧政策輔導、法規宣傳、提高了納税人自查自糾的自覺性。
（四）落實減負 創建和諧徵納關係
一是着眼於思想觀念的轉變。努力克服“滿”、“舊”、“小”、“難”等錯誤思想，通過組織外出參觀學習、聽專家做解放思想大討論活動學習輔導報告等多種形式，切實增強自己的思想觀念。二是自己着眼於作風建設的加強。大興調研之風，轉變服務態度，改進服務措施，進一步提高服務效率，減輕基層和納税人負擔。三是着眼於現實問題的解決。着重解決執法和服務兩大方面的存在的問題和不足，實現國税事業的和諧發展。四是着眼於促進國税工作。正確認識和處理大討論活動與税收工作的關係，做好結合文章，確保兩不誤、實現兩促進。
（五）加強政治理論學習，提高全面素質
結合開展的經常性教育活動和局黨組的計劃安排，我積極加強政治理論學習和業務知識的學習，努力提高理論指導實踐的能力，對黨組安排的學習任務，能夠做到堅決按時完成。對於因業務原因貽誤學習的，我自覺利用業餘時間補習，並向別的同志請教，以求更好的掌握，努力保證政治上的先進性。在學習中，我重點學習了xx大精神，做了翔實、全面的記錄，進一步明確了奮鬥目標和奮鬥方向，找準人生座標，並對所學內容做到能理解、能貫通、能聯繫實際、能指導實踐，堅持用“xxxx”的理論和科學發展觀精髓武裝自己。業務方面，積極向業務骨幹汲取經驗，善於從身邊尋找典型，從典型身上找差距，從差距中找動力，迎頭趕上，不斷修正自己、完善自己。
二、存在的不足
回顧三年的工作，取得了一定的成績。但還存在一些不足之處，主要有以下幾點：
一是對本職工作，業務方面還有待提高。二是政治學習還需努力。由於將主要精力用於抓業務，調查研究還不夠深入，以後需要改正。
三、今後的打算
在今後的工作中，我一定發揚成績，克服不足，嚴格帶頭遵守我局的各項規章制度，結合我分局的工作，緊緊圍繞全局的工作重心抓落實，堅決落實上級的各項指示精神，全面完成黨組安排的各項任務。
以上是我的述職報告，請各位領導考察，請同志們評議。
國税局上半年人事教育工作情況報告
上半年，縣國家税務局人教科在州局人教科和縣局黨組的正確領導下，在各科(室)、分局和全體幹部職工的大力支持與配合下，按照年初制定的工作計劃，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞税收中心工作，從實際出發，加強幹部隊伍建設和開展文明創建活動。在工作中，我們以“創新發展年”為契機，從抓基礎工作入手，不斷加強自身政治思想和業務技能的學習，切實轉變思想觀念和工作作風，牢固樹立愛崗敬業和全心全意為人民服務的思想，以認真負責的工作態度圓滿完成州局人教科和縣局領導安排的各項工作任務。現將我局上半年人事教育工作的開展情況報告如下：
一、加強幹部政治思想教育，狠抓國税幹部隊伍建設
在思想政治方面，始終堅持按年初制定的學習教育計劃，利用每月兩次的政治學習時間，組織幹部職工開展政治理論等學習活動，在政治理論學習方面認真組織全局幹部職工學習黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，以及科學的發展觀、正確的政績觀以及馬克思主義羣眾觀等理論知識，教育全局幹部職工正確認識什麼是科學發展，能不能科學發展，怎樣科學發展，從而樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和奮鬥目標。
在教育學習方面，縣國税局還在全局範圍內開展了中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學習。通過學習，使幹部職工認識到結合深入學習實踐科學發展觀活動、學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系很有必要，使幹部職工進一步加深了對中國特色社會主義理論體系的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質、根本要求的領會和把握，不斷增強貫徹落實體系的自覺性和堅定性。
在黨員幹部中，認真開展黨的“兩條例”、社會主義榮辱觀和《新黨章》的學習教育活動，要求黨員幹部教育方面認真按照“兩條例”的規定嚴格要求自己，真正起到先鋒模範帶頭作用。
通過開展一系列的學習活動，使全局幹部職工全面準確深刻地把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和實踐要求，把握國税工作面臨的新形勢新任務和新挑戰，增強深化學習實踐科學發展的緊迫感、責任感，把思想認識統一到貫徹落實科學發展觀上來，大力弘揚良好作風，真正成為“三個代表”重要思想的體現者和實踐者。引導幹部用積極真誠的態度對待人生，用終身學習的理念實現價值，珍惜工作崗位，增強責任意識，愛崗敬業，務實奉獻。
二、紮實開展科學發展觀活動，有效推動各項工作開展
根據州局黨組和縣委深入學習實踐科學發展觀活動安排,我局在思想上和行動上高度重視、專題研究、認真準備，精心組織、認真實施，按照州局和縣委的部署和要求，及時成立了科學發展觀活動領導小組，並認真制定了活動實施方案，緊緊圍繞縣委、州局黨組提出的目標和總體要求，牢牢把握“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的活動特點，在全局開展以“一面旗、一團火、一盤棋”為內容的“三個一”主題實踐活動。
在州局黨組和縣委及第八督導組的指導下，我局順利完成學習調研階段的“開好動員大會、組織集中學習、開展專題調研、進行典型案例教育、開展主題實踐活動、組織科學發展大討論活動”等六個環節的規定動作的內容和要求，並於5月初全面轉入學習實踐發展觀活動第二階段工作，現分析檢查階段的各項工作基本結束，為轉入第三階段的整改提高奠定了基礎。
三、抓好教育培訓管理工作，提高幹部隊伍綜合素質
上半年，在教育培訓工作方面：一是按州局的安排積極參加省州局舉辦的各種業務培訓，確保了各項税收工作的順利進行，我局分別於1月19日、2月24日、3月31日—4月1日、5月20日組織舉辦了4次業務培訓，通過具體的培訓和操作演練，採取通俗易懂的教學方式進行培訓,確保了培訓的效果，為税收業務工作奠定了基礎。二是按州局人教科的安排，繼續加大税務幹部學歷教育的力度，不斷提高了國税幹部的文化學歷結構，在學歷教育方面，今年1月份又有1名幹部獲得本科文憑，截止6月8日，我局仍有在讀大學本科11人。
四、深入開展精神文明創建活動，鞏固文明創建成果
深入開展文明創建活動，是國税務機關以內強素質、外樹形象為目標，不斷豐富創建內容，完善創建形式，推動羣眾性文明創建活動的順利開展。今年上半年來，按照《雲南省國税系統文明創建管理辦法》和《德宏州國税系統文明創建管理辦法》要求，繼續堅持以開展精神文明創建活動為載體，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，採取積極有效的措施，繼續廣泛進行愛國主義、社會主義、集體主義和愛崗敬業、廉政勤政等方面的教育，不斷改進和優化納税服務，並結合單位工作實際，廣泛深入的開展文明創建 和鞏固工作：
一是堅持把加強幹部思想政治學習，作為人事教育工作的重點來抓，堅持每月兩次的政治思想學習制度，採取自學與組織學習相結合的方式，進一步提高幹部職工對開展文明創建活動重要性的認識，增強税務幹部艱苦樸素、大公無私、一心為民的奉獻意識，營造遵紀守法、愛崗敬業、勤政廉政、嚴格執法、公正公平的工作態度。
二是通過在全局範圍內開展文明服務活動，使廣大税務幹部牢固樹立了“人人為我，我為人人”的思想。營造了一個良好的工作、學習、生活環境。
三是認真抓好我局省、州國税系統文明單位和先進領導班子及州、縣級文明單位的自查自檢工作和省級文明單位的申報工作：在抓好複查工作的同時，繼今年獲得州級文明單位榮譽後，三月份又積極申報了省級文明單位，並於4月份順利通過省州文明辦的初步考核驗收。
五、積極配合巡視工作，全面推動各項國税工作發展
根據州國税局年初制定的工作計劃，州局黨組派出以餘正保副局長為組長的巡視組一行七人對我局進行了從5月18日至5月27日為期10天的巡視工作。巡視組以“聽、測、談、訪、查”的形式對我局領導班子和班子成員以來在執行税收政策、黨風廉政建設、隊伍建設、文明創建、黨的十七大及科學發展觀貫徹落實情況、財務制度、大宗物品採購等方面的工作情況進行了認真細緻的檢查。
通過這次巡視檢查工作，查找出了國税局在税收管理和幹部隊伍管理工作中存在的不足和薄弱環節，對症下藥，開出了良方，指明瞭國税局今後努力的方向，為促進和推動國税全面發展更上一個台階奠定了堅實的基礎。
總之，國税局人事教育工作在黨的十七大精神指引下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以“創新發展年”為契機，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，齊心協力，身體力行，繼往開來，與時俱進，開拓創新，一定能夠圓滿完成確定的目標任務，全面開創國税工作的新局面。
國税局自實施能級管理以來，在人事管理和提高幹部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在着一些不足之處，需要在今後工作中加以改進。
一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和xx同志'三個代表'重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養和造就政治堅定、執法規範、業務精通、作風過硬的國税幹部隊伍為目標，本着公開、平等、競爭、擇優，簡明、易操作的原則，着力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大幹部職工的工作積極性、主動性和創造性，不斷引導和激勵廣大税務工作者鑽研業務，愛崗敬業，鋭意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩妥、紮紮實實地推進能級管理，使能級管理與深化税收徵管改革、加快信息化建設、加強行政執法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國税局繼續組織開展的'管理、執法、服務規範達標年'活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國税工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國税系統能級管理試點單位以後，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，採取各種形式向各科室、基層徵收單位和廣大職工徵求意見，進一步規範和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰前動員，並廣泛徵求各單位意見和建議，傾聽羣眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算係數上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家税務總局《税務人員執法資格與執法能級認證暫行辦法》和市國税局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數，並根據崗位難易程度劃分業務管理系列、徵收系列和綜合行政三個職位類別系列，然後按工作量大小確定了崗位指數。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自願參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規範的秩序中開展提供了強有力的政策依據。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大税乾的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現自身價值，體現自身能力的大好機會;是加強幹部職工隊伍建設，全面提高幹部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治税，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿於税收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大幹部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優化結構、實現人員合理分工，提高各項工作效率創造了有利條件。每次能級評定結束後，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環節幹部和普通幹部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大幹部職工不斷提高個人綜合素質，發揚團結協作精神、艱苦奮鬥精神和開拓創新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關於在全市國税系統推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規範之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執行過程中，我們發現，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現了幹工作多扣分多、幹工作少扣分少的不合理現象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利於地刺激業務水平較高、工作實績突出的幹部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決'多幹的不如少乾的，少乾的不如不幹的'的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業務系列和業務難易程度。可以參考體操比賽中按難度係數評分的方法。通過認真細緻的調查研究，廣泛徵求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度係數。對直接與納税人接觸、工作量大，業務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度係數可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度係數可低於一般標準的20;其餘介於兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，羣眾也會心悦誠服地接受，這樣才能真正達到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在佔總人數10以內，更能激發廣大幹部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大幹部職工在日常工作中努力學習業務知識，提高自身素質，以能級一級幹部為榜樣，以先進帶後進，形成'全局上下學業務，個個爭當排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策後進，讓後進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
國税局規範税收行政執法情況調研報告
税收行政執法是税務機關的重點工作。依法治税是依法治國的重要內容和客觀要求，也是税收行政執法的基本原則和重要保障。我市國税系統經過多年的税收行政執法規範，已初步形成了一整套相對完備的税收行政執法體系，依法治税工作取得了長足的發展和進步。但由於税收行政執法受到立法、執法監督、執法環境、執法人員素質等諸多因素的影響，當前税收行政執法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前税收行政執法現狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。
一、税收行政執法存在的問題
（一）税收立法的滯後阻礙了税收執法的發展。現階段，我國税收立法總體上是協調的，税收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是税收基本法還是一項空白。税收基本法統領、約束、指導、協調其他税收法律、法規，它對税收的基本制度、税收的立法原則、税收立法的管理權限等基本內容進行規定。二是税收法律規範的級次不高。具有法律層級的税收規範只有《税收徵管法》、《企業所得税税法》和《個人所得税》，絕大多數的税收規範是以法規、規章、税收規範性文件等形式存在並實施的。三是個別税法政策複雜，理解、操作難。如新出台的《企業所得税法》及其實施細則，當前在我市税務機關內部能真正理解運用好該法的税務行政執法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定税收地方規章必須得到税收法律、行政法規的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區經濟的發展，或解決本地區的實際問題，必然尋求非規範途徑對這種體制的突破。
（二）税收行政執法責任和考核評議制未得到真正落實。國家税務總局《税收執法過錯責任追究辦法》早已制定下發，税務系統為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執法過錯行為得到了追究。但總的來説執法責任追究在基層局面臨執行難的問題，究其原因主要有三，一是執法崗責不清，即對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經明確的也不夠具體，不夠科學，税收管理員感到執法責任重大。二是考核評議不完善。在基層税務機關中，由於法制機構沒有單獨建立起來，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執法評議的職能。三是責任追究難於下手。由於非執法崗責任追究沒有建立起來，造成執法崗和非執法崗職業風險不均，執法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執法崗並無太大差別。四是税務人員流動時責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執法的程序和證據意識不強。當前税收執法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行税務檢查不出示税務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據或清單。税收執法過程中出現許多證據採集運用不規範的現象。如取得有關部門保管的書證複印件沒有經保管部門蓋章，也沒有註明原件的出處；取得會計賬冊複印件沒附説明材料，也未經被採集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據不能有力證明事實的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。
（四）税收行政執法的環境需要進一步的優化。從税務機關內部來講，“税收計劃管理”仍廣泛的影響依法治税的發展。“税收任務一票否決”仍成為上級税務機關對下級税務機關考核重要內容。從行政執法的外部環境來看，政府幹預税收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預税收執法。外部環境還有廣大社會羣眾的納税、協税護税意識和經濟環境的因素。有少數老國有企業在市場經濟的衝擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但税收行政執法不講歷史原因，這些老國有企業許多欠税不能及時清繳，税收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）税務執法人員執法素質影響税收執水平的提高。當前税務執法人員素質總體情況是好的，依法治税意識較以前有了很大的提高，執法更加規範有序，但也存在參差不齊的問題。部分税務執法人員依法治税、依法行政觀念淡薄，濫執法、隨意執法現象在一定範圍內存在；少數税收執法人員對有關税收實體法、程序法瞭解不夠。個別執法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規範。對提高税務執法人員執法水平的機制沒有完全建立起來，行政執法好壞一個樣。
二、規範税務行政執法的幾點建議
（一）加快税收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出台税收基本法，確立以税收基本法為税收領域的母法，以強化税法的系統性、穩定性和規範性，併為單項税收立法提供依據和範例，最終建立一個以税收基本法為統領、税收實體法和税收程序法並駕齊驅的税法體系。提高現行税收法律規範的等級，對比較成熟的税收法規、規章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與税權相一致的原則，授予地方一 定的立法權。立法要考慮執法現狀，對税法與會計的差異問題要儘量縮小。
（二）認真落實税收執法責任制。税收執法責任制包括執法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確税收執法責任，就是對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，並提出責任追究處理建議，提交該税務機關成立的執法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監察等機構負責執行。對非執法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，並對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規範行政程序和證據採集行為。建立完整的税收執法程序是規範執法的基礎，也是税務部門多年來探索並付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現在税收徵收管理程序、税務行政處理程序和税務行政救濟程序三方面，它們互相聯繫，是徵納雙方必須共同遵守的準則。當前各級税務機關從上到下要借推廣使用大集中徵管軟件為契機，全面規範各項徵管執法行為，重點規範各項執法程序。對證據的規範做到依法採集證據，任何行政行為必須有税收法律、法規所規定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關係；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的税收執法環境，提高税收執法透明度。一是嚴格按照“依法徵税、應收盡收、堅決不收‘過頭税’”的工作方針組織税收收入，通過考核執法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核税務機關的工作績效。二是整頓和規範税收秩序，營造一個相對寬鬆的、公平競爭的税收環境。特別要利用互聯網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監督税收執法。三是加大税法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用税”情況要實現逐步透明化、民主化，解決納税人“用税”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納税人依法納税。四是對我市老國有大中型企業，通過税收優惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脱困境，依法履行各項納税義務。
（五）教育培訓與考核評議並舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執法人員的素質。執法人員嚴格實行持證上崗。建議《執法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期後重新考試，合格的方可領證執法。執法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執法資格考試的安排在非執法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發現執法責任過錯行為，一定追究執法單位及相關責任人員的行政、經濟責任。對執法規範的單位和個人給予表彰獎勵，並與工作績效考核、幹部任用掛鈎。通過這種長效機制從根本上提高執法人員的執法水平。
2022年上半年，××縣國家税務局人教科在州局人教科和縣局黨組的正確領導下，在各科(室)、分局和全體幹部職工的大力支持與配合下，按照年初制定的工作計劃，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞税收中心工作，從實際出發，加強幹部隊伍建設和開展文明創建活動。在工作中，我們以“創新發展年”為契機，從抓基礎工作入手，不斷加強自身政治思想和業務技能的學習，切實轉變思想觀念和工作作風，牢固樹立愛崗敬業和全心全意為人民服務的思想，以認真負責的工作態度圓滿完成州局人教科和縣局領導安排的各項工作任務。現將我局2022年上半年人事教育工作的開展情況報告如下：
一、加強幹部政治思想教育，狠抓國税幹部隊伍建設
在思想政治方面，始終堅持按年初制定的學習教育計劃，利用每月兩次的政治學習時間，組織幹部職工開展政治理論等學習活動，在政治理論學習方面認真組織全局幹部職工學習黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，以及科學的發展觀、正確的政績觀以及馬克思主義羣眾觀等理論知識，教育全局幹部職工正確認識什麼是科學發展，能不能科學發展，怎樣科學發展，從而樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和奮鬥目標。
在教育學習方面，××縣國税局還在全局範圍內開展了中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學習。通過學習，使幹部職工認識到結合深入學習實踐科學發展觀活動、學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系很有必要，使幹部職工進一步加深了對中國特色社會主義理論體系的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質、根本要求的領會和把握，不斷增強貫徹落實體系的自覺性和堅定性。
在黨員幹部中，認真開展黨的“兩條例”、社會主義榮辱觀和《新黨章》的學習教育活動，要求黨員幹部教育方面認真按照“兩條例”的規定嚴格要求自己，真正起到先鋒模範帶頭作用。
通過開展一系列的學習活動，使全局幹部職工全面準確深刻地把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和實踐要求，把握國税工作面臨的新形勢新任務和新挑戰，增強深化學習實踐科學發展的緊迫感、責任感，把思想認識統一到貫徹落實科學發展觀上來，大力弘揚良好作風，真正成為“三個代表”重要思想的體現者和實踐者。引導幹部用積極真誠的態度對待人生，用終身學習的理念實現價值，珍惜工作崗位，增強責任意識，愛崗敬業，務實奉獻。
二、紮實開展科學發展觀活動，有效推動各項工作開展
根據州局黨組和××縣委深入學習實踐科學發展觀活動安排,我局在思想上和行動上高度重視、專題研究、認真準備，精心組織、認真實施，按照州局和縣委的部署和要求，及時成立了科學發展觀活動領導小組，並認真制定了活動實施方案，緊緊圍繞縣委、州局黨組提出的目標和總體要求，牢牢把握“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的活動特點，在全局開展以“一面旗、一團火、一盤棋”為內容的“三個一”主題實踐活動。
在州局黨組和縣委及第八督導組的指導下，我局順利完成學習調研階段的“開好動員大會、組織集中學習、開展專題調研、進行典型案例教育、開展主題實踐活動、組織科學發展大討論活動”等六個環節的規定動作的內容和要求，並於5月初全面轉入學習實踐發展觀活動第二階段工作，現分析檢查階段的各項工作基本結束，為轉入第三階段的整改提高奠定了基礎。
三、抓好教育培訓管理工作，提高幹部隊伍綜合素質
四、深入開展精神文明創建活動，鞏固文明創建成果
深入開展文明創建活動，是國税務機關以內強素質、外樹形象為目標，不斷豐富創建內容，完善創建形式，推動羣眾性文明創建活動的順利開展。今年上半年來，按照《雲南省國税系統文明創建管理辦法》和《德宏州國税系統文明創建管理辦法》要求，繼續堅持以開展精神文明創建活動為載體，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，採取積極有效的措施，繼續廣泛進行愛國主義、社會主義、集體主義和愛崗敬業、廉政勤政等方面的教育，不斷改進和優化納税服務，並結合單位工作實際，廣泛深入的開展文明創建和鞏固工作：
一是堅持把加強幹部思想政治學習，作為人事教育工作的重點來抓，堅持每月兩次的政治思想學習制度，採取自學與組織學習相結合的方式，進一步提高幹部職工對開展文明創建活動重要性的認識，增強税務幹部艱苦樸素、大公無私、一心為民的奉獻意識，營造遵紀守法、愛崗敬業、勤政廉政、嚴格執法、公正公平的工作態度。
二是通過在全局範圍內開展文明服務活動，使廣大税務幹部牢固樹立了“人人為我，我為人人”的思想。營造了一個良好的工作、學習、生活環境。
三是認真抓好我局省、州國税系統文明單位和先進領導班子及州、縣級文明單位的自查自檢工作和省級文明單位的申報工作：在抓好複查工作的同時，繼今年獲得州級文明單位榮譽後，三月份又積極申報了省級文明單位，並於4月份順利通過省州文明辦的初步考核驗收。
五、積極配合巡視工作，全面推動各項國税工作發展
通過這次巡視檢查工作，查找出了××國税局在税收管理和幹部隊伍管理工作中存在的不足和薄弱環節，對症下藥，開出了良方，指明瞭××國税局今後努力的方向，為促進和推動××國税全面發展更上一個台階奠定了堅實的基礎。
總之，××國税局人事教育工作在黨的十七大精神指引下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以“創新發展年”為契機，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，齊心協力，身體力行，繼往開來，與時俱進，開拓創新，一定能夠圓滿完成確定的目標任務，全面開創××國税工作的新局面。
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