根據市委批轉的**年度市人大常委會工作要點，為了進一步推進我市職業教育的發展，培養大量技能型人才，為啟東經濟建設提供人才支撐，我們在*月下旬至*月下旬，組織有關同志，在市人大常委會副主任**同志帶領下，對我市《職業教育法》貫徹執行情況進行了調查。期間，我們聽取了市教育局領導對有關情況的彙報，實地調查了市**中心、**職中、**進修學校，並召開了多次座談會，聽取了學校領導和工作人員的意見建議，還赴浙江**、**等地進行考察學習，現將調查情況彙報如下：
一
近年來，由於各級領導的重視，《職業教育法》在我市逐步得到了貫徹實施，並取得了一定的成績。
（一）整合資源，調整佈局，辦學規模有所擴展。
我市的職教事業,始於80年代初，已走過了20多年的風雨歷程。回顧過去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業，也取得過一些輝煌，但主要的是熱鬧。當初除了教育行政主管部門外，許多工業企業主管部門和鄉鎮，也紛紛舉辦職業學校，最多時，全市有29所職業學校或辦班點，但規模十分狹小，專業設置不盡合理，師資嚴重不足，資源浪費。近年來，市政府及其教育行政部門整合職教資源，合理調整佈局結構，逐步形成了以職教中心為核心，以**職中、**進修學校和**學校為補充的職業教育格局。目前全市職業學校招生能力達1800人，在校學生近5000人，教師380人。開設了機電、計算機、服裝、商貿等20多個專業，形成了綜合、機電、計算機和適合高職單招等四大板塊。辦學條件、設施設備都有較大的改善，初步滿足了我市經濟社會發展的需求。
（二）狠抓內部管理，注重教學改革，教育質量不斷提高。
由於思想認識、社會輿論等多方面的原因和職業教育自身的一些特點，職校的學生相對於普通學校生源差異很大，這給職校的內部管理和施教帶來了很大的困難。我市各職業學校能以德育教育為抓手，強化學校內部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學手段創新。不僅化解了困難，而且創出了路子，積累了經驗。我市的德育工作成績喜人，全市各學校都建立了一支業務精湛的德育工作隊伍，學校學生的精神面貌、道德素質優良，多年來沒有事故發生，這在職校是十分難能可貴的！學生學習的積極性比較高，教育質量不斷攀升，無論是參加技能競賽，還是參加高校對口單招，其獲獎率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業教學改革同樣是成績喜人。職業教育有其自身的特點，我市各職校的許多同志能大膽實踐，鋭於改革，勇於創新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領導和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養出來的學生己成為市內外的搶手貨，就業率一直在90以上。歷屆畢業生隊伍中，也湧現了一批技術能手、專業户和小老闆。
（三）社會日益重視，機制逐步靈活，發展前景十分看好。
社會對職業教育的偏見，是束縛職業教育發展的一根繩索，職業學校自身機制不活，是制約職業教育發展的一個瓶頸。原來，社會上普遍把職校看作是國中教育失敗的“收容所”，把職校學生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對職業教育投入不足，職校自身機制也不活，法律、政策、市場也不完善不配套。現在，特別是國家《職業教育法》頒佈以來，各級政府對職業教育越來越重視。2002年黨中央、國務院專門召開了職業教育工作會議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業，市委書記**説：“辦好普教，科教興國；辦好職教，科教興市。要充分認識職業教育對地方經濟發展的意義。”市人大把原來我們工作委員會計劃作為主任會議審議的課題升格為常委會審議。市教育局和各職校也在搶抓機遇，一方面宣傳自身，外樹形象；一方面改造自身，內強素質。在爭取政府投入的同時，創新機制，通過招商引資，整體出讓，借籍社會力量，發展職教事業。因此，我們有理由相信，我市的職業教育具有美好的發展前景。
二
誠然，我市的職業教育取得了一些成績，並具有美好的發展前景。但是，這些成績是和過去相比而存在的，是最基本、最初步的，而美好的發展前景是未然的，不是實然的，是需要通過政府和社會各界的重視和努力才能實現的。我市目前職業教育的實際情況，與《職業教育法》的規定，與我市經濟發展的實際需求，與外地一些先進的地區相比，還存在一些問題，主要表現如下：
（一）思想認識問題。
歷史上遺留下來的鄙薄職業教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認為，普通教育才是正規教育，上普高升大學才是人才。一些家長對孩子的期望值過高，非大專、本科不可，不切實際；一些教師對職教工作不感興趣，認為沒有成就感；一些學校也盲目追求升學率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學方向，把就業教育變成了學歷教育；而政府及其主管部門，在發展規劃、經費投入、招生政策、教師引進、教育宣傳、評比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進城市，如浙江蕭山，職業教育被當地政府和社會各界重視，與普教一樣放在了同等重要的地位，當地職教事業蒸蒸日上，職業學校“門庭若市”，甚至出現了“開後門上職校”的現象。而我市的職教比之於普教，明顯是一條短腿。
（二）辦學規模問題。
根據規定，職業教育的規模應該與普教達到1：1的比例。我們考察的幾個城市，普職比沒有不達標的，有的甚至是職教高於普教。而我市職業教育的規模遠遠小於普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業教育的招生能力僅為1800人。我市現有在讀高中生17507人，而職校在讀學生僅為4941人，僅佔高中生的28.2。
職業教育的規模應該與我市的教育任務相適應。我市這幾年國中畢業生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應該要有6000人左右享受職業教育，這樣我市高中階段入學率也只是80，而我市狹小的教育規模遠遠不能滿足廣大學生的就學需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學生遠走他鄉就學，這不僅增加了家長的負擔，而且使我市優質勞動力資源大量流失。同時還有一部分學生也因此失去了就業培訓的機會。
職業教育的規模還應與我市經濟發展的規模相適應。由於職教事業不發達，我市缺乏大量的技能型勞動者。我們從人才服務中心、就業管理處等部門獲悉，目前我市嚴重緊缺機械製造、電子信息、計算機技術、紡織工程等專業的技能型人才。在我市區位優勢逐步凸現、招商引資如火如荼、境內外企業紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經濟發展的瓶頸。
（三）專業層次問題。
我市的職業教育不僅規模偏小，而且專業設置不盡合理，辦學層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學需求，也不適應社會經濟發展的實際需求。專業設置也十分呆板，缺乏跨學科的專業，不能面向市場培養大量社會急需的“複合型”、“多功能”人才。還有教育週期設置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時也沒有成型的短訓班、在職培訓班等。至於應付急需、快速應變實施轉崗培訓等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂清市，他們在職業教育中始終堅持兩個原則：一是培養的人才與市場的變化相適應的原則，二是專業的設置與經濟的發展相適應的原則。因地制宜，靈活開設了多種不同層次、不同類別的專業技能培訓班。如專門為雁蕩山旅遊而開設的旅遊班。做到緊隨市場步，應對市場變化，滿足市場需求。
（四）保障脆弱問題。
職業教育的發展提高離不開三大保障：一是經費保障，二是師資保障，三是設備設施保障。綜觀我市的職業教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經費投入嚴重不足，職業教學自身的造血功能又相對薄弱，上級對職業教育發展的許多政策要求一時難以落實到位，社會各界對職業教育的理解和支持相當有限。不僅如此，原來屬於職業教育的有限資源還受到嚴重流失。例如近幾年佈局調整中，先後有7所學校併入**中心，但大部分只併入人員，而不併入地產房產。目前職業學校負債重重，總負債近2000萬元，其中職教中心負債達1600萬元，職教事業發展可以説是舉步維艱。二是缺少適應職業教育的“雙師型”教師，想招收但又受制於僵硬的人事制度，想借用實在是要價太高無力承受，且臨時借用也無人願意。同時在職教師隊伍也不穩定，由於受社會輿論、思想認識、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應有的實訓基地，簡陋落後的設備設施影響了學生動手能力的培養，進而影響了學生的質量。而我們考察的浙江**，除設施設備相對於市場稍稍落後外（仍比我市先進），政府對職校經費投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業的發展已經形成良性循環。
（五）機制配套問題。
一是市場配套問題。發達的職教事業可以促進勞動力市場的發展和興旺，而勞動力市場的規範和健全又反過來可以引領職教事業的進一步發展。我市的勞動力市場不健全，就業准入制缺失，違規用工追究制缺失，導致企業用工不規範，人們普遍缺少參加職業技術培訓的熱情，企業普遍缺乏勞動保障意識和依法用工意識。二是在職培訓制度配套問題。職業教育的內涵不僅是就業前的技術培養，而且涵蓋了在職員工的提高、轉崗和下崗工人的再就業培訓等，即為企業員工的終身教育提供服務，使員工不斷地接受新知識，掌握新技術，運用新方法，接受新挑戰。法律和政策也對在職員工的培訓有明確要求，政府和所在企業應該為在職員工的定期培訓提供機會和經費，城市教育費附加中的20和企業職工工資總額的2應直接用於職業教育及職工培訓，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒有相關配套的制度去貫徹落實。
三
根據《職業教育法》的規定，借鑑外地經驗，結合我市實際，綜合調查中社會各界人士的意見建議，現就如何做大做強我市的職業教育，為啟東經濟快速發展提供大量技能型人才，提出如下建議：
（一）進一步提高思想認識，樹立以人為本的發展觀，始終把職教和普教一樣放在優先發展的戰略位置。
一個地區要發展經濟，首先要培養人才；要提升競爭力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質，要牢固地樹立以人為本的發展觀。經濟要發展，教育要先行。職業教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業的一部分，也應該與普通教育一樣放在優先發展的戰略地位，與普教一起同步規劃、同步投入、同步發展、同步提高。各級領導必須充分認識辦好職業教育對發
6月29日，我們考察了江西省修水縣職業中專學校，及本市崇陽縣職業教育中心和嘉魚縣東方紅中等職業技術學校。現將考察情況彙報如下：
一、考察情況
1、修水縣職業中專
修水縣職業中專採取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業教育的模式。（1）投入：採取“以政府投入和企業投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預算內保證、預算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項經費100萬元以上，政府和社會累計投入資金XX餘萬元，給縣職業中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環境整潔優美、配套設施齊全、教育技術裝備現代化的中等職業學校。（2）規模：現有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農民4萬餘人次。開設專業16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協議，開設了4期赴日研修班。畢業生就業率在97%以上。尤其是針對新農村建設和特色產業發展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產、礦產加工、水利電力、農業機械技術推廣、城鎮規劃設計等十個重點專業班，學雜費由縣財政全免，並適當補助生活費，畢業後主要安排在縣內就業和創業。(3)師資：該校原有師資80餘人，近年面向社會公開選調、選聘了50餘名優秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，並實行職教津貼制度，對專業教師普遍上浮兩級工資，還創造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最嚮往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘後，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協調難問題，真正做到集全縣之力辦一所優質職校。該校先後被評為“江西省重點職業學校”和“江西省現代教育技術示範學校”，併成功申報全國“星火學校”。
2、崇陽縣職業教育中心
崇陽縣職業教育中心是政府主導，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元徵地174畝，並完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬元建設了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建築商投資360萬元建設食堂（以30年經營權作抵回報），總投入5500萬元，建築面積4.5萬平方米，有12個標準化專業實訓室，可容納學生5000人。XX年，縣政府將崇陽衞校及眾望高中公有股份折價後抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務由縣教育局認領。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規模：該校同時加掛了崇陽中等職業技術學校、職業高中、農村勞動力轉移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現有在籍學生2700餘人，其中中職學生1462人。（3）師資：該校現有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產生。（4）管理：XX年全省職教工作會後，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關部門負責人為成員。一年後，發現普教、職教混合辦學有諸多弊端，於是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業學校，實行統一招生、統一管理、統一安排就業，整合教學資源，整合專業設置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業技術學校
嘉魚縣東方紅中等職業技術學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發展滯後問題，決定在新城區以每畝3萬元包乾的辦法徵地300畝，引進廣東省增城市松田實業有限公司（董事長馬雲珍）創辦該校。XX年8月正式動工，第一期工程現已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。XX年9月首次招生，現有學生1359人，32個教學班，開設了12個專業。（3）師資：該校現有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優惠政策，如協助投資方辦理籌建相關手續；各職能部門應收繳的行政規費，由縣行政服務中心統一收取，按每平方米不超過10元包乾；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年後公辦教師願留的脱離公辦身份，不願留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協調相關部門將勞動力轉移培訓、職業崗位培訓等項目主要委託給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發展模式，我們感受深刻，啟發很大，雖然這三種發展模式各有所長和所短，但都得到上級領導和部門的充分肯定，取得了較成功的經驗，值得我縣學習和借鑑。
1、統籌管理是關鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統籌發展，思想高度統一，步調高度一致。縣委、縣政府主管領導和分管領導自始至終把職業教育發展和項目建設擺上重要議事日程，與經濟建設和招商引資同等對待。修水縣在統籌發展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脱各方利益關係相互競爭、相互拆台的困惑，辦學效益、就業質量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優質中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業於一體的職業學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不願意整合進來的民辦職業技校只會被自然淘汰出局。
3、服務經濟是目的。三縣發展職教的目的都是為縣域經濟發展服務，非常重視針對在縣內就業和高質量就業的專業設置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業教育更好地為新農村建設和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側重為地方招商引資服務的專業建設，資金集中後不撒胡椒麪，不搞重複補貼，就讀縣內就業專業的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業的專業補貼相對要輕得多，既解決了縣內企業“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業員工培養成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什麼選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎上考慮的。修水縣職業中專原來雖然規模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎，因此採取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規模。問題是政府已投入的徵地成本和教育局承擔的債務壓力較大，只有期待學校出效益後，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過於分散，整合難度要遠高於崇陽。嘉魚縣職業教育在XX年前基本上處於停滯狀態，沒有品牌和規模，而是採取招引外資來發展。問題也是政府承擔了高額的徵地成本，各部門資金難以協調，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之後，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的徵地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發展現狀與問題
據調查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬元，教職工285人(專業教師124人)，年培訓能力5000人。根據《民辦教育促進法》第十一條規定，我縣民辦職業學校都只能承擔職業技能培訓和職業資格培訓，不能承擔中等職業學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經市級教育主管部門批准的通城縣職業教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經教育部確定為“國家級重點中等職業學校”（全市僅2所）。該校現佔地61畝，建築面積14680平米，教職工102人（含專業教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯校726人），共設了電子電器、機械、中西醫、數控、模具、旅遊等11個專業，其中電子電器為省級重點專業，今年職業大學聯考質量再次排全市第一位。
由於當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業教育整體水平與經濟發展需求極不適應，主要表現：
1、多頭管理，無序競爭，導致招生環境惡化，生源外流。農廣校屬農業局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農業、團委、扶貧辦、婦聯等多個部門，重複補貼。各職教學校普遍存在着散佈虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的乾脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職校“招生難”與學生“擇校難”同時並存。
2、設施落後，師資不足，導致教學質量低劣，品牌不優。絕大多數學校固定資產投入少，且設備陳舊，專業教師嚴重缺乏，加之學校又沒有規範的培訓教材，沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微，技能培訓紙上談兵，這對於文化功底本來就弱的學生來説如同霧裏看花，不知其然。因此，70%以上學生畢業後反映“學不到什麼東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。
3、重複辦班，變相辦學，導致就業質量不高，聲譽下滑。如計算機、財會、機電、電子、文祕等熱門專業和低成本專業重複率達到80%以上，有的職校只要學生説想學什麼專業就開什麼專業，根本不考慮自己是否具備相應師資和設施設備。有些學校辦學變成了“職業介紹所”，過分延長實習時間，並將企業支付的實習工資違法霸佔，打着職教旗幟，變相賤賣學生勞動力，使職校社會誠信聲譽迅速下滑。
4、資金分散，審查不嚴，導致職教中心受惠不大，發展緩慢。縣職教中心由於財務帳要通過縣核算中心審計，所以今年除分擔了400餘名陽光工程培訓任務外，春風行動、雨露計劃、春蕾行動、青春富康行動等項目資金從未得到分文。省政府規定“各市、州、縣人民政府也要相應設立職業教育專項發展經費，並列入年度財政預算。從XX年起，全省城市教育附加費安排用於職業教育比例，一般地區不低於30%”。我縣至今沒有設立職教專項發展經費專户，資金分散使用，中職教育沒有得到大力扶持，招生規模難以擴大，省人民政府教育督導室鄂政督[XX]2號文件對全省中職招生情況進行通報，我縣已排全市倒數第一位。
根據縣政協常委會xx年度工作要點和主席會議安排，政協科教文衞體委員會組織部分政協委員，於xx年7-8月，深入到縣職中、農廣校、民族技工學校進行走訪座談，就我縣職業教育的現狀、設施配置、師資配備、課程設置、生源情況以及畢業生的就業情況，開展調查研究。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
(一)中等職業技術學校(以下簡稱職中)。該校隸屬於教育局管理，是一所集中等學歷教育、成人本專科函授教育、短期職業技能培訓於一體的國家級重點中等職業學校。學校佔地82.2畝，校舍建築面積達到2.04萬平方米，現有教職員工188人，其中在職141人，專任教師115人。xx年春季學期有30個教學班，在籍學生2835人。開設有汽車運用與維修、數控技術、旅遊服務與管理、計算機技術及應用等16個專業，累計為社會輸送xx0餘名各類技能人才。xx年以來，先後被省相關單位確定或評為“512工程合格學校”，農村勞動力轉移培訓陽光工程基地，省重點中等職業學校，省農民科技培訓星火學校，州廣播電視大學咸豐分校，學校可進行專科和本科函授教育。
(二)湖北省農業廣播電視學校市分校(以下簡稱農廣校)。該校隸屬於農業局管理，現有10個教學班，在籍學生675人。現有教職工34人。農廣校還沒有自己的教學場所，暫租借縣委黨校教學。開設有北大青鳥aptech計算機軟件應用、電子應用、平面設計、電子商務、文祕等專業。xx年與巴東農廣校聯合辦學，xx年學校與北大青鳥集團簽訂聯合辦學協議，並與多家國際知名企業聯辦實習基地。xx年屆畢業生已分別安置到珠海偉大集團和蘇州成方電子有限公司就業。xx年以來，先後被確定為“清華大學遠程教育培訓咸豐工作站”、省農村勞動力轉移培訓陽光工程品牌基地、縣退耕還林農村技能培訓學校、縣庫區移民培訓學校。學校設立有農民科技教育培訓中心。
(三)民族技工學校(以下簡稱技工學校)。該校隸屬於人力資源和社會保障局管理，於xx年3月經省勞動和社會保障廳、省發展和改革委員會批准，新成立的民辦全日制中等民族技工學校，學校佔地20餘畝，總建築面積1xx餘平方米，教學區、生活區、實習區、運動區相對獨立，教學條件優越。現有教職工26人，其中，專任教師16人，實習指導老師4人。在籍學生429人。開設有電氣自動化、文祕與辦公自動化、模具設計與製造、數控技術、現代物流等12個專業。教學用計算機達200餘台，模具、數控設備和場地價值達80萬元，汽車維修設備、機電、電器、電焊、氬弧焊、車、鑽等設備齊全。學校已與富士康、比亞迪等多家“世界五百強”集團簽訂了《校企業合作人才培訓協議書》，實行“訂單式”辦學。經縣政府批准設立“旅遊人才培訓基地”，扶貧開發辦確定為“雨露計劃培訓基地”。
二、主要成績
(一)領導重視，職業教育快速發展。縣委、縣政府高度重視職業教育發展，把職業教育工作納入全縣社會經濟發展總體規劃進行謀劃。一方面堅持以公辦教育為主，縣政府多次專題研究職業教育發展問題，縣委、政府主要領導多次到職中現場辦公，解決徵地和擴校問題，對職中的發展提出了明確意見;另一方面積極支持民辦職業教育，技工學校在籌建過程中，縣領導多次實地考察，解決建校過程中的徵地和建設問題。xx年4月，縣政府出台了《關於進一步加強農村教育工作的實施意見》，按照國發〔xx〕16號文件，鄂政發〔xx〕37號文件要求，城市“三税”教育費附加用於職業教育的比例不低於20%。近三年來，職中多渠道爭取投入4462萬元，改善辦學條件。三所職業學校都落實了貧困生國家資助政策，僅職中就發放各項資助金800多萬元。這些政策的落實，有力地促進了我縣職業教育的快速發展。
(二)整合資源，職教規模不斷擴大。xx年，縣政府將原二中、職業高中、農機學校整合為咸豐縣中等職業技術學校，xx年將縣教師進修學校、成人中專合併到職校，擴大了辦學規模，完善了職教職能。xx年秋，縣編委發文認定縣內13所國中學校為該校分校。xx年春季，全縣職業教育共開設52個教學班、30個專業，在籍學生達到3939人。幾年來，全縣各類職校共為社會輸送各類技能人才51500餘人。
(三)創新機制，職教辦學形式多樣。一是走政府、部門、民辦職業教育之路。堅持以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充的原則，按照“積極鼓勵、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人，依法獨資或以股份形式合資辦學;二是走校企聯辦勞動就業市場對接之路。充分發揮職校理論教學的優勢，學校完成理論教學後，由企業提供實習場所和實習設備，頂崗實習，學生畢業後可留廠就業。託寬了就業渠道，根據市場需求設置專業課程，實行“訂單式教學”;三是走強校聯辦之路。縣職中與恩施州職校、農廣校與巴東農廣校聯合辦校，實現了強校聯合，資源共享的目標，走出了一條“優勢互補、工學結合、帶薪實習”的路子，為我縣發展職業教育提供了寶貴的經驗。農廣校丁寨籍學生郭萍帶薪實習5個月，獲打工收入13200多元，扣除學費後，給家長退款達5000多元。帶薪實習既培養了學生的動手能力，又減輕了貧困家庭負擔，很受學生家長歡迎。
三、存在的問題
(一)重普通教育，輕職業教育現象突出。從社會層面看，“重普通教育，輕職業教育”的思想仍然存在，認為職校招錄的學生都是“淘汰生”，用升學率評判職校，用能否考上大學來衡量學生，忽視了發展職業教育是執行國家勞動預備制度和就業准入制度;從學校層面看，“重理論教學，輕實踐實訓”情況較為突出，專業教師難招聘，實訓操作無設備，學生厭學，老師煩教，忽視了職業教育就是要注重培養學生動手能力這一特性;從家長層面看，“重學歷，輕技能”現象相當普遍，認為讀職校低人一等，讀高校讓人高看，職校畢業生是打工仔，高校畢業當幹部，千方百計想讓自己的子女上普高讀大學，其結果大學沒考上，職校不願讀，沒有任何技能就去打工，一定程度上影響了學生的成才之路。
(二)專業教師、實習指導教師奇缺。我縣職校專職教師大多數是由基礎文化課教學和普高轉行而來，有實踐經驗的實習指導教師或“雙師型”教師嚴重缺乏，從普高轉行的老師專業知識缺乏，實踐經驗不足，難以擺脱普通教學模式，實習指導老師高校分不來，社會聘請實訓指導老師又沒有教師資格證，職校仍延用“以課堂知識傳授為主，技能實訓為輔”傳統的教育方式，培養的學生動手能力差，沒有技能，畢業生仍是普通的打工仔。因此，職校專業教師、實習指導老師的奇缺，嚴重地影響了技能教學質量、職校生源、實用型人才需求與勞動力就業市場的有效對接。
(三)特色不突出，專業課程設置缺品牌。全縣3所職校，專業課程設置大多雷同，所設專業課程基本上是教學成本低，不需任何實訓設備的專業，有實訓設備的只有計算機專業。因此，學校沒特色，專業缺品牌，學生無專長，畢業生就業只能當普工，不能當技工，更談不上當技師。如教學成本相對較高機電專業的畢業生，技術含量高，社會需求量大，勞動就業市場競爭能力強，畢業生每月工資都在5000元左右，但因缺乏專業指導老師、實訓設備而沒有開設，或開設得不完全。一個機電專業的車、刨、鑽、鏜、銑、鉗、電焊、氬孤焊等工種的畢業生，只要精通上述1-2門專業技能，就可享用終身。
(四)招生不規範，有償招生愈演愈烈。中職招生管理不夠規範，招生計劃、學籍檔案管理規定執行不嚴。一是有償招生現象突出。我縣每年有國中畢業生約4700人，除高中和職業技術學校每年招收2800人外，大部分被招生販子以每生xx元-800元不等的價位招收到外地就讀，導致當地部分職校“吃不飽”。如技工學校今年秋季應招600人，實招200餘人，缺口400人;二是招生秩序混亂。由於中職、中技招生實行自願進校，導致招生販子有可乘之機，“自願”逐步演變成無序競爭，招生工作越來越困難;三是冒牌招生現象突出。社會各種良莠不齊的短訓班，打着職校招生的幌子，走村竄户虛假承諾招生，學生在不明真假的情況下報名入學，上當受騙。甚至的有鄉村幹部也幫了冒牌招生的倒忙。
(五)投入不足，辦學條件較差。前幾年教育發展的重點放在了義務教育和高中教育，發展職業技術教育的欠帳太多，職中負債近800萬元，部門辦、民辦的職業教育政府基本上沒有投入，辦學條件較差。目前，辦學條件除民族技工學校比較好以外，職中缺學生宿舍、學生食堂、實驗場地、實驗設備。縣農廣校無辦學場所，租借在縣委黨校，教學、實驗、生活場所十分擁擠，必需另選校址，才能達到辦學條件。技工學校除計算機教學設備外，有車牀和鑽牀供學生實訓，職中除計算機外，實習車牀、鑽牀都是老式淘汰設備，駕培專業雖有場地，但只有5台大車4台小車，必須改造升級為二類駕校才能達標。3所職校存在不足的共性(除計算機專業外)都是實訓設備不足。其它無實訓設備的專業只能進行理論教育，在沒有實訓設備和沒有投入的前提下，要辦好職業學校是不可能的。
四、對策及建議。
(一)加強領導，規範投入與管理。一是要繼續落實省政府《關於大力發展職業教育的決定》和縣政府《關於進一步加強農村教育工作的實施意見》，積極落實職業教育發展的相關政策，督促相關各職能部門認真履行發展職業教育的相關職責，繼續把職業教育納入全縣社會經濟發展規劃統一謀劃，把職業教育放在與普通教育同等重要位置去實施;二是要增加投入，改善辦學條件。按照省政府《關於大力發展職業教育的決定》，“設立職業教育專項發展經費並列入年度財政預算，城市教育費附加安排用於職業教育的比例不低於20%，農村成人教育經費定額從年人均30元提高到人50元”。把這些經費集中起來，用於職中的學生食堂、學生宿舍、實驗樓的建設，用於3所職業學校的教學儀器、實訓設備添制;三是要加強管理，建立職業教育管理工作新機制。教育主管部門要將資金保障、設備購置、師資配備與培訓、日常管理納入規範化管理軌道，不斷提升我縣職業教育水平;四是要進一步規範職校招生行為，繼續將中職招生計劃下達到各中等職業技術學校，以保證各職校生源。對有償招生，買賣生源等現象，相關部門要聯合調查取證，對違反招生規定的學校及個人進行嚴肅處理。
(二)正確引導，轉變觀念。職業教育是我國執行勞動預備和就業准入的重要制度，是培養學生動手能力的重要平台，是企業培養實用型人才的重要基地。要幫助學生樹立“一技在手、就業無憂，身有特長、成就有望”新的成才理念和“以特長成就人生，以技術服務社會”新的價值觀念。因此，要着力解決社會存在的“重普教輕職教、重學歷輕能力”的問題，正確引導家長把學習基礎理論差，但動手能力強的學生，送到職校進行職業教育，發揮其所長。各職校要因人施教，真正做到“以課堂知識傳授為輔，技能實訓為主”的教學方式，把學生培養成為有過硬的技能本領，有理論基礎知識，深受社會企業歡迎的實用型人才，努力把理論上的差異生培養成為動手能力強的特長生。
(三)加強教師隊伍建設，不斷提高辦學質量。提高職校辦學質量，教師隊伍建設是關鍵，只有一流的教師隊伍，才能培養出一流的實用型人才。要按照省政府《關於大力發展職業教育的決定》精神，逐步建立符合職業教育特點的教師進修制度。每年要組織培訓一批“雙師型”教師，培養選拔縣級骨幹教師。縣財政每年安排一定的經費用於教師培訓工作。建立職校教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。完善職校教師職務資格評聘辦法，實行分類單獨評審，職校教師職務評聘、特級教師評審應將專業教師的職業技能、實習實訓指導能力作為主要依據。廣泛吸引和鼓勵企業單位的工程技術人員，管理人員和有特殊技能人員到職校任專業或兼職教師，要採取聘請兼職、特邀、客座、顧問等多種形式，逐步提高具有相關專業技術資格或職業資格教師的比例。職校不僅要面向社會招聘人才，也要內部培養專業教師，把那些有理論功底、有操作能力、熱愛教師職業的學生留校任教，多途徑多渠道地解決專業教師短缺問題，全面提高職業教育的辦學質量，促進我縣職業教育健康快速發展。
(四)突出職校特色，創辦品牌專業。突出職校特色，創品牌專業，要有精品專業為支撐，精英教師領銜任教，實踐性強的教學環節，完備的實訓設備和基地，暢通的就業渠道為基礎，這是各職業學校生存和發展重要的前置條件。因此，全縣各職校都要根據自身優勢，研究制定建特色職校，創品牌專業的規劃和措施。把教學成本相對偏高、技術含量較高、勞動就業市場競爭能力強的專業作為首選專業課程設置。如職校傳統的基礎課程車、刨、鏜、銑、鉗、焊和現代科技電子專業等，作為創品牌專業的主攻課程，使職校形成傳統基礎專業與現代科技專業相結合的發展潛質。上述這些專業課程都是工業製造行業所需的基本技能，各職校要在“特色“和“品牌”方面狠下功夫，樹立特色立校，品牌興校的思想，把專業教師隊伍建設、實訓設備儀器配備、品牌專業課程設置融入建特色職校理念之中，努力培植鮮明的職校特色，把我縣的職校建設成為高級技工、高級技師的搖籃!
根據市人大常委會年初工作安排，10月上、中旬，我們在市人大常委會徐光華副主任帶領下，對我市職業教育發展情況開展調研，先後聽取了市教體局、人力資源社保局、市總工會關於職業教育發展情況的介紹，實地踏看了市職業中專，走訪了兩家企業，並赴曹娥街道召開了有重點企業人力資源部門領導參加的座談會，廣泛深入地瞭解了全市職業教育發展情況。現將調研情況報告如下：
一、基本評價
1.職業教育發展有政策、有保障。近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，及時出台《關於加快發展職業教育的若干意見》等三個政策意見，明確發展目標、提出保障措施、調整專業結構、實行新興專業免學費政策，大力保障職業教育發展。制訂實施《xx市職業教育校企合作促進辦法》，落實專項發展資金，促進職教培養和企業需求對接。市財政還每年專項投入500-600萬元，實行免費和補貼相結合的農民培訓政策，切實提高農民專業技能，促進農民就業。
2.職業教育發展有規模、有後勁。自xx年，我市啟動網點調整以來，經過十幾年的投入發展，現有2所公辦職業學校，1所部門辦學職校(市總工會辦)，在校學生近萬人，另有民辦職業培訓機構7家。其中2所公辦職校已發展成為學生數均超4000人，佔地均超200畝，實訓場所總面積達26300平方米的國家級重點職校。同時，下階段市政府及相關部門還將繼續推進兩校建設發展，將切實加強校舍、實訓基地建設，啟動校區二期工程和校舍擴建整修等工程;將控制普高招生人數，推進普職融合，確保職校規模，大力支持國家級、省級中等職業教育改革發展示範校創建。這為我市職業教育發展增添了充足的後勁。
3.職業教育發展有特色、有成效。近年來，圍繞“讓更多職校畢業生‘體面就業’”的目標，全市職校切實強化職教服務功能，不斷深化教育教學改革，結合上虞實際，圍繞企業需求、社會所需，推進專業化、一體化、社會化辦學，推動職業教育更好地為上虞經濟社會發展服務。目前，擁有省級示範專業8個，xx市高標準示範專業13個，企業冠名班近50個。畢業學生深受各行各業歡迎，專業對口率超95%，就業率近100%，一些緊缺技能型人才供不應求。同時，大力實施社會培訓，加快農民培訓轉移，推進企業職工技能提升。其中全市職校每年就培訓企業職工18000名左右。僅xx年，全市就開展各級各類農民培訓班214期，培訓農民12875人。為上虞的經濟社會發展輸送了大量技能人才，作出了積極貢獻。
二、困難問題
1.認識還不適應形勢。當前影響職業教育發展首要的是認識滯後、觀念陳舊。近年來，市政府及相關部門對發展職業教育日益重視，採取了一系列重大措施。但受片面的人才觀、擇業觀影響，很多人對職業教育仍存有偏見。從學生家長來看，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固，認為孩子上職校低人一等，讀書就是為了上大學，上大學就是為了“跳農門”、“當白領”，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業來看，不少企業經營者，特別是中小企業主認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，企業和學校聯繫不夠緊、溝通還缺乏，校企協作的範圍和規模還不夠。可以説，推進職業教育大發展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務還相當繁重。
2.保障還不適應發展。一方面，發展職業教育需要財力的持續支撐。職業教育資源的整合、骨幹示範學校的創建、實訓基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市職業教育的投入水平還需要進一步提高。另一方面，發展職業教育需要優秀的師資隊伍。雖然，近年來我市職校教師隊伍結構在不斷優化，但高技能優秀教師尚缺，高學歷、高技能名優教師引不進，師資力量薄弱的現狀始終存在，一定程度制約了職教相關專業的發展。
3.培養還不適應需求。不少職校、培訓機構每年都要舉辦不同層次的學歷進修、職工培訓，面向農村、農民的職業技能、創業和勞動力轉移培訓等，但培訓以完成任務、拿到證書為目的，廣大培訓對象是否真正掌握一門技能、提升知識能力卻成了其次。校企結合、按需培訓還大有文章可做。同時，對全日制職校生的培養，也需要進一步更新教育理念，推進課程開發。如何培養高技能、會創新，願吃苦、能創業的職校生還任重道遠。
三、建議意見
1.要進一步提高認識，強化宣傳引導。市政府及有關部門要進一步樹立抓職業教育就是抓經濟發展、抓民生實事、抓社會穩定、抓產業競爭力的思想觀念，加大宣傳力度，引導社會、企業及廣大學生、家長樹立正確的用人觀和擇業觀。要通過各種媒體，採取多種形式，大張旗鼓地宣傳職業教育在區域經濟建設中的重要地位和作用，追蹤報道職校畢業生就業和創業的典型事例，讓更多的人認可職業教育，增強參加培訓、選擇職校的主動性，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。
2.要進一步強化保障，促進持續發展。一要強化組織保障。要強化政府對職業教育的統籌領導，加強相關部門對職業教育工作的聯動力量，建議建立由市政府牽頭，市總工會、發改、財政、人才辦、人社、農辦、科技、教體等部門單位共同參與的市職業教育聯席會議，負責全市職業教育工作的統籌協調，研究解決職業教育重大問題和相應政策措施。聯席會議各成員單位要各司其職、相互協作,積極構建政府主導、部門協同、行業指導、企業參與的現代職教體系。二要建立考評制度。市政府要加強對部門、鄉鎮參與並實施職業教育的專項督導，組織開展校企合作、技能人才培養等先進集體評比表彰，推行企業職工培訓經費使用專項審計，督促培訓經費專款專用。三要加大財政投入。要完善財政保障體制，適當提高職教經費增長幅度，不斷加大人員經費保障力度，逐步提高到普通高中水平。特別是對部門辦學的市總工會職校，在收費標準參照公辦學校的同時，在教師工資、辦公經費、設備投入、學生公用經費等方面，也應享受公辦學校的待遇。要加強對創建國家級、省級示範性學校的兩所職校的支持，及早落實中央獎勵資金的地方配套部分。要加快職業中專二期工程實訓樓等項目建設，及時落實投資計劃，確保及早動工。
3.要進一步推進建設，打造發展平台。要加快規劃，啟動職教園區建設，建議成立由市領導牽頭的職教園區建設領導小組，在濱海新城成立專門籌建班子，建設我市職業教育發展大平台。一是易地新建紹興文理學院上虞分院。紹興文理學院上虞分院是經省教育廳批准建立的紹興文理學院下屬高職學院，現有意根據上虞經濟社會發展需要擴建校園、調整專業，並爭取通過中外合作辦學做大增量。市政府及相關部門要調查研究、科學謀劃、協調推進。二是在職教中心基礎上設立技工學校(技師學院籌)。要借鑑江蘇經驗，整合各類培訓資源，逐步理順我市社會培訓管理體制，將各部門分頭組織的社會培訓全部納入到技師學院(籌)，做大培訓市場，提高培訓實效。三是籌建公共實訓中心。要及早謀劃，多元投資，校企互動，建設一個集實踐教學、技能鑑定為一體，為高職學校、技師學院和全市高技能人才培訓服務的公共實訓中心，全面建立高技能人才培養、鑑定、交流、保障體系，形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養使用格局。
4.要進一步優化措施，提升整體水平。一要創新辦學模式。在專業設置上，要主動適應上虞產業轉型、城市轉型和社會轉型，不斷提高職業教育與經濟社會的“契合度”，使人才培養和市場需求保持一致。要進一步深化校企合作，充分依託企業資源，創辦更多的校企聯合、產學研結合的校外實訓基地。要堅持學歷教育與資格培訓同時推進，積極開辦各種短期培訓班和長期進修班，為閒散勞動力培訓、勞動力轉移培訓搭建良好平台的同時，推行和企業合作辦學、聯合辦學，提高企業職工技能水平，提升培訓實效。要適當調整招生政策，建議通過降低學費、工學結合、半工半讀等措施，吸引欠發達地區貧困家庭學生到我市就學就業，在引進生源的同時，解決勞動力資源日漸緊缺的問題。二要推行就業准入。推行嚴格的就業准入制度是促進和引導職業教育健康發展的關鍵所在。為此，我市應立足實際，加大力度，逐步落實就業准入制度，對一些具備一定危險性和較高技術難度的工種，要先行嚴格執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的就業准入規定，杜絕不培訓就業、不持證上崗的現象發生，並逐步向其他行業、工種推廣。同時要加大對企業實施就業准入制度執行情況的監察整治力度，定期開展企業用工專項檢查。三要完善人才政策。要對高技能人才實行獎勵政策。由人才辦牽頭，評選xx市有突出貢獻的技師、xx市技術能手，並享受政府津貼或一次性獎金。要出台技能人才工資制度。對優秀職校畢業生、高技能人才給予政治、經濟上的優惠待遇，引導企業將技能作為生產要素參與分配，逐步提高技能人才工資水平，落實技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。要出台教體系統高技能人才引進政策。制訂專門政策，設立名師獎勵和培養專項經費，增加名優教師招聘指標，並根據職校實際，注重實用，降低高技能人才招錄學歷門檻，更多地引進特級教師、高級技師。
根據縣人大常委會工作要點的安排，為進一步瞭解我縣職業教育發展情況，縣人大常委會副主任帶領教科文衞工委，於月日至日對我縣職業教育工作情況進行了調研。調研組分別聽取了縣教體局、人力資源和社保局相關工作情況彙報，併到縣職教中心、縣開發區部分企業實地開展走訪座談調研。現將調研情況彙報如下。
一、基本情況
近幾年來，縣政府認真貫徹職業教育法律法規，堅持“”的職業教育辦學方針，探索教育教學改革，加強基礎能力建設，職業教育有了新的發展。
一是積極宣傳引導，擴大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門認真宣傳貫徹《職業教育法》，着力營造全社會重視職教、支持職教的良好環境。面對社會上對職業技術學校能否學到真本事，就業能否保證等種種疑慮，全縣上下通過對職業技術教育優惠政策、人才需求形勢、就業信息和勞務需求信息方面的宣傳，使一部分羣眾和學生家長對職業教育逐步改變觀念。同時，各職校每年還組織教職工集中時間深入學校、學生家庭，大力宣傳職業教育法律法規和國家相關政策，動員職教對象參加職業教育，千方百計增加生源。
二是面向市場辦學，拓寬發展空間。為了使職業教育與市場需求緊密對接，結合經濟發展需要，開始逐步推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，力求開設具有市場空間、就業前景看好的專業。目前縣職教中心開設了計算機應用、工藝美術、電子電工、機械加工、汽車檢測與維修、數控技術應用、旅遊服務與管理和現代農藝技術、農村經濟綜合管理、農村電器技術等專業。在省市中職技能大賽中，縣職教中心有人獲得省三等獎、人獲得市一等獎人獲得市三等獎，學校獲得市團體三等獎。
三是開展短期培訓，注重技能培養。非學歷的短期培訓，是職業教育的重要組成部分，是提高勞動者職業素質的重要形式。據縣人力資源和社保部門統計，在政府和行業企業的推動下，近三年職業技能培訓達人次，培訓工種涉及縫紉、電子電工、數控機牀、黃酒釀造、焊工、鉗工等，為我縣勞動力轉移就業和經濟發展提供了技能服務支撐。
四是加強基礎建設，提升辦學水平。縣職教中心，藉助原中學的教學資源，加快學校轉型。經過兩年多來的努力，學校於年月通過省示範中等職業學校驗收。民辦江南職校自年創建以來，投入餘萬元，不斷加強基礎設施建設，目前校園面積已達萬平米，校舍面積萬平米。新的實訓大樓和教學大樓正在建設之中。縣人力資源和社保局還積極向上爭取萬元實訓器材為職校提供實訓服務。在師資建設方面，職校通過脱產培訓、自我轉型、社會聘用等多種途徑，着力加強教師的業務培訓，努力打造一支適應職教發展的“雙師型”教師隊伍。如職校先後有名教師參加了汽車維修、機械、工程、數控、旅遊管理等5個專業的國家級職業中學教師培訓，名教師參加了省級教師培訓，選聘名優秀技術員和工程師來校長期培養年輕專業教師和擔當實訓指導教師。
二、存在的主要問題
（一）職校招生難和企業用工難現象較為突出。據統計，我縣每年國中畢業生餘人，除有相當一部分進入到普通高中學習外，再加上外出務工、縣外職業學校的爭搶生源，實際進入縣內職業學校就讀不足人，普職比遠沒有達到規定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實際招生只有人。同時，隨着開發區落户企業的迅速擴張，企業用工供需矛盾十分突出，主要表現是：一方面企業用工在數量上缺口較大，招工難問題開始凸現；另一方面縣內職校學生畢業後首次就業到縣外佔有較大的比例，加上所學專業、課程與企業不能有效對接，人才需求進一步脱節，企業在當地難以招到滿意的技能工人。
主任、副主任、祕書長、各位委員：
一、貫徹《職教法》的主要工作與成效
2、制定政策措施，促進職教事業發展。一是積極推行勞動預備制度和就業准入制度，加強就業前和再就業培訓工作。
全市已開設培訓專業50多項，有3萬多城鄉青年參加了勞動預備培訓。二是實行學歷證書、培訓證書、職業資格證書相結合，對中專學校畢業生，在發給學歷證書的同時，經勞動、教育部門認定合格者，頒發相應的職業資格證書。
三是從xx年起，市政府從城市教育費附加中按比例列出專款，用於職業學校改善辦學條件。四是初步調整了中職學校佈局。
各縣市自xx年以來，優化整合職教資源，到去年底都實現了創建省“512工程”（用5年時間，各縣市辦好1所規模在xx人以上的職業學校）合格學校的目標，其中5個縣市職校成為省重點職高。經市政府同意，市商業技工學校於xx年12月遷入十堰城區，更名為十堰電子科技學校。
經過幾年努力，該校已從一所文科類技校發展為理工類省重點中專。今年以來，市政府在實施十堰電大、教院與柳林中學，市體校與市二中資源配置的同時，組織專班，對城區職教和中國小教育資源進行了調查，準備進行力度更大的調整。
到xx年底，全市共有職業中專21所，比xx年減少9所；在校學生17397人，比xx年增長16%，技工學校6所，比xx年減少2所；在校學生5788人，比xx年增長1.3倍。
4、開展職業培訓，開發人力資源。鄖西、鄖縣在貫徹《職教法》中，圍繞轉移農村勞動力，發展非農產業和“打工經濟”，加強農村職業技術教育，促進了人力資源的開發和縣域經濟的發展。
如鄖西縣統一編寫了建築、電子電工、餐飲服務、家政服務四類教材。今年以來，全縣培訓農民2.3萬人，培訓八年級後分流學生8900人。
市華陽撥叉公司重視職工教育培訓，機構、場地、教材、師資、經費落實，營造了濃厚的學習氛圍。僅上半年，該公司申報不同技術職稱資格考試或技能鑑定考試的168人，佔職工總數的15.2%。
全市勞動系統組建就業訓練中心11所，再就業培訓中心9所。去年以來，依託各地勞動力市場和鄉鎮勞動管理所，培訓農民15萬人次，培訓下崗、失業人員5.99萬人次。
近年來，以舉辦短期培訓為主的民辦培訓機構發展較快，經過批准的全市已有38家，已累計培訓2萬人，實現就業率86%。
根據市委、市政府統一安排，2022年10月16日至21日，市教育局組織贛州市中職教育考察團赴xx省xx市和xx省xx市，實地參觀考察了xxxx職業高級中學、xx職業技術中心學校、xx旅遊與財經高等職業技術學校和xx建設交通高等職業技術學校。考察團通過參觀、訪問、座談等形式對這幾所學校進行了詳細的考察，並就共同關注的問題進行了深入的交流，學習了兩地發展職業教育的先進經驗和做法。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
（一）xx市xx職業高級中學前身為創建於1844年的全國最早的 女子中學——xx女中。學校環境優美，綠樹成蔭，總體建築面積3萬5千平方米。目前設有xx個專業，xx個學歷班，在校生達xx人。
學校把德育作為學校教育的靈魂，確立了“先成人、再成才”的德育目標，建立了多級化、網絡化的德育工作網絡，形成了課堂教育、德育隊伍教育、學生自我教育、校外指導教育四條德育工作主線，並不斷結合職業學校的特點創新性地開展德育活動。學校深化教學改革，實施了“技能導師制”、“學校技能等級認定製度”等一系列的改革措施，並全國首家導入et人才培養模式，學生技能嫻熟，在近幾年的全國、省、市各類技能比賽中取得了優異的成績。
注重對外的交流與合作，與國內10餘所高校、數十家企事業單位簽訂聯合辦學協議，為學生升學或就業提供了強大的後盾。積極進行管理創新，大膽吸收先進管理方法，引入iso9001教育質量管理體系，通過了iso9001教育質量管理體系認證。
（二）xx市職教中心學校是首批國家級重點職校，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以“激發潛能，成就卓越”為學校精神，以人文校園、智慧校園、生態校園為建設目標，推進優質特色現代職校建設。
學校環境雅緻，文化內涵豐厚，結合xx市地區產業結構發展趨勢和社會發展需要，構建了信息技術類、智能製造類、經濟貿易類和現代交通類四大具有行業特色的專業體系。
注重育德，強化技能，服務於人的全面發展。師生在全國技能大賽上摘得xx金xx銀xx銅，被授予xx市參加全國職業院校技能大賽特別貢獻獎。注重揚長教育，聚焦學生的特長和興趣愛好，校創新創意社在xx省中職生創新創業大賽中六次奪冠，校合唱團、校籃球隊、校足球隊、校健美操隊、校賽艇隊、校攀巖隊等多次獲得全國、xx省、xx市各級各類比賽冠軍。學校與xx大學、上海工程技術大學、xx工商職業技術學院、xx工業職業技術學院等十餘所高校聯合辦學，實現學歷與技能雙提升，構築學生多元成材的立交橋。
（三）xx旅遊與財經高等職業技術學校是經xx省教育廳批准的首批五年一貫制高等職業技術學校。學校佔地面積xx畝，建築面積xx萬平方米，在校生規模xx人，專任教師xx人，其中副教授以上高級教師xx人，外籍教師xx人；設有旅遊管理系、財經系、商貿系、園林與環境藝術系等四個系，開設旅遊管理、會計與審計、物流管理、園林技術、藝術設計、表演藝術等十二個熱門的“五年一貫制”大專專業以及若干個中專專業，擁有國內一流的現代服務業實訓中心。學校注重學生能力培養，強化外語特色，為xx乃至周邊地區輸送了數萬名旅遊、財經、金融、園林、藝術等方面的人才，排名居全省高等職業學校前列。
學校以就業為導向，深度加強與著名企業合作，學生就業率達99%。畢業生遍佈xx及周邊地區的各大風景旅遊區、高星級酒店、大旅行社、旅遊交通部門、金融財税部門、各類電子商務企業、裝飾動畫公司、文化會展中心等。不斷推進“理實一體化”實踐與研究的同時，為xx地方經濟發展培養了大量高素質高技能人才。
（四）xx建設交通高等職業技術學校於2022年4月由xx市委市政府根據國務院、省政府關於大力推進職業教育改革和發展的決定，按照《xx省高等職業技術學校（五年制）設置辦法》和《xx市市區職業教育佈局結構調整的總體方案》的要求，由原xx建築職工大學、xx市建築職工中專（技校）、xx市城建中專（技校）、xx市建材中專、xx市交通技工學校等五校合併組建而成。
學校教學設施先進，師資和管理隊伍配備精幹，現有教職工264人，專兼職教師205名，中高級職稱佔70%以上，雙師型教師佔50%以上。設置了建設工程、交通工程、電子信息工程、商貿管理四大類專業教學系和一個基礎教學部，開設了建築工程技術、汽車檢測與維修技術等12個五年制高職專業和工業與民用建築、汽車運用與維修等5個三年制中職專業，現在校生總數達7000餘人。
學校管理嚴格，重視學生綜合素質教育，着重培養學生的動手能力；推行“理實一體化”教學模式和“項目課程”教學；被中國建設教育協會確定為德國慕尼黑漢斯·賽德爾基金會汽車技術試點學校；是豐田汽車t-tep學校；是博世、現代汽車、金龍汽車、巴斯夫、陽光車僕教學合作伙伴；連續多年是xx省汽車運用與維修技能大賽賽點和全國汽車維修大賽xx隊集訓點。
二、主要經驗：
（一）創新育人理念，優化育人機制。全面樹立“以人為本、多元選擇、全面發展、人人出彩”的現代職業教育理念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，打造“寬口徑、厚基礎、強技能、多出路”的成長成才格局，切實滿足社會的多樣發展需求和學生的多元成長需求。不斷推進現代學徒制試點，進一步強化學校、企業的共同責任，創新校企合作、雙元育人的人才培養機制。
（二）加強有機銜接，完善職教體系。加強中等和高等職業教育在人才培養目標、教學方案、課程體系、教學過程等方面的有機銜接，扶持開發一批中高職一體化的教學方案和課程體系。積極探索中等與高等職業教育一體化培養技術技能人才途徑，完善“3+2”、五年一貫制培養制度。
（三）統籌分類發展，優化結構佈局。統籌佈局各類職業教育資源，集中力量加強專門化中職學校建設，做專做特，形成一批具有一定品牌的專門化中職學校。圍繞產業優化升級和社會發展需求，引導學校科學合理設置和調整專業，提高專業與產業的匹配度。
（四）強化校企合作、深化產教融合。鼓勵各地建立校企合作獎補機制，探索校企共同育人新模式。發揮學校與企業在人才培養、技術研發、技術服務等方面的優勢。吸引一批校外技術技能大師和團隊兼任專業課和實訓指導課教學，承擔培養學生任務。創新頂崗實習形式，按企業生產技術要求建成一批高水平的綜合性實訓基地。
（五）全力提高質量，優化發展環境。充分利用社會資本發展現代職業教育，鼓勵社會力量多要素投入職業教育。形成政府、行業、企業、社會共同參與的多元投入機制。
三、體會
寧蘇兩地在大力發展現代職業教育方面給我們留下了深刻印象，主要有三點啟示：
(一）兩地政府度十分重視職業教育，發揮了主導作用，全盤規劃，合理佈局，適度整合，高位推動，不斷加大對職業教育的扶持力度，職業教育經費得到切實保障，對職業教育進行適度傾斜。這些方面我們贛州市還有差距。
職業教育發展情況科學發展觀調研報告
在整個教育體系中，職業教育舉足輕重。它是培養經濟建設第一線人才的主陣地，是教育為經濟建設服務的結合點。黨和國家歷來十分重視發展職業教育，特別在近幾年更是把職業教育擺在了發展經濟的戰略位置，從政策導向到經濟扶持等方面都採取了不少措施。我縣職業教育起步也不算晚，也曾有過一段輝煌的歷史，但總體上看仍然顯得薄弱，發展的過程中困難重重，存在不少問題。職業教育的發展速度與經濟建設對人才的需求形成了極大的反差制約了當地經濟的發展。在此次學習實踐科學發展觀活動中，我結合教育實際，圍繞當前教育發展的重大任務，深入開展調研。現把對職業教育專題調研中發現的問題及今後工作建議報告如下：
一、職業教育發展概況
（一）職業教育發展沿革
據史料記載，職業技術起源於清宣統二年(1910年)距今近百年的歷史。先後創辦過兩所農業學校和一所職業學校。農業學校開設園藝實習班，開展茶、果栽培和加工技術傳授。職業學校從請來兩個師傅為教員，教學內容是教學生紡線織布、染布等技術，學員學習大小花格子布的紡織和印染技術。享有盛名的馬鄧茶的栽培、製作加工以及振太街花布均是農業學校和職業學校傳授技術後得以提升和延續的結果。
新中國成立後，人們對文化和科技的需求更加迫切，各類文化學習班和技術培訓輔導班大量舉辦。
1958年在大辦農業中學的要求下，全縣區社辦起農業中學32校，學生712人。
1959年農業中學調整為兩個公社一校，全縣保留10校，學生220人。
1961年至1963年農業中學再度調整保留為1校(者東農業中學),學生129人。
1966年，全縣農業中學校數又增至5校，學生261人。在恩樂開辦了農業技術學校，學員44人。
1967年，全縣農業中學校數發展到9校，學生261人。其中縣扶持指導辦者東農業中學，公社辦勐大平掌農業中學，其餘農業中學均為區辦。
“文化大革命”期間，各級農業中學先後停辦。
1972年，縣農科所開辦一所農業技術學校，招收新生1班，40餘人，2年後停辦。
1973年，者東農業中學改為“第三中學”(普通中學)。
1978年8月，開辦“師範班”。1980年10月經思茅行署批准改建為“縣國小教師進修學校”。1985年經省教育廳備案協同省計委批准正式屬中等師範學校規格建制，開始招收全日制離職系統進修中等師範學員。1987年停招系統進修中師班，轉為在職教師崗位培訓。，教師進修學校與民族學院聯合招收函授本科漢語言文學班。同時面向社會在職幹部開展計算機應用基礎等多項職業技能培訓。
1985年，以教育部門為主，農、牧、衞生部門聯合創辦了“縣農職業中學”，同時掛“中央農業廣播學校分校”牌子。1986年開始只招國中畢業生，進而過渡成“職業高級中學”。
1986年10月，縣委、政府決定將縣農機站改辦“縣農業機械技術學校”。到1989年止，共舉辦50班(駕駛39班，管理員11班)，學員2392人次(駕駛1911人次，管理員481人次)。
1991年，按板鎮成人技術學校創建。1999年6月被省政府認定為“省級示範性成人技術學校”。學校以科教興鎮、科技致富為宗旨，培訓迎着季節走，按照農閒學，立足文化、着眼技術、服務生產，全面提高農民素質的指導思想，切實抓好農村科技培訓工作。發展至今，全縣還有合格成技校2所，村成技校110所。
進入二十世紀八九十年代，直至二十一世紀初以來，社會各部門，各種組織從自己工作需要出發，紛紛舉辦各種職業技能培訓班、培訓站、輔導站等培訓機構。培訓內容增多，培訓範圍增大。縣委黨校、婚育學校、駕駛技術培訓學校、農廣校、農函大運應而生，社會化的職業教育網絡已經形成。職業教育真正成了部門單位普及業務知識，提高職工素質、職工個人提高業務水平、就業機會所必須，參與接受職業教育的意識增強、自覺性提高。
根據縣人大常委會工作要點的安排，為進一步瞭解我縣職業教育發展情況，縣人大常委會副主任帶領教科文衞工委，於月日至日對我縣職業教育工作情況進行了調研。調研組分別聽取了縣教體局、人力資源和社保局相關工作情況彙報，併到縣職教中心、縣開發區部分企業實地開展走訪座談調研。現將調研情況彙報如下。
一、基本情況
近幾年來，縣政府認真貫徹職業教育法律法規，堅持“”的職業教育辦學方針，探索教育教學改革，加強基礎能力建設，職業教育有了新的發展。
一是積極宣傳引導，擴大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門認真宣傳貫徹《職業教育法》，着力營造全社會重視職教、支持職教的良好環境。面對社會上對職業技術學校能否學到真本事，就業能否保證等種種疑慮，全縣上下通過對職業技術教育優惠政策、人才需求形勢、就業信息和勞務需求信息方面的宣傳，使一部分羣眾和學生家長對職業教育逐步改變觀念。同時，各職校每年還組織教職工集中時間深入學校、學生家庭，大力宣傳職業教育法律法規和國家相關政策，動員職教對象參加職業教育，千方百計增加生源。
二是面向市場辦學，拓寬發展空間。為了使職業教育與市場需求緊密對接，結合經濟發展需要，開始逐步推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，力求開設具有市場空間、就業前景看好的專業。目前縣職教中心開設了計算機應用、工藝美術、電子電工、機械加工、汽車檢測與維修、數控技術應用、旅遊服務與管理和現代農藝技術、農村經濟綜合管理、農村電器技術等專業。在省市中職技能大賽中，縣職教中心有人獲得省三等獎、人獲得市一等獎人獲得市三等獎，學校獲得市團體三等獎。
三是開展短期培訓，注重技能培養。非學歷的短期培訓，是職業教育的重要組成部分，是提高勞動者職業素質的重要形式。據縣人力資源和社保部門統計，在政府和行業企業的推動下，近三年職業技能培訓達人次，培訓工種涉及縫紉、電子電工、數控機牀、黃酒釀造、焊工、鉗工等，為我縣勞動力轉移就業和經濟發展提供了技能服務支撐。
四是加強基礎建設，提升辦學水平。縣職教中心，藉助原中學的教學資源，加快學校轉型。經過兩年多來的努力，學校於年月通過省示範中等職業學校驗收。民辦江南職校自年創建以來，投入餘萬元，不斷加強基礎設施建設，目前校園面積已達萬平米，校舍面積萬平米。新的實訓大樓和教學大樓正在建設之中。縣人力資源和社保局還積極向上爭取萬元實訓器材為職校提供實訓服務。在師資建設方面，職校通過脱產培訓、自我轉型、社會聘用等多種途徑，着力加強教師的業務培訓，努力打造一支適應職教發展的“雙師型”教師隊伍。如職校先後有名教師參加了汽車維修、機械、工程、數控、旅遊管理等5個專業的國家級職業中學教師培訓，名教師參加了省級教師培訓，選聘名優秀技術員和工程師來校長期培養年輕專業教師和擔當實訓指導教師。
二、存在的主要問題
（一）職校招生難和企業用工難現象較為突出。據統計，我縣每年國中畢業生餘人，除有相當一部分進入到普通高中學習外，再加上外出務工、縣外職業學校的爭搶生源，實際進入縣內職業學校就讀不足人，普職比遠沒有達到規定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實際招生只有人。同時，隨着開發區落户企業的迅速擴張，企業用工供需矛盾十分突出，主要表現是：一方面企業用工在數量上缺口較大，招工難問題開始凸現；另一方面縣內職校學生畢業後首次就業到縣外佔有較大的比例，加上所學專業、課程與企業不能有效對接，人才需求進一步脱節，企業在當地難以招到滿意的技能工人。
根據縣政協常委會xx年度工作要點和主席會議安排，政協科教文衞體委員會組織部分政協委員，於xx年7-8月，深入到縣職中、農廣校、民族技工學校進行走訪座談，就我縣職業教育的現狀、設施配置、師資配備、課程設置、生源情況以及畢業生的就業情況，開展調查研究。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
（一）中等職業技術學校（以下簡稱職中）。該校隸屬於教育局管理，是一所集中等學歷教育、成人本專科函授教育、短期職業技能培訓於一體的國家級重點中等職業學校。學校佔地82.2畝，校舍建築面積達到2.04萬平方米，現有教職員工188人，其中在職141人，專任教師115人。xx年春季學期有30個教學班，在籍學生2835人。開設有汽車運用與維修、數控技術、旅遊服務與管理、計算機技術及應用等16個專業，累計為社會輸送xx0餘名各類技能人才。xx年以來，先後被省相關單位確定或評為“512工程合格學校”，農村勞動力轉移培訓陽光工程基地，省重點中等職業學校，省農民科技培訓星火學校，州廣播電視大學咸豐分校，學校可進行專科和本科函授教育。
（二）湖北省農業廣播電視學校市分校（以下簡稱農廣校）。該校隸屬於農業局管理，現有10個教學班，在籍學生675人。現有教職工34人。農廣校還沒有自己的教學場所，暫租借縣委黨校教學。開設有北大青鳥aptech計算機軟件應用、電子應用、平面設計、電子商務、文祕等專業。xx年與巴東農廣校聯合辦學，xx年學校與北大青鳥集團簽訂聯合辦學協議，並與多家國際知名企業聯辦實習基地。xx年屆畢業生已分別安置到珠海偉大集團和蘇州成方電子有限公司就業。xx年以來，先後被確定為“清華大學遠程教育培訓咸豐工作站”、省農村勞動力轉移培訓陽光工程品牌基地、縣退耕還林農村技能培訓學校、縣庫區移民培訓學校。學校設立有農民科技教育培訓中心。
（三）民族技工學校（以下簡稱技工學校）。該校隸屬於人力資源和社會保障局管理，於xx年3月經省勞動和社會保障廳、省發展和改革委員會批准，新成立的民辦全日制中等民族技工學校，學校佔地20餘畝，總建築面積1xx餘平方米，教學區、生活區、實習區、運動區相對獨立，教學條件優越。現有教職工26人，其中，專任教師16人，實習指導老師4人。在籍學生429人。開設有電氣自動化、文祕與辦公自動化、模具設計與製造、數控技術、現代物流等12個專業。教學用計算機達200餘台，模具、數控設備和場地價值達80萬元，汽車維修設備、機電、電器、電焊、氬弧焊、車、鑽等設備齊全。學校已與富士康、比亞迪等多家“世界五百強”集團簽訂了《校企業合作人才培訓協議書》，實行“訂單式”辦學。經縣政府批准設立“旅遊人才培訓基地”，扶貧開發辦確定為“雨露計劃培訓基地”。
二、主要成績
（一）領導重視，職業教育快速發展。縣委、縣政府高度重視職業教育發展，把職業教育工作納入全縣社會經濟發展總體規劃進行謀劃。一方面堅持以公辦教育為主，縣政府多次專題研究職業教育發展問題，縣委、政府主要領導多次到職中現場辦公，解決徵地和擴校問題，對職中的發展提出了明確意見；另一方面積極支持民辦職業教育，技工學校在籌建過程中，縣領導多次實地考察，解決建校過程中的徵地和建設問題。xx年4月，縣政府出台了《關於進一步加強農村教育工作的實施意見》，按照國發〔xx〕16號文件，鄂政發〔xx〕37號文件要求，城市“三税”教育費附加用於職業教育的比例不低於20%。近三年來，職中多渠道爭取投入4462萬元，改善辦學條件。三所職業學校都落實了貧困生國家資助政策，僅職中就發放各項資助金800多萬元。這些政策的落實，有力地促進了我縣職業教育的快速發展。
（二）整合資源，職教規模不斷擴大。xx年，縣政府將原二中、職業高中、農機學校整合為xx縣中等職業技術學校，xx年將縣教師進修學校、成人中專合併到職校，擴大了辦學規模，完善了職教職能。xx年秋，縣編委發文認定縣內13所國中學校為該校分校。xx年春季，全縣職業教育共開設52個教學班、30個專業，在籍學生達到3939人。幾年來，全縣各類職校共為社會輸送各類技能人才51500餘人。
（三）創新機制，職教辦學形式多樣。一是走政府、部門、民辦職業教育之路。堅持以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充的原則，按照“積極鼓勵、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人，依法獨資或以股份形式合資辦學；二是走校企聯辦勞動就業市場對接之路。充分發揮職校理論教學的優勢，學校完成理論教學後，由企業提供實習場所和實習設備，頂崗實習，學生畢業後可留廠就業。託寬了就業渠道，根據市場需求設置專業課程，實行“訂單式教學”；三是走強校聯辦之路。縣職中與恩施州職校、農廣校與巴東農廣校聯合辦校，實現了強校聯合，資源共享的目標，走出了一條“優勢互補、工學結合、帶薪實習”的路子，為我縣發展職業教育提供了寶貴的經驗。農廣校丁寨籍學生郭萍帶薪實習5個月，獲打工收入13200多元，扣除學費後，給家長退款達5000多元。帶薪實習既培養了學生的動手能力，又減輕了貧困家庭負擔，很受學生家長歡迎。
三、存在的問題
（一）重普通教育，輕職業教育現象突出。從社會層面看，“重普通教育，輕職業教育”的思想仍然存在，認為職校招錄的學生都是“淘汰生”，用升學率評判職校，用能否考上大學來衡量學生，忽視了發展職業教育是執行國家勞動預備制度和就業准入制度；從學校層面看，“重理論教學，輕實踐實訓”情況較為突出，專業教師難招聘，實訓操作無設備，學生厭學，老師煩教，忽視了職業教育就是要注重培養學生動手能力這一特性；從家長層面看，“重學歷，輕技能”現象相當普遍，認為讀職校低人一等，讀高校讓人高看，職校畢業生是打工仔，高校畢業當幹部，千方百計想讓自己的子女上普高讀大學，其結果大學沒考上，職校不願讀，沒有任何技能就去打工，一定程度上影響了學生的成才之路。
主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
為切實貫徹落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》，根據市人大常委會工作安排，2月底起，市人大教科文衞委在馮淑仙副主任的帶領下，對全市職業教育工作進行了調研。調研組召開了市政府相關部門參加的情況彙報會，赴定海、普陀、岱山三個縣區進行調研，實地考察了浙江海洋學院、國際海運學院、舟職技校（技師學院）等7所院校和部分培訓機構、生產企業、重點項目建設現場，並赴國家職業教育創新發展試驗區進行學習交流。其間還按照全國、省人大常委會的統一部署和要求，開展了職業教育法執法檢查和常委會對新區旅遊與健康職業學院專項視察。現將調研情況報告如下：
一、主要成效
近年來，市政府緊緊圍繞服務浙江舟山羣島新區建設，統籌規劃，整合資源，提升質量，積極構建海洋特色的新區現代職業教育體系，取得了明顯成效：
1、職教體系逐步完善。
高等職教資源進一步擴大。根據新區建設的需要，在已有1所高職院校（國際海運學院）的基礎上，又創辦了新區旅遊與健康職業學院和舟山技師學院（籌）;中等職業教育加快整合。全市18所中職（技工）學校整合為7所，辦學規模效益得到進一步提升;專業設置更加貼近產業結構,構建了船舶修造、航運駕輪、機電製造、港口物流、文化旅遊等5大類專業羣。目前全市中職學校涉海類專業在校生比例達到87.7%，93%的畢業生直接服務舟山地方經濟，職業教育對新區主導產業的支撐作用明顯增強。
2、財政投入力度加大。
20xx年以來，我市啟動了職業教育“五大校建工程”（新區旅遊與健康職業學院、舟山技師學院〈籌〉、舟山航海學校搬遷、岱山職業技術學校、普陀職教中心），投資總額達8.93億元,公共財政對職業教育投入力度不斷加大。其中20xx年我市職業教育投入共計4.93億元，佔全市教育總投入的14.68%,比20xx年增加6.23%；20xx年市本級教育附加費的71.37%用於職業教育。待所有項目完成後，我市職業教育基礎設施水平將跨上一個新的台階。
3、內涵建設不斷深化。
實施了中職課程改革，優化重構課程體系，深化學生技能培養新機制。由舟山航海學校承擔的船舶駕駛專業教學標準被教育部認定為首批全國中等職業學校專業教學標準，舟職技校承擔的船舶修造專業課程改革方案已成為同類專業的全省標準。以技能比賽為載體，提升師生的技能水平。近幾年來，在各類技能比賽中，高職院校獲得省級以上獎項100多項，其中一等獎10多項。中職學校的數控加工等項目在省級以上技能比賽中獲一等獎，其中機械裝配項目20xx年首次代表浙江參加全國比賽，並獲銅牌。加強精品建設，全市中職學校中有國家級改革發展示範校1所，省級改革發展示範校2所，國家級重點職校4所；建立中等職業教育國家級實訓基地4個，省級公共實訓基地2個，省級實訓基地6個。高職院校的航海、輪機等3個專業被認定為省優勢和特色專業。
4、社會培訓惠及民生。
大力開展企業職工崗前培訓和在職培訓、漁農民轉產轉業培訓、農村預備勞動力培訓、退役士兵技能培訓等，基本做到免費提供職業技能培訓，去年市本級購買培訓服務投入資金約1126萬元，全面提升了職業教育服務社會能力，服務民生成效明顯。近年來，全市職業院校社會培訓人數逐年遞增，去年培訓人數達到七萬餘人次。20xx年，全市各部門累計培訓技能人才22000餘人次、漁業船員11800餘人次、漁農民21000餘人次;新增漁農村實用技術人才2340名，轉移就業人數3726名。
二、主要問題
隨着經濟社會的快速發展，我市職業教育工作還存在一些困難和不足，突出表現在五個“難”：
1、觀念改變難。
長期以來，受傳統“升學觀”、“擇業觀”的影響和政策導向的因素，職業教育的實際地位偏低，主要表現在：一是就當前就業主渠道而言，學歷仍是就業和選才的主要標準,社會普遍認為職業教育學歷“低人一等”。二是上升通道窄。雖然近些年，通過“3+2”、五年一貫制等途徑，中、高職相互銜接有了較大改觀，但職業教育和普通教育的通道依然不暢。在職業教育體系內部,由於體制的原因，技師學院畢業生得不到大專文憑，還需要通過自學考試等途徑獲得。三是就業准入制度和職業資格證書制度不完善，造成企業用工對職業資質不重視，法律規定的企業職工教育培訓經費（按職工工資總額的1.5%—2.5％提取）使用缺乏剛性監督，職工培訓沒有受到企業的普遍重視。
2、隊伍建設難。
一是職業院校骨幹教師數量不足，結構不合理，專業技能人才缺乏，高層次專業帶頭人引進困難。二是隨着經濟社會發展和新區建設的推進，院校專業設置和師資配備，需要隨產業發展進行動態調整，這與現行固化的編制、師資和用人模式之間的矛盾越來越突出。三是院校社會培訓規模的不斷擴大，也與當前績效工資政策之間產生矛盾，一定程度上影響了教師的積極性和職業院校開展社會培訓的數量和質量。
3、涉海專業保持難。
受持續下降的出生率影響，人口紅利減少，現在我市中職招生量不到3000人，高職院校本地生源不足招生計劃的三分之一，這對於涉海類緊缺艱苦專業（航海、輪機、海洋工程類專業等）影響尤為突出，加上行業週期的影響，學生對此類專業的報考意願大大下降，一些涉海特色專業比如海洋捕撈、水產加工等傳統專業因招不到學生已經停辦。同時，作為漁業大市，又是國家遠洋捕撈基地，我市有大小海洋捕撈漁船近萬艘（遠洋漁船400餘艘），下海漁民近10萬人，文化水平大多數在國中以下，但我市缺乏開展漁業培訓的.公共服務平台，對外來勞力和外籍遠洋船員的培訓缺乏條件保障，工作難度大。
4、校企合作難。
當前校企合作是“剃頭挑子一頭熱”，學校熱，企業冷。企業接受職業學校的學生實習、教師實踐，需要配備熟練技術骨幹進行專門指導，生產業務的質量和進度由此會受到一定影響。同時，企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發生安全事故等風險，再則政府對實習企業尚無相關鼓勵和優惠政策，所以多數企業積極性不高。
5、公共平台建設難。
一是由於場地、資金等原因，人口密集的城區缺乏職業培訓的公共服務平台，無法滿足企業和社會對職業培訓的基礎保障以及羣眾就近參加各類職業培訓的需求。二是我市目前社會力量舉辦職業教育還比較薄弱，民辦職業培訓機構數量少、規模小、運營困難多。
三、幾點建議
1、轉變理念，提高思想認識。
加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。發展職業教育功在當代、利在千秋，對提高勞動者素質、提升產品質量、增強競爭力，適應經濟發展新常態、社會發展新要求具有重大而特殊的作用。要站在產業轉型升級、創新發展、做大做強實體經濟的高度重新審視職業教育的重要性，充分認識到這項工作對於創造更大的人才紅利、新區建設創新驅動、服務全民終身學習的重要意義，進一步強化政府責任，把職業教育擺在更加突出的戰略位置，及時研究解決職業教育改革發展中的重要問題。要立足頂層設計，突出政策引導，消除學歷歧視，打通職業教育人才流動通道，提升職業教育地位。要加大宣傳引導，在社會上樹立正確的“升學觀”、“擇業觀”、“人才觀”，促進職業教育良性發展。
2、加強統籌，整合優化資源。
要加強政府對職業教育的全域統籌，建立現代職業教育發展的協調機制，把職業教育發展納入地方經濟社會發展的總體規劃，加強職業教育工作的督導考核和專業建設指導，落實各級政府發展職業教育的責任。具體要抓好三個方面統籌：
一是統籌辦學資源。要圍繞新區建設的重大項目和產業發展，通過合併、託管、合作辦學等形式，進一步優化全市職業學校佈局和專業布點，要繼續加大“五大校建工程”推進力度，促進職業教育特色化、規模化、優質化發展。
二是統籌培訓資源。加強職業教育中的學歷教育、技能培訓、崗位培訓、行業培訓、繼續教育等統籌發展、協同合作，搭建職業教育公共服務平台，實現各教育主體之間信息互通、資源共享，形成發展合力。
三是統籌經費保障。要建立職業教育經費統籌機制,加強對職業教育的投入保障。落實相關規定，發揮好企業職工教育培訓經費在職業培訓中的作用，有機統籌就業、扶貧、技改、人才等培訓資金，提高資金使用效益。
3、完善政策，激發辦學活力。
一要加大職業教育改革力度，創新教師隊伍建設的體制機制，花大力氣抓好“雙師型”隊伍建設。研究制定職業院校實行更加靈活的編制、薪酬和用人政策，使職教專業設置和師資配備，能隨着產業發展進行靈活的動態調整，緩解目前社會培訓任務與績效工資制度之間的矛盾。
二要創新職教與普教融通機制，加強學生創新創業能力培養，加大對外交流合作和產教融合的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。
三要鼓勵校企合作，探索學校、行業、企業的集團化辦學途徑。研究制定促進校企合作辦學的激勵措施，對企業在校企合作辦學中的支出給予合理補償，支持企業通過校企合作共同培訓人才。四要通過政府購買服務等政策措施，引導支持社會力量興辦職業教育，大力發展社會培訓機構，發展多種形式的繼續教育，讓終身教育培訓“社會化”，滿足人民羣眾不斷增強的終身學習需求。
4、突出重點，強化“海”字特色。
一要扶持涉海特色專業。政府要研究制定相關政策，對涉海專業的公共實驗實訓平台建設、師資培養等進行傾斜扶持。
二要出台鼓勵學生報考高職院校航海、輪機等海上艱苦緊缺專業的政策，保證涉海專業的生源。積極向省裏反映，爭取給海上艱苦專業享受農業類學生的免學費政策。
三要加強海洋捕撈從業人員培訓，提升培訓服務能力和水平。要圍繞新區國家遠洋漁業基地的建設，積極爭取國家遠洋漁業工程技術中心等機構在舟山早日設立分支機構，打造國內領先的遠洋漁業人才的培訓服務中心。
根據市人大常委會2022年工作要點安排，市人大常委會副主任尚玉金帶領教科文衞委員會部分成員於6月份對我市職業教育工作情況進行了調查，聽取了市政府專題工作彙報，研究了市勞動局、市財政局的書面彙報，深入到市區及阿城部分中等職業學校,召開了有職業技術學院、部分中等職業學校、市、區、縣(市)及部分企業及職業教育負責人的座談會，發出並收回覆蓋八區十一縣(市)的調查問卷60份，現將調查情況綜合報告如下：
一、我市職業教育工作基本情況
(一)我市職業教育資源基本情況。
目前，在哈中高等職業技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別為職業高中47所(其中城市25所、農村22所)，中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分佈情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬於政府興辦的47所，行業興辦的146所，企業興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業技術培養培訓機構設置的專業共有116個，其中中等專業90個;高等專業26個。
(二)我市職業教育工作情況。
幾年來，市政府認真執行《職業教育法》、《省職業教育條例》和全國職業教育工作會議精神，不斷深化職業教育改革，相繼出台了春秋季招生、註冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業教育健康、有序的發展。近年來，市本級財政加大了對職業教育資金投入，2002年—2022年市本級共投入職業教育資金27414萬元，2003年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業高中都有了較大的發展。道里區在2002年新建第十二職高後，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座3000平方米的教學樓;道外區第一職高2003年建設一座5000平方米的實驗樓後，今年又進行了新的規劃，並制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團;動力區依託第十五職高成立了“藍領學院”;南崗區第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環境一流、教學設置優良的示範性學校;香坊區將郊區學校151中併入該區職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都為全市職業教育大發展、快發展奠定了基礎。
黨的十六大做出了東北老工業基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業教育發展提出了更高的要求，市政府從2022年初開始組織力量，對我市職業教育如何更好地為振興我市經濟發展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴瀋陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業教育基本情況、存在的主要問題，並提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業教育工作會議，《哈爾濱市關於大力推進職業教育改革與發展的決定》即將出台。總的看，我市職業教育正面臨大發展的趨勢。
二、我市職業教育存在的問題
一是重視職業教育的社會氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認為，由於當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業准入制度，企業急功近利的短期行為和擔心培訓後技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不願意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。
二是職業教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業管理部門。從管理層級看，主管職業教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由於多頭管理，難以形成發展職業技術教育牟全市一盤棋。職業教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閒置，未能發揮最大辦學效益。
三是職教經費投入不足，辦學條件落後。2002年，《國務院關於大力發展職業技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區，教育費附加的20%應當用於職業教育，按此規定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業教育法》對“企業應當承擔職業教育經費”有明確規定，按此規定，以2002年為例，全市企業用於職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業學校學費收入的15%被截留用於地方政府的整體規劃，違背了《省職業技術教育條例》的規定，由於投入不足，各職業學校實訓基地數量不足，條件落後。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落後，75%的實驗實習設備是企業淘汰的，多是六七十年代的設備。
四是職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設置不合理。一些職業教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什麼條件就開什麼專業，專業設置重複，辦學模式陳舊，第三產業的專業設置比重過高。以2003年為例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:5;社會培訓機構培訓1萬人,第二產業和第三產業的專業招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產業與第三產業的招生比為1：5.5。近百個專業中，具有競爭優勢的僅有18個，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。
五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由於近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。
六是農村職業教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認為職業教育為“三農”服務，與農村義務教育相結合，互相促進方面大有文章可作。
三、幾點建議
今後幾年是我市職業教育面對哈爾濱老工業基地振興迫切需要而加快改革和發展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：
(一)進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。
利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業基地振興和產業結構調整過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事蹟，宣傳和表彰發展職業教育中湧現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峯特別是在每年會考、大學聯考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們瞭解職業教育併產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動振興老工業基地的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好輿論氛圍。
(二)切實加強領導，把促進職業教育快速發展的各項措施落到實處。
我市已經召開了職業教育工作會議，職業教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續加大統籌力度，儘快出台《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》。實實在在解決職業教育改革發展中的的具體問題。應明確職業教育方向，以堅持為振興我市老工業基地、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發展需要的專業，提高教育質量，使畢業生有搶手出路為關鍵，以加大統籌力度並用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業教育改革發展的方略。真正統籌解決辦什麼學校和怎麼辦的問題，解決職教主管部門和職業學校對社會職業教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業教育專業設置、教學改革等實際問題進行統籌，制定切實可行的人才預測規劃，特別是要切實發揮市職業教育工作領導小組的統管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業教育師資隊伍建設，重點解決從事職業教育的教師知識老化問題，充分發揮我市地緣優勢，採取廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，提高專業技術職務資格教師比例等辦法，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼備的，高水平的教師隊伍。加大對職業教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用於職業教育的發展，應當加大對職業教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用於實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業按照《中華人民共和國職業教育法》規定，按職工總額的1.5%足額提取教育經費，對於不按照規定實施職業教育的，政府要收取其應當承擔的職業教育經費，用於本地區的職業教育。深化企業用工制度改革切實落實勞動准入制度。各級政府應當嚴格執行勞動者就業或上崗前必須接受職業培訓制度。勞動部門應監督企業用工情況，要求用人企業必須按規定接納職業學校畢業生。農村鄉鎮幹部的選拔和任用必須經過職業學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質合格人才的勞務市場，吸引企業招聘專業技術合格人員，以提高社會各行業勞動者的素質。增加在城市舉辦普通高中教育與職業教育相互融通的綜合高中的數量，並積極推進城市、農村聯合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業教育發展，充分調動企業、社會用人單位參與職業教育的積極性，探索跨地區、跨國度合作辦學路子。
(三)從實際出發，把加快農村職教發展擺上重要位置。
《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》確定：“農村和西部地區職業教育是今後一段時期職業教育發展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業基地、工業大市，另一方面農村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農業大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業基地服務，發展城市職業教育方面，政府已經研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業教育同時也要把快速發展農村職業教育擺上日程。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動者素質，每年培訓農村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農村鄉(鎮)、村基層幹部，培養具有綠色證書、職業資格證書的農業技術骨幹和新農村經紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉移農村富餘勞動力2萬人。在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業意識和技能培養。搞好縣農業技術推广部門、農業科學研究所與縣職業中心。
學校的聯合與協作，鄉(鎮)政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業教育為一體的綜合中學，與鄉(鎮)農業綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示範基地。以縣鄉農科教結合示範基地為幅射點，以村和農户為幅射面，以信息網絡服務站為紐帶，在縣、鄉、村、户之間構建信息傳播、科技培訓、生產示範、項目推廣的立體交叉網絡體系。在農村中學從七年級或八年級起就增設職業教育課程，激發學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業教育與義務教育的相互促進，使職業教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。
關於《職業教育法》貫徹執行情況的調研報告
“經濟要發展，人才是保障”，人才的“引、培、借”中，職業教育和人才培養是提高勞動者素質、獲得人才不可或缺的重要手段之一。近年來，由於經濟建設的客觀需要和各級領導的高度重視，我縣的職業培訓機構，基本上覆蓋了城區、鄉鎮和各縣辦大中型企業，初步形成了以職業技術學校和職業培訓中心為龍頭，多行業、多種類、多形式的職業培訓網絡，並取得了較為良好的經濟效益和社會效益，現彙報如下：
一、基本情況
除教育部門舉辦的職業學校外，我縣共有職業培訓中心一個，汽車駕駛培訓學校一個，紅樓廚師培訓班、機動車修理班和蒙妮坦等美容美髮培訓班9個，此外在津西、晶品鏈條、電力、糧食、商業等大企業和系統中，還都設有專門的職業培訓學校，為崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓、安全教育等提供服務。其中，以津西鋼鐵集團的職業教育工作抓的最為突出，總結其成功經驗，主要有三點：一是領導高度重視，建立健全了職業教育的組織機構，由專人專抓職業教育工作；二是捨得投入，基礎設施好。該廠每年都要拿出職工工資總額3000萬元的1.5%，用於職業教育和培訓，廠內設有能容納120人的多功能教室和圖書室，並由專兼職教師授課，分技術工種、管理人員、後勤處室三大塊，常年進行技術培訓，安全教育和素質提高培訓。《培訓規劃》中要求管理人員到2010年要全部達到大專以上學歷，後勤處室達到中專以上學歷；三是“請進來”，每年都定期邀請河北理工學院、北京科技大學等大專院校的專業人員授課。“送出去”每年到同行業、同種類先進廠礦及大專院校帶薪脱職學習的達200人以上。“自己辦學”，建立總公司、各分廠兩級職校，定期培訓。“鼓勵自學”，專門設有獎學金，凡進修大專、中專班的'職工每年分別給予800元、400元的獎勵。該廠每年參加各類培訓的達3000人次，這同時也給該廠帶來可觀的經濟效益。
二、存在問題
通過調研，我們瞭解到除個別單位職業教育和職業培訓抓的較好外，大多數職業培訓機構普遍存在着：管理不夠規範、基礎設施較差、職業教育經費短缺、多頭辦學、用非所學、就業難給職業教育帶來巨大壓力等問題。這都需要包括我們在內的社會各界的共同努力加以解決。
三、今後打算
1、以《職業教育法》為指針，以《河北省實施〈職業教育法〉的辦法》為指導，不斷加大職業教育法的執法力度，全面貫徹落實職業教育法，依法提高勞動者素質，推動職業教育法在法制化軌道上的健康發展。
2、規範各級各類職業培訓機構的管理，同時盡最大力量制定鼓勵辦學的優惠政策，讓投資辦學人員和參加培訓的人員雙方受益。
3、不斷拓寬就業渠道，擴大職業培訓的內容和範圍，努力減輕就業難給職業教育帶來的壓力。
4、在我局新建的勞動服務綜合大樓中，已規劃設計出設施齊備、功能多樣的職業培訓中心教室，遷入後將常年舉辦鍋爐工、電焊工、架子工、起重機操作工、爆破工、電工及企業廠長、經理安全知識等培訓活動，我們要努力從自身做起，推動職業教育逐步實現科學化、規範化管理，為我縣的經濟建設培養出大量的、實用的現代化人才。
職業教育發展情況調研報告
通過深入學習黨的xx屆xx全會和省委七界五次會議精神，圍繞全會的主題，着眼於我們的工作實際，做為一所重點職業學校的校長，我進行了深入的調研和思考，依據多年來的工作經驗，以及各式各類的針對教職員工、學生、學員的問卷調查結果，我分條理析，甄別篩選，本着實事求是、合情合理、合乎現狀的基本原則，本着利於職業教育發展的基本原則，寫出調研報告，核心性質的問題是三個方面，一是學以致用，二是精細管理，三是硬件建設。
眼下，我區的職業教育跨入了一個新的階段，今年暑假，實現了具有里程碑意義的大合併，唐山工貿中專與古冶職教中心合併，實現了強強聯合，這在教育管理、師資配備、教學資源的合理運用上具有重要意義，但是，新情況會有新問題，我們更需要依據現實情況，調查研究，鞏固成績，找出不足，提出方案，解決問題。
以往的職業教育，粗放型管理在職業學校中佔有重要地位，分析原因是教育管理方式不科學，專業變化大，教師配備變化大，很難做到管理上的精細化。管理上的粗放，直接導致學生所學技術不過細、不過硬。兩校合併後，專業更多，教師類型更多，如何做到精細化管理，是擺在我們面前的問題。
如何做到精細化管理，打造職業，創辦拳頭專業，培養技術過硬的優秀人才，我們曾進行過深入的思考，解決問題的辦法只有從科學的角度去考慮，去分析，針對這一問題，我校確立了立校、強校的精細化管理方案，確立了總體管理思路，制定了“1、2、3、4工程”做為工作思路。“1、2、3、4工程”就是貫徹一個體系，突出兩條主線，抓好三個重點，強調四個建設。
貫徹一個體系：貫徹iso9001質量管理體系，努力實現認證。
突出兩條主線：一是招生就業工作；二是管理的規範化、科學化、精細化。
抓好三個重點：其一是安全問題要常抓不懈；其二是迎接省教育評估督導以及省教育質量驗收；其三是焊接實訓樓的基建工程。
強調四個建設：一是隊伍建設；二是專業建設；三是文化建設；四是功能建設。
隨着這一管理思路的深入實施，必將逐步規範我校的管理，使工作深化、細化、科學化。使教育教學管理工作在波瀾不驚中得到昇華。
學以致用的問題，也是長年困擾職業教育的一個重要問題，在校所學技術知識，步入社會後無用武之地。學非所用，做為學校徒勞無功。做為社會技術人員匱乏。那麼，職業學校服務社會的技術平台作用就沒有充分發揮出來。這一問題是我們長期關注的問題，因為，它關係到我校的生死存亡，關係到我校的繁榮發展。
針對這一問題，根據對我區生產力發展水平的考察調研，我們不斷調整專業設置，並開闢途徑、尋找渠道，開動腦經想辦法，我們的具體做法是，以大企業作為依託，努力實現定向培養，以作為依託，努力實現聯合辦學，自xx年與首鋼技校聯合辦學以來，聯辦校已達5家。我們與山海關橋樑廠高級技工學校簽署了聯合辦學協議，得到了市區領導的高度重視，政府副區長王俊合同志曾親自到會並講話。我們主辦了聯辦學校研討會，使“聯合辦學互利雙贏”更具規範化、長效化，為我區學生就業開闢了新領域。
在教學上，學校組織骨幹教師分別到南廠技校、機械技校和山海關橋樑廠高級技校進行參觀、學習、交流。通過走出去使大家不僅找出了自己的差距，同時也發覺了自身的優勢。在吸收消化的同時努力做到揚長避短，逐步縮短與的差距。從學校的長遠發展出發，積極支持鼓勵老師進修學習，學校努力爭取名額派老師外出學習、交流，先後有教師到石家莊、天津、遼寧、寧夏、江蘇等地學習。我校王海棠老師09年9月到11月在德國進行為期6周的學習交流，成為我市職業學校教師赴德學習第一人。還聘請了20餘位企業高級技術人員來校做兼職教師，這樣，我校的師資隊伍得到進一步優化，我們的教學活動與企業需求就更加貼近，逐步實現學校與企業的無縫對接。
對於我校在學以致用方面所做的努力，已取得了很大成效，但與理想狀態還有距離，我們必將揚長避短，將學以致用做為教學的主體要求力爭達到完美境地。
硬件設施曾一度成為制約我校發展的瓶頸問題，教育設施的落後，使我們無法跟上現代職業教育的節拍，知識在更新，技術更是日新月異，欲善其事，先利其器。在以往問卷調查中，師生反映最為強烈的便是實習工位不全，設施落後，對此，為了增強學校發展後勁，我校不等不靠，主動出擊，四處奔波跑項目，千方百計找資金，努力加大在育人環境、實訓設施等方面的投入。在上級領導的大力支持下，09年“國債”項目，投資900餘萬元新建焊工實習大樓和宿舍樓以及相關配套設施完成，交付使用，我校將新增建築面積5000平米；為了進一步改善實訓條件，經過艱苦努力，我們在市局爭取到了60萬元專項資金，此項款項將全部用於購置焊接和機加工設備。同時，在上級領導的支持下，我校又在積極申請2022“國債”項目，主要用在電工專業的升級改造，努力打造品牌專業、特色專業。
兩校合併後，由於專業多，硬件設施不齊備的現象仍然存在，依然需要我們加緊努力。力求合乎職業教育要求。
蒙田範文網