關於加強市縣兩級聯動防範區域性系統性金融風險的對策與建議
近年來，我縣高舉“工業強縣”旗幟，大力發展工業經濟，相繼實施了一大批重點工程，與此同時在鄉村振興、項目提質增效、產業發展等方面也持續加大投入，城鄉面貌和羣眾生產生活水平得到了有效提升。在此過程中，縣財政和政府平台公司發揮了巨大的支撐和撬動作用。也正因為此，致使財政和平台公司揹負了沉重的歷史債務。長時間以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣充分挖掘縣內資源和潛力，全力做好了債務化解和金融風險防範工作。但經濟發展與風險防控壓力仍然巨大。
一、當前存在的金融風險隱患
（一）可能出現債務違約風險。由於我縣屬農業大縣，工業不發達、資產結構不優、資源挖掘潛力不足，政府平台公司只有通過借新還舊延展存量債務，以項目融資滿足發展需要，因此政府平台公司債務體量越來越大，若沒有有效方式降低負債水平，勢必會導致債務違約風險持續加大，最終因債務違約而產生不可預期的蝴蝶效應。
（二）可能引發社會不穩定。平台公司一旦出現債務違約，一是將會嚴重影響在建工程資金支付，導致工程項目大面積停工，農民工將因工資無法得到保障而集體上訪；二是由於平台公司在資金籌措過程中，面向社會投資者發行了金額較大的非標產品，出現違約情況，必將引發恐慌而出現集中擠兑現象；三是隨着平台公司多年發展，直接管理和關聯員工數量已上千人，資金鍊斷裂必將導致企業無法正常經營，大部分員工將會失業，進而產生新的社會不穩定因素；四是平台公司在前期融資過程中，使用了縣內行政事業單位辦公用房和學校、醫院等資產進行抵押，債務違約必將影響相關單位正常辦公，民生所需難以保障。
（三）帶動區域性信用危機。如果平台公司出現債務爆點，所有金融機構將會下調我縣全域徵信，全縣投融資工作將受到極大制約，後續所有融資意向將會化為泡影，進而導致資金鍊斷裂，從而全面拖累全縣經濟社會發展。
（四）引發訴訟集中爆發。一是債務違約致使無資金來源，工程項目停工後，平台公司將與施工單位發生經濟合同糾紛乃至司法訴訟；二是社會投資者在擠兑無望的情況下，必將向平台公司提起司法訴訟；三是金融機構集中查封抵押資產，嚴重影響縣域正常的生產生活秩序。
（五）聯動金融機構危機。平台公司債務結構中，以金融機構融資為主，尤其是政策性銀行和綿商行佔了大頭，若平台公司因債務違約而發生破產，將會導致金融機構突增大額不良貸款，極有可能危及金融機構正常運轉。
二、原因分析
（一）發展壓力巨大。經濟發展需要資金推動，縣域經濟發展更需要資金，平台公司轉型和培育自身造血功能也需要不斷投入，如此種種，只有採取各種方式方法，廣泛籌集資金，才能增強企業自身發展能力，推動經濟持續發展。因此，正是由於發展的需要，政府平台公司的負債才越來越重。
（二）融資手段單一。由於縣級財力不足、資產資源不豐富、可挖潛力少、融資信息滯後、融資人才短缺等因素制約，政府平台公司多以資產抵押的方式在金融機構融資為主，或者使用高成本、短期限的非標金融產品進行融資，那些大額度、低成本、長期限的融資產品因自身條件不足而無法得到。因此，正是由於融資手段的單一，導致政府平台公司一直處在高強度、高負荷的資金週轉壓力之下。
（三）融資成本偏高。由於縣級政府平台公司資產結構不優、總量不大、負債率偏高，導致企業徵信水平大多處於AA以下，進而限制了政府平台公司融資渠道。基於資金需求和徵信安全的雙重壓力，因此融資成本普遍偏高，致使企業負債越來越高。
（四）投入產出失衡。平台公司投資的以偏公益性的項目為主，自身盈利能力較差，而且資金回收週期長，其投入與產出嚴重倒掛，但這類項目又是必要必須的。因此，平台公司投得越多虧損越多，債務的雪球也就越滾越大。
（五）可用資產有限。我縣平台公司現有資產主要以行政辦公、科教文衞類資產為主，大多由機關事業單位使用，無法產生足額的經營收益，而名下可用資產基本已抵押給銀行，幾乎面臨無資產可用的窘境，因此在融資評估過程中無法達到理想效果，借新還舊的能力也越來越差。
三、對策與建議
（一）強化項目包裝，加大產業扶持力度。建議由縣級平台公司推介一批優質的儲備項目，或由市、縣級平台公司共同策劃一批市場前景較好的產業類項目。一方面，建議由市級平台公司直接參與投入，或通過其良好資源優勢引入資金、技術、人才等，幫助縣級平台公司大力發展實業產業。另一方面，一是請求市委、市政府給予我縣在產業扶持方面予以一定傾斜，主要是落實以市財政、發改等系統為主的產業基金支持；二是請求市委、市政府給予我縣項目建設所涉土地的審批環節予以傾斜，確保儘快獲得土地指標，以此有力推動項目融資和落地建設；三是請求市委、市政府在我縣申報專項債過程中予以傾斜，放大專項債的使用效果，確保相關項目資金保障到位。
（二）加強能力幫扶，提升增信擔保水平。一是幫助提升信用評級。建議學習借鑑兄弟市縣創新做法，由市國資委名義上作為縣級平台公司的出資人，從而快速提升縣級平台公司資信水平。或將縣級平台公司從形式上劃轉併入市級平台，包括資產資源、債權債務等，名義上作為市級平台公司的下屬企業進行經營管理，並由我縣代為履行出資人義務，加強其日常監督管理，不但可增大市級平台的資產總額、現金流，同時還可以幫助縣級平台公司迅速提升徵信評級。二是幫助提供信用擔保。鑑於我縣平台公司信用資質較低、融資成本過高，在縣級平台公司融資需要時，建議市級平台公司給予其提供增信擔保，並放低反擔保條件，以此提升縣級平台公司的資金籌措能力及抗風險能力。
（三）強化平台合作，實現互利共贏發展。一是建議由市、縣兩級平台公司共同出資，組建一家新的合資公司，圍繞縣域經濟發展，開展相應的投融資工作，按照市場化原則實現共贏發展。二是鑑於我縣屬農業大縣，各類產業發展資金不足、發展水平不高，需要通過產業資金引領方式，吸引社會各方資金加大投入，以提高縣域經濟發展附加值，因此，請求市委、市政府同意市級平台公司與我縣財政、縣級平台公司一道，共同組建用於支持縣域經濟發展的產業發展引導基金，按照基金管理方式，廣泛吸引社會資本重點投向園區、冷鏈物流、新興製造、商品貿易、種業開發等方面，以支持我縣鄉村振興縱深發展。
（四）深化銀企合作，構建互利互惠格局。一是請求市委、市政府幫助協調各類政策性銀行和商業性銀行給予縣級平台公司大力支持，側重以投資項目為載體的政策性銀行大額融資，鼓勵各類銀行根據當前金融政策的窗口期，暢通交流渠道，幫助縣級平台公司梳理或精選融資項目，確保融資資金順利落地，以緩解其資金壓力。二是請求市委、市政府促成縣級平台公司與綿商行、農商行等本土銀行達成長足有效的戰略合作，進一步深化戰略互信，當縣級平台公司在需要過橋資金時，落實應急資金幫助其渡過難關。
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