黑龍江省農村留守兒童發展情況調研報告
為全面瞭解和掌握我省農村留守兒童生存發展狀況，進一步紮實開展關愛農村留守兒童工作，省婦採取問卷調查的方式，與留守兒童、監護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。
一、農村留守兒童生存發展及監護情況
（一）農村留守兒童生存發展狀況
1、農村留守兒童規模
黑龍江省農村現有留守兒童145,750人，其中父親外出打工的75,644人，佔留守兒童的51.8%，母親外出打工的27,011人，佔留守兒童的18.5%，雙親外出打工的43,095人，佔留守兒童的29.5%。此次調研掌握的總數比20xx年減少62622人。
2、農村留守兒童性別、年齡及分佈
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分佈在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
在調查的留守兒童中，讀國小的佔77.2%，國中佔21%，高中佔1.8%，其中寄宿生佔26.1%。父母外出後88.4%的孩子表示願意讀書，並有52.8%的孩子有考大學的願望，他們與父母談論最多的話題是學習，課餘時間有42%的孩子喜歡讀書，但學習不夠理想，成績下降的佔28%，沒變化的佔49.5%。
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出後有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工後家庭生活變好了。有43.4%的孩子每週能與父母電話聯繫一次。
（二）農村留守兒童監護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監護的29,364人，佔68%，其他親屬監護的7628人，佔17.7%，獨自生活的470人，佔1%，寄宿生5633人，佔13%。
1、監護人自然情況
問卷中，監護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監護居多，分別為20%和54.6%。農民佔43.3%。國中以下文化程度的佔77.1%。
2、對留守兒童監護情況
問卷顯示：有72.5%的監護人只監護一個孩子。有70%的監護人贊成孩子的父母外出打工，願意為他們代管孩子。監護人有37.3%經常與老師聯繫，有41.2%會參加家長會，有77.4%與孩子聊學習上的內容，有52.8%聊生活上的內容，有55.7%最想學習輔導孩子學習的方法，有87.3%的打工父母對監護人照顧孩子表示放心。
二、農村留守兒童工作主要做法
（一）領導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發後，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作紮實有效開展，促進了留守兒童生存發展環境不斷優化。據統計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導諮詢台，接待解答諮詢近千人次。地區婦聯與地區廣播電視局聯合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯為確保“共享藍天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，並按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十餘年、具有豐富教學管理經驗的教師負責留守兒童的起居及課後輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室裏上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的温暖。該區人民醫院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
佳木斯市教育局積極履行職責，以佳教通[20xx]6號文件下發《關於做好農民工子女接受義務教育工作的通知》。明確提出：要將農民工子女義務教育納入當地教育發展 規劃，要將轄區內農民工子女教育納入當地普及九年義務教育工作範疇，指導和督促中國小認真做好接收農民工子女入學和教育教學工作，按就近入學原則，劃定接收農民工子女就讀學校範圍，全日制公辦中國小不得以任何理由拒絕接收劃定範圍內的農民工子女接受義務教育。各公辦中國小校要完善教學管理辦法，在接受教育、評優獎勵、入隊入團、課外活動和收費等各方面做到對農民工子女和城市學生一視同仁，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。
（二）開展有益活動，促進留守兒童健康成長
各級婦聯抓住一切有利時機，與相關部門合作，組織開展適合留守兒童生存發展特點的寓教於樂的有益活動1835次，豐富他們的精神文化生活，促進他們身心健康成長。
齊齊哈爾市龍江縣婦聯聯合縣關工委組織了103名“五老”擔任留守兒童校外輔導員，引導孩子們遠離不良嗜好、不法場所、不軌人羣，促使他們學會自立、自律、自強。縣婦聯創新“親情互動模式”，組織開展了“五個一活動”，即：每週打一個親情電話、寫週記、讀一本好書、每月寄一封家信、參加一次與輔導員談心活動，促進留守兒童與外出父母的親情交流。
七台河市婦聯與教育局聯合，建立市、縣、鄉鎮（街道）、村屯（社區）四級管理關愛隊伍，完善留守兒童週末管理機制。
鶴崗市婦聯對留守兒童情況做到“七清楚”，即：留守兒童姓名年齡清楚；性格愛好清楚；健康狀況清楚；學習、現實表現清楚；家庭、生活情況清楚；與父母聯繫電話清楚；監護人情況清楚。
大興安嶺地區婦聯本着“動真情、想實招、辦實事、求實效”原則，尋求社會各方力量，積極有效地開展留守兒童關愛行動。在全區開展“兩訪、三助”關愛貧困留守兒童活動，“兩訪”即成員單位走訪慰問貧困留守兒童，志願媽媽走訪慰問結對留守兒童，瞭解留守兒童生活、學習、思想等情況；“三助”即生活、學習、思想幫助。以母親節為契機，在全區留守兒童中開展了“感恩母愛·點亮親情”主題演講比賽，引導留守兒童學會理解父母，懂得感恩回報。呼瑪縣婦聯開展“我心中的爸爸媽媽”徵文比賽、感恩母親短信大賽、《致留守兒童父母的一封信》三項活動，加強打工父母與留守兒童之間的情感交流。
（三）整合社會資源，為留守兒童奉獻愛心
各級婦聯組織積極呼籲、協調全社會關愛留守兒童，千方百計為留守兒童生存發展創造條件，辦實事、辦好事。
哈爾濱市婦聯在留守兒童相對集中的社區、鄉鎮及學校建立了10個留守兒童家庭教育服務中心，在雙城、木蘭兩縣市建立了兩所留守兒童寄宿學校。愛心人士出資為10箇中心捐贈了微機、電視、圖書和體育用品。組織愛心媽媽、知心姐姐、家庭志願者等4178人為農村留守兒童作代理家長，對留守兒童學習、生活、心理等給予有效指導和幫助。建立“家長聯繫卡”、“親情電話卡”3000多份，增進農村留守兒童與父母的溝通聯繫。開展“手拉手關愛留守少年兒童行動”，一對一結對2100多個。建立孤困兒童、留守貧困兒童愛心超市10個，在黨政機關幹部中募集兒童學習用品、衣物等4000多件，全部投入愛心超市。
牡丹江市開展了“崗村共建愛心橋，巾幗牽手助春蕾”活動，將“春蕾女童”資助對象向貧困留守女童傾斜，將“崗村共建”活動與救助農村留守兒童工作對接，利用“寒暑假開學日”、節日紀念日等舉辦各種大型捐助慰問活動，資助貧困留守兒童350名。
佳木斯市婦聯協調市婦幼保健院、市發改委、市教育局、市衞生局等33個捐助單位、個人與現場63名“春蕾女童”、農村貧困留守兒童進行對接，現場捐款達19,270元，並捐贈運動服、書包、書籍等物品。該市婦幼保健院連續3年資助郊區10名貧困留守兒童。市婦聯組織市傳染病醫院的醫務人員到長青鄉中心國小為留守兒童進行了乙肝抗原、抗體檢測、貧血檢測等6個項目的免費檢查，價值6000多元，100名兒童獲益。市總工會於元旦、春節期間在全市開展“開通七列直通車”活動。其中，子女助學直通車通過八條途徑幫助困難職工子女籌集助學金20萬元，有270名特困職工和留守兒童受益。
大慶市杜蒙縣針對村級國小布局調整帶來的部分農村兒童出現的上學難問題，啟動實施 “愛心工程”。縣政府投入220萬元購買75輛學生通勤車，使全縣60個自然屯的走讀留守兒童實現免費乘車上學；投入20餘萬元建立44處愛心餐點，每年投入60萬元使包括1106名留守兒童在內的20xx多名農村走讀學生中午免費就餐。該縣還在農村留守兒童比較集中的胡吉吐莫鎮中心國小建立了留守兒童服務站，成立了由鎮黨委副書記任組長，婦聯主席、學校校長、派出所所長為成員的留守兒童教育管理工作領導小組，制定了《留守兒童管理制度》，建立“學校——班主任——家長——監護人”管理網絡。學校把一處面積約110平方米的房間作為留守兒童專用活動室，添置相應設備，由專任教師定期組織留守兒童開展活動。縣婦聯又招募457名有文化、有愛心的“愛心媽媽”與他們結成親情傳遞對子，使留守兒童感受到家庭般的關愛和温暖。
雙鴨山市婦聯發動社會各界共同關心關愛留守兒童的健康成長，鼓勵有幫扶能力的黨員幹部和社會各界愛心人士與無人管護的留守兒童結成幫扶對子，擔任代理爸爸媽媽，為留守兒童構築健康成長的温馨之家，共結幫扶對子185對。
黑河市北安市婦聯與市法院在鐵東國小聯合開展了以“關愛留守兒童，共享一片藍天”為主題的法制宣傳教育活動。市法院負責同志針對留守兒童存在的問題，結合正反兩方面典型案例，對留守兒童進行教育和引導，告誡他們應該如何應對生活和學習中遇到的問題，幫助他們樹立面對現實的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態度面對人生。
三、存在的主要問題及原因
存在的主要問題
（一）留守兒童自身存在的問題
1、性格發展不夠健全。部分留守兒童由於長期缺少父母親情和家庭教育，易在性格養成上出現偏差。有些孩子內向、膽小、自卑、孤僻、抑鬱，不願意也不善於同他人交往，害怕被別人欺負。調查顯示，有34.9%的孩子在父母外出後感覺到孤單。某市一留守兒童和爺爺、大伯、大娘住在一起，父母離婚後再沒見到媽媽，爸爸長年在外打工，她很少和同學們來往，性格越來越孤僻。有些孩子自控能力差、好衝動、經常打架鬥毆，辨別是非能力較差。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，如大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮，從深層次反映了留守兒童內心的壓力。
2、行為習慣出現偏差。部分留守兒童缺乏父母及時有效的指導和教育，也不聽祖輩及其他監護人管教，沒有禮貌，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有説謊打架、欺負同學等不良行為；有的留守兒童迷戀網吧和遊戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，個別人還走上了犯罪道路。某市一留守兒童現年17歲，7歲時父母離異，母親改嫁，父親外出打工後，他在姑姑家生活，曾三次因毆打他人被行政拘留、罰款，後因故意傷害罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。
3、學習成績不理想。調查發現，大多數農村留守兒童因缺少父母監督，在學習上缺乏主動性、進取心，學習習慣不好。具體表現在遲到、早退、曠課、逃學、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時完成作業等，直接結果就是學習成績下滑。在被調查的留守兒童中，學習成績上升的只佔22%，學習成績下降或沒變化的佔相當大的比例。
4、生活習慣不良。年幼的孩子被託付給祖輩或親戚、鄰居、朋友等幫助照管，得不到精心照料，孩子的日常飲食、營養、生活安排等都受到嚴重影響。一些留守兒童生活不規律，或營養不良，或體重超標，他們的體格生長髮育指標與同齡孩子相比有一定差距；一些留守兒童衞生習慣較差，患感冒、齲齒、近視等疾病的機率高於非留守兒童。
（二）留守兒童監護方面存在的問題
1、監護人認識不到位。多數留守兒童的監護人認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格，只要孩子能有飯吃、身體健康不生病、安全不出事就盡到了責任。特別是祖輩對孩子或過於溺愛，或放任自流，只在物質上儘量滿足孩子的需求，缺乏對孩子的嚴格管教和正確引導。
2、隔代教育力不從心。從調查情況看，在雙親外出的留守兒童中，隔代監護的佔68%，祖輩文化程度偏低，多數是文盲或半文盲，缺乏科學的家庭教育知識，思想觀念與孫輩有很大差距，加上他們或忙於農活，或體弱多病，或同時照看幾個孫輩，不能充分給予孩子學習上的輔導和心理上的支持，影響了孩子的心理健康和全面發展。
3、單親監護對孩子成長不利。調查發現，留守兒童中由單親監護的佔70%。由於他們的父母一方外出打工，造成父親親情教育缺失或母親親情教育缺失；加上生產勞動和家務勞動要落在留守一方家長身上，勞動強度的增大使得家長家教精力嚴重不足，不利於孩子的健康成長。
產生問題的原因
（一）個別地方領導重視不夠，宣傳不到位。相關部門履行職能有差距，在當地沒有形成關愛留守兒童的良好社會氛圍。另外，留守兒童工作經費不足，導致關愛留守兒童工作不能正常開展。
（二）學校、家庭、社會對留守兒童監管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏於管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養成。祖輩撫養近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望於學校，但由於教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業餘生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
四、對策與建議
（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍
要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事蹟以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
（二）強化政府統籌，充分發揮政府部門職能作用
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發展規劃和各部門工作規劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發展規劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規劃的監測評估體系。
二是加快經濟發展。大力推進農業產業化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業化、城市化進程，制定優惠政策，加大招商引資力度，多創造就業崗位，儘可能實現農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中國小寄宿條件。建議政府加大對農村中國小階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出台保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創造便利條件。
（三）建立長效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環境。
二是充分發揮家庭監護作用。監護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯繫溝通，多向老師和監護人瞭解孩子在學校、家裏的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人儘量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的温暖。相關部門要針對大部分監護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心户、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監護人的教育培訓力度，開展優秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養孩子的方法，提高監護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯繫；設立“心理健康諮詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送温暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養、營養健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當地實際，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益於留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環境的監管整治，對遊戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環境。
為全面瞭解和掌握我省農村留守兒童生存發展狀況，進一步紮實開展關愛農村留守兒童工作，省婦採取問卷調查的方式，與留守兒童、監護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。
一、農村留守兒童生存發展及監護情況
（一）農村留守兒童生存發展狀況
1、農村留守兒童規模
2、農村留守兒童性別、年齡及分佈
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分佈在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出後有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工後家庭生活變好了。有43.4%的孩子每週能與父母電話聯繫一次。
（二）農村留守兒童監護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監護的29,364人，佔68%，其他親屬監護的7628人，佔17.7%，獨自生活的470人，佔1%，寄宿生5633人，佔13%。
1、監護人自然情況
問卷中，監護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監護居多，分別為20%和54.6%。農民佔43.3%。國中以下文化程度的佔77.1%。
2、對留守兒童監護情況
二、農村留守兒童工作主要做法
（一）領導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發後，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作紮實有效開展，促進了留守兒童生存發展環境不斷優化。據統計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導諮詢台，接待解答諮詢近千人次。地區婦聯與地區廣播電視局聯合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯為確保“共享藍天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，並按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十餘年、具有豐富教學管理經驗的教師負責留守兒童的起居及課後輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室裏上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的温暖。該區人民醫院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
（二）學校、家庭、社會對留守兒童監管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏於管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養成。祖輩撫養近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望於學校，但由於教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業餘生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
四、對策與建議
（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍
要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事蹟以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
（二）強化政府統籌，充分發揮政府部門職能作用
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發展規劃和各部門工作規劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發展規劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規劃的監測評估體系。
二是加快經濟發展。大力推進農業產業化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業化、城市化進程，制定優惠政策，加大招商引資力度，多創造就業崗位，儘可能實現農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中國小寄宿條件。建議政府加大對農村中國小階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出台保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創造便利條件。
（三）建立長效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環境。
二是充分發揮家庭監護作用。監護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯繫溝通，多向老師和監護人瞭解孩子在學校、家裏的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人儘量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的温暖。相關部門要針對大部分監護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心户、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監護人的教育培訓力度，開展優秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養孩子的方法，提高監護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯繫；設立“心理健康諮詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送温暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養、營養健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當地實際，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益於留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環境的監管整治，對遊戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環境。
我縣自實施《中國婦女發展綱要（－2022）》和《中國兒童發展綱要（－2022）》以來，在省市婦兒工委和婦聯組織的關心指導下，在縣委縣政府高度重視下，婦兒工委認真履行職能，抓好兩個《綱要》的貫徹實施，做好維權工作，真正為婦女兒童辦好事、實事，推動了婦女兒童事業的發展。
主要做法：
一、健全組織，強化政府行為，落實目標管理
我們主要抓了兩項工作：一是完善管理機制。我們堅持做到了四個到位：（1）領導到位。我縣的婦女兒童兩個《規劃》納入我縣國民經濟和社會發展總體規劃之中；納入了各級政府工作日程，定期召開工作會議，定期聽取婦兒工委彙報，定期進行互檢，將兩綱目標完成情況列入各成員單位目標考核之中。(2)組織機構到位。在全縣健全調整了婦女兒童工作委員會，有25個政府有關部門及相關單位作為成員單位，並在各鄉鎮、街道相繼建立了婦女兒童工作委員會。（3）工作經費到位。將婦兒工委經費納入政府財政預算。辦公室配置了微機、複印機等辦公設備。(4)規範考核到位。我們不斷強化目標責任制，在工作中實行目標管理細化，指標管理量化，工作管理強化，以保證重點、難點工作的落實。二是強化監測評估機制。我們堅持把監測評估作為重要措施和有力手段，提高實施規劃質量。“兩綱”監測統計組和專家組認真監測，分析取得的成績和存在的主要問題，有的放失地提出加快達標建議，縣婦兒工委督促有關部門對照目標，尋找差距，拿出切實改進措施，將目標管理落到實處。
二、抓住機遇，加大宣傳，推動全社會共同參與。
自“兩綱”實施以來，縣婦兒工委抓住一切時機，調動社會各方面力量，向社會進行廣泛宣傳，採取了多渠道、全方位的宣傳方法。一方面縣鄉層層舉辦培訓班，培訓骨幹430人次，並有效發揮其“二傳手”作用。在省召開實施婦女兒童綱要示範工作現場會以後，縣婦兒工委及時召開了婦兒工委成員會議，落實兩綱會議精神，研究我縣婦女兒童工作。另一方面加大宣傳力度，採取羣眾喜聞樂見靈活多樣的形式，如利用廣播、電視、彰武報、知識競賽等，在全社會營造關心婦女兒童的良好氛圍，為“兩綱”的實施開創良好的外部環境。在宣傳中，還注重了三個結合：一是與提高婦女綜合素質相結合。以“兩綱”目標為主要內容，組織婦女參加“巾幗建功”、“雙學雙比”等活動，促進婦女廣泛參與。二是與《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等有關法律法規宣傳相結合，加大依法維權力度，堅決遏制侵犯婦女兒童合法權益的行為，保護婦女兒童人身權利。三是解決突出問題與為婦女兒童辦好事、實事相結合，從而推動了社會各對婦女兒童的支持。
三、攻堅克難，有效推進“兩綱”各項指標的實現
為了做好新《兩綱》的實施，我們找準重點、攻克難點、分步實施，在以下四個方面有了新的進展。
1、加大培養選拔女幹部力度，提高婦女參政議政能力。
2、緊抓教育不放鬆，提高婦女兒童的文化素質。
縣委縣政府十分重視教育事業，在財力吃緊的情況下，保證教育資金的投入，將優先發展教育戰略真正落到實處，教育事業取得了可喜的成績。具體表現為：教學條件不斷改善。近兩年來，投入資金1299萬元，完成危房校舍改造18986平方米。積極爭取社會各界捐助，獲捐款163萬元，營造了四所希望國小，全縣累計投入各類技術裝備資金680萬元，我縣教育技術裝備水平不斷提高。國小適齡兒童入學率和國小按時完成率分別為99.9%和99.8%，國中入學率為99.8%，鞏固率為97%，輟學率為2.83%。現有特殊教育學校1所，全縣殘疾兒童在校生人數為29人。同時，動員社會各界大力開展救助貧困兒童活動，至，建希望國小4所，希望工程救助失學兒童280名，春蕾計劃資助失學女童310名。在華夏銀行瀋陽分行的資助下，豐田鄉“春蕾”女童班50名學員步入了國中學習，每年她們將得到3萬元的資助，現已到位6萬元，為全面普及九年義務教育提供了可靠保證。我縣於1998年被評為國家掃盲先進縣，成人婦女實字率為90%，青壯年婦女誤字率為95%。全縣中國小開辦38所家長學校，還將成立9所家長學校，兒童家長家庭教育知識知曉率為90%。全縣中國小還聘請了法律副校長，對中國小學生進行法律知識教育。
3、建立健全婦幼保健網絡，改善婦女兒童生存環境。
存在問題及下步工作打算
一、存在問題。
1、婦女發展、維權工作須進一步開展。廣大婦參政、就業、以及家庭平等權利方面都受到很多限制，輕視、歧視、侵害婦女兒童現象時有發生，婦女整體素質有待於進一步提高。
2、國中生輟學情況客觀存在，控輟工作困難重重高中擴招難度較大，應屆國中畢業生入高中學生數量不足，完成高中階段教育入學率存在一定困難。
3、部分羣眾改廁觀念淡薄，許多農户仍在使用“露天”廁所糞便污染水源、環境的現象仍很嚴重，達到《兩綱》中改廁指標還有一定的差距。因此，進一步加大對農村改廁工作力度，增加資金投入，把環境衞生整治，預防和減少疾病的發生，促進文明村鎮建設做為工作重點，切實改善婦女兒童生存環境。
4、農村婦幼衞生保健工作發展不平衡。部分偏遠鄉鎮、村婦幼保健基層組織雖建立，但存在經費不足，設備簡陋老化，人員素質偏低，鄉村保健人員不穩定等情況。
二、下步工作打算。
（一）高度重視，積極創建婦女兒童事業發展平台
婦兒工委及其成員單位和有關部門，要把做好新形勢下婦女兒童工作作為義不容辭的政治責任和歷史使命，牢固樹立男女平等的國策意識和兒童優先的理念，克服忽視婦女兒童工作的作法，自覺按照“三個代表”重要思想的要求，認識和開展婦女兒童工作。在實施婦女兒童綱要中，注重強化政府的主體意識、部門的責任意識、社會的參與意識。要積極爭取縣人大、縣政協對婦女兒童工作的支持，定期請人大、政協對《婦女權益保障法》、《末成年人保護法》、和《婦女發展綱要》、《兒童發展綱要》實施情況進行視察，督促有關部門落實有關婦女兒童的法律、法規和政策，推動婦女兒童發展中的重大問題的解決。
（二）加大宣傳力度，組織婦女兒童和社會各方面廣泛參與
婦女兒童工作涉及各個領域，需要全社會共同參與。宣傳部門和新聞媒體，要加大宣傳力度，開展各種羣眾喜聞樂見的活動利用媒體的固定欄目、公益廣告、專題節目等形式宣傳好兩個《綱要》以及省市縣婦女兒童兩個《規劃》的基本內容和重大意義；利用“三八”、“六一”等紀念日，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等的基本國策及兒童優先原則;宣傳婦女兒童工作的先進典型，揭露和批評侵害婦女兒童合法權益的行為，動員社會增強尊重婦女、保護兒童的意識，為婦女兒童發展、為兩個《綱要》的貫徹實施創造良好的輿論環境。
（三）加強婦兒工委自身建設，建立有效的實施機制
狂年縣政府將加大對兩綱實施的經費投入，保證實施規劃有人做事、有錢辦事。要着眼於婦女兒童發展，立足於為婦女兒童辦好事、實事，採取有力措施，推動兩個《規劃》重點和難點目標的解決。重點解決好婦女參政、下崗女工基本生活保障和再就業問題、女童失學輟學等問題。要建立和完善婦兒工委工作機制，每年召開1－2次全體會議，研究婦女兒童工作大事，定期對其成員進行業務培訓。各成員單位每年要就本部門承擔的婦女兒童工作寫出書面報告，要負責對本部門承擔的兩個“綱要”自上而下組織實施、調研、考核、評估和統計彙總，並報有關綜合部門。婦兒工委的日常工作應以調查研究、督查指導為主。要逐步完善婦兒工委辦公室工作，為其提供必要的工作條件。
（四）規範兩個《規劃》的檢查和統計監測評估工作，繼續完善監測評估機制和指標體系
距測評估工作是實施兩綱的重要組成部分，也是及時掌握婦女兒童狀況、做好婦女兒童工作的必要手段。兩綱統計工作由統計局牽頭，相關部門配合。要搞好監測評估隊伍建設，組織監測評估領導小組、監測評估組、統計監測組組成人員定期學習培訓，提高統計監測質量，推動監測評估工作制度化、科學化。要建立縣級特別統計數據庫，搞好兩個《規劃》的性別統計。
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