就目前情況來看；醫療廣告的違法問題主要體現在四個方面：第一，宣傳醫療機構的治癒率、有效率等治療效果，或宣稱保證治癒。第二，利用專家、患者形象作證明。第三，使用軍隊和武警部隊的名義廣告。第四，以新聞形式醫療廣告。此外，還有利用電視短劇等帶有故事情節的節目播發醫療廣告。
一、違法醫療廣告的成因
違法醫療廣告屢禁不絕，究其原因，主要在以下幾個方面：
1、廣告法律法規不夠健全，違法成本太低
改革開放30年來，廣告業也走上了法治軌道，形成了以憲法為基本大法、以廣告法為核心、以各種行政法規和部門規章為框架的廣告法律體系。但我們也清楚地認識到，還存在着不少漏洞和許多不足，以1994年的《廣告法》為例，它已經遠遠落後於形勢。首先，從《廣告法》的性質和地位看，它應當是我國廣告業的部門法。但從實際的功能和定位看，主要是國家對廣告業和廣告活動的監督管理，因而應該是行政管理法或行政行為法。如果後者成立的話，又缺少了國家對廣告業發展的基本方針、政策的陳述以及對廣告活動主體權利的規定等內容。其次，《廣告法》調整的範圍僅限於商業廣告，對非商業廣告不加調整。而後者對社會發展和廣告業自身的發展顯得越來越重要。再次，對廣告活動的規範、廣告標準的規範需要進一步具體。如對網絡廣告、媒介購買、比較廣告、誤導廣告、廣告協會、廣告出證機構、市場調查機構等等規範。最後，對虛假廣告的認定和法律責任需進一步明確。如強化司法程序，加大處罰力度。又如1993年的《醫療廣告管理辦法》為例，對醫療廣告的程序、內容和形式的規定都不夠嚴格。對違法者法律責任的規定也相對較輕。正因為這樣，醫療廣告市場的各個主體，在物質利益的驅動下，紛紛炮製出一些違法、違規的醫療廣告。
2、廣告監管機制不夠完善，監管力度不大
一方面，現在對廣告的監管涉及部門太多，又沒有相關的法律規範它們各自的權利和義務，造成一些監管部門、執法部門的隨意性、任意性太大。另一方面，這些監管部門配合不夠，不能形成監管合力。如對醫療廣告的監管就包括工商、衞生行政部門，甚至公安、司法行政部門以及消費者委員會、社會公眾和新聞輿論的共同監督。總而言之，缺乏醫療廣告綜合治理的長效監管機制，導致對違法醫療廣告的監管難以到位，從而使違法者出現僥倖心理。
3、廣告行業自律不夠嚴格，自我約束能力不強
廣告行業自律是指廣告主、(本站☆)廣告經營者和廣告者以行業內部普遍認可的制度、準則等成文、不成文的規範為標準，對自身廣告活動進行約束和管理，使廣告活動符合國家法律法規、職業道德和社會公德的要求。總體而言，我國廣告行業的自律水平不高，儘管有各種自律規條，但執行並不理想，對廣告市場主體的約束力不強。當今中國社會正處在變革的歷史轉型期，在社會機制運行過程中，某些層面可能會呈現短暫失序狀態，原有的與自然經濟或產品經濟相適應的道德秩序受到嚴重的衝擊，而新的與市場經濟相適應的道德秩序尚未形成，此環境給人們的社會意識造成某些失衡與扭曲，如民眾心理暫時形成了某種“失真”的價值尺度。醫療廣告失範是社會失範的縮影，當某些社會層面滑入唯“利益”是重的軌道，那麼所有難以即刻兑換成現金的美好事物就可能遭到冷遇，在“注意力經濟”時代，為了獲得受眾的青睞，廣告主、廣告經營者和廣告者不惜自降格調，僅僅滿足於無害的道德“底線”，失範行為的出現也就在所難免了。
4、廣告受眾知識面不夠寬，識別能力不強
虛假違法醫療廣告之所以存在，一個重要的原因就是有人上當受騙。醫療機構違法醫療廣告的目的是想增加就診人數，提高醫療收入，如果不能達其目的，它就不會刊播這類廣告。事實上，病急亂投醫的受眾，總是對這些違法醫療廣告抱一線希望，加上他們相關法律知識的缺乏，在上當後依然保持沉默，這就使違法醫療廣告繼續盛行。
二、治理違法醫療廣告的對策
1、完善廣告立法，加大執法力度
一方面，要完善醫療廣告監管的立法工作。自1993年《醫療廣告管理辦法》實施以來，國家相關部門一直在修改完善該辦法。年1月1日，最新修改的《醫療廣告管理辦法》正式實施，相較老的辦法，新的管理辦法在四個方面加以了完善：一是嚴格規定了廣告的程序。醫療機構醫療廣告必須經過衞生行政主管部門對醫療廣告進行成品審查。醫療廣告經過審查以後，不許再改動，要按審查後的樣本來。二是嚴格規範了醫療廣告的內容。在新修訂的《醫療廣告管理辦法》中，從醫療廣告僅限於出現的內容和不得含有的情形兩個方面對醫療廣告內容進行了限制。僅能出現的內容包括醫療機構的名稱、地址、類別、接診時間、聯繫電話等等。不能出現的情形比如説診療方法、疾病名稱等等。三是嚴格限制醫療廣告的形式。對於報紙大量出現的報告文學、新聞故事等等，都屬於以新聞形式醫療廣告，在新辦法中都是禁止的。新的《醫療廣告管理辦法》特別強調了不得以醫療諮詢類欄目或者節目或者變相醫療廣告。四是加大違法者的法律責任。對違法廣告的者，工商行政管理部門可以依法取消它的廣告經營資格。衞生行政管理部門對嚴重違法醫療廣告的醫療機構也可以進行相應的處罰。當然，醫療廣告的監管立法工作遠遠沒有結束，還需要我們在實踐中不斷加以完善。
另一方面，要加大執法力度，堅持不懈地嚴厲查處各類違法醫療廣告案件。首先要集中力量查辦一批虛假違法醫療廣告案件，對違法醫療廣告始終保持高壓姿態。其次要加大醫療廣告監測和違法醫療廣告公告力度，懲治違法廣告行為。各地要加強廣告監測工作，建立預警機制，對本地區重點媒體加強日常監測，及時發現和掌握違法醫療廣告的苗頭和重點區域，增強整治工作的主動性。要及時向社會違法醫療廣告警示，集中曝光一批典型違法醫療廣告，提高消費者防範和識別虛假違法醫療廣告的能力。最後要經常性地開展醫療廣告執法檢查，保證違法醫療廣告不反彈。
2、理順監管機制，實施動態監管
一方面，要加強綜合治理，建立防範虛假違法醫療廣告的長效機制。首先，要加強部門間的協調配合，充分發揮黨委宣傳、工商管理、監察、糾風辦、廣播影視、新聞出版、衞生、中醫藥管理等部門的職能作用。其次，要把懲治違法與樹立誠信並舉，在打擊虛假違法醫療廣告的同時，廣泛宣傳醫療廣告管理法律、法規知識，在日常監管中積極運用行政指導手段，規範廣告行為。再次，要繼續落實完善各項監管制度，進一步落實違法醫療廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度，建立違法醫療廣告聯合公告制度，完善醫療廣告市場信用監管制度，健全醫療廣告活動主體退出廣告市場機制，以及廣告審查員制度、廣告活動主體評選評優違法廣告一票否決制等制度，逐步實現對醫療廣告規範化、制度化的長效監管。
另一方面，要強化標本兼治的措施，實施醫療廣告市場全過程、全方位的動態監管。首先，要強化對醫療機構廣告行為的監管，從源頭上治理虛假違法醫療廣告，對屢次虛假違法廣告的醫療機構要依法停止其廣告，根據具體情節，採取警示、加大日常巡查、分類監管等措施，同時積極協助衞生、中醫藥行政管理等部門加強行業管理，從源頭上治理虛假違法廣告。其次，要強化對廣告經營者的監管，規範醫療廣告設計、製作和行為，要督促廣告經營者健全和落實廣告管理制度，依法經營，自覺遵守法律、法規規定，拒絕設計製作和虛假違法醫療廣告。對設計、製作和虛假違法醫療廣告的廣告經營者。要嚴厲查處，直至清除出廣告市場。再次，要強化對廣告媒介單位的監管，構築防範虛假違法醫療廣告的最後一道防線，對違法醫療廣告問題嚴重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告資格。或責令其停業整頓。要加強對利用廣播、電視健康專題欄(節)目醫療廣告內容的監管，凡含有廣告內容的此類欄(節)目，要求明示“本欄(節)目中含有廣告內容”的忠告語，否則依法予以懲處。
3、提升道德水準，加強行業自律
一方面，要提高全民、特別是廣告主體的道德水平，自覺遵守廣告道德規範。廣告職業道德內涵十分豐富，即包括廣告人的職業理想、職業態度和職業責任，也包括廣告人的職業技能、職業操行、職業良心和職業榮譽等，廣告職業道德是溝通廣告職業行為和社會公德的橋樑和紐帶，是我們必須大力弘揚的職業精神。醫療廣告的，既需要法律規範的約束，也需要道德規範的調整。廣告道德是以廣告行為活動“應當怎樣”為尺度，通過衡量和評價廣告活動的現狀，力圖使“現狀”符合於“應當”。從調節方式上看，廣告道德的調節作用是通過訴諸輿論褒貶、溝通疏導、教育感化等方式得以實現的，尤為重要的是喚起廣告從業人員的知恥心、敬業精神、積極主動性和社會責任感，從而促使他們的職業行為從“現有”向“應有”轉化，自覺做到醫療廣告的真實、合法。
另一方面，要完善廣告行業自律。在完善的市場經濟條件下，廣告主、廣告經營者和廣告者在各個市場中的經營行為，政府不宜進行過多、過細的干預，重要的是強化行業自律的作用。廣告行業自律是規範廣告經營行為的重要環節，有着政府行政監管所不可代替的作用。廣告行業自律必須是多方面、全方位的，即必須由廣告主、廣告經營者、廣告者等多方面共同配合，包括成立自律組織、訂立自律條款、成立廣告中介服務機構，如報刊發行量審計機構及廣播電視的收聽率和收視率等調查機構等。
4、提升公眾廣告識別能力，強化維權意識
大家好！今天，豔陽高照，我們歡聚在此，共同展開十天的軍訓生活，同時也發出我們這一屆高一新生的青春誓言！“軍訓”，這個詞，我們似乎並不陌生，它就在我們國小升國中的叫苦聲裏，它就在我們討厭又喜歡的夏令營中，今天，它又來了，來到了我們中間，遭到的更多是冷眼吧！其實，我們誰又真正認識這位可愛的兄弟呢？它帶給我們的除軍事訓練，汗水，苦累，難道就沒有什麼了嗎？
不，我們都太小瞧它了！它留給每一個人的都是一筆莫大的財富！靠着這筆財富，“小米加步槍”的戰士們打勝了仗；一羣調皮的孩童學會了長大；一代代青少年成長為國家的主人，這就是守紀，堅強，團結，永不言棄，愛人愛己的精神啊！“軍訓”這位可愛的兄弟是在給我們傷痛的同時，鍛鍊了我們的意志，考驗了我們的勇敢，鍛造了我們的團結，送予我們的`是一把金斧，幫我們斬斷未來路上的荊棘；是一對翅膀，幫我們翱翔於未來的廣闊天空；是一把鑰匙，幫我們啟開成功的金門！
我們對它知道的太少了，可從今天開始，它就在我們中間，讓我們身臨其境，用心去聽每一句指令，用心去排每一次隊列，用心去走每一次長路，用心去品味這個兄弟給我們的青春滋味吧！我們堅信，這十天的路，我們能走好，以後三年的路，我們能走好，未來一生的路，我們能走好！
以下為王旭東教授撰文全文：
與前些年違法醫療廣告以報紙、廣播、電視等傳統媒體不同，近年來藉助互聯網違法廣告的現象日益突出，暴露出來的問題日趨嚴重。其違法形式和特點表現在：
一、無視法律，不經審查隨意。醫療廣告作為一種特殊的商業廣告，與人的生命健康密切相關。有鑑於此，國家對醫療廣告有嚴格的監管規定。無論是2006年11月的《醫療廣告管理辦法》，還是2015年9月新版《醫療廣告管理辦法》，都嚴格要求對醫療廣告進行監管，並對醫療廣告的內容進行了明確限制。但是，在當前的互聯網上，絕大部分都是沒有經過申請並獲得審批的醫療廣告。
二、競價排名，金錢買來虛假聲譽。近日，“魏則西事件”再次將百度公司推上風口浪尖，全國輿論大譁。該事件的背後，實際上就是醫療廣告競價排名推廣導致的典型結果。互聯網搜索引擎所實行的醫療廣告競價排名，一直是民間和業界所詬病的行為。目前，競價排名造成的虛假醫療廣告氾濫，如同互聯網上的霧霾，使得互聯網醫療產業一片迷惘。
三、虛假氾濫，違反常識編造誇大。上述不經審批，隨意的醫療廣告，其最基本特點就是“虛假”。諸如糖尿病、肝炎、白血病、癌症等慢性疑難病症，在網上充斥着“××病不吃藥”“有效率98%”“徹底治癒”等嚴重違背醫學常識的誇張宣傳。四、這些宣傳嚴重誤導患者，導致民眾上當受騙，損失錢財，貽誤病情，同時也對守法經營的醫療單位形成不正當競爭，嚴重破壞了我國的醫療市場秩序。
四、手段卑劣，死纏爛打擾亂視線。2015年9月1日實行的新版廣告法規定：“廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。”而百度、搜狗、360等搜索引擎及其廣告聯盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結果與自然搜索結果混淆展示，不具備明顯辨識其為廣告的特徵。而這種不加任何規範的競價排名推廣，成為互聯網運營者的盈利點，更被業界認為是用進行廣告營銷的不正當手段，違反了《廣告法》。
五、精準推送，侵犯隱私肆無忌憚。用户瀏覽網頁時，其行為(比如搜索了什麼關鍵詞)等都會存儲在電腦裏，形成Cookie(儲存在用户本地終端上的數據)。當再次打開某網站或是瀏覽該廣告聯盟的網站時，網站運營者就會跟蹤用户Cookie，“精準”推送廣告。這是一種侵犯公民隱私的廣告行為。2013央視“3·15”晚會曾曝光一系列互聯網廣告、搜索公司通過cookie跟蹤用户習慣、竊取用户隱私信息的行為。
目前，歐盟、英國、美國已制定了關於規範使用Cookie的法案，而我國目前尚無相關規定。
解決上述問題的建議：
一、嚴禁付費搜索廣告在自然搜索結果中出現，付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區別，應能讓網民一眼就能認出是付費廣告。嚴禁以“推廣”代替“廣告”，廣告內容只能在網頁右側顯示。
二、禁止網站營運者跟蹤Cookie，不準所謂“精準”廣告，以保護公民隱私。
三、強化監管機制，設立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織舉報互聯網違法廣告。若舉報屬實，由廣告主、廣告經營者或廣告者承擔舉證成本。
以上建議，應在《互聯網廣告監督管理暫行辦法》中明確加以規定。
四、醫療廣告必須規定醫療機構資質。原2006年版《醫療廣告管理辦法》規定了醫療機構資質的內容：1、醫療機構第一名稱；2、醫療機構地址；3、所有制形式；4、醫療機構類別；5、診療科目；6、牀位數；7、接診時間；8、聯繫電話。上述相關內容必須與《醫療機構執業許可證》內容一致。但是2015版《醫療廣告管理辦法》卻沒有了此條款。基於目前互聯網虛假醫療廣告氾濫的現狀，上述內容仍以保留為妥。
*新區社發局，各廣告經營單位，有關醫療機構：
新修訂的《醫療廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局、衞生部第26號令公佈，以下簡稱《辦法》）於20*年1月1日起正式實施。為做好《辦法》實施後醫療廣告審查及監管工作，加強醫療廣告管理，規範醫療廣告行為，現就有關事項通知如下：
一、*市衞生局衞生監督所受*市衞生局委託，承擔本市《醫療廣告審查證明》的申請受理、審核、發放、信息公示等工作。
二、由*市衞生局審核出具的原《醫療廣告證明》的有效期截止到20*年12月31日。20*年1月1日起，的醫療廣告應符合《辦法》的各項規定。
三、醫療機構單獨舉辦或與其他單位、組織合辦的義診活動以及其他與診療行為相關的活動，需要廣告的，應當按照《辦法》規定申請並取得《醫療廣告審查證明》後方可。
四、醫療機構的遷址公告、招聘廣告、遺失聲明等，不得出現醫療服務內容。醫療機構冠名（贊助）的公益廣告中，不得出現除醫療機構規範名稱以外的任何其他信息。
五、符合下列條件的醫療資訊服務類節（欄）目，經*市工商行政管理局、*市衞生局和相關媒體主管部門共同確認，不認定為醫療廣告，但出現《辦法》第十六條規定所列禁止情形的除外：
1．節（欄）目相對固定；
2．節（欄）目內容為公益性質；
3．節（欄）目不收取任何費用，包括各種變相形式的收費；
4．節（欄）目完全由媒體的非廣告經營部門獨立編輯、製作。
符合上述條件的醫療資訊服務類節（欄）目所邀請的專家或嘉賓應當具有衞生系列專業技術高級職稱（資格）。
七、本市工商部門和衞生行政部門將建立信息共享機制，加強廣告監測、監管信息公示力度。衞生行政部門將通過互聯網網站（）向社會公佈《醫療廣告審查證明》的發放、撤銷、收回等情況，工商部門將通過媒體向社會公佈違法醫療廣告的查處情況。
幾天來，教官們言傳身教，教得認真、細緻、耐心，對每一個動作都一絲不苟地做好示範，不厭其煩地指導、糾正，受到了同學和老師們的稱讚，成為全體新同學學習的榜樣。
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軍事訓練雖然苦，但正如孟子所説，只有“先苦其心志”，方能“增益其所不能”，只有經過“苦”的洗滌，才能鑄就鋼鐵般的意志。豐富多彩的軍訓生活讓我們得到了全面鍛鍊，使我們獲得了新的人生境界，有了更廣闊的視野。這次軍訓，會成為我們成長曆程中閃光的一頁，照亮我們的人生之路。
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