黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知
各市（地）、（縣）市人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發〔20xx〕45號）等文件要求，切實做好我省國有企業職工家屬區“三供一業”供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（以下統稱“三供一業”）分離移交工作，特制定本工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率。
（二）堅持屬地化操作、專業化運營。各市（地）政府（行署）制定本地維修改造標準、改造費用測算等相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同政策標準。通過維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分户設表、按户收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關係及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。
（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。
二、工作目標
按照國家時間安排，從20xx年開始，全面推進在我省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，重點完成龍煤集團所屬企業供水、供熱和物業管理移交以及有關企業“三供一業”分離移交。20xx年基本完成有意願並能夠實現移交的企業
“三供一業”分離移交。20xx年底前全面完成。20xx年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。企業自行主張不移交的項目，自20xx年起各級政府不再出台移交政策。
三、職責分工
（一）省國資委、財政廳負責督促指導全省開展工作，協調推動中央企業、中央下放企業、省屬企業及地方國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。省財政廳牽頭負責中央下放企業（含政策性破產企業）職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金的申請、撥付及監管等工作。
（二）省發改委、住建廳負責指導各市（地）統籌用好用足棚户區改造、獨立工礦區改造搬遷等相關政策，推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。
（三）省人社廳、工信委等部門結合自身職能指導各市（地）開展相關工作，配合做好省屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交相關工作。
（四）各市（地）政府（行署）負責制定當地“三供一業”分離移交維修改造標準、改造費用測算等相關政策，結合本地實際制定完善工作辦法，研究解決具體問題，及時辦理相關手續，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，對“三供一業”分離移交工作實行全過程管理。組織開展市、縣屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交等相關工作；做好本地區中央企業、中央下放企業及省屬企業職工家屬區“三供一業”移交改造工作，做好本地區中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金的申請、使用、清算等工作。
（五）移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修改造標準、人員安置辦法及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接，規範操作，防止國有資產流失。
四、工作要求
（一）規範審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關於企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔20xx〕62號）規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批准，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。
（二）嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，並按照財企〔20xx〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意後，按照持有股權的比例核減國有權益。
（三）明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，並將財務處理依據和方式作為重大事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑑證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。
（四）妥善安置人員。移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上由市（地）政府（行署）制定人員安置及社會保險關係轉移接續政策；按照國家及省、市相關政策無法接收的人員，移交單位要通過轉崗、解除勞動關係、內部退養等方式妥善安置。移交企業和接收單位要做好工作銜接，深入細緻開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。
（五）積極落實資金。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交補助政策，按照國家有關規定執行；1998年1月1日以後中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的補助政策，按照《黑龍江省財政廳轉發〈財政部關於印發中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知〉的通知》（黑財資〔20xx〕56號）規定執行；省屬企業職工家屬區分離移交費用由企業自行承擔；市（地）國有企業職工家屬區分離移交費用由市（地）政府（行署）研究明確解決辦法。因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指標產生較大影響的，進行經營業績考核時可予以適當考慮。
（六）合規使用資金。移交企業和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用分離移交資金的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定嚴肅處理。
（七）探索移交途徑。各市（地）政府（行署）要積極幫助移交企業協調落實接收單位，從事“三供一業”專業化運營的國有企業要樹立大局意識、主動承擔社會責任。支持實力強、信譽好的國有專業企業跨地區接收移交企業的“三供一業”職能。市
（地）政府（行署）可成立相應專業企業組織接收，也可指定有關單位接收或由政府接收後委託經營。已經進行過房改的職工家屬區可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構或者實行業主自我管理。
（八）合理統籌規劃。各市（地）政府（行署）應統籌利用國家各種支持政策和資金，將“三供一業”
分離移交工作與其他政策結合，協同推進，納入城市建設總體規劃，用好用足國家政策，避免重複建設，發揮綜合作用。移交企業、接收單位及地方
政府要充分考慮我省氣候特徵，合理規劃，保證職工居民冬季正常供電、供水、供熱。
（九）加強組織領導。國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要工作，各市（地）政府（行署）和有關企業務必高度重視、加強領導。在省政府領導下，各相關部門按照職責分工開展工作，研究協調解決重大問題。各市（地）政府（行署）負責推進落實相關工作，明確責任分工、落實責任單位、確定責任人員和聯絡人員。
（十）及時掌握情況。各市（地）政府（行署）要及時掌握本地區工作進展情況，從20xx年10月起，每季度末將工作進展情況、存在問題及有關意見建議等情況以書面形式報送省國資委和省財政廳。重大問題隨時報送。
1、引言
國有企業在改革過程中，三供一業（供水、供電、供暖和物業管理，有的國有企業還有供氣）的移交是重要內容。在國有企業長期經營過程中，三供一業作為國有企業的重要責任，既關係到國有企業員工的福利待遇，同時也是國有企業社會職能的重要體現。正是肩負着三供一業的重要責任，國有企業的負擔及人員成本一直處於高位運行的局面。在國有企業改革中，為了有效降低企業成本，做好三供一業的移交，對於國有企業改革而言具有重要意義。為此，制定具體的三供一業移交措施，對提高國有企業改革質量具有重要作用。
2、國有企業改革三供一業移交應掌握正確原則
在國有企業改革過程中，三供一業的`移交是重要內容，為了保證三供一業的移交能夠取得積極成果，國有企業改革在三供一業的移交過程中，應把握正確原則，具體應從以下 幾個方面入手：
2.1 政策引導，企業自願
在國有企業改革中，三供一業的移交必須要有完善的政策支撐，並建立在企業自願的基礎上進行，其中的政策的制定應保證其完善性，企業也應不斷完善改革和移交措施。
2.2 標準自定，尊重地方
國有企業在三供一業的移交過程中，具體標準及移交細節，不但要尊重企業內部職工的意見，還要尊重地方的決策及意見，達到國有企業與地方相互協商。
2.3 改造資金，地方不管
在國有企業三供一業的移交中，涉及到的資金，原則上應計入國有企業改革成本，如非必要，不需要地方財政進行專項撥款，降低地方的財政負擔。
2.4 人員安置，央企負責
在國有企業改革中的三供一業移交過程中，對於人員富裕的情況，國有企業應採取內部消化的手段予以解決，降低地方政府的負擔。
2.5 涉及資產，無償劃轉
在國有企業三供一業移交過程中，會涉及到諸多資產移交，對此，國有企業應本着無償劃轉的原則，將涉及到的資產無償劃轉給地方政府。
2.6 特殊情況，特殊處理
考慮到國有企業三供一業移交工作的特殊性，以及可能存在的困難，遇到特殊情況應本着企業與政府相互協商的原則，進行特殊處理。
3、國有企業改革三供一業移交應做好責任過渡
在國有企業改革三供一業的移交過程中，考慮到三供一業對職工待遇的重要影響，做好責任過渡，是提高國有企業改革三供一業移交工作效果的關鍵。基於這一認識，國有企業改革三供一業移交應做好以下幾個方面工作：
3.1 三供一業移交，應明確移交標準
鑑於三供一業在國有企業中的重要地位，在國有企業改革過程中，三供一業的移交要想取得積極效果，就要明確移交標準，在移交中做好標準的制定，確保三供一業的移交不對國有企業造成過多影響，提高三供一業移交的整體效果。
3.2 三供一業移交，應做好企業與政府對接
三供一業的移交，與國有企業和政府有着密切關係，其中企業與政府的對接，是保證三供一業移交取得實效的關鍵。基於這一認識，在三供一業的移交過程中，做好企業與政府的對接，能夠提高三供一業移交的整體效果，對提高國有企業改革效果具有重要作用。
3.3 三供一業移交，應最大程度維護職工利益
在國有企業改革過程中，維護職工的最大利益是國有企業改革的關鍵。對於三供一業的移交而言，不能因為移交而降低報銷標準，也不能因為移交而減少職工的待遇。其中最大程度維護職工利益，應成為國有企業改革三供一業移交的關鍵。
4、國有企業改革三供一業移交應做好資源整合
對於國有企業改革三供一業的移交而言，並不單純是企業資源的整合，同時也是人力資源、社會服務資源的整合。基於這有認識，要想做好國有企業改革三供一業的移交，就要做好資源整合，具體應從以下幾個方面入手：
4.1 國有企業改革三供一業的移交，應做好資產劃撥
國有企業改革在三供一業的移交過程中，資產劃撥是重點，為了提高資產劃撥的有效性，並提高資產管理的透明度，在資產劃撥過程中，應堅持公正、公平、公開的原則，確保資產劃撥達到預期目的。
4.2 國有企業改革三供一業的移交，應做好職工安置
由於國有企業改革三供一業的移交，大部分職工需要國有企業內部解決，因此，做好職工安置，化解職工在三供一業移交過程中的不穩定情緒，是做好國有企業改革三供一業移交工作的關鍵。因此，必須在移交前制訂合適的職工安置方案，並在移交過程中妥善實施。
4.3 國有企業改革三供一業的移交，應做好企業資源優化
在國有企業改革過程中，三供一業的移交涉及多種企業資源的轉移，為了防止國有資源流失，杜絕國有資源在國有企業改革過程中出現流失的現象，達到合理控制企業資源並實現資源再利用的目的，做好企業資源優化是做好國有企業改革三供一業移交的關鍵。
5、總結
通過本文的分析可知，在國有企業改革中，要想提高三供一業的移交效果，就要從掌握正確原則、做好責任過渡和做好資源整合等方面入手，使國有企業改革的三供一業移交工作在正確的框架內進行，使三供一業的移交能夠實現企業資源的優化，為國有企業三供一業移交工作提供有力支持，保證國有企業改革三供一業移交取得實效。
1 引言
國有企業在改革過程中，三供一業（供水、供電、供暖和物業管理，有的國有企業還有供氣）的移交是重要內容。在國有企業長期經營過程中，三供一業作為國有企業的重要責任，既關係到國有企業員工的福利待遇，同時也是國有企業社會職能的重要體現。正是肩負着三供一業的重要責任，國有企業的'負擔及人員成本一直處於高位運行的局面。在國有企業改革中，為了有效降低企業成本，做好三供一業的移交，對於國有企業改革而言具有重要意義。為此，制定具體的三供一業移交措施，對提高國有企業改革質量具有重要作用。 2 國有企業改革三供一業移交應掌握正確原則
在國有企業改革過程中，三供一業的移交是重要內容，為了保證三供一業的移交能夠取得積極成果，國有企業改革在三供一業的移交過程中，應把握正確原則，具體應從以下 幾個方面入手：
2、1 政策引導，企業自願
在國有企業改革中，三供一業的移交必須要有完善的政策支撐，並建立在企業自願的基礎上進行，其中的政策的制定應保證其完善性，企業也應不斷完善改革和移交措施。
2、2 標準自定，尊重地方
國有企業在三供一業的移交過程中，具體標準及移交細節，不但要尊重企業內部職工的意見，還要尊重地方的決策及意見，達到國有企業與地方相互協商。
2、3 改造資金，地方不管
在國有企業三供一業的移交中，涉及到的資金，原則上應計入國有企業改革成本，如非必要，不需要地方財政進行專項撥款，降低地方的財政負擔。
2、4 人員安置，央企負責
在國有企業改革中的三供一業移交過程中，對於人員富裕的情況，國有企業應採取內部消化的手段予以解決，降低地方政府的負擔。
2、5 涉及資產，無償劃轉
在國有企業三供一業移交過程中，會涉及到諸多資產移交，對此，國有企業應本着無償劃轉的原則，將涉及到的資產無償劃轉給地方政府。
2、6 特殊情況，特殊處理
考慮到國有企業三供一業移交工作的特殊性，以及可能存在的困難，遇到特殊情況應本着企業與政府相互協商的原則，進行特殊處理。
3 國有企業改革三供一業移交應做好責任過渡
在國有企業改革三供一業的移交過程中，考慮到三供一業對職工待遇的重要影響，做好責任過渡，是提高國有企業改革三供一業移交工作效果的關鍵。基於這一認識，國有企業改革三供一業移交應做好以下幾個方面工作：
3、1 三供一業移交，應明確移交標準
鑑於三供一業在國有企業中的重要地位，在國有企業改革過程中，三供一業的移交要想取得積極效果，就要明確移交標準，在移交中做好標準的制定，確保三供一業的移交不對國有企業造成過多影響，提高三供一業移交的整體效果。
3、2 三供一業移交，應做好企業與政府對接
三供一業的移交，與國有企業和政府有着密切關係，其中企業與政府的對接，是保證三供一業移交取得實效的關鍵。基於這一認識，在三供一業的移交過程中，做好企業與政府的對接，能夠提高三供一業移交的整體效果，對提高國有企業改革效果具有重要作用。
3、3 三供一業移交，應最大程度維護職工利益
在國有企業改革過程中，維護職工的最大利益是國有企業改革的關鍵。對於三供一業的移交而言，不能因為移交而降低報銷標準，也不能因為移交而減少職工的待遇。其中最大程度維護職工利益，應成為國有企業改革三供一業移交的關鍵。
4 國有企業改革三供一業移交應做好資源整合
對於國有企業改革三供一業的移交而言，並不單純是企業資源的整合，同時也是人力資源、社會服務資源的整合。基於這有認識，要想做好國有企業改革三供一業的移交，就要做好資源整合，具體應從以下幾個方面入手：
4、1 國有企業改革三供一業的移交，應做好資產劃撥
國有企業改革在三供一業的移交過程中，資產劃撥是重點，為了提高資產劃撥的有效性，並提高資產管理的透明度，在資產劃撥過程中，應堅持公正、公平、公開的原則，確保資產劃撥達到預期目的。
4、2 國有企業改革三供一業的移交，應做好職工安置
由於國有企業改革三供一業的移交，大部分職工需要國有企業內部解決，因此，做好職工安置，化解職工在三供一業移交過程中的不穩定情緒，是做好國有企業改革三供一業移交工作的關鍵。因此，必須在移交前制訂合適的職工安置方案，並在移交過程中妥善實施。
4、3 國有企業改革三供一業的移交，應做好企業資源優化
在國有企業改革過程中，三供一業的移交涉及多種企業資源的轉移，為了防止國有資源流失，杜絕國有資源在國有企業改革過程中出現流失的現象，達到合理控制企業資源並實現資源再利用的目的，做好企業資源優化是做好國有企業改革三供一業移交的關鍵。
5 總結
通過本文的分析可知，在國有企業改革中，要想提高三供一業的移交效果，就要從掌握正確原則、做好責任過渡和做好資源整合等方面入手，使國有企業改革的三供一業移交工作在正確的框架內進行，使三供一業的移交能夠實現企業資源的優化，為國有企業三供一業移交工作提供有力支持，保證國有企業改革三供一業移交取得實效。
為貫徹執行《靖安縣國有資產經營管理試行方案》（靖府發[20xx]19號），確保縣國有資產營運中心履行好國有資產管理職能，切實有效地代表縣政府行使國有資產所有權、經營權、處置權，特制定國有資產移交工作方案。
一、指導思想
認真落實縣委、縣政府關於國有資產營運管理的重大部署，紮實推進國有資產管理方式和國有資產營運機制改革；嚴格規範資產移交和接管，促使資產移交按計劃、有步驟地進行，確保移交期間工作不斷、思想不亂和國有資產不流失，實現國有資產的順利移交和國有資產經營管理的有序銜接；努力盤活國有資產，集中必要財力，千方百計籌集資金，為我縣的經濟建設和社會事業提供有力支撐。
二、移交範圍
（一）政府出資收購的國有資產，縣城規劃區範圍內的國有土地，縣直行政事業單位經營性資產，國有企業改制後剩餘資產（含無形資產），股份制企業裏的國有股本，旅遊景區設施建設政府投入在旅遊項目中所擁有的股份，水資源開發有償使用費，探礦權和採礦權，出租汽車、縣內交通線路經營權，國有水庫水面、河道漂流、河道採沙經營權，城市公用設施經營權，城市廣告經營權，政府授權的特許經營權等無形資產，縣政府劃入的其它國有資產。
（二）縣林業公司及所屬國有林場的國有資產，縣糧食系統企業的國有資產，經貿委、商業局所屬正常運行企業的國有資產，縣自來水公司、城投公司的國有資產。
（三）尚未改制而又停產的國有企業資產。
三、工作步驟
第一階段：接管企業閒置資產。
時間安排：20xx年11月1日———20xx年12月31日。
閒置資產主要有兩類：一類是國有企業改制後剩餘資產，另一類是尚未改制而又停產企業的國有資產。這些資產集中在全縣各經濟主管部門，由主管部門負責對所屬企業的資產進行清點、登記、造冊，國資營運中心核實後直接接管，具體移接交工作安排詳見《靖安縣國有資產移交工作安排表》。
第二階段：接管正常運轉企業資產和股份制企業、其他經濟實體中的國有股本（股份）。
時間安排：20xx年1月1日———20xx年1月31日。
正常運轉企業資產由國有資產營運中心授權管理，主要有以下資產：縣林業公司及所屬國有林場的國有資產；縣糧食系統企業的國有資產；縣自來水公司、城投公司的國有資產等。
上述資產由現在的授權經營單位和有關企業進行清理、造冊登記，連同相關證件和20xx年以來的詳細經營情況送交國資營運中心審核備案。
第三階段：接管縣直行政事業單位的經營性資產及無形資產。
時間安排：20xx年2月1日———20xx年3月31日。
縣直行政事業單位的經營性資產以及各種無形資產要由產權單位及相關管理單位列具清單，登記造冊，並隨同產權證和經營合同等相關資料，向國資營運中心直接移交。
土地收購儲備交易中心歷年來儲備的土地資產，要把相關資料報送給國資營運中心備案。
四、接管要求
資產移交接管工作涉及面廣，政策性強。為了確保全縣資產移交工作順利進行，必須做到以下五點：
（一）明確移交主體。各部門、各單位是資產移交工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人，務必加強移交工作的組織領導，分管領導要親自協調督辦，工作人員要做好移交的各項基礎性工作，確保資產移交工作順利進行。
（二）制定移交方案。各部門、各單位要結合各自實際，制定具體的資產移交實施方案；實施方案和負責移交專門機構的組成人員要以文件形式在11月5日前報縣委辦、縣政府辦和國資營運中心，強化措施、明確責任，有效地推動工作落實。
（三）確保平穩移交。各有關單位要密切配合，本着對黨、對人民、對事業高度負責的態度，做好資產移交和辦理相關手續。
1、國土資源和房管部門務必提供優質服務，落實專門人員為移交資產辦理相關手續。
2、對閒置資產，主管部門負責清理造冊（如資產有抵押擔保等情況，要同時提供銀行抵押擔保證明），國資營運中心負責核實。
3、對正常運轉企業資產，要出具企業運轉前一個月的財務審計報告，國資營運中心憑審計報告及企業相關報表辦理接交手續。
4、對縣直行政事業單位的經營性資產，各單位要如實提供產權證、租賃合同、營業執照等相關證件。
5、對無形資產，各單位要如實移交給國資營運中心。移交後，各種無形資產一律通過市場手段獲得。
（四）嚴格工作紀律。各部門、各單位要對國有資產及相關賬目認真清理並妥善保管，在移交之前和移交期間，不得以任何名目和藉口隱匿、轉移。對於抵制移交的單位和負責人，嚴格按照《靖安縣國有資產移交工作紀律》嚴肅處理。國資部門嚴格按照移交工作方案的要求，紮實做好資產接管，確保平穩過渡，維護社會和諧穩定。
（五）按時完成任務。按照靖府發[20xx]19號文件精神和縣政府的要求，確保國有資產移交工作在20xx年3月31日之前全面完成。
蒙田範文網