為加強流動人口管理，保障外來人口的合法權益，維護我標段項目部秩序，達到同地而居、共建繁榮、共保安寧，根據《中華人民共和國户口登記條例》規定，結合實際，制定本管理制度。
一、堅決貫徹和執行上級領導機關有關外來人口管理工作的各項規定和制度；
二、外來務工人員應當在本項目部居住三天內持本人身份證到項目部安全部申報臨時暫住户口，辦理暫住證。否則，一經查處，按有關規定處罰。
三、外來人員應當隨身攜帶和妥善保管暫住户口登記憑證或者暫住證，以備隨時查驗。
四、凡在本標段務工的外來人員，必須遵守國家的法律、法令和計劃生育及本項目部的各項規章制度，維護公共秩序。
五、安全部要督促檢查外來人口務工單位，加強對外來人口的管理工作，同時要對本標段的外來人口定期不定期的進行安全大檢查工作，發現問題和隱患及時整改；
六、本標段內的外來人員不得利用出租屋進行賭博、吸毒、販毒、賣淫嫖娼、制黃販黃、偽造證明，承印非法出版物，制定銷售假冒偽劣商品，不得留宿無有效身份證件的人員。
七、對於各施工協作隊瞞報、誤報沒有身份證和暫住證的外來務工人員，一經查實，則視為“三無”人員進行清理，送當地派出所，實行邊收容，邊教育，邊遣送。
八、積極協助公安機關，對我標段的外來人口進行排查工作，注意發現網上追逃人員。
1.負責協調有關部門建立流動人口計劃生育綜合治理的管理機制。
2.負責指導、協調全市流動人口計劃生育管理工作。
3.負責擬定《流動人口計劃生育管理辦法》,貫徹落實上級關於流動人口計劃生育工作的法規、規章和政策。
4.負責組織全市有關流動人口計劃生育發展趨勢研究。
5.負責對不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知後，逾期仍不補辦或者拒不交驗婚育證明的`,對與已婚育齡流動人口形成勞動關係的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的情況進行調查取證。
一、搞好流動人員的登記。對安全小區的外來流動人員，無論從事何種職業，居住時間在一週以上者，要督促其帶好身份證和其他證件到公安派出所和所在居委會進行登記，辦理臨時居住手續。
認真搞好協查。居委會幹部應主動與街辦、派出所配合，與流動員户口所在地和現在工作的單位（工地）主動聯繫，全面瞭解掌握情況。
二、協助管理好重點人口。對流動人口中的重點人口。要積極協助片警建檔，小區要指定人員專門與住户經常保持聯繫，及時掌握瞭解情況。
三、法制教育。安全小區要經常與街道、司法所、派出所聯合開辦“法制夜校”，輪流培訓外來流動人口，增強法制觀念，提高自我保護能力；對出租户也要經常組織教育，指導他們主動協助搞好流動人口管理。
四、計生工作的有關規定認真抓好流動人口的計劃生育工作。
為加強流動人口管理，保障外來旅遊和暫住人員的合法權益，維護我社區居住秩序，實現經濟可持續發展，共建繁榮、共保安寧，根據《中華人民共和國國户口登記條例》規定，結合實際，制定本管理制度。
一、堅決貫徹和執行上級領導機關有關外來人口管理工作的各項規定和制度；
二、要對各旅店、客棧入住人口登記制度的實施情況進行定期不定期的檢查，督促他們做好台賬，發現可疑人員及時向公安部門、村委會報告。
三、加強暫住證管理。做到一人一證，最長有效期為一年，不得隨意轉讓、冒領、偽造、騙取。每月一次對我村的流入暫住人口進行排查，全面掌握外來人員的流量和動態，對新暫住人口或暫住證過期的，要督促其到派出所申報臨時暫住户口，辦理暫住證。對不及時辦理暫住證的，按有關規定處罰。
四、在排查中如發現暫住人口有違反國家的`法律、法令和計劃生育規章制度的，要及時向有關部門報告。
五、對我社區外出人口開展必要的、有效的計劃生育及相關法律法規宣傳教育，做好《流動人口婚育證明》的審核工作，對已外出的應予補辦。負責做好與現居住地的聯繫和信息溝通工作。
六、加強和改進收容遣送工作。對於無合法證件，無固定場所和無正當生活來源的流浪乞討人員，要採取有效措施，按有關規定予以收容和遣送。
七、切實保護流動人員的合法權益。對有序流動、遵紀守法的外來務工經商人員，在政治上、經濟上、法律上一視同仁。
一、加強流動人口計劃生育管理和服務，按國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》和《吉林省流動人口計劃生育工作若干規定》等有關規定，建立以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務機制，實現“屬地化管理、市民化服務”，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。
二、建立《婚育證明》發放、查驗制度，督促未辦理《婚育證明》)的流動人口在規定的期限內辦理户籍地的'《婚育證明》。
三、為實行計劃生育的流動人口已婚育齡夫妻提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。定期開展計劃生育和生殖健康檢查。
四、建立兩地聯繫制度，及時向流動人口育齡婦女户籍地或現居住地發送或反饋計劃生育相關信息。
五、做好流動人口信息交換平台應用工作，及時、準確地收集、錄入、發送相關信息。
六、協調落實流動人口計劃生育獎勵政策。
第一章總則
第一條為加強流動人口管理，維護我省社會秩序，促進經濟發展，根據有關法律法規，結合我省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱流動人口，是指離開常住户口所在地到其他地區暫住的人員。
出差、探親、訪友、旅遊、就醫人員不適用本條例。
第三條流動人口管理實行宏觀控制、綜合治理的方針和屬地管理、誰主管誰負責的原則。
第四條鼓勵農業綜合開發和發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，就地消化和吸納農村剩餘勞動力。
第五條建立健全以户口管理為基礎、治安管理為重點、勞動管理為紐帶、其他管理相配套的管理機制和流動人口的管理、教育、服務體系。
第六條本條例由各級人民政府組織實施。公安、勞動、工商、計劃生育、民政、衞生、建設、農業、交通等部門應按照各自的職責，分工負責，相互配合，共同做好流動人口的管理工作。
第七條流動人口的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護。
第二章管理
第八條流動人口在離開常住户口所在地之前，必須在當地辦理有關手續：
（一）屬於育齡人員應申領《流動人口計劃生育證明》的，按照《遼寧省流動人口計劃生育管理實施辦法》辦理；
（二）跨縣（含縣級市、區，不含本城市市區，下同）務工或者從事經營活動的，到勞動部門辦理《外出人員就業登記卡》。
第九條流動人口到達暫住地後，應按照公安機關的規定申領《暫住證》，申報暫住户口登記或者旅客登記。
第十條流動人口中育齡人員在申領《暫住證》之前，應持《流動人口計劃生育證明》到暫住地計劃生育部門辦理《計劃生育查驗證明》。
第十一條流動人口中跨縣務工或者從事經營活動的人員應在到達暫住地15日內，持《外出人員就業登記卡》和《暫住證》，育齡人員還應持《計劃生育查驗證明》，到暫住地勞動部門領取《遼寧省外來人員就業證》，併到勞動部門指定的職業介紹機構登記。
成建制來暫住地獨立承包建築工程或者為工程提供勞務的，應按規定到暫住地有關部門辦理手續。
第十二條流動人口從事醫療活動，必須經暫住地市衞生部門批准。
第十三條流動人口從事經營活動，必須按有關規定到暫住地工商部門申領營業執照。取得營業執照後必須依法經營。
第十四條流動人口中適齡兒童，必須按規定接受預防接種。
第十五條單位或者個人僱用流動人口務工，必須到勞動部門或者其指定的職業介紹機構僱工登記，辦理有關手續，並與被僱用者依法簽訂勞動合同。
僱用流動人口務工集體食宿的，用工單位或者僱主必須向當地衞生部門報告並接受衞生監督檢查。
第十六條單位或者個人向流動人口出租房屋，必須遵守法律法規及有關規定，嚴禁擅自出租。
第十七條僱用流動人口或者出租房屋給流動人口的單位或者個人，有責任監督流動人口的治安、計劃生育情況，發現問題應及時向有關部門報告。
第十八條對無合法證件、無固定住所、無正當經濟來源的流動人口，公安部門配合民政部門予以收容遣送。
第三章流動人口管理費
第十九條流動人口中跨縣務工或者從事經營活動的人員應繳納流動人口管理費。
繳納流動人口管理費後，不再繳納城市人口增容費。但暫住地常住户口居民按規定繳納的費用，流動人口也應繳納。
第二十條流動人口管理費的徵收、使用辦法，由省人民政府另行制定。
第四章罰則
第二十一條違反本條例的，由公安機關按下列規定處罰：
（一）不按規定申報暫住登記或者申領《暫住證》經通知仍不申報或者申領的，處50元罰款，限期補辦；逾期仍不補辦的，責令限期離開暫住地。
（二）騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造《暫住證》的，收繳《暫住證》，處500元以下罰款，行為人有違法所得的，除沒收違法所得外，處違法所得一至三倍的罰款；是流動人口的，還應責令限期離開暫住地。
第二十二條違反本條例的，由有關部門按下列規定處罰：
（一）單位或者個體工商户僱用流動人口未到勞動部門或者其指定的職業介紹機構辦理有關手續的，勞動部門責令其限期改正，並按每僱用1人處1000元以下罰款。
（二）僱用流動人口務工集體食宿未向衞生部門報告的，衞生部門責令其限期改正，並處1000元以下罰款。
（三）僱用流動人口或者出租房屋給流動人口，發現流動人口有治安、計劃生育問題未向有關部門報告的，由公安、計劃生育部門處200元至1000元罰款。
第二十三條流動人口不按規定繳納流動人口管理費的，由縣（市、區）人民政府責令其限期補交，並處以應交款額2至5倍的罰款；逾期不交的，責令其離開暫住地。
第二十四條本條例沒有規定處罰的行為，法律法規已處罰規定的，由有處罰權的部門依法處罰。
第二十五條執行本條例的部門及其工作人員必須忠於職守、公正廉潔。濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接責任人和單位負責人予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十六條本條例應用中的具體問題由省人民政府負責解釋。
第二十七條本條例自公佈之日起施行。
第一條為加強流動人口管理，維護社會秩序，促進經濟發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條本規定所稱流動人口，是指離開常住户口所在地的市、縣、鄉（鎮），在其他地區暫住的公民。
第三條凡在本省行政區域內活動的流動人口均應遵守本規定。
第四條流動人口管理實行“政府領導，公安為主，各方參與，綜合治理”的原則。勞動、計劃生育、民政、衞生、工商等有關部門應按各自的職責，做好流動人口管理的有關工作。
第五條省、市（行署）、縣（市、區）人民政府負責領導本行政區域的流動人口管理工作。各級公安機關是本級人民政府流動人口管理工作的主管機關，其流動人口管理辦公室負責流動人口管理的日常工作，並組織實施本規定。
第六條各級人民政府流動人口管理工作的主要職責：
（一）貫徹實施有關流動人口管理的法律、法規、規章和政策；
（二）定期研究部署流動人口管理工作，解決流動人口管理工作中的重大問題；
（三）組織領導各部門、各單位落實流動人口管理措施。
第七條各級公安機關流動人口管理工作的主要職責：
（一）宣傳、貫徹流動人口管理工作的法律、法規、規章和政策；
（二）組織落實本級人民政府部署的流動人口管理工作；
（三）全面掌握本行政區域內流動人口情況；
（四）按規定為流動人口辦理有關證件，並收取工本費；
（五）培訓流動人口管理工作人員，對基層工作進行督促、檢查和業務指導；
（六）協調有關部門對流動人口進行宣傳教育，加強對流動人口治安、消防、就業、計劃生育、衞生防疫、糾紛調處、收容遣送等方面的工作。
第八條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會應配備專兼職工作人員，做好本轄區流動人口的日常管理工作。
第九條流動人口離開常住户口所在地，擬在暫住地居住1個月以上、年滿16週歲的。公民，到新的暫居地3日內，應申報暫住户口登記，申領《暫住證》。《暫住證》的申領、使用、管理等按公安部頒佈的《暫住證申領辦法》執行。
第十條單位和個人將房屋出租給流動人口的，須持户口證明和房產證明，到所在地公安機關申報登記；終止房屋租賃時，應到登記機關辦理註銷手續。
第十一條租用房屋的流動人口留宿他人的，應到所在地公安機關申報登記。
第十二條凡在本省行政區域內從事勞務和經營活動的流動人口，應到勞動部門領取外出人員登記卡和外來人員就業證，到暫住地公安機關申領《暫住證》。
成建制來本省的務工隊伍，須持企業所在地省級勞動行政主管部門出具的外出務工許可證明和人員花名冊及外出人員登記卡，在暫住地勞動部門領取外來人員就業證後，到公安機關申領《暫住證》。
招用流動人口100人以上的用工單位，應到當地衞生行政部門指定的衞生防疫機構報告，並按要求採取預防控制傳染病的衞生措施。
第十三條流動人口中的育齡人員應憑常住户口所在地計劃生育部門出具的計劃生育證明，到流入地計劃生育部門檢驗後，方可到公安機關申領《暫住證》，無計劃生育證明的，不予辦理《暫住證》。
第十四條流動人口中無合法證件、無固定住所和無正當生活來源的流浪乞討人員，由民政部門和公安機關共同負責收容遣送。對影響社會治安管理的流浪乞討人員的收容工作，由公安機關負責，民政部門協助；收容遣送站的管理和遣送工作，由民政部門負責，公安機關協助。對因病不能自行返回的，通知其家屬接回。對流浪乞討人員，按國家規定，收容遣送回原户口所在地，所需經費由遣送單位的同級財政部門負責解決。
第十五條對在流動人口管理工作中做出貢獻的有關單位和個人，應給予表彰和獎勵。
第十六條違反本規定的行為，由公安、勞動、計劃生育等部門按各自的管理權限，分別予以處罰。
第十七條罰款、沒收，必須使用財政部門統一制發的罰沒票據，收繳的罰沒款，全部上繳同級財政部門。
第十八條流動人口管理工作人員不認真履行職責或利用職權刁難流動人口，徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條本規定由黑龍江省公安廳負責解釋。
第二十條本規定自xx年10月1日起施行。xx年8月7日黑龍江省人民政府批准頒發的《黑龍江省流動人口管理規定》同時廢止。
生存需要
人生下來最本能的需要就是要活下去，要解決衣食住行問題，簡言之就是要求生存，為了求得生存又必須勞動，在原始社會裏勞動成為人類的第一需要，由於社會生產力的發展和分工的產生，人類進入了階級社會，迄今為止己經歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會五種社會形態，這五種社會形態生產關係的基礎不同，生產方式的特點不同，但從人類學的觀點看，人類都要求自身能得到發展，絕不會滿足於吃飽穿暖而要求發展生存，不但要吃得好一點，還要穿得美一點，更重要的是能使自己成為全面發展的`人，在這種情況下適者生存是人口流動的直接動因，如古代各民族部落大都選擇水草豐潤，沿河岸生息以利於生存就是一個明顯的例子。
發展生存需要
當在封建社會的末期，資本主義的因素已經產生，出現了作坊、工場手工業，特別是經過了產業革命，資本主義這種嶄新的生產方式，完全不同於封建社會的生產方式，大量破產農民進入工廠，形成了人口的大流動，資產階級在全世界到處建立聯繫，一塊塊新大陸被發現，特別是美洲的發現，引來了大量移民，美國的發展和世界的人口流動移民是分不開的。這種情況現在繼續存在，其根本原因在於美國是世界上經濟實力最強大的國家，值得注意的是二戰後的日本也成了大量進入移民的國家，其原因也在於其經濟實力已處於世界第二位，僅次於美國。此外加拿大、澳大利亞以及西歐的發達國家，也都成了廣大亞、非、拉美髮展中國家向其進行移民的國家。從國內觀察，上海成了國內人口最多的城市達到1800萬，且有繼續大量增加的趨勢，比改革開放前的1000萬增加了幾乎近一倍，其中外來人口據不完全統計有400萬，東南沿海的其他城市如杭州、蘇州、南京、廣州、深圳、珠海也湧入了大量外來人口，其來源大都是我國中西部經濟不發達地區。這種情況將長期存在。
戰爭因素
戰爭是政治的繼續，是階級鬥爭的最髙形式，一旦開戰必然擴充軍隊，大量人口將進入軍隊，由於死傷等原因又必須源源不斷地補充兵員，蔣介石進行的反人民內戰，兵員人數髙達800萬。1931年9·18事變中，為逃避戰亂，東三省的大量人口流向關內，境內逃向境外更是不計其數。從國際上看被侵略國家的難民往往逃向鄰國，形成了國際的難民問題，這問題由於世界上局部戰爭的從不間斷也將長期存在。
政策因素
政策是黨的意志的體現，是國家上層建築中十分重要的組成部分，它對經濟基礎起着能動的反作用。文革中的上山下鄉運動，使數以百萬計的知識青年到農村去，形成了龎大的人口流動大軍，但這樣的流動被實際生活證明並不能加速實現四個現代化的進程，人所周知的事實是十年的**使我國的國民經濟瀕臨崩潰的邊緣。人口流動有利有弊，引導得好可以成為改造世界的偉大物質力量，以上海為例1978年黨的十一屆三中全會以前，上海最髙最有名的建築就是位於南京路髙達24層的國際飯店，但30年來上海的髙層建築已超過2000座，其他的基本建設如道路、橋樑、軌道交通的建設大軍無不來自外地各省市的來滬民工大軍，他們為建設新上海獻出了自己的智慧和力量，可以毫不誇張地説離開了外地流動人口，就沒有今天上海的一年一個樣、三年大變樣的新面貌來。因此人口的合理流動，加強對人口的管理特別是對流動人口的管理已擺在政府必須重視的工作日程，加強對於流動人口的管理絕不是權宜之計，而應作為戰略任務來對待。
為了加強對流動人口的管理，創造良好的院內治安環境，貫徹落實各種形式的安全保衞責任制，根據中央綜治委有關通知精神，結合學院實際情況，制定本規定。
一、流動人口是指進入校內從事建築、維修的臨時工、季節工、零修工（三工），建築隊、維修隊、運輸隊（三隊）；校內從事租賃、承包經營的實體所僱用人員；各種類型的培訓班、輔導班、函授班學員等。
二、院園內房屋不得隨意承租給校外人員，經學院有關部門批准的。，要報保衞處備案。
三、對流動人口的管理，要嚴格實行“誰用工、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，各用工單位要對所屬流動人員嚴格管理，用管結合。
四、各用工單位要嚴把錄用關。外來人員要憑村鄉證明、居民身份證、暫住證和外來人員務工許可證進校做工；禁止無證錄用；禁止錄用有劣跡的人員。
五、臨時工一經錄用，用工單位要與保衞處簽定治安承包責任書，並認真填寫《流動人口登記表》報保衞處治安科；使用期限在六個月以上的臨時工要貼一寸免冠照片。
六、用工單位辭退“三工”人員，應及時到保衞處辦理註銷手續，以使保衞部門及時、準確、全面地掌握校內流動人口的增減變動情況。
七、院內舉辦的各類培訓班、輔導班、函授班，主辦單位要將舉辦期限、學生基本情況提前三天報保衞處。
八、“三工”人員和培訓學員的住處應相對集中，並嚴格落實各項防火、防範措施；保衞處治安科要定期檢查。
九、臨時工、培訓學員住處不得留宿外人，不準男女混住。
十、凡進入院內從事各種活動的流動人員，應嚴格遵守國家法令和學院各種規章制度。
十一、臨時工工餘時間不得在校內亂走亂串，進出校門要自覺接受門衞的盤查，禁止無證攜帶物品出門。
十二、物品庫房、危險品庫、重點實驗室等要害部門僱用的臨時工，錄用時應做全面瞭解，有疑問的還應走訪或發函調查；一經錄用，要嚴格管理，並要定期進行安全和業務培訓。
十三、“三工”人員和培訓班學員如有違法犯罪行為，除依法追究當事人的責任外，主辦單位（用工單位）要負領導責任。
十四、本規定自公佈之日起執行。
1.負責協調有關部門建立流動人口計劃生育綜合治理的管理機制。
2.負責指導、協調全市流動人口計劃生育管理工作。
3.負責擬定《流動人口計劃生育管理辦法》,貫徹落實上級關於流動人口計劃生育工作的法規、規章和政策。
4.負責組織全市有關流動人口計劃生育發展趨勢研究。
5.負責對不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的'計劃生育行政管理部門通知後，逾期仍不補辦或者拒不交驗婚育證明的，對與已婚育齡流動人口形成勞動關係的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的情況進行調查取證。
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