農發行開闢扶貧過橋貸款新模式助力貧困村基礎設施建設

農發行開闢扶貧過橋貸款新模式助力貧困村基礎設施建設

針對貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本縣情，我行始終緊緊圍繞總行脱貧攻堅工作整體部署，在總行及省市分行的大力指導下，通過開展調查研究、明確營銷方案，以景泰縣23個貧困村扶貧項目為突破口，探索出“政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收”的運作模式，打開了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的新局面。

一、統一思想，着力打通信貸扶貧“最後一公里”

《黨中央、國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》明確“對有穩定還款來源的扶貧項目，允許採取過橋貸款方式，撬動信貸資金投入”。國務院辦公廳印發的《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中指出“對納入統籌整合使用範圍的財政涉農資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣”，“有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途”。甘肅省委、省政府印發《關於打贏脱貧攻堅的實施意見》明確“加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長”、“省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算”。我行充分認識到開辦扶貧過橋貸款的有利時機，立足全縣貧困地區財力普遍困難，資金主要來源於上級撥補資金的縣情，迅速行動，組織信貸隊伍學政策、“啃政策”，並邀請省市分行的項目骨幹力量來我行進行指導，着手研究符合我縣實際的扶貧過橋模式。期間，對政策中吃不透、拿不準問題及時請示總行，得到總行大力支持和肯定答覆。經過為期幾個月的橫向和縱向彙報協調，理清了扶貧過橋貸款推進要點和難點，初步達成了財政涉農資金整合下的扶貧過橋貸款“四個結合”共識，即與制度創新相結合、與模式創新相結合、與風險控制相結合、與精準扶貧相結合，打通了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的最後“一公里”。同時，根據我行前期調查摸底情況，以政府合作意願較強、條件較為成熟的景泰縣23個貧困村扶貧項目為試點，編制精準扶貧方案，製作營銷模板，在總行的現場指導下，進一步堅定信心，迅速完善並推開了“景泰模式”。

二、結合實際，探索創新扶貧過橋貸款新模式

白銀市景泰縣為832個國定貧困縣之一，地處六盤山集中連片特困區，全縣共有建檔立卡貧困村60個，建檔立卡貧困人口9240户、34700人，貧困發生率18.59%。縣政府主導實施的23個貧困村扶貧項目瞄準建檔立卡貧困村，總投資7968萬元，建設內容主要為硬化道路、襯砌渠道、清理淤泥、排鹼渠道，修建小提灌工程等，資金來源全部為縣級以上財政專項扶貧資金。由於縣級以上撥補資金未到位，為儘快解決區域性整體貧困，如期實現脱貧目標，縣政府決定授權景泰縣城市建設投資開發有限責任公司向我行進行過橋融資7968萬元。對此，我行結合實際，打破以往項目評估固有模式，在“四個結合”基礎上，初步提出了“政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收”的貸款模式。該模式核心是抓住國家對貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金有利時機，依據補助資金由中央和省上、市級有關部門仍按原渠道下達，項目審批權限完全下放到貧困縣要求，由縣級政府從整合資金項目庫把政府急需啟動但因資金未到位的項目進行篩選整合，提出由縣級投融資公司對扶貧項目進行過橋融資，在較短的時間內完成扶貧項目建設。並通過書面的形式確立各方在項目貸款中的信用責任，由我行先發放扶貧過橋貸款支持，在市級以上財政資金分年度到位後，由財政及政府各有關部門分期全額撥付承貸主體貸款本息等額資金，再由承貸主體分期歸還我行貸款本息。其中，政府主導重在審核政府授權和項目納入規劃情況；資金整合側重於扶貧項目可過橋融資、項目資金來源明確兩個方面，項目來源明確中分別以中央、省級、縣級三個級別有關文件為依據，明確了財政涉農資金整合下的資金來源、整合程序、整合用途及有關職責；風險可控體現在還款資金有保障和貸款本息全覆蓋兩個方面，通過對歷年資金到位情況、貸款存續期間資金到位可行性分析，説明了項目還款資金保障程度高。同時，該項目由景泰縣人大、政府、財政出具了納入預算的有關文件。目前，該項目貸款已全部投放到位，正在進行資金支付。

三、立足精準，確保信貸扶貧工作取得實效

我行在貸款調查、審查等環節中，嚴格執行國家扶貧政策及農發行信貸政策，依託“四個結合”，實現了農發行扶貧貸款在我縣的精準落地，也保障了該筆貸款扶貧效益的全面實現。

一是扶貧政策精準到位，不出偏差。該項目的實施可一次性解決23個貧困村行路難、灌溉難的問題，能夠切實改善貧困羣眾生產生活條件，進一步提升羣眾的生活品質，為國家級貧困縣摘帽和解決區域性整體貧困、建檔立卡貧困村退出以及建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”提供支持和保障作用。

二是信貸資金封閉運行，風險可控。承貸企業在農發行開立信貸資金存款賬户和應收財政資金存款賬户，分別核算貸款資金髮放使用和償債資金撥入與收貸收息，確保貸款資金與還款資金分賬核算，封閉運行。

三是扶貧業務快速發展，方式創新。“景泰模式”可推廣、可複製，可推動扶貧過橋貸款迅速發展，進一步增強農發行支持脱貧攻堅力度，擴大農發行在地方政府的影響，充分發揮農業政策性銀行在服務脱貧攻堅中的主力軍作用。

四是貸款存款聯動推動，效益明顯。通過對本項目的信貸支持，積極爭取**公司、**公司先後在我行開立了基本賬户和存款專户，累計存入資金1000萬元，為我行存款組織創造了良好開端。

五是扶貧對象精準到人，符合要求。該項目覆蓋10個鄉鎮23個村，受益人口8903户33900人，其中建檔立卡貧困人口7834人，佔比23.2%，符合人民銀行關於扶貧貸款的政策要求。