關於我省民辦教育發展情況的彙報

省 十 一 屆 人 大 常 委 會第二十五次會議文件（二十三）
  關於我省民辦教育發展情況的彙報

尊敬的主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
受省政府委託，現向省人大常委會報告近年來我省民辦教育發展情況。
一、關於民辦教育發展的基本情況
《民辦教育促進法》頒佈以來，我省充分發揮福建民營企業多、民間資本活躍的獨特省情優勢，積極引導社會資金興資辦學，圍繞科學發展、共同發展，不斷完善管理機制，着力提升管理水平，有力促進了全省民辦教育持續健康發展。
一是辦學規模持續擴大。到2010年，全省已有各級各類民辦學校和幼兒園4659所，佔全省學校總數近四分之一；在校生122萬人，佔總在校生數的15.10%。2010年全省民辦普通高等學校35所（其中，本科高校3所、獨立學院9所、高職院校23所），佔高等學校總數的40.70%，比2005年增加了18所，在校生17.34萬人，比2005年增長149.07%；民辦普通高中89所，比2005年增加9所，在校生7.57萬人，比2005年增長27.33%；民辦義務教育階段學校183所，在校生23.84萬人，比2005年增長28.20%；民辦幼兒園4061所，比2005年增加653所，在園幼兒數55.03萬人，比2005年增長85.65%。人力資源和社會保障部門審批和管理的民辦技工學校35所，在校生2.9萬人，民辦培訓學校389所，每年培訓人數超過20萬人。民辦教育已基本形成了學歷教育與非學歷教育並舉、全日制學習與業餘學習並存、文化專業學習與職業技能培訓並重的辦學形式，並覆蓋了辦學領域的各個層次。在辦學模式上，有獨資辦學、合資辦學、合作辦學、公辦民助、民辦公助等多種形式。民辦教育已成為我省教育事業的重要組成部分，基本形成了以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化格局，不斷滿足人民羣眾多層次、多樣化教育需求。
二是辦學條件持續改善。民辦學校的舉辦者積極加大辦學投入，持續改善辦學條件，到2010年，各級各類民辦教育機構的專任教師達5.14萬人，比2005年3.21萬人，增長了60.12%；學校產權固定資產、儀器設備總值167.99億元，比2005年76.65億元，增長了119.17%；校舍產權建築面積930萬平方米，比2005年718萬平方米，增長了29.53%；藏書量1817萬冊，比2005年919萬冊，增長了97.71%。民辦學校辦學條件的改善，為學校教育教學質量的提高和學校長遠健康發展奠定了基礎。
三是教育教學質量穩步提高。我省一批民辦學校發揮自身優勢，堅持自己的辦學特色，湧現出一批條件較好、辦學特色鮮明、教育質量較高，具有良好社會聲譽的學校。民辦高校切實加強內涵建設，深化人才培養模式改革，貼近市場、企業辦學，靈活設置專業和課程，不斷提升教育教學質量，已有13所民辦高職院校通過了全省高職院校人才培養工作水平評估。民辦中國小和幼兒園不斷改進教學內容、方法和手段，着力培養學生學習興趣，提高學生的學習能力，注重學生技能培養，也出現了一些深受羣眾認可的民辦學校，有4所民辦高中被認定為省三級達標高中校，有2所民辦幼兒園被認定為省級示範園。一些民辦學校還獲得了各級文明學校的榮譽稱號。
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我省民辦教育與經濟社會發展的需求、與廣大羣眾的期待還有不少差距，存在一些需要解決的問題：
一是認識不到位。一些地方政府和部門對民辦教育作為教育事業發展的新增長點和推動教育改革的重要力量的地位和作用缺乏足夠的認識，簡單地將教育公益性等同於公辦、將民辦等同於營利，不同程度存在鄙薄、輕視民辦教育的看法。同時，部分舉辦者對民辦教育的公益性認識不到位，辦學思想不夠端正，不遵循教育規律，存在片面追求辦學經濟效益的短期逐利行為。
二是制度不完善。《民辦教育促進法》及其實施條例的一些規定過於原則，對民辦學校法人屬性問題、產權屬性問題、營利與非營利問題、合理回報問題等諸多事關民辦學校健康發展和規範管理的重大問題缺乏具體明確可操作的規定，一些制度國家至今尚未出台，比如對民辦學校的有關税收優惠政策以及對營利性教育培訓機構的管理辦法等，這已成為制約民辦教育健康規範發展的重要原因之一。這些問題需要在國家層面上加強頂層設計、制定和完善有關制度。
三是優惠政策不落實。民辦學校的優惠政策涉及財政、税收、人事、社保、土地、金融、收費等多個政策領域、多部法律規定，並且與民辦學校法人屬性認定、營利與非營利界定等問題直接相關。由於頂層制度設計的缺失，致使民辦教育的優惠政策難出台、難落實。比如民辦教育的税收問題，不僅困擾着民辦學校及其舉辦者，税務部門和司法部門也在實際工作中缺乏執法和司法裁判依據，實踐中已出現因民辦學校的税收問題而引發的糾紛爭議。目前，國家已經明確對民辦學校免收營業税，但是民辦學校的學費收入還沒有納入非營利組織的免税收入予以減免企業所得税。
四是教育質量不高、特色不明顯。部分民辦學校投入不足、辦學條件不完善，主要依靠收費辦學，低成本運作，極大地影響了教育教學質量提高和辦學特色的培養。突出表現在師資隊伍數量不足、層次偏低、隊伍不穩，辦學所需的實驗實習設備、圖書資料等遠不及同類公辦學校，少數學校辦學場地嚴重不足，甚至長期依靠租賃場所辦學。此外，一些民辦學校的舉辦者辦學理念較落後、管理水平較低下，極大制約了民辦學校辦學質量提升和特色發展。
五是辦學不規範、監管不到位。主要是董事會決策機制不健全，“老闆”辦學或者是家族辦學色彩濃厚，導致學校管理制度和運行機制不完善，辦學行為不規範現象時有發生。一些地方政府和部門對民辦教育的依法依規監管的力度不夠、辦法不多。
上述這些問題的存在，既有國家有關法律法規不完善的客觀原因，也有我們支持、引導和監管不到位的主觀原因。我們將在今後的實際工作中認真研究，積極探索，逐步解決。
    二、促進民辦教育發展的主要措施
近年來，省委、省政府高度重視民辦教育的發展，認真研究制定促進民辦學校健康持續發展的具體措施，有關部門根據各自職責，從用地、資金、税收等方面加大對民辦教育的扶持，初步形成了重視民辦教育、關心民辦教育、支持民辦教育發展的工作格局。
（一）加強統籌，傾斜支持
1、統籌規劃。各級黨委、政府堅持把發展民辦教育作為重要的工作職責，採取有力措施，堅持民辦教育與公辦教育並舉，扶持和規範並重，把大力發展民辦教育納入實施科教興省和人才強省戰略的總體佈局之中。省政府還出台了《關於進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見》，促進社會力量多種形式興辦教育，全面推進教育事業科學發展。省委、省政府在制定《福建省教育改革發展中長期規劃綱要（2010-2020年）》和《“十二五”教育發展專項規劃》中，都將鼓勵支持民辦教育發展作為促進教育事業發展的一個重大舉措。在編制其他具體行動計劃和重大工程建設規劃中，也都將民辦教育作為其中的重要內容。在部署推進各項教育具體工作中，都把民辦教育一併部署、一併推進。
2、政策扶持。省發改、教育、財政等部門在招生計劃安排、專業設置、項目評審等方面，均將民辦學校納入其中，並給予傾斜支持。如職業教育實訓基地項目建設、國家級示範性中等職業教育項目、省級示範性高等職業院校建設、高校本科質量工程等競爭性項目中，對符合條件的民辦院校均給予了傾斜支持。省國土資源廳對民辦教育項目用地予以優先保證，並採取劃撥供地、降低土地規費、簡化審批程序、指導項目儘快落地等措施支持民辦教育發展。人民銀行福州中心支行等省內金融機構從信貸、金融服務、徵信宣傳等方面支持民辦學校改善辦學條件，支持民辦學校學生就學和就業。
3、資金扶持。各級政府將民辦學校學生納入教育惠民資助政策體系，實施的高校家庭經濟困難學生國家獎助學金、高校生源地國家信用助學貸款、中等職業教育國家助學金及家庭經濟困難學生免學費資助政策、高中家庭經濟困難學生助學金等資助政策均同等惠及民辦學校學生。今年初，省政府《關於加快學前教育發展的意見》提出了對低收費、普惠性的民辦幼兒園的扶持政策，下撥2010年度專項補貼資金2172萬元，專項用於低收費民辦園購置教學活動的設備、教玩具和幼兒讀物以及增加安防維護設施、園舍的維修維護等。2011年省級財政繼續安排低收費普惠性民辦幼兒園補助資金2900萬元。各地也對民辦學校進行資金支持，比如石獅市對轄區內的閩南理工學院、泉州泰山航海職業學院和泉州紡織服裝職業學院分別給予1000萬元和500萬元資金支持；晉江市對轄區內的泉州輕工職業學院給予500萬元資金支持，並對在校的晉江籍學生按照每人每年補助1000元進行支持。
（二）改革創新，提升質量
1、創新辦學模式。各地各民辦學校在現有法律框架下，大膽探索，先行先試，積極開展辦學模式改革創新，湧現出小金星國際教育集團、西山教育集團、五家上市公司聯合舉辦泉州輕工職業學院等集團辦學的典型，泉州泰山航海職業學院、武夷山職業學院等一批利用外資和台資辦學，以及泉州信息職業學院、泉州理工職業技術學院、福州海峽職業學院、廈門軟件職業學院等一批緊密聯繫企業、注重校企合作的民辦學校。一些民辦高職院校發揮自身優勢，開展閩台教育交流合作，在閩台合作“校校企”職業教育人才培養模式改革等方面也進行了有益探索嘗試，漳州天福茶職業技術學院成為全國第一所招收台灣學生的民辦高校。廈門英才學校、福州陽光國際學校、漳州正興學校等在國際化辦學方面初顯成效。這些民辦學校的改革探索，為深化辦學體制改革，增強教育發展活力，積累了很好的經驗。
2、引導內涵發展。省教育廳制定出台了《關於支持民辦高校加強內涵建設的若干意見》，從支持民辦高校加強骨幹教師隊伍建設、支持民辦高校加強專業建設、支持民辦高校加強教學建設等11個方面支持民辦高校加強內涵建設，並通過一批內涵發展項目的實施，引導民辦學校內涵發展。截至目前，在省教育廳實施的“本科教學質量與教學改革工程”和“高職服務海西改革與建設工程”中，全省民辦高校共獲得省級項目202項，其中：省級教學團隊6個、省級精品課程98門、省級教學名師27名、本科教育特色專業建設點16個、省級大學生創新性實驗計劃項目49項、省級高職精品專業53個。
（三）依法管理，規範發展
1、加強民辦學校黨建工作。2006年，省委和泉州市委從理順黨組織隸屬關係入手，在全國率先開展向仰恩大學和5所民辦高職院校選派黨組織負責人試點，推進民辦高校黨建工作，目前基本實現了民辦高校設立黨委和選派黨組織負責人“兩個覆蓋”，民辦高校黨建工作的規範化、制度化建設進一步加強。福州、廈門、漳州等地也向本地民辦中國小委派了專職副書記。省教育廳積極落實民辦高校督導專員制度，2008年10月向全省民辦高校委派了9名督導專員。督導專員積極履職，較好地發揮了對民辦高校的監督和引導作用。
2、依法加強監管。省教育廳切實加強民辦教育規範管理的制度建設，已就民辦高校招生簡章廣告審核、學校章程公開、落實法人財產權、年度檢查等方面制定出台了一系列規範性文件，指導各地做好民辦教育管理工作。各級教育行政部門不斷加大民辦教育規範管理力度，相應制定了一系列行之有效的管理制度，廈門市制定了《民辦學校教師隊伍管理暫行辦法》，實現了教師隊伍管理的制度化和規範化；福州和漳州出台了民辦學校資金監管辦法；福州、泉州、漳州成立了民辦教育專門管理機構，配備了專職管理人員。省教育廳還對福州、泉州校舍存在安全隱患或辦學管理混亂的個別民辦高校，分別給予停止招生或削減招生計劃的處理。
3、引導行業自律。發揮省民辦教育協會行業自律和溝通交流的橋樑紐帶作用。省民辦教育協會成立以來，注重發揮行業自律組織的作用，督促學校誠信辦學，自覺維護民辦教育的整體形象，為促進和推動全省民辦教育事業改革發展，尤其是為民辦學校提供服務、反映訴求、規範行為和推進自律等方面開展了很有成效的工作，也為教育行政部門制定出台有關促進和規範民辦教育發展的政策文件提供了很多很有參考價值的意見建議。
三、下一階段民辦教育發展的總體思路
國家《教育規劃綱要》明確提出“民辦教育作為教育事業發展的新增長點和推動教育改革的重要力量”。這是國家對發展民辦教育提出的新任務新要求，也為我們破解民辦教育中存在的突出問題提供了前所未有的新機遇。我們將以深入貫徹落實教育規劃綱要為契機，努力形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的新局面。下一階段，重點推進以下四個方面的工作：
一是以共同發展為重點，拓展各類民辦教育發展空間。進一步加強政府對民辦教育的統籌、規劃和管理工作，把發展民辦教育納入當地經濟社會發展和教育發展規劃。全面深化公民辦學校對口幫扶協作機制，取長補短，優勢互補，共同發展。支持社會力量以多種形式與公辦高校在實訓基地、創新平台、師資隊伍建設等方面開展合作。鼓勵民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間聯合組建教育集團。對辦學條件較完善、管理規範、教育質量較好的民辦學校，在教育教學改革項目等方面給予傾斜支持。從全省看，重點發展對民生影響較大的民辦學前教育和職業教育，着力促進現有民辦學校辦出水平、辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。積極支持民辦幼兒園發展，形成公辦幼兒園和民辦幼兒園共同發展格局；引導民辦義務教育階段學校和民辦普通高中辦出精品、辦出特色；支持民辦高校通過內涵發展，增強辦學實力，提高辦學質量；積極引導社會力量，興辦民辦非學歷教育培訓機構。
二是以落實平等法律地位為重點，完善民辦教育扶持政策。清理並糾正對民辦學校的各類歧視政策，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師的同等法律地位，保障民辦學校辦學自主權，進一步完善財税、金融、土地、審批等優惠政策和捐贈教育的激勵機制，並在項目、師資、招生、教學等方面對民辦學校給予扶持。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，完善和落實相關的政策措施，確保公共財政對學生的資助惠及民辦學校學生；對承擔政府委託有關教育和培訓任務的民辦學校，及時撥付相應的教育經費。把改善和提高民辦學校教師待遇作為工作重點，推行基本保險加補充保險的措施，提高民辦學校教師的社會保障水平。推動民辦學校為教師辦理住房公積金。設立民辦教育發展專項資金，主要用於表彰獎勵和資助民辦學校。
三是以改革創新為重點，着力提升民辦學校辦學水平。深化民辦學校辦學體制改革，抓好非營利民辦高校改革試點，研究制定非營利民辦高校認定和管理辦法以及扶持和優惠政策，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。引導和支持民辦學校通過資產重組、兼併、引進戰略合作方等方式整合資源，組建教育集團，壯大辦學實力。探索通過政府購買服務、公私合作、引進境內外優質資源等多種方式，以及基金會、公益信託等機構舉辦民辦教育的形式。充分發揮民辦學校具有對社會需求反應靈敏、辦學模式多樣的特點，大力推進民辦學校創新發展模式，深化教育教學和人才培養模式改革。鼓勵民辦中國小特色發展，開設特色課程，因材施教，為學生髮展提供多樣化的教育服務；引導民辦職業教育合理定位，以企業為主體，強化校企合作，深化人才培養模式改革，提高人才培養適應性。建立完善民辦學校辦學質量評估監測機制，引導民辦學校加強內涵建設。完善獨立學院管理和運行機制，做好獨立學院自主頒授學位工作。理順民辦非學歷教育與培訓機構的管理體制，建立和完善非學歷教育和培訓市場，加強准入監管和質量評估。
四是以規範管理為重點，持續推動民辦教育健康發展。依法落實民辦學校法人財產權，開展民辦學校法人資產登記工作，對投入民辦學校的舉辦者資產、學校資產、社會捐資資產、政府資助形成的資產進行分門別類的登記，明確各類產權關係，加強法人財產的管理，防止民辦學校法人財產流失。依法建立健全民辦學校財務制度、會計制度和資產管理制度。建立民辦學校辦學風險防範機制和退出機制。完善法人治理結構，依法保障校長行使職權。健全民辦學校黨團組織和教代會制度，保障教職工參與民主管理、民主監督的權利，維護民辦學校教職工合法權益。健全完善民辦學校信息公開制度，增加民辦學校面向社會辦學的公開度和透明度，接受社會的監督，保障民辦學校的教師、學生和家長的知情權。
各位領導，各位委員，省人大常委會聽取和審議關於我省民辦教育發展情況的報告，體現了省人大常委會對教育事業的關心和支持，必將對我省民辦教育改革發展產生有力推動。我們將認真研究各位委員的意見和建議，貫徹落實國務院有關部門即將出台的《關於進一步促進民辦教育發展的若干意見》，改革創新，紮實進取，共同開創我省民辦教育蓬勃發展的新局面。
以上報告，請予審議。