今年以來，我局在省工商局及瓊海市委、市政府的正確領導下，以加強法制宣傳，做好法規培訓為基礎，以全面落實執法責任制、規範執法行為，強化執法監督檢查為重點，認真落實案件核審等各項程序制度，全面履行了法制工作職能，推進了全局法治化建設水平，今年我局各項法制工作取得較好成績，具體彙報如下：
一、紮實開展法制宣傳培訓
按照今年的工作要求和安排部署，我局結合工作實際，對法制宣傳和普法教育培訓工作進行了安排，一是認真落省工商局關於“七五普法規劃”的要求，制定年度實施計劃，並認真加以落實。二是利用窗口受理業務、日常檢查、專項執法行動等機會，多種形式開展法制宣傳活動。今年共接受羣眾法律法規諮詢500餘人次。三是結合“3.15”、“4.26”、“12.4”等重要節日時點，開展法律法規宣傳和諮詢活動，發放《反不正當競爭法法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規宣傳資料3000餘份，使工商相關法律法規在羣眾中得到廣泛宣傳。四是推進法治文化建設。加強學法用法陣地建設，製作宣傳欄、電子顯示屏，懸掛法治工商標語，在門户網站開設普法宣傳欄，營造學法良好氛圍。運用新媒體開展宣傳，通過短信、QQ羣、瓊海工商微信公眾平台宣傳法律法規，定期推送消費維權法律知識、典型案例、消費提示相關知識,營造學法守法用法的良好氛圍。五是認真開展業務培訓工作，提高執法人員的業務素質和依法行政的能力。今年以來我局共舉辦各類法治業務培訓7場，參訓人次650人次，並堅持逢訓必考制度，做到培訓有成效。同時，根據本局實際，有組織、有計劃地開展《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等為內容的企業登記、執法辦案等各類學習、宣傳和培訓活動，並取得了較好的效果。執法人員依法行政的能力和水平進一步提高。
二、認真做好案件核審等法制工作。
加強法制工作力度，認真落實行政執法責任制，切實加強各項法制業務工作。一是嚴格案件核審程序，確保案件質量。各辦案機構認真貫徹執行法律法規和規章的規定，嚴格程序，正確行使自由裁量權，統一行政處罰文書的製作與使用，尤其是對案件終結報告和行政處罰決定書的製作，嚴格按照“説理性”要求予以規範。另外，嚴格按照要求，按時上報執法案件統計報表及有關材料。截止本月底，全局共核審案件97件，罰沒款合計34.91萬元，做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯責任。案件核審中，建議辦案機構修改定性不準，適用依據錯誤，處罰不當的案件2件；建議辦案機構補正事實不清，證據不足的案件1件；建議辦案機構糾正程序不合法的案件13件；建議辦案機構撤銷違法事實不成立的案件1件。
全局在行政案件辦理過程採取行政強制措施有合法的事實根據，有法律法規依據，向當事人出具文書合乎規範，無違法採取行政強制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規規定。全年所查處全部案件無一例引起行政複議、行政訴訟。屬聽證範圍的案件共有15宗，各辦案機構均按要求送達聽證告知書，但當事人沒有提出聽證要求，故而沒有發生聽證案件。
三、加強行政處罰信息公示工作
（一）高度重視，明確要求。按照《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》的要求以及今年上半年國家工商總局關於檢查行政處罰信息公示情況的要求，我局制定落實相關規定，強化組織領導、強化思想認識、強化宣傳引導、強化責任分工、強化日常推進、強化考核問責等六項工作措施，在新業務系統上線期間，頂住壓力，全力做好今年以來所有行政處罰一般程序案件的公示工作，圓滿完成了省局交辦的各項任務目標。
（二）加強監督檢查，工作成效良好。我局法制室針對今年以來所有辦結的一般程序案件，認真統計，將所有案件按辦案機構以及違法主體類型分別歸類，並逐個認真排查，分別在內網信息系統和外網企業信息公示系統認真核對，檢查全局所有行政處罰案件錄入、公示情況，收集彙報數據，擬定工作簡報，督促全市工商系統及時完成行政處罰案件的錄入公示工作。
四、建立權力清單、責任清單制度
為進一步理清各項行政權力和部門責任，規範行政行為，提高行政效能，加快形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，今年，我局結合工作職能，明確權責清單清理的清理範圍、主要任務、工作方法和步驟，制定了強有力的工作措施，依照“職權法定、權責一致、簡政放權、公開透明”的原則，根據行政權力清單制度有關文件和現行法律法規規章、規範性文件等材料，結合行政審批制度改革，將本局行政權利按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等10類進行清理和規範，對現有行政權力事項進行認真細緻梳理，逐筆逐項分類登記，不擅自增加、擴大或遺漏、隱瞞項目,確保行政權力和責任事項全面、真實、合法、有效，使權責事項管理科學化、規範化、法制化。全面履行“行政權力進清單、清單之外無權力”。
按照 “應減盡減”原則，對行政職權清單進行了五次重新調整規範，將行政職權精減到94項，其中：行政許可類事項清單4 項，行政處罰類事項清單46 項，行政強制類事項清單15 項，行政檢查類事項清單11項，行政確認類事項清單2項，行政裁決類事項清單2項，行政其他類事項清單14項，同時對職權的名稱，特別是合併後職權的名稱、承辦機構、職權依據法條引用等內容逐項進行了重新規範。在對行政權力清單、流程圖梳理和優化的基礎上，按照權責一致原則，依據法律法規等文件規定，逐一梳理並釐清與擬保留的行政職權相對應的責任事項，認真編制了責任清單，對每項行政職權的每個環節行政機關及工作人員應履行的義務進行了具體描述，填寫了引用的相關法律法規規章和規範性文件依據。對梳理出來的權力清單和責任清單在經過市法制辦審核通過後，將按照規定的程序和方法向社會公佈，自覺接受公眾監督。
五、轉變執法理念，提高執法效率。
為貫徹國家工商總局、省局關於推廣隨機抽查，規範事中事後監管精神，我局自覺轉變監管理念，創新監管方式，推廣隨機抽查，強化信用監管，認真組織有關隨機抽查工作，在全力推動“寬進”的同時，深入落實以隨機抽查為主要手段的“嚴管”措施。我局結合本地區實際，按照“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的要求，於2014年底積極探索建立本地區市場主體“雙隨機”抽查機制，取得了很好的經驗。我局在“雙隨機”抽查工作中，立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，規範檢查流程，保證了市場主體和被監督對象權利平等、機會平等、規則平等，促進陽光監督和執法，降低了基層履職風險，得到了被檢查對象的認同和肯定。
六、開展專項整治，打擊監管重點。
結合我局在市場監管中發現的重點和難點問題，我局開展了多項有針對性的專項集中整治行動，確保了各項工作任務的有效落實。一是開展旅遊市場綜合整治活動，對全市旅遊景點、旅遊購物點、海鮮排擋、賓館酒店等重點場所進行了檢查，整治了各類失信違法違規行為，重點查處景區景點、旅遊購物點通過向旅行社、導遊或司機支付高額回扣獲取非法利益的商業賄賂行為及各類旅遊經營者無照經營行為。約談了嘉積城區、博鰲、潭門地區的部分接待酒店代表和旅遊經營户。對存在嚴重違法違規行為，損害瓊海形象影響國際旅遊島建設的經營户一律依法予以嚴處。二是嚴格開展海洋野生動物保護工作，大力整治非法銷售國家野生保護動物及其製品的行為，並一直把這項工作作為所有工作的重中之重，長期以來對我市轄區賓館、酒店、集貿市場非法宰殺、出售重點保護野生動物及其產品等違法行為進行全面清理，對全市工藝品商行及海港碼頭進行了反覆檢查，對市場主體採取了行政指導和行政處罰相結合的方式，大力宣傳保護野生水生保護動物的重要意義，今年以來，我局共查處非法出售野生動物及其製品案件49件，罰沒款合計89295元，沒收野生動物製品560件，取得了良好效果。
下一步，我局將進一步規範和完善行政執法辦案、行政許可、行政管理的操作制度和規程，按照法治工商建設的要求，落實各項法制工作的任務、目標、責任、獎懲辦法，推動我局法制機制的健全、完善，充分發揮法制工作的綜合協調，執法監督和法律保障作用，為構建瓊海法治工商、和諧工商作出努力。
瓊海市工商行政管理局
12月7日
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