市法制辦創建平安從化工作彙報

市法制辦創建平安從化工作彙報

根據《中共從化市委、從化市人民政府關於全面創建平安從化的實施意見》和《創建平安從化推進方案（2013—2022）》要求，結合我辦工作，彙報如下：

一、推進法治政府建設。

1、完善我市行政執法人員專業培訓、資格審查、持證上崗制度。一直以來我辦每年都舉辦不少於一次行政執法人員專業培訓，今年截至九月底，我辦已組織兩次行政執法人員培訓，分別已案例點評會和申領行政執法證考前輔導形式進行。而根據《廣州市行政執法人員綜合法律知識網上考試管理辦法》的規定，自2013年3月起所有新申領《行政執法證》的執法人員都必須通過廣州市行政執法人員綜合法律知識網上考試系統進行上機考試，現我辦已安排17個執法單位共207人蔘加本月底在廣東財經大學進行的行政執法人員綜合法律知識網上考試。另，今年截至九月底，我辦已辦理行政執法證新證申領和到期換證共計190件，嚴格督促各執法單位持證上崗。

2、推進政府信息公開，全面推行網上辦事，提高政府工作透明度和便民度。我辦為政務辦推行的網上並聯審批提供法律支持。

3、積極推進行政審批制度改革，優化行政審批流程，提高審批效率。我市已完成第五輪行政審批制度改革，市政府決定取消行政審批40項、備案22項；調整行政審批、備案32項；保留行政審批166項、備案68項；下放到鎮街實施的備案3項；按程序轉報省或廣州市的行政審批事項目錄65項；廣州市下放實施行政審批96項、備案50項；省或部委下放實施的行政審批14項、備案1項；平均壓減率為33%。

年初，廣州市政府印發了《關於抓審批抓服務的工作方案》和《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》（以下簡稱《方案》），提出了“行政審批事項壓減30%以上，審批時限壓縮50%以上，行政事業收費減少20%以上，建設工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成”的高目標和高要求。我市根據廣州市委、市政府的統一部署，以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批事項為目標，針對建設工程項目審批事項存在的問題，通過“整合流程、一門受理、並聯審批、信息共享、限時辦結”等方式，提高我市建設工程項目的審批效率。主要做了幾方面的工作：一是成立了從化市加快項目審批工作領導小組，（從府辦函〔2013〕375號），小組下面設置了3個組，其中的並聯審批組設在市政務辦，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的原則，推進落實《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》的工作。二是制訂了《實施<廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案>的工作意見》，明確部門職責；三是召開相關職能部門的協調會、加強部門銜接和協作，確保行政審批事項壓縮50%的審批時限；四是法制辦負責牽頭政務辦協助落實項目建設工程優化審批流程實施細則，完善立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收五大審批環節的並聯審批流程，確保建設工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成。

4、健全政府重大行政決策工作機制。按年初計劃制定我市重大決策責任追究制度，計劃明年公佈實施。##

5、加強各職能部門的執法協作和執法爭議協調，進一步規範行政執法自由裁量權。目前我市各行政執法部門已對本部門的執法自由裁量權進行細化並公佈細則。下一步工作重點是督促各部門在執法過程中具體落實自由裁量權規範運行。

6、暢通行政複議渠道。我辦一直注重引導信訪羣眾通過法律途徑解決訴求，致力於扭轉羣眾信訪不信法的局面。尤其針對羣眾對於行政機關不作為的信訪投訴，儘量通過行政複議渠道為其解決。下一步工作將圍繞建立行政複議簡易程序、行政複議專家諮詢和論證制度進行，計劃明年出台具體規定，並於兩年內完成此兩項制度建設。

7、推行政府部門聘請法律顧問制度。我市大部分行政執法部門和各鎮街已聘請律師擔任本單位常年法律顧問，在促進各單位依法行政方面起到很大的推動作用。下一步工作是繼續督促為聘請常年法律顧問的單位完成本項工作。

8、完善行政問責制，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。

二、依法行政考核項目。我市已制定《從化市依法行政考核辦法》，健全依法行政考核制度，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政作為一級指標納入領導班子和領導幹部考評體系、廉潔從化考評體系和政府績效考評體系。每年組織考評小組對全市職能部門進行依法行政考核，並接受廣州市考核小組對我市的依法行政工作考核。2013年6月，我市2012年的依法行政工作被廣州市依法行政考核小組評為“優秀”等級。

三、存在問題

2013年，市法制辦在平安從化創建工作中雖然取得了較大進展，但我們也應清醒地認識到，依法行政工作還存在一些不足：一是建設法治政府的措施還需加強；二是依法行政的統籌力不足。各級政府法制機構上下聯動還需加強，政府法制機構和其他部門的溝通協調也需要加強；三是依法行政工作創新不足。 “十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推進依法行政、建設法治政府的關鍵時期。面對新形勢、新任務，我們必須進一步創新工作思路和工作方法，揚長避短，創新機制，轉變作風，開創依法行政工作的新局面。

2014年，市法制辦創建平安從化的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞新型城市化發展的戰略部署，以貫徹落實《廣東省法治政府建設“十二五規劃”》和《中共廣州市委關於推進民主法治建設的實施意見》為重點，奮力進取，實幹創新，積極推進依法行政，深化行政審批制度改革，努力提高制度建設質量，優化行政決策機制，嚴格規範行政執法行為，加強法治政府和服務型政府建設，為從化新型城市化發展創造良好的法治環境。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以加快建設法治政府為目標，加大依法行政的統籌推進力度。一是制定2014年依法行政工作重點和責任分工，加強對基層政府依法行政工作的指導、檢查和督促。二是嚴格實施《從化市依法行政考核辦法》，完善考核內容，改進考核方式方法，健全外部評議機制，擴大社會參與度，注重考核結果的運用。三是深入開展依法行政示範單位的創建工作，推廣經驗、創新做法，推動創建活動向街、鎮延伸。

（二）深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。一是協助牽頭部門優化行政審批流程，重點優化跨部門審批流程和投資領域的審批流程，壓縮審批時限，提高審批效能。二是完善行政審批長效管理機制。對各部門新增、保留、取消和調整的行政審批、備案事項實行動態管理。三是加強對行政審批事項的電子監察。

（三）積極參與行政決策過程，提高法律服務水平。一是增強政府法制機構參與行政決策過程的深度和廣度，提高法律審查論證服務水平，把好重大決策的法律審查關。二是細化完善重大行政決策制度，推進市政府和各部門的重大行政決策和聽證目錄編制工作。三是加大對實施《廣州市政府合同管理規定》的監督檢查，完善政府合同示範文本和審查規範，建設政府合同管理的制度體系。

（四）嚴格規範部門制定規範性文件的程序和要求，不斷提高制度建設水平。一是重點加強改善民生、城市管理、社會建設、環境保護、資源能源節約、維護市場秩序等領域的制度建設，進一步完善推動科學發展、促進社會和諧的法規和規章；二是組織各部門進行1-2次關於規範性文件制定工作的業務培訓；三是加快建立完善行政爭議調解機制、依法行政考核制度，以及規範性文件管理等制度。注重制度建設的程序性和可操作性，提高規章制度的執行力。

（五）強化行政層級監督，規範行政執法行為。一是明確街道、社區公共管理事權，全面梳理街道、社區行使的公共管理和公共服務事項目錄，並對外公佈。二是加強對規範行政執法自由裁量權實施情況的監督工作。對各部門規範行政執法自由裁量權的規範性文件和細化量化標準對外公佈情況及在行政執法過程中實施行政執法自由裁量權情況進行重點監督。三是進一步推進“兩法”銜接工作。特別是要加大對食品、藥品等涉及人身安全等領域內的行政執法與司法的銜接力度。四是全面推進行政複議工作規範化建設。