法院營商環境工作報告2篇

法院營商環境工作報告1

人民法院為打造良好營商換環境保駕護航

一、工作落實情況。

進一步優化立、審、執模式，提升合同案件執行效率。立案方面，優化網上遠程立案和案件信息的批量導入，當事人足不出户就可以實現二十四小時不間斷的立案資料上傳和線上立案審查工作，當事人掃描二維碼即可以實時對於案件的審理流程情況，進行網上查閲，同時也可以撥打12368訴訟服務熱線查詢和了解案件信息，給法官留言。對於具有調解意願的當事人，我們加大訴前調處力度，拓展多元化調解渠道，在尊重當事人意願的前提下，將民商事案件導入訴前調解系統平台，並由專門調解人員進行案件調處，達成協議後，可依法進行司法確認，賦予人民調解協議強制執行效力。整個調解及司法確認過程均不收取任何費用。在審判方面，我們梳理和明確了關於審判效率的100餘個案件流程節點，明確了相關節點的辦理時限和工作要求，避免案件審限出現人為延遲的情況，同時開展針對審判效率的專項案件評查，組織長期未結案的審委會審議工作。在執行方面，我們對於執行案件的查詢、凍結和扣劃均採取了信息化的處置方式，替代了過去依靠執行人員跑現場，手動錄入等低效能重複性的辦法方法，在提升立審執行效率的同時最大限度的減少了當事人訴累。在破產工作方面，我們以最高人民法院《全國法院破產審判工作會議紀要》為指引不斷加強破產及清算案件專業化審判工作力度。以專業化為抓手提升破產案件的審判質效、統一了辦案尺度和規範流程，並積極探索簡化破產案件審理程序的規定，進一步加速簡易清破案件的審理進度。

二、開展的特色創新工作。一是實行民商事案件統一分案制度，着力解決商事審判力量薄弱問題，將民商事新收案件由小額速裁庭過濾，加快簡易商事案件的處理週期。二是審判過程中，針對合同案件創新採取了要素式審判+信息化處理的創新審判模式，

三、下一步工作舉措。一是選優配強小額速裁庭審判輔助人員，擴大商事簡易案件適用範圍，進一步加快案件處理效率；利用信息技術手段加大審判流程公開力度，嚴格審限管理，提升辦案效率；在人員編制有限的情況下加強審判輔助人員的配置，做到辦案節點緊湊、專人實時跟進；對於清破案件實現繁簡分流區別對待，對於不具有挽救價值的殭屍企業果斷清理，進一步壓縮辦案時限。對於具有發展潛力和經營價值的企業通過破產重整幫助其度過難關。就重點企業涉訴情況及涉眾案件情況提前預警、互通有無，形成合力，化解潛在社會風險，提升審判執行質效。

法院營商環境工作報告2

市人民代表大會常務委員會：

近年來，全市法院在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督、最高人民法院正確指導和市政府的大力支持下，深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要指示精神和中央相關決策部署，認真落實國務院發佈的《優化營商環境條例》、市委市政府下發的《北京市進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》及市人大常委會通過的《北京市優化營商環境條例》牽頭推進提升“執行合同”“辦理破產”兩項指標，積極支持相關單位提升“中小股東保護”“獲得信貸”“不動產登記”等指標，努力為北京全力打造國際一流的營商環境高地提供有力司法保障。在世界銀行《2020年營商環境報告》中，執行合同指標排名全球第5，其中北京的司法程序質量指數連續兩年全球第一；辦理破產指標排名全球第51位，較上一年度大幅提升10位。在國家發改委開展的中國營商環境評價中，執行合同指標排名第1位，辦理破產指標排名第2位。

一、主要工作情況

(一)緊緊依靠制度優勢，建立總體發力、協同聯動的工作格局

1、堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位。認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大研討、大培訓，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神、對政法工作重要指示精神和對營商環境建設的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，增強服務營商環境建設的責任感、使命感。主動將營商法治環境建設融入首都高質量發展工作大局，緊緊依靠市委領導和政府支持，依託市優化營商環境法治保障聯席會議制度，加強與市人大、市政府、全面依法治市辦和相關委辦局的對接溝通，協同研究優化營商環境涉法事項，有效解決相關瓶頸性問題。

2、堅持高位推動加強組織領導。將優化營商法治環境作為全市法院的全局性工作主線和提升法院整體工作水平的突破口，根據我市優化營商環境三年行動計劃，按照《北京市優化營商環境條例》要求，制定實施《關於充分發揮審判職能為優化首都營商環境提供司法保障的實施意見》及23個配套制度文件。

3、堅持問題導向認真改進工作。全市三級法院向社會集中公佈北京法院優化營商環境的各項舉措，上門到企業、律協等徵求意見建議306次，開展政策宣講401次，參加人數5萬餘人。根據市場主體對法院工作的意見建議，迅速開展整改，加強制度落實，有效推動了難點問題的解決。

(二)堅持公正司法，積極營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境

1、高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正。依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規則。三年來，全市法院共審結一審商事案件723 388件，同比增長78.55%。一是審結買賣、租賃等合同案件186 525件，尊重契約自由、維護交易公平，樹立誠信原則，強化了市場主體的契約意識、規則意識和責任意識，提升了市場經濟活力。二是審結金融借款、保險、證券、債券等金融類案件90 430件，保護合法交易，平衡各方利益，引導和規範各類金融行為，為優化營商環境提供了有力金融司法支持。三是審結涉外、涉港澳台案件5934件，對涉外商事案件實行集中管轄，加強與仲裁機構、涉外商事糾紛調解組織的對接，營造了更加開放的投資貿易司法環境。

2、依法保護產權和當事人合法權益，努力激發市場主體活力。認真貫徹中央關於保護產權、保護企業家合法權益、保護民營經濟的各項政策，切實增強市場主體投資創業信心。堅持平等保護原則，制定實施《關於依法平等保護民營企業權益的若干意見》，對國有與民營、外資與內資、大企業與個體户等各類市場主體，做到平等相待、一視同仁。堅持全面保護原則，既保護財產權，也保護企業家人身權、經營自主權、創新創業權，既注重實體權利的保護，也注重程序權利的保護，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。認真貫徹公司法及相關司法解釋精神，依法保障中小投資者權益。

3、加大知識產權審判領域改革創新，保護市場主體創新動力。三年來全市法院審結知識產權案件132 332件，同比增長188.83%。一是着力提高知識產權案件的審理效率和質量。完善商標行政案件速審機制，通過簡化裁判文書、改革審理方式、開通“速裁綠色通道”等，切實縮短案件平均審理期限。完善全流程在線訴訟系統，實現簡單知識產權案件類型化、標準化、規範化處理。二是加大侵權行為制裁力度，探索適用以實現知識產權市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，加強程序性措施的適用，積極適用舉證妨礙規則，努力減輕權利人舉證負擔，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。三是嚴格依據相關競爭法律法規，規制各類壟斷和不正當競爭行為，妥善處理破壞市場競爭規則的案件，充分發揮司法裁判對公平競爭市場環境的維護和指引作用。

4、推進破產審判制度機制建設，完善市場主體救治和退出機制。一是完善專業化破產審判機制，成立北京破產法庭，在全國率先實現全市破產案件集中管轄。市高級法院制定實施《關於加快破產案件審理的意見》，建立破產案件快速審理機制；出台《破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法》，改革破產財產處置方式，加快了破產案件辦理進度。對具有發展前景和挽救價值的危困企業積極適用破產重整程序，三年來推進27家企業完成破產重整，華都肉雞、萬瑞飛鴻等公司破產重整案取得良好法律效果、社會效果。二是完善破產府院聯動機制，協同北京市12個部門出台16項制度、25項措施，有效解決了破產經費不足和破產管理人查詢信息、開設賬户等問題，全面提升了辦理破產便利度。三是積極推動成立破產管理人協會，更新《破產管理人名冊》，發佈《破產案件管理人工作指引(試行)》，出台《公開破產案件管理人相關信息的意見》，強化對破產管理人工作的監督指導，促進提高了破產管理人工作水平。

(三)全面提高審判質效，努力增加企業和羣眾獲得感

1、着力提高審判質量，促進司法尺度統一，提高司法裁判的可預期性。一是加強審判規範化建設，出台統一裁判尺度制度文件5項，在商事審判領域推出21項商事案件辦理規範，明確同類案件處理標準，確保法律統一正確適用。二是發揮院庭長辦理疑難複雜案件的引領示範作用，嚴格落實院庭長審判監督管理職責，確保有序放權與有效監督相統一，嚴把審判質量關。三是推行法官會議、類案檢索制度，為法官辦案提供參考，促進司法尺度統一。

2、着力縮短辦案週期，推動訴訟全流程提速，降低糾紛解決成本。一是研發運行“立體化線上立案系統”，實現網上立案24小時“不打烊”，一審商事案件、執行實施案件全部可以網上立案，京津冀法院在全國率先實現跨域立案全覆蓋。二是在全市法院一體推行“多元調解+速裁”工作模式，大力推進案件繁簡分流、快慢分道。2019年，基層法院用21.6%的民商事法官在訴訟前端解決了65.4%的民商事糾紛，前端速裁案件平均審理天數比後端平均審理時間縮短21天。三是加強審限管理，出台《北京市高級人民法院關於規範民商事案件延期開庭審理等事項的規定》，適用普通程序延期開庭次數不得超過兩次，適用簡易程序延期開庭審理次數不得超過一次，推動案件快速流轉。大力推廣電子送達，上線“北京法院集約送達一體化平台”，2019年電子送達使用率達到50.8%，民商事案件平均送達週期縮短了43%。針對鑑定評估週期長問題，對鑑定評估各節點實行信息化監控，全面推行鑑定評估等專業機構相關信息公開制度，民商事案件鑑定評估平均用時從79個工作日縮短至27個工作日。四是深入開展民商事訴訟繁簡分流改革試點，優化司法確認、小額訴訟等程序，健全電子訴訟規則，有效激發訴訟程序效能。試點以來，簡易程序平均審理用時縮短至43.9天，不到法定審限的一半，切實提升了審判效率。

3、着力解決“執行難”，依法維護勝訴當事人合法權益，推進社會信用體系建設。一是緊緊依靠黨委領導，健全由全市49家單位參加的執行聯席會議制度，形成綜合治理執行難工作格局。二是完善執行查控機制，實現對車輛、房產、工商、民政等9類政務信息和銀行存款的聯動查詢。三是建立聯合信用懲戒機制，在行業准入、生活消費、融資信貸等方面，對失信被執行人進行信用監督、警示、懲戒，促使被執行人履行判決義務，三年來公佈失信被執行人信息21.3萬起，限制141萬人次購買飛機票，限制9.9萬人次購買動車、高鐵票，限制5.6萬人參加小客車指標搖號，推動形成了失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。經過艱苦努力，全市法院打贏了為期三年的“基本解決執行難”攻堅戰，正向着“切實解決執行難”的目標邁進，今年以來，全市法院有財產可供執行案件執結率達到84.2%，無財產可供執行案件終本合格率達到100%。

4、着力提供優質高效的訴訟服務，切實便利當事人參與訴訟。一是全力打造北京法院審判信息網和手機端北京移動微法院兩個在線訴訟平台，從立案、繳費、提交材料、庭審等全部訴訟流程都可以在網上完成，為人民羣眾提供足不出户的“一站式”訴訟服務。疫情期間，大力推廣“雲庭審”，今年上半年網上開庭13萬餘件，數量居全國第一，實現審判執行不停擺、在線服務不停步，既保障了當事人安全，又便利了當事人及時解決糾紛。二是升級完善12368全天候熱線服務，推出“接訴即答”“接單即辦”聯繫法官便民服務機制，確保聯繫法官到位率達到100%，反映事項辦結率達到100%。上線“北京法院訴訟服務”微信公眾號和“微律師”平台，為當事人和律師提供案件查詢、文書送達、材料提交等服務476 896次。三是成立北京互聯網法院，實行全流程在線訴訟，積極探索新型互聯網訴訟規則，努力打造具有世界影響力的互聯網司法平台。互聯網法院成立以來在線審結案件53 307件，運用區塊鏈技術建成“天平鏈”，解決了電子證據存證認證難題，運用智能合約技術實現執行“一鍵立案”，成為司法領域智能合約技術全球首個落地應用，進一步提升了在線訴訟的“中國品牌”。

(四)加大審判人才培養力度，為優化營商法治環境提供堅實保障

在優化營商環境工作會考驗幹部、培養人才，按照政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質專業化審判隊伍。一是以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導幹警堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路。二是以專業化建設為核心，實施首都法院人才支撐行動計劃，開展司法業務技能比賽、“百案雲庭”專項技能比賽等活動，與人民大學、清華大學、對外經濟貿易大學等高校合作，對金融、知識產權、涉外商事等領域審判人才開展專門培訓，切實提升了審判隊伍專業化水平。三是以紀律作風建設為保障，持之以恆抓好中央八項規定精神落實，常抓不懈糾治“四風”，堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治院、全面從嚴管理，錘鍊幹警忠誠乾淨擔當的政治品格。在北京法院商事審判隊伍中，已培養全國審判業務專家2人、北京市審判業務專家29人、北京市司法實務研究專家4人、審判業務標兵51人、入選首都政法系統“十百千”人才工程200餘人，培育了10個模範審判團隊、12個優秀審判團隊。

二、存在的主要問題

一是內外部環境變化給營商環境工作帶來新挑戰。當前國際形勢發生深刻變化，境外疫情仍在蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，優化營商環境在維護經濟穩定、推動高質量發展、擴大對外開放、提高國際競爭力方面發揮着更加重要的作用。民商事審判涉及市場經濟各領域各環節，政策性、專業性、時效性強，新類型案件層出不窮，需要司法作出公正、審慎、恰當的評價。面對複雜多變的國際國內形勢，我們需要把審判理念、思想觀念同步更新到新時代要求上來，把新發展理念準確及時貫徹到司法裁判中去，更好地發揮司法裁判在樹規則、穩預期、促發展中的職責作用，這對我們的審判理念、審判體系、審判機制建設提出了新的更高要求，需要我們不斷探索和努力。

二是優化營商法治環境工作格局還有待完善。我國的執行合同指標已經躋身世界第5名，在其中的二級指標“司法程序質量指數”上，北京已連續2年取得全球最高分。面對營商環境面臨的日益激烈的競爭，如何在保持高水平的基礎上，從過去對標國際的“跟跑思維”轉向引領國際的“領跑思維”，需要我們解放思想、大膽創新，進一步提升工作標準。同時，優化營商法治環境是一項系統工程，工作持續進步離不開政府相關部門的支持，離不開律師、鑑定評估機構、破產管理人的多方努力，需要進一步加強協調配合，推動整體工作機制高效運轉。

三是推動核心指標提升上還存在短板和不足。對標世界最佳水平，北京在執行合同用時上仍有較大提升空間，在縮短訴訟用時上還需要付出更大努力。特別是今年受疫情影響，雖然北京法院提供了全流程在線訴訟服務，但在線訴訟需要當事人同意，如何在疫情防控常態化背景下提升審判效率是需要研究的新課題。部分案件中企業經營狀況及財產調查難，尤其部分企業法定代表人掛名或非實際控制人，企業實際財產狀況難以查清，導致執行難的問題依然存在。在“辦理破產”方面，完善破產管理人的指定規則，需要完善立法；破產案件辦理質效還有待提高，符合破產審判規律的績效考評機制還需探索；對破產管理人的監督管理和動態考核還有待加強，府院聯動機制建設仍需進一步完善落實；破產重整制度運用還不夠充分，破產成本仍然較高，與全球最佳實踐水平存在差距。

四是制度落實還不夠到位，影響到當事人的實際獲得感。三年來，北京法院從推廣網上立案、引導電子送達、規範司法鑑定、破解財產處置難題等方面都出台了一系列政策舉措，但在制度落實上還存在不夠到位的情況。同時，一些便利化措施如今年推出的破產管理人查詢等，尚在實施初期，運用中還存在銜接、運行不暢等問題，需要結合當事人體驗進一步加以改進。

五是商事審判隊伍建設亟待加強。面對商事審判服務保障經濟社會發展的新形勢新要求，幹警隊伍政治素養和政治站位需要進一步提高，服務大局的意識和能力仍有提升空間，司法理念和司法能力與新形勢新要求還不完全適應，涉外、金融領域高層次人才數量仍然不足，審判專業化水平需要進一步提升。

三、下一步努力方向和工作舉措

一是堅持首善標準，完善優化營商法治環境整體工作格局。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，把優化營商法治環境作為服務首都工作大局的重要着力點，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，持續推進全方位深層次改革創新，準確識變、主動求變，積極引領評價規則的創設，努力探索更多可複製可推廣的“北京經驗”。堅持總體發力，繼續加強組織領導，推動各法院、各部門同頻共振，齊抓共促，健全協調聯動工作格局。繼續對標《北京市優化營商環境條例》要求，細化分解工作任務，將優化營商法治環境融入日常審判工作，推進各項工作的全面提升。

二是更好發揮審判職能作用，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。全力服務保障我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，服務做好“六穩”工作，落實“六保”任務，對因疫情引發的合同違約、企業債務、勞動爭議、企業破產和相關執行案件，採取對企業生產經營影響最小的司法措施，更多運用和解、調解辦法實現雙贏，幫助企業共渡難關，努力穩定市場秩序、維護交易公平。進一步樹立平等保護理念，貫徹競爭中性原則，維護規則公平、權利公平、機會公平，為企業家創新創業營造公平競爭的市場環境。進一步樹立謙抑、審慎、善意司法理念，依法審慎採取強制措施，禁止超標的查封扣押凍結，儘量減少司法活動對企業正常生產經營的影響，保護各類市場主體的創新創業熱情。嚴格遵循金融規律和審判規律，依法審理各類借貸、債券、證券等案件，促進金融市場規範有序發展。認真落實市委全面依法治市委員會《關於加強知識產權審判領域改革創新的實施意見》及分工方案，充分發揮知識產權司法保護主導作用，進一步解決權利人維權難問題，有效發揮司法對創新的引領、保障作用。立足國際形勢變化，做好涉外商事審判工作，努力將北京打造為解決國際貿易糾紛的優選地。

三是下大力氣縮短訴訟用時，確保執行合同指標保持領先。以優化營商環境為牽引，在各類案件審理中，進一步做好均衡結案、審限管理等工作，加快案件週轉速度，推動訴訟全流程提速，進一步降低當事人訴訟成本、時間成本。落實市委依法治市委員會《關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的工作措施》及《分工方案》，進一步健全執行網絡查控系統，加快財產處置工作，完善信用懲戒措施，更好地維護當事人勝訴權益，促進社會誠信體系建設。用好用足民事訴訟程序繁簡分流改革試點政策，紮實推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，更好地滿足當事人需求，推進審判工作提質增效。加快實現人工智能、5G、區塊鏈等現代科技與審判工作的深度融合，以北京智慧法院建設成效，為世行評估提供新的最佳實踐樣本。

四是全力加強破產審判，在提升破產指標上取得新突破。繼續加強破產審判專業化建設，加快簡易破產案件辦理進度，加大破產重整制度運用力度，推進辦理破產信息化建設，進一步提升破產案件辦理質效。繼續完善府院協調機制建設，更好地整合資源，統籌處理好財產處置與登記、人員安置、税收繳納減免、信用修復等問題，確保破產工作順利有序推進，降低市場救助的交易成本，促進市場要素自由流動、市場主體優勝劣汰。

五是狠抓制度規範落實，不斷提升人民羣眾獲得感。對優化營商法治環境工作開展專項督查，對近年來出台的一系列政策文件的落實情況做摸底調查，對營商環境評價中的重點難點問題，以及市場主體反映集中的問題，深入查找根源，有針對性開展整改。持續開展廣泛宣傳，擴大對律師和破產管理人的培訓覆蓋面，加強與世行專家組的溝通磋商，讓企業、律師、破產管理人等切實感受到法院改革政策的成效。

六是加強專業人才培養，打造首都商事審判人才高地。堅持把政治建設放在首位，加強政治輪訓，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強專業化建設，加強專家型法官培養力度，充分利用北京的教育資源和人才優勢，開展高層次人才培養。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，加強紀律作風建設，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委領導、市人大及其常委會監督、市政府及相關部門支持下，振奮精神、鋭意進取、埋頭苦幹、狠抓落實，努力為打造國際一流營商環境高地提供更加優質高效的司法服務和保障。