習近平總書記指出營商環境是一個地區的重要軟實力、競爭力，要堅持社會主義市場經濟改革方向，營造公平透明、可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展。市委市政府高度重視營商環境的建設，出台了《關於持續優化營商環境打造良好產業生態的通知》，市檢察機關切實提高政治站位，充分履職盡責，提升服務水平，推動檢察工作與經濟社會發展深度融合、同頻共振，通過綜合運用打擊、預防、監督、保護等手段，努力為我市營造公開公平公正的法治化營商環境。
一、主要工作情況
（一）積極構建優化營商環境的工作機制
牢固樹立平等保護理念，堅持以法治需求為引領，轉變司法理念，將檢察機關的法治保障融入社會。
1. 上門走訪廣納建言，增強營商環境法治化建設針對性。全市檢察機關深入開展“檢察官進企業”活動，走進企業問需求，找準服務重點，根據企業需求，制定個性化服務，加強法律服務的供需對接。近兩年，先後走訪了雲鈦公司等40餘家重點和規上企業，召開6場次民營企業座談會，圍繞企業法律風險防範、合同詐騙、職務侵佔及知識產權等企業關注熱點進行深入探討和交流，主動迴應民營企業的法治需求。在雙向互動的基礎上，市檢察院出台《關於充分發揮檢察職能保障和促進民營經濟健康發展的意見》《立足職能服務保障“兩城”建設的六條措施》等制度，強調要嚴厲打擊侵害民企犯罪活動，優先辦理保護民企權益案件，依法審慎辦理民企涉罪案件，加強對涉民企案件的法律監督。各縣區檢察院也陸續出台相應制度，如東區檢察院出台《關於充分發揮“四大檢察”職能服務優化東區營商環境的實施意見》。針對近兩年連續發生的給我市康養品牌造成負面影響的多起民辦養老機構涉罪案件，對全市5個縣區民辦養老機構的涉案原因及發展困境開展調研，形成了專題報告《民辦養老機構涉罪情況分析報告》呈送市委。
2. 建立內外部工作平台，形成法治化營商環境共建合力。為搭建向企業提供法律諮詢和檢察服務的專門平台，市檢察院成立了民營經濟法律服務中心，各縣區檢察院分別在工業園區或企業設立民營經濟法律服務工作站。以檢察官網、公眾微信號為載體，開闢民營企業依法維權“申訴通道”；以 12309檢察服務中心為窗口，設置“民營企業綠色通道”，配套出台了法律服務工作制度，明確工作職責和規程，提供一站式綜合性檢察服務。加強與工商聯溝通協作，2019年8月，兩級檢察院邀請市縣區工商聯主要負責同志、人大代表和政協委員、民營企業家代表20餘人等參加開放活動並座談，會籤《關於建立健全檢察機關與工商聯溝通聯繫機制的實施意見》，通過搭建外部協作平台，積極為企業協調解決問題。
（二）積極服務“六穩六保”，營造法治化營商環境
全市檢察機關立足職能，積極落實“保就業、穩企業”要求，服務“六穩”工作、落實“六保”任務，助力企業復工復產，為企業發展營造良好的法治環境。
1. 依法維護企業復工復產社會秩序。疫情爆發後，市檢察院迅速出台《關於充分發揮檢察職能積極應對疫情服務保障經濟社會健康平穩發展的實施意見》，依法從快辦理妨礙疫情安全防範、影響企業復工復產的犯罪；依法從嚴打擊黑惡勢力對企業及其從業人員敲詐勒索、尋釁滋事、暴力討債等犯罪，保障民營企業復工復產。
2. 積極開展民營經濟法律服務。一是開通涉企案件快速辦理通道，有效運用網絡、12309檢察服務熱線等方式及時受理企業訴求。對企業勞動用工糾紛、建設工程糾紛、債務糾紛、生效裁判執行等影響企業經營發展的各類監督案件，建立涉企業案件快速辦理機制，儘量減輕疫情對企業復工復產的影響。二是對民營企業精準把脈，紮實開展“法治體檢”。如西區檢察院在對某公司開展法治體檢時，發現某企業對經銷商資質審核不嚴，可能發生虛開增值税專用發票的風險。該院出具“體檢報告”，切實幫助企業將問題整改到位，消除企業發展風險，取得較好的社會效果。三是落實“誰執法誰普法”的普法責任制。市檢察院開展“送法進企”活動80餘次、法律專題講座25次，組織民營企業代表先後開展了“檢察護航民企發展”為主題的檢察公開日活動。東區檢察院根據企業發展需求，製作發放《請企業查收！這份法律政策指導手冊很實用》的知識問答手冊100餘冊，圍繞民營企業發展中遇到的十五個重點法律問題進行答疑解惑，並通過“兩微一端”、門户網站等平台推送給轄區各大民營企業。
3. 營造和諧的用工法治環境。加強對涉企業勞動關係、勞務糾紛案件的監督力度，深入開展協助解決農民工討薪專項活動，加強對農民工弱勢羣體合法權益的保護。2019年以來，全市檢察機關辦理支持起訴案件37件，為農民工追回薪酬67萬餘元。如米易縣檢察院依職權發現李某拖欠孫某等4人8萬餘元工資未履行案件，依法向縣法院發出支持起訴書，促成企業與農民工達成和解並付清拖欠工資，保障了勞動者合法權益，化解了社會矛盾，幫助和促進非公有制經濟強化依法經營意識。
（三）依法保障安全健康的市場環境
堅持以辦案為中心，依法打擊侵犯各類市場主體產權和合法權益犯罪，促進公平競爭、健康發展，讓市場主體更有“安全感”。
1. 堅決打擊犯罪，營造平安穩定的發展環境。2019年以來，批捕各類刑事犯罪 人，起訴 人；加大涉眾型犯罪打擊力度，批捕開設賭場、聚眾鬥毆、尋釁滋事等犯罪 人，起訴 人；保持打擊毒品犯罪高壓態勢，批捕 人，起訴 人。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴懲黑社會性質組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式欺行霸市、強買強賣的犯罪，批捕 人，起訴 人，向紀委監委移送“保護傘”線索 條。
2. 強化案件辦理，維護健康有序的市場秩序。全市檢察機關積極開展參與整頓和規範市場經濟秩序專項行動，切實打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。2019年以來，批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪 人，起訴 人。批捕商業賄賂、合同詐騙、虛開增值税專用發票等破壞公平市場營商環境的犯罪 人，起訴 人。強化知識產權司法保護，加大對侵犯商標權、著作權、商業祕密等知識產權犯罪的打擊力度，着力解決知識產權侵權成本低的問題，提起公訴 人。
3. 更新司法理念，保障市場主體的平穩發展。牢固樹立 “謙抑、審慎、善意”的司法理念，講究辦案方式，最大限度降低司法辦案對民營企業正常生產經營活動的負面影響。一是開展了涉民營企業家羈押必要性審查專項活動，對不需要繼續羈押的，及時建議或依法變更強制措施。如西區檢察院辦理的馮某等人詐騙案，馮某等4人被羈押後，公司無法正常運營，100餘名員工情緒不穩定。檢察機關積極要求4名犯罪嫌疑人及時對詐騙款項全額退賠，依法對其中2名嫌疑人變更強制措施為取保候審，保證了企業正常運轉和社會穩定，並對超額查封的財產及時解封，保證了企業正常運營。二是嚴格落實寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度，可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴。2019年以來，對企業人員依法不批准逮捕10人，不起訴25人。如某企業負責人王某某虛開增值税專用發票一案，鑑於案發後王某某退繳了全部税款，且自願認罪認罰，東區檢察院舉行不起訴案件公開審查聽證會，依法作出不起訴決定，確保其所在企業儘快恢復生產經營。
（四）切實維護公平正義的司法環境
公正的司法環境是良好營商環境不可或缺的要素，全市檢察機關堅持全面履行法律監督職能，採取了一系列針對性措施，為營造公平正義營商環境提供了有力的司法保障。
1. 紮實開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案清理專項活動。2019年以來，全市檢察機關對偵查機關辦理的民營企業涉嫌犯罪案件“掛案”問題進行專項核查，核查出掛案13件。監督偵查機關撤案2件、立案2件。如西區檢察院核查到公安機關未對嫌疑人彭某盜賣劉某經營貨場內價值25萬餘元電煤刑事立案，向公安機關發出《要求説明不立案理由通知書》，公安機關依法對該案立案偵查，維護了民營企業合法權益。同時，全市檢察機關針對違法使用刑事手段插手經濟糾紛和違規查封扣押凍結財物這些企業經營中遇到的司法“阻點”，以及法律界限不明、罪與非罪不清的涉企案件，充分發揮法律監督職能，嚴格按照罪刑法定、疑罪從無的原則，監督撤案 件，不捕 人，不訴 人。
2. 不斷強化涉企案件民事行政訴訟監督。加大對涉企債務、合同、產權糾紛等案件的民事行政訴訟活動的監督力度，依法支持企業合理訴求。2019年以來，對140件涉民營企業民事行政訴訟案件審查監督，對確有錯誤的裁判提出抗訴、再審檢察建議 件，對審判活動提出檢察建議32件。加大涉企虛假訴訟、惡意訴訟監督力度。市檢察院在審查多起有限公司因虛假債務不服法院判決提出檢察監督的案件中，發現並移送2起涉嫌構成虛假訴訟犯罪線索，3名犯罪嫌疑人被追究刑事責任，相關民事判決也予以糾正，為企業挽回經濟損失140餘萬元。這是檢察機關參與國家誠信體系建設，營造公平法治市場環境的成功範例。
3. 深入開展涉企執行案件專項監督活動。依法監督生效法律文書確定的企業家合法權益及時執行到位，對存在應執行而不執行、不應執行而執行，非法處置被執行人或者案外人財產等侵害企業產權的違法情形，依法及時提出糾正意見。對因執行人員怠於履行職責致使被申請執行人轉移、低價處置財產惡意逃避執行造成企業合法權益長期無法實現的違法情形，依法啟動調查核實權，嚴肅監督糾正。受理涉及民營企業的民事、行政執行監督案件 件，提出檢察建議 件，採納 件。加大對涉案財物的審查力度，對權屬明確的企業合法財產，返還不影響訴訟正常進行的，及時配合、監督處置涉案財物，最大限度減少企業的損失。
（五）保障誠信有序的市場環境
1. 助推行政管理堵塞監管漏洞。按照“辦理一案，治理一片”的原則，通過檢察建議推動相關部門建章立制、消除隱患。如掃黑除惡專項鬥爭中，檢察機關在依法辦理黑惡案件的同時，深入查找黑惡案件背後社會治理亂點以及行政監管漏洞，加強與相關行政部門信息共享、工作聯動，依法運用檢察建議促進我市礦產資源開發、生豬屠宰、集貿市場等行業的整治。截至目前，全市檢察機關就辦理黑惡案件中發現的行政監管漏洞發出檢察建議16份，促進市場監管體系建設。
2. 加強協作營造良好行政執法環境。切實提高行政檢察監督實效，主動加強與政府相關部門、行政執法部門的工作銜接，搭建行政執法監督大平台。進一步完善“行政執法與刑事司法銜接”聯席會議制度，加強行政檢察與行政執法監督的協作配合。全市檢察機關先後與市場監督管理局、環保局、自然資源和規劃局等10餘個行政執法單位和部門開展了聯合調研和執法檢查，形成相互支持的工作合力。“整治執業藥師掛證”專項行動中，支持配合市場監管部門在全市藥品零售企業推開“互聯網+藥學服務”，探索加強新型商業業態的監管。
3. 以規範有序為導向促行業健康發展。在堅決保護公益的同時，依法保護涉事企業，實現公益保護、依法行政與行業發展多贏。在與市自然資源和規劃局聯合開展“國有建設用地使用權出讓領域專項監督整治活動”中，實地走訪了市縣區範圍內的4宗疑似閒置國有建設用地，對用地企業未按時開工建設的原因和具體困難進行深入瞭解，共同商討解決對策，督促責任企業完善相關手續並及時開工建設，避免閒置土地產生法律責任風險，影響復工復產。最大限度保障企業生產經營和資本運作的正常活動、生產要素和資本要素的有效配置，努力服務保障和促進民營經濟健康發展。2019年以來，共受理行政公益訴訟案件線索388件，立案301件，發出檢察建議159件，督促怠於履職、違法履職的行政執法部門依法處理侵害國家利益和社會公益的違法行為129件，有力維護了全市公平、公正、優良的營商法治環境。
（六）保障生態環境，創建良好營商環境的基礎
全市檢察機關高度重視加強對生態環境的司法保護，依法追究造成嚴重破壞生態環境的企業和個人的刑事責任，批捕 人，起訴 人。全面加強對涉及節能減排和資源綜合利用的各類案件的監督，通過檢察建議、提請訴訟等方式，督促職能部門依法履行職責，依法追究破壞自然資源、侵害生態企業和個人合法權益的責任，促進經濟綠色低碳發展。圍繞大氣、水環境、土壤、資源保護、生態產業園區建設等重大生態文明建設工程，辦理民事、行政公益訴訟案件301件，督促相關單位積極履職修復生態，為市場主體宜居攀枝花、投資攀枝花創造了更好的條件。
二、下一步工作打算
營造穩定公平透明的法治化營商環境，是貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的必然要求，也是檢察機關義不容辭的責任。面對新形勢新任務，全市檢察機關將切實擔負起在推進國家治理體系和治理能力現代化中的特殊職責，認真履行檢察職能，為服務保障攀枝花市加快推進“兩城”建設提供更加有力的司法保障，為經濟社會健康發展營造良好法治環境。
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