對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關和公安、民政、勞動等有關部門的指導、協調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩定方面發揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨着社會主義市場經濟的不斷深入發展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應新形勢發展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，採取全面摸排統計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，紮實開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地税、婦聯、團市委、關工委等單位主要負責人蔘加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領導小組”正式成立，下設的辦公室設在市司法局。隨後，當塗縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依託司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會、廠礦企事業單位以調委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團、婦聯及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。一個縱向有領導、橫向有聯繫、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網絡在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實現了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發展軌道。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區）、鄉鎮（街道）安置幫教組織還結合工作實際，創建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區先後出台了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教工作實行規範化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書，實行幫教承包，做到“雙包五落實”（包思想幫教、包引導就業；幫教組織落實、主管領導落實、幫教人員落實、幫教措施落實、幫教任務落實）。花山區湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。
（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關注，工作主動性進一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱鉅的任務，是需要全社會共同參與的社會系統工程。近年來，特別是皖安幫發〔xx〕3號文件、中央綜治委〔xx〕4號文件下發後，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關注，許多部門和企事業單位，已能夠站在維護社會穩定的高度，從被動接受轉變為積極參與，安置幫教工作出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進行幫教。馬鋼南山礦業有限責任公司逢年過節經常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員。花山區湖東街道中崗社區充分發揮社區人力資源優勢，積極動員社會力量深入社區開展幫教工作，安置幫教志願者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關部門注重主動發揮自身在安置中的職能作用。民政部門認真貫徹執行馬民文〔xx〕89號和皖安幫發〔xx〕3號文件精神，積極落實刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟政策，城鎮籍刑釋解教人員迴歸社會後，都及時發放了
釋解教人員安置幫教工作調研報告
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關和公安、民政、勞動等有關部門的指導、協調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩定方面發揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨着社會主義市場經濟的不斷深入發展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應新形勢發展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，採取全面摸排統計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，紮實開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地税、婦聯、團市委、關工委等單位主要負責人蔘加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領導小組”正式成立，
下設的辦公室設在市司法局。隨後，當塗縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依託司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會、廠礦企事業單位以調委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團、婦聯及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。一個縱向有領導、橫向有聯繫、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網絡在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實現了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發展軌道。
關於鄉鎮安置幫教工作的調研報告
刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護社會穩定，保護刑釋解教人員的合法權益，對刑釋解教人員迴歸社會後進行幫助和繼續教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統一指導下，各有關職能部門協調配合，齊抓共管，司法行政機關具體組織實施，動員社會各界解決落實刑釋解教人員迴歸社會後各項幫教措施的一項重要工作。對於預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，具有十分重要的意義。
一、*鎮安置幫教工作的現狀
近年來，隨着*鎮經濟的不斷髮展，政治體制改革的不斷深入，*鎮安置幫教工作得到快速發展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮成立了安置幫教工作領導小組，建立了安置幫教工作站。各社區、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脱管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現幫教對象共有*人生活困難。
二、*鎮安置幫教工作存在的問題及形成原因
總起來看，隨着*鎮經濟的不斷髮展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進和完善。安置幫教工作得到長足發展進步。但是，也存在着不少問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）銜接工作有脱節，主要表現在司法所和派出所之間相互協調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協調起來。各居委會與當地派出所銜接不好，居委會的幫教工作很被動，不能及時主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。
本年以來，在區委、區縣政府、區委政法委的準確指導下，在區刑釋解教人員安頓幫教工作指導小組的精心指導下，我街道一直把安頓幫教工作作為增強社會建立、推進社會治理創新的基本性工作來抓，結實堅持“聯接好、指導好、扶持好、服務好”的以人本工作思緒，以促進刑釋解教人員幫教歸正和維護社會調和為目的，以治理創新為手段，認真貫實上級的各項工作部署，積極實行本能機能，不時健全組織收集，完善工作機制，增強工作辦法，提拔工作程度，努力完成刑釋解教人員安頓幫教“工作準則化、辦法詳細化、幫教日常化、安頓市場化”，為預防和削減從新犯罪，維護轄區社會不變，構建調和社會，促進楊莊經濟社會事業調和穩步發展做出了新的奉獻。截止歲尾，我轄區共有刑釋解教對象3人，安頓幫教率達100%，從新犯罪率為零。現將我街道安頓幫教工作總結報告請示如下：
一、指導高度注重，夯實安頓幫教工作基本。
一是增強組織指導。黨工委、做事處高度注重做好刑釋解教人員安頓幫教工作，對進一步增強社會治安綜合防控系統建立，預防和削減從新違法犯罪，促進和維護社會政治不變的主要意義，專門成立了以黨工委書記為組長，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會、共青團、婦聯等單位負責人成員的安頓幫教工作指導小組，在底層村委會還專門成立了安頓幫教工作站24個，堅持健全了橫向貫穿、縱向結合的街、村、組三級安頓幫教工作收集，並落實了專職人員106名，在指導、組織、人員上抓好工作落實，保證了幫教工作的順暢開展。
二是歸入社會治安綜合管治內容。為保證安頓幫教工作正常有序開展，街道黨工委、做事處堅持將安頓幫教工作作為維護底層社會不變的一項主要內容，歸入社會治安綜合管治指導責任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同安插、同檢查、同考評，促進了全街道安頓幫教工作的紮實有用開展。
三是增強培訓，健全收集平台。為更好的做好刑釋解教人員的安頓幫教工作，依照上級佈置，組織司法所幹警及幫教人員參與了區上的全員營業培訓，進步了營業工作才能。與此還，依照工作要求，司法所堅持了刑釋解教人員安頓幫街道（鄉鎮）客户端平台，完成了刑釋解教人員安頓幫教工作信息化治理。
四是增強財力支撐，保證經費保證到位。在街道財力有限的狀況下，落實了刑釋解教人員安頓幫教工作經費0.5萬元的，保證安頓幫教工作可以正常有序開展。
二、增強聯接治理，進步刑釋解教人員聯接率。
1、在刑釋解教人員聯接治理中切實抓好“五個實時”。一是實時註銷造冊，堅持健全小我檔案；二是實時進裏手訪，具體核實刑釋解教人員自己及家庭實踐狀況；三是實時簽署幫教責任書，嚴厲落實各項幫教工作辦法；四是實時進行法制宣佈道育，積極預防從新犯罪；五是實時落實幫扶辦法，協助刑釋解教人員勤奮致富。
2、認真組織開展刑釋解教人員查詢摸底工作，實時聯接下落不明的刑釋解教人員。各村每季度組織開展一次刑釋解教人員查詢摸底專項活動，切實摸清刑釋解教人員底數，進步聯接率。年度，經過刑釋解教工作平台，我街道共協助監所及區司法局查找核實服刑人員信息13人，刑釋解教人員信息3人，聯接率達100%。
3、增強台賬治理，根絕漏登、漏幫、脱幫景象的發作。結合每年幫教安頓專項排查，進一步規範刑釋解教人員的檔案資料，堅持健全全區刑釋解教人員根本狀況檔案，做究竟子清，狀況明。與此還，堅持對幫教對象的隨訪工作台帳，努力做到“五個一”，即填好一張幫教和談書，寫好一份思想報告請示，落實好一個幫教組織，開好一次幫教座談會，堅持好一份檔案。對解教年滿三年、刑釋年滿五年的，依據跟蹤檔案治理的記錄，符合解除幫教前提的解除幫教，到達了不掉控，不漏幫的工作要求。
二、加大幫教工作力度，降低刑釋解教人員從新犯罪率。
司法所每季度開展一次刑釋解教人員集體教育活動，組織刑釋解教人員參與一次國家政策和司法律例學習活動，協助其進步政治思想醒悟。為使幫教對象不從新犯罪，我們採取了分類幫教的辦法，對各幫教對象堅持幫教工作記載，對重點幫教對象堅持增強管控，執行重點幫教。
嚴厲執行各項幫教工作準則：一是嚴厲執行三級幫教準則；二是嚴厲執行“包教育、包轉化、包改好”的三包責任制。三是嚴厲執行按期説話工作準則。司法地點刑釋解教人員在返鄉後，堅持每季度1至2次按期與其説話，重點幫教對象要每月説話1至2次。經過與幫教對象按期説話和幫教，到達精確把握幫教對象的家庭狀況、思想動態、迴歸社會後碰到的詳細堅苦等預期目標，有針對性地落實幫教辦法。
別的，針對鄉村籍刑釋解教人員人户別離、外出務工遍及存在的實際狀況，司法所一方面積極發動其家人一起做好跟蹤幫教工作；另一方面在得知其地點務工地狀況後，實時經過信函、德律風等方法增強與幫教對象的溝通聯絡，隨時把握其實際顯示，進行不連續跟蹤幫教。此外，堅持充分應用幫教對象在逢年過節或夏收、秋收時節返鄉的有利機遇，實時進行面臨面的幫教，最大限制地削減刑釋解教人員漏管、掉控景象的發作。
三、加大安頓工作力度，進步刑釋解教人員就業率。
街道安頓幫教指導小組及其辦公室充分發揚本能機能效果，積極協調公安、勞動和社會保證、民政、財務、工商、税務等部分為刑釋解教人員就業安頓和社會保證供應服務，進步刑釋解教人員就業率：
一是改變安頓觀念，增強刑釋解教人員就業技藝培訓。一方面，依照市場化就業安頓的準則，從實踐動身，教育、指導、扶持刑釋解教人員依託本身努力完成就業（經過自謀職業、家庭就業、暫時就業、階段性就業等方法完成就業）；另一方面，針對刑釋解教人員文明程度偏低、短少勞動技藝、就業本質差等問題，積極協調街道勞動保證所對外出務工的刑釋解教人員進行職業技藝培訓，併為他們建立就營業工平台，使他們可以白手起家，成為對社會有效之人。
二是分類進行安頓。對鄉村户口的刑釋解教人員，果斷落實承包地和宅基地，讓他們有地種，有房住，有活幹，白手起家，服務社會。還對其供應需要的農業技能服務，協助他們發展多種運營，如鼓舞其從事栽種業、養殖業等。對城鎮户口的刑釋解教人員協助、指導、扶持其搞第三財產。經過積極扶持他們發展生產運營，到達自強自立的目標。
三是嚴厲落實各項優惠政策。對刑釋解教人員自謀職業、自立創業的，嚴厲落實有關政策規則，在技藝培訓、税收、信貸、工商治理等政策上賜與優惠和指導；關於大哥體弱，符合低保前提的，協調民政部分積極為他們處理低保救助；對損失勞動力又無親屬的賜與社會救援，完成生活有下落。
四、認真開展幫教安頓對象隨訪工作，添加幫教安頓工作親和力。
司法所應用春節、農忙、古會等有利機遇，實時深化返鄉的幫教安頓對象家中，調查他們的生產生活，開展思想摸底和協助教育活動。在走訪進程中，具體調查幫教安頓對象的生產、生活狀況，向他們宣講司法、律例、政策發放司法服務、司法援助“連心卡”。還，經過訊問幫教對象的親屬、村幹部、幫教責任人，調查幫教對象的思想動態和家庭近況，有針對性地落實幫教辦法。對走訪中發現的生活特困人員，實時向街辦報告請示，並積極協調民政辦、勞動保證所等單位，為幫教安頓對象供應技能指導、就業培訓和生活保證，以處理幫教安頓對象在生活、就業等方面碰到的實踐堅苦，共為3名幫教安頓對象供應了就業培訓，為2名幫教安頓對象供應了堅苦救援。
五、創新工作機制，增強工作辦法，堅持健全幫教安頓工作長效工作機制。
在工作中，我街道一直堅持不時探究，不時創新安頓幫教工作機制，推進了安頓幫教工作步入規範化軌道。一是堅持日常治理準則。將矛盾糾紛排查與刑釋解教人員摸底排查相結合，在排查矛盾糾紛進程中一併走訪、摸排、幫教刑釋解教人員，防止和削減刑釋解教人員從新違法犯罪。二是堅持專項治理準則。製造《刑釋解教人員根本狀況註銷表》、《刑釋解教人員排查摸底工作計算表》、《重點幫教對象註銷表》，按期（每季度）進行一次摸排清算，註銷造冊、分類梳理，具體把握刑釋解教人員根本狀況。三是堅持重點治理準則。對終年外出的刑釋解教人員、重點幫教對象歸入重點治理對象，進行跟蹤幫教和託付幫教，避免這局部人從新走上違法犯罪道路。
總之，一年來，我街道固然在安頓幫教工作中獲得了必然的成果，然則在實踐工作中還有很多不足之處，需求在今後的工作中加以改良，首要是：各村安頓幫教工作開展不服衡；刑釋解教人員聯接治理環節上還不完善；安頓幫教工作的全體程度還有待進步。在今後的工作中還需求我們持續開闢創新，勇於探究，堅持健全幫教安頓工作的長效工作機制，擴展就業安頓工作的掩蓋面，不時提拔安頓幫教工作規範化治理程度，促進安頓幫教工作逐漸走向良性輪迴發展軌道，為維護社會不變，構建調和社會做出新的更大的奉獻！
刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務以來，中央及各省市為做好這項工作出台了一系列的文件。我區根據中央及省市綜治委的工作部署，結合我區的實際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結合我區的安置幫教工作的做法、現狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。
一、我區安置幫教工作的現狀
（一） 組織機構的情況
我區的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區社會治安綜合治理委員會領導下開展全盤工作；綜治委下設區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
安置幫教工作的具體實施則是由鄉鎮、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實幫教小組，制定幫教措施並具體實施，協調解決刑釋解教人員生活、就業中遇到的困難，幫助落實有關低保、就業的優惠政策等及與有關部門配合，做好對重點人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實結對幫扶措施，幫教小組一般由鄉鎮（街道）、派出所、村（居）相關人員組成。這些人員往往同時還擔負着治安保衞、人民調解、普法宣傳等項工作。
（二）刑釋解教人員的情況
目前我區20__——20__年共有刑釋解教人員741人，20__年安置幫教工作對象197人，20__年有兩勞回籍人員221人，農村的刑釋解教人員有71 人，佔全區總數的32%。這其中刑釋人員又佔70%以上。市區刑釋解教人員 150人。目前我區的刑釋解教人員家在農村的，基本上落實了責任田；在城區的，通過幫助聯繫工作單位及自主擇業，安置率86%以上，幫教率達98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應保盡保。但在農村及城市還因種種原因存在不同程度的脱管及漏管現象。
二、我區安置幫教工作存在的問題
儘管我區各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安__”、“和諧__”創建目標，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構築社會治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由於種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足。當前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領導重視不夠。少數黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，安幫工作領導小組成員單位的作用未能充分發揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機關“單兵作戰”，難以抓出成效。（2）隊伍素質不高。一是機構改革因編制所限，特別是鄉鎮（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴重，已經形成無人辦事的局面。二是有的同志強調客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，且學習、鍛鍊不夠，法律知識缺乏，不會或不善於做安幫工作。（3）政策法規不明。尚未立法或出台統一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規和規範性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業或解決生活出路問題，缺乏低保、就業、教育、培訓、工商、税務等“硬性”優惠政策依據。（4）目標管理不嚴。缺乏規範的考核獎懲辦法，激勵和約束機制亦沒有很好地建立起來，干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脱幫漏管及重新違法犯罪現象時有發生。（5）工作經費不足。基層基礎建設薄弱，有限的安幫工作專項經費，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。
三、思考與對策
針對上述問題，為使安置幫教工作真正做到規範化、制度化，改進安置幫教工作，進一步明確各有關部門職責，有必要從以下幾個方面着手。
（一）加強立法，明確工作職責，實現安置幫教工作規範化。安置幫教工作當前存在最大的問題就是沒有法律規定，雖然有黨中央和國務院的決定，但這一決定太原則，不具備執行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的通知、決定等，因為綜治委本身就是一個協調機構，無權制訂有統一約束力的法律法規，這也是中央綜治委及各地綜治委下發的有關安置幫教工作的規定措施得不到貫徹落實的原因之一。通過立法，明確安置幫教工作機構，有部門負責，可確保安置幫教工作能落到實處，這是第一個好處。第二通過立法明確各職能部門的職責，可以確保各職能部門按法律規定履行職責，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責，不履行就要承擔法律責任，能有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導致的脱管、失管問題。第三，通過立法把這幾年各地通過實踐證明可行的各種優惠政策、措施，上升為法律規定，使安置幫教工作的各種優惠政策能落到實處。雖然我區為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業問題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規定，沒有強制執行力，在實際操作過程中，靠司法行政部門去協調，協調好能落實，協調不好，司法行政機關也無可奈何。如果上升為法律規定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過立法，明確安置幫教工作經費，由各級財政部門列入預算，確保安置幫教工作經費得到保障。
（二）強化科學管理，建立評估監督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點最大的，也是長期以來被忽視的是心理矯治問題。長期以來，在監獄、勞教場所重監管安全，但由於人才缺乏等原因，對於心理矯治大部分監獄及勞教場所都重視不夠，加上分類關押也才剛剛推行，所以在監獄服刑時還存在交叉感染問題，有的服刑人員甚至比入監時更強化了罪錯觀。加上我國對服刑人員只有刑期的規定，沒有心理矯正的硬約束，也沒有一套科學的評估體系，所以在刑釋和解教時，對這兩類人員的罪錯矯正情況沒有一個客觀科學的評估，更談不上對安置幫教工作機構提供重點幫教建議了。實際上，安置幫教工作的重點應該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發現這部分人大多是在監獄服刑期間本身的罪錯就沒有得到矯正，迴歸社會後，沒有得到科學的心理矯治，加上社會上的歧視，生活、就業上遇到困難，強化了其仇視社會、自暴自棄的犯罪心理，導致其重新走上犯罪道路。我們認為，當前安置幫教工作重點應放在建立一套完整科學的工作體系和監督評估體系上。具體地來説，應當重視過去被忽視的心理矯正工作，監獄、勞教場所除做到分類關押外，還應重點做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點，安置幫教工作機構的幫教工作應當向前延伸，定期到監獄及勞教場所開展幫教活動，協助監獄做好改造工作，同時瞭解服刑在教人員的現狀，存在的主要問題。20__年我局與南昌監獄結成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎。而監獄和勞教場所在刑釋解教時，應當對刑釋解教人員有一個評估報告提交給安置幫教工作機構，向他們提出應當重點關注的工作重點。監獄和勞教場所還可定期走訪刑釋解教人員，瞭解他們迴歸社會後的現狀、出現的問題，從中找出監管改造工作中應當改進的地方，這樣監獄勞教機關和安置幫教工作機構，相互配合，形成一個完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問題。
（三）優化整合資源，實現信息化管理， 提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現脱管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關文件的規定，法院製作的生效判決應當抄送司法行政機關，監獄、勞教場所應當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關，但是這些有效解決失管、脱管、漏管的措施並沒有得到很好的執行。尤其是現在農村人口流動性大，而公安機關的信息網是全國最全、最準的，如果公安機關的信息能夠同司法行政機關共享，可以解決人口流動及户口遷移導致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統把生效判決及時抄送司法行政機關，讓司法行政機關早早建立轄區服刑在教人員的檔案，對於解決脱管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國範圍內實現相關政法部門的資源共享，各安置幫教機構利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現失管、脱管、漏管現象。
（四）強化組織領導，實施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內容，層層簽定責任狀，形成一級抓一級，層層負責的格局。由區綜治辦牽頭，加大協調力度，安幫領導小組辦公室作為職能部門負責日常事務工作，區綜治委應及時對安幫工作各成員單位提出指導性意見，明確各自職責，激活成員單位的主動性和積極性，將安幫工作有機地融入社區建設和社會管理中。完善考核和獎懲制度，細化量化安置幫教工作，列入綜治目標考核，對履職不能或履職不全的成員單位應予嚴懲並與“一把手”的政績掛鈎。充分依靠公安、勞動、民政、財政、工商、税務及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業或解決生活出路問題，真正做到和諧成果人人共享。
（五）強化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉鎮（街道）及其安幫工作站要堅持走社會化道路，依靠社會各界、人民羣眾參與幫教工作，共同維護社會穩定，使安置幫教工作深深紮根於人民羣眾之中。（1）向前延伸，及時銜接。將安幫工作向監、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作；重大節日組織探監探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動員刑釋解教人員的親友及時去監所接人，以減少出了監所門就遊蕩社會的現象。（2）多措並舉，感化教育。依託村民自治組織和社區居委會的力量，通過上門走訪、召開座談會、發慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿腔熱情地引導刑釋解教人員把學法、知法、懂法、守法變為自覺行動。（3）排憂解難，依法維權。避免單純和空洞説教，將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機結合起來，堅持瞭解刑釋解教人員生產、生活情況，協調有關部門開展法律諮詢、提供法律服務、實施法律援助等，併為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復學、就業、養老等生產、生活難題。
（六）強化就業指導，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區服務業的崗位就業，特別是政府開發的面向社區居民生活服務、企事業單位後勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實現就業。各級司法行政機關、公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門切實履行職責，為刑釋解教人員的就業和社會保障提供服務。（1）強化就業指導。從實際出發，引導刑釋解教人員轉變就業理念，自謀職業，自主創業，通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。（2）分類落實安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢羣體，逐步納入下崗再就業扶助工程；對農村籍的，則協調村民委員會及村集體經濟組織落實其承包田、宅基地，並提供必要的農業技術服務，幫助他們發展多種經營，解決生活困難。與此同時，可引導刑釋解教人員參加集體外出務工，使其自食其力，安居樂業。（3）爭取優惠政策。按照中央八部委《意見》，為刑釋解教人員自謀職業、自主創業等提供便利條件，在技能培訓、税收等政策上給予優惠和指導。（4）創辦安幫基地。司法行政機關與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，以重點解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業前的過渡性安置，並積極幫助其就業。
以上是我區安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個重要內容，需要全社會的關注與重視。單靠哪個部門單打獨鬥是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利迴歸社會，成為自食其力的新人。
釋解教人員安置幫教工作調研報告1
對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關和公安、民政、勞動等有關部門的指導、協調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩定方面發揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨着社會主義市場經濟的不斷深入發展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應新形勢發展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，採取全面摸排統計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況
近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，紮實開展工作，取得了一定的成效。
（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地税、婦聯、團市委、關工委等單位主要負責人蔘加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領導小組”正式成立，
下設的辦公室設在市司法局。隨後，當塗縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依託司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會、廠礦企事業單位以調委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團、婦聯及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。一個縱向有領導、橫向有聯繫、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網絡在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實現了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發展軌道。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區）、鄉鎮（街道）安置幫教組織還結合工作實際，創建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區先後出台了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教工作實行規範化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書，實行幫教承包，做到“雙包五落實”（包思想幫教、包引導就業；幫教組織落實、主管領導落實、幫教人員落實、幫教措施落實、幫教任務落實）。花山區湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。
（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關注，工作主動性進一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱鉅的任務，是需要全社會共同參與的社會系統工程。近年來，特別是皖安幫發〔20xx〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發後，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關注，許多部門和企事業單位，已能夠站在維護社會穩定的高度，從被動接受轉變為積極參與，安置幫教工作出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進行幫教。馬鋼南山礦業有限責任公司逢年過節經常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員。花山區湖東街道中崗社區充分發揮社區人力資源優勢，積極動員社會力量深入社區開展幫教工作，安置幫教志願者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關部門注重主動發揮自身在安置中的職能作用。民政部門認真貫徹執行馬民文〔20xx〕89號和皖安幫發〔20xx〕3號文件精神，積極落實刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟政策，城鎮籍刑釋解教人員迴歸社會後，都及時發放了半年內低保救助。此外，-
自20xx年以來，按照“應保盡保”的政策，全市先後有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達13.5634萬元。勞動保障部門在刑釋解教人員失業保險、養老保險、再就業優惠及免費培訓等方面制定了一系列配套優惠政策。工商、地税部門也為從事個體經營的刑釋解教人員制定了工商管理費和税收方面的減免政策。隨着各部門思想認識的逐步提高和全社會的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動為主動，一個嶄新的工作局面正在形成。
（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，湧現出一批先進典型。一是湧現出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進典型。馬鋼姑山礦業有限責任公司從維護礦山長治久安的大局出發，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區內刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊”，從事揀礦、復墾、種植經濟作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業問題，還為礦山建設增添了一支有生力量，
有力地維護了礦山的穩定。自2000年以來，礦區內40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達到100％，脱管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——20xx年度“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”榮譽稱號。金家莊區司法局充分發揮司法行政工作的職能作用，強化組織領導，健全工作網絡，完善各項制度，實行規範管理，採取有效措施，落實安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至20xx年，全區343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達86.9。20xx年，該區司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協調小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”。當塗縣城關鎮提暑居委會主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動扶持刑釋解教人員就業作為工作重點，用真情融化了一個個刑釋解教人員的心頭堅冰，20xx年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進個人”。據統計，近年來我市共有4個單位、2名個人先後被評為中央和省級先進集體、先進個人。二是湧現出許多刑釋解教人員改好後奉獻社會的感人事例。原馬鋼運輸部刑釋解教人員姚立華迴歸後，經幫教人員多次聯繫被原單位接收，深受感動，表示要痛改前非，用實際行動回報社會。2001年的一天，姚立華在家中休息時，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人羣，衝上前奪下了歹徒的刀，並駕車把傷者送到醫院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進個人”。慈湖鄉林裏村刑釋解教人員徐永宏迴歸後，父母雙亡，家裏一貧如洗。村委會及時給他翻建住房，安排臨時性工作，並積極引導支持他從事土建工程。致富後，徐永宏飲水思源，義務從事村裏的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。20xx年元月份夜間巡邏時，先後抓獲了兩個盜竊團伙。同時，他還為村裏的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達4500餘元。此外，還有相當一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關心、扶持下，走上發家致富的道路，許多人還成為有相當規模私企的老闆、經理，為社會主義建設事業作出了積極的貢獻。這些先進典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題
當前，我國社會主義經濟建設和民主政治建設正處在飛速發展時期，社會的管理體制、組織結構、利益分配方式等都在發生着深刻的變化，必然會對刑釋解教人員安置幫教工作產生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應市場經濟發展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現在以下幾個方面。
（一）基層黨委政府和相關部門思想認識不足，政策執行不力，安置幫教工作缺乏堅實的組織基礎和有效的工作機制。一是部分基層黨委政府和相關部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長期性和艱鉅性也認識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標考核的內容，但大多沒有明確工作目標，落實工作責任，考核也往往停留在排查統計數據和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作
組織基礎薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協調（領導）小組屬於非常設性的指導和協調組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿於職權所限，工作缺乏應有的力度。四是許多相關部門和單位，特別是部分協調（領導）小組成員單位，沒有切實履行自身職責，很好地貫徹執行有關政策。皖安幫發〔20xx〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發後，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實政策更是無從談起。五是社會各界和廣大人民羣眾對安置幫教工作認識上存在着誤區和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民羣眾廣泛參與的工作機制未能有效形成。
（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落後，脱管、漏管、失控現象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監所發函和基層組
釋解教人員安置幫教工作調研報告2
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20xx年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員48xxxx(其中刑滿釋放人員43xxxx，解除勞教人員5xxxx),幫教率達9xxxx，安置率達9xxxx，重新犯罪率連續二年控制在xxxx以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。
(一) 堅持組織協調一體化，着力夯實工作基礎
1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財税局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，並下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，xxxx街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區13xxxx村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組16xxxx，幫教人員98xxxx。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。 2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規範化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、瞭解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）幹部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今後的工作進行指導。
(二)堅持幫助教育科學化，着力提高幫教質量
1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志願者隊伍。結合江北區實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志願者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、幹部等組織成幫教安置志願者隊伍，現有幫教志願者36xxxx，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。
2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送温暖活動。兩年來共走訪了23xxxx，對8xxxx有特殊困難的歸正人員發放了2280xxxx救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由於年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金80xxxx還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所瞭解這些情況後，多次向有關部門聯繫，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費280xxxx。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使迴歸人員順利渡過從“大牆裏”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區範圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮鬥目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重瞭解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大牆內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，併發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促
進了服刑人員的改造，併為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業安置市場化，着力拓寬安置渠道
充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯繫協調，儘量給予一定的優惠照顧，目前經商的共5xxxx。我們根據兄弟單位的經驗，結合我區的實際，會同財税局聯合下發了《關於刑釋解教人員幫教安置企事業享受税收優惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業職工享受税收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實18xxxx；③創辦過渡性安置基地。全區xxxx街道、鎮依託現有的市場、企業建立過xxxx安置基地，共安置了4xxxx。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地後，先後共安置了xxxx，並對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯繫給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有9xxxx；⑤落實了安置幫教專項經費。20xx、20xx年，區x財政分別下撥了安置幫教專項經費xxxx元。20xx年下撥了xxxx。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關於做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在着許多問題和薄弱環節。主要表現在：
(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要着眼於歸正人員的按時報到、安排落户、落實幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯繫、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無着落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由於職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環節較多，必須做到環環緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經商增多，以及舊城改造、人户分離現象嚴重等原因，要做到不脱管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中，人們的視角往往只盯在經濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無關論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關；二是吃力不討好，認為只要把經濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放鬆了這項工作；三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一，解決這些問題需要協調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關優惠政策和必要的經費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區的優惠政策制定是沒有吸引力的，優惠政策的力度不大，應該與民政企業的優惠同等對待。幫教活動經費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質量的提高，沒有經費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經費列入區財政預算，20xx、2004年專項經費分別為xxxx，而街道（鎮）級則幾乎沒有專項經費，平時以民政救助為主。
(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依託市場、企業建立的安置基地，由於優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依託市場建立的安置基地，由於優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由於上述種種的原因，歸正人員回籍後工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，遊手好閒，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡
1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規範有關職能部門的職責分工、落實責任、規範管理。同時，要處理好安置和幫教的關係，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。着重抓好指揮協調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業單位三級安置幫教工作網絡。二是隊伍建設要到位。這裏的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業化隊伍，街道(鎮)村(居)幹部、共、青婦社會各界組成的羣眾性組織。三是經費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環節，推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員迴歸後能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業安置確實帶來更多的困難，但從市場經濟角度來看，就業渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念，採取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極採取多種形式。如辦實體企業，依託現有企業建立安置基地等為歸正人員解決就業安置問題，另一方面鼓勵協助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業。對歸正人員待業期間，確無生活來源的應予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結構，性格脾氣，追求目標及對生活的慾望，悔改的心態、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上採取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）幹部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反覆多的；社會背景複雜，人際交往混亂的；個人經歷特殊、安置困難的；服刑和勞教後家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）幹部參加的重點幫教小組，對重點對象，實行重點幫教，預防和減少重新違法犯罪的發生。二是落實重點對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進行一次現實表現考察，並記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢，對症下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，採取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。
3、建立信息網絡系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會正處於信息高速發展時代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，並組建網絡，便於查詢。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調查摸底，並將情況輸入信息系統。
4、開展綜合治理，實行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防範、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內容，實行一票否決，並同年度考核和獎金掛鈎。在就業安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會穩定。
(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依託市場、企業建立的安置基地，由於優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依託市場建立的安置基地，由於優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由於上述種種的原因，歸正人員回籍後工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，遊手好閒，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。 三、具體對策 (一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡 1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規範有關職能部門的職責分工、落實責任、規範管理。同時，要處理好安置和幫教的關係，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
安置幫教工作整改報告
如何加強安置幫教工作，預防和減少幫教對象重新違法犯罪，進一步促進和維護社會治安穩定，今年以來，我村在鄉黨委、政府的正確領導下、鄉司法所的指導下。我們根據我村實際情況，始終堅持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項重要內容，採取“圍繞一條主線，把好兩道關口，強化三項管理，落實四條措施，抓好五個環節”的辦法，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作新路子，取得了明顯成效。下面我就我村今年的安置幫教工作做出如下彙報：
一、明確安置幫教工作的責任
近幾年來，我們始終圍繞鄉黨委、政府“保穩定，抓經濟，促發展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從加強領導入手，通過抓“三個落實”，形成有序的安置幫教工作機制。一是落實機構。我村成立了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組。二是落實責任。
二、強化“三項管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪
作為一個特殊的羣體，幫教對象的心態很不平穩，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重複犯罪現象，我們在加強思想教育、化解消極心態和安置落實工作的基礎上，重視對這一部分人員的跟蹤監督管理工作。一是落實專項管理。我們每年組織人員對刑釋解教人員進行一次以掌握瞭解基本情況為主的摸排管理工作。全面掌握全村歸正人員的安置和幫教情況。二是實施規範管理。明確有關工作機構的職責、制度和要求，形成嚴格的縱向到底、橫向到邊的動態管理機制。三是突出重點管理。對一部分長期在特種行業、娛樂場所從事經營活動和工作的刑釋解教人員，在責任區民警落實日常檢查管理的同時，逐一將這一部分釋解人員納入重點管理對象，結合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細，不使這部分人重新走上犯罪道路。
三、落實“三條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力一是更新觀念
刑釋人員往往個人思想包袱較重，加上社會上一部分人“老眼光”看問題，很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此，在安置幫教工作中，我們一方面重視對刑釋人員的生活、工作安置，另一方面重視全社會人對刑釋人員的思想觀念的轉變。通過宣傳，做到“三不”、“四個一樣”（即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對待，經濟上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關心）等一系列的措施，不但轉變了社會各界對刑釋人員的看法，還揚起了幫教對象幹事業的信心之帆。二是政策扶持。針對兩勞人員由於長期在監所改造、教育，對國家、地區的有關就業政策、市場信息等了解掌握仍停留在進監所前的狀況，我們根據刑釋解教人員在監所改造、教育的時間長短、要求，積極為其解決就業問題。
通過幾年的工作實踐，我們深深地體會到，開展安置幫教工作不僅是維護社會穩定的根本要求，也是落實“三個代表”“科學發展觀”重要思想的具體體現。只有用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去説服他們，用實際行動去取信他們，多扶他們一把，才會激發他們重新生活的勇氣和信心，我們的工作才能真正做出成效。回顧過去，雖然我們取得了一些成績，但同上級的要求、同司法行政工作的根本目標，還有一定的差距。我們堅信，只要我們不斷努力，真正用心去關懷刑釋解教人員，用行動去落實安置幫教的每一項措施，動員起全社會的力量共同參與，我們一定能把安置幫教工作做得更好。
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