大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰略決策，主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨幹力量、黨政幹部隊伍後備人才和各行各業優秀人才。這項工作自xx年在全國開展以來，各地高度重視，精心組織實施，逐步形成大學生村官“下得去、待得住、幹得好、流得動”的長效機制。四年來，全國累計有30萬名大學畢業生到村任職，他們主動融入農村，帶頭創業富民，真心服務羣眾，在新農村建設中的作用越來越突出，基層幹部羣眾的歡迎程度越來越高，社會各界的支持力度越來越大，從大學生村官中成長起來的年輕幹部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰略意義逐步顯現，呈現出良好發展態勢。
大學生村官工作是黨中央着眼於推進社會主義新農村建設，培養黨和國家事業可靠接班人作出的一項重大戰略決策，是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創新舉措。xx強調：“此事具有長遠戰略意義，贊成試行”。自xx年4月起，中央組織部會同有關部門，在全國部署開展大學生村官工作，取得了明顯成效。截至xx年底，全國已累計選聘大學生村官30萬人，目前在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘於吃苦奉獻，主動幹事創業，受到了農村基層幹部羣眾及社會各界的普遍好評。為總結四年多來的經驗成果，研究部署新階段的工作任務，我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農村基層實地調研，對2076名大學生村官進行了問卷調查，委託教育部、人社部的科研機構對一些重點問題進行專題研究，統計了31個省區市和新疆生產建設兵團的綜合情況，彙總形成了調研報告。
基本做法
四年來，各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求，不斷完善政策措施，創新方法途徑，為大學生村官打造了清晰的職業生涯發展路徑，促進大學生村官鍛鍊成長，推動大學生村官工作健康有序開展。
⒈健全選聘錄用機制，提高村官隊伍素質
各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優，努力建立一支“素質優良、結構合理、規模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區市和新疆生產建設兵團下達選聘計劃，各地根據經濟社會發展情況和基層需求，確定當年選聘數量，統一組織實施選聘工作，保持大學生村官數量穩步增長。二是規範選聘程序。規定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序，實行職位、條件、標準、過程、結果“五公開”，增強透明度和公信度。三是提高選聘質量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”，同等條件下“學生黨員優先、學生幹部優先、回原籍任職優先”。北京、上海、廣西等地採取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結合等措施，努力選拔優秀畢業生。目前，在崗大學生村官中本科以上學歷佔66.1%，黨員佔57%，部屬院校畢業生佔16%，較xx年分別提高18.2%、22.2%和2%。
⒉健全管理考核機制，引導村官認真履職
對大學生村官的工作管理及考核，總體上比照公務員有關規定進行，同時針對大學生村官的工作特點，採取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員，到村後一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務，主要履行“宣傳落實政策、促進經濟發展、聯繫服務羣眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結合實際，進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規定大學生村官主要在村工作，鄉鎮以上機關單位不得借調使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區)大學生村官在崗情況，發現問題及時糾正。三是規範考核措施。由縣(市、區)委組織部牽頭負責，鄉鎮黨委和村黨組織具體實施。考核分為年度考核和聘期考核，採取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村佔50%、鄉鎮佔25%、縣市區佔25%的比例，建立縣、鄉、村三級百分制量化測評考核辦法，考核結果作為續聘、獎懲、提拔任用的依據。
⒊健全教育培養機制，提升村官能力水平
各地把大學生村官當做後備幹部來培養、當做優秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示範培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系，確保大學生村官每人每年培訓累計不少於7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業發展指南》，免費發放給大學生村官;舉辦了兩期示範培訓班，直接培訓200多名大學生村官。二是加強幫帶培養。各地普遍建立了縣級領導聯繫、鄉鎮領導指導、村幹部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休幹部和1.1萬名大學生村官結對幫扶，有效促進了大學生村官成長。三是注重實踐鍛鍊。有計劃地安排大學生村官參加村鎮項目建設、小額信貸辦理、新農合代理等集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛鍊，讓他們在實踐中提高處理複雜問題的能力。四是鼓勵創業富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門，出台扶持大學生村官創業富民的優惠政策，指導各地通過資金扶持、技術培訓、興辦創業基地等措施，鼓勵和支持大學生村官創業，引導大學生村官在帶領羣眾發展致富中增長本領、豐富經驗。目前，各地已建立大學生村官創業園4452個，籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發協會、神華集團等捐助1億多元創業扶持資金，探索建立黨委政府引導、社會組織和企業參與、市場運作相結合的創業扶持模式。
⒋健全保障激勵機制，激發村官工作熱情
各地認真落實待遇保障，着力優化大學生村官成長環境，激勵他們幹事創業、創先爭優。一是完善保障制度。明確新聘任大學生村官補貼標準比照鄉鎮新錄用公務員試用期滿後工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區大學生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時，健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度，並會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創辦了《大學生村官報》，聯合團中央創辦“大學生村官之家”網站，並通過中央各大媒體，廣泛宣傳各地做法經驗和先進典型。江蘇、山東等地製作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品，充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優秀大學生村官堅持“四個優先”：優先發展黨員，優先評先樹優，優先推薦“兩代表一委員”人選，優先推薦後備幹部。今年5月4日，中央組織部組織全國80名優秀大學生村官參加了紀念共青團成立90週年大會，現場聆聽xx重要講話，全國大學生村官備受振奮、深感自豪。
⒌健全有序流動機制，促進村官多元發展
中央組織部制定相關政策，引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”有序流動。對錶現優秀、羣眾公認的大學生村官，通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子，促進農村基層幹部隊伍轉型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉鎮、縣直部門領導班子成員的力度，並將其中的優秀分子列入後備幹部隊伍，夯實了來自基層一線的幹部培養鏈。積極引導神華集團、農業銀行、中國郵政等中央企業從大學生村官中招錄員工，鼓勵非公有制企業、城市社區、社會組織招聘大學生村官。截至xx年底，全國共有20萬名大學生村官服務期滿，基本形成了有序流動、多元發展的局面。
主要成效
經過四年多努力，全國大學生村官工作“落地生根、開花結果”，取得了明顯成效，主要表現在以下幾個方面。
⒈大學生村官成為新農村建設的重要力量，助推了農民增收致富，促進了農村文明和諧
大學生村官充分發揮年紀輕，有知識、觀念新、幹勁足等優勢，積極投身新農村建設事業。他們及時向農民傳授新技術、新信息，積極發展新項目，帶領羣眾共同致富，成為農村經濟發展的引領者;他們積極開展文體活動，傳播健康文明的生活方式，成為農村精神文明建設的倡導者;他們無償提供法律服務，主動化解矛盾糾紛，成為農村和諧穩定的維護者。目前，全國有3萬名大學生村官創辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創辦各類專業合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業崗位。江西大學生村官危冬發捨棄十幾萬元的年薪，回鄉創辦明膠生產企業，使原來的貧困村一躍成為年產1000噸、銷售收入近3000萬元的明膠專業生產基地。遼寧省組織500多名大學生村官擔任科普志願者。雲南西雙版納大學生村官組建戒毒宣傳隊。西藏大學生村官張小波組織排練的話劇《農奴淚》演出26場次，觀眾達5.6萬人次。河北大學生村官石玉琳在村裏成立“村民法律服務站”，把一個矛盾重重的移民村變成鄰里和睦的文明村。村民們説：“城裏少了一個大學生沒什麼，村裏多了一個大學生就了不起。”
⒉大學生村官成為農民羣眾的貼心親人，服務了基層羣眾，密切了黨羣關係
大學生村官到農村後，真心拜羣眾為師，真誠服務羣眾。他們主動到田間地頭，到農民家中，瞭解了村民所思所想所盼;他們吃農家飯、學農家話、幹農家活，在和羣眾一起摸爬滾打中培養真摯感情;他們照顧孤寡老人的生活，給留守兒童當“輔導老師”，為困難家庭發起捐款，盡己所能為羣眾辦實事、解難事。清華大學法學碩士魏華偉，主動到艾滋病重災村——河南省上蔡縣文樓村當大學生村官，四年如一日紮根服務，被村民當成“俺們文樓的主心骨”。重慶市大學生村官謝文鑫，讓留村的孩子們通過互聯網和在外打工的爸爸媽媽“見面對話”，得知謝文鑫任職期滿的消息後，村裏大媽們拉着她的手説：“謝書記，你不要走!”大學生村官為羣眾辦的一件件好事、實事，讓羣眾感受到黨的關懷和温暖。許多村民説：“現在黨和國家政策這麼好，還給我們派來了大學生，幫我們辦了這麼多事，今後的日子更有盼頭了。”
⒊大學生村官成為基層組織的新鮮血液，促進了村幹部轉型升級，增強了村黨支部的創造活力
大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，逐步成長為農村基層的骨幹力量。目前，全國有8.2萬名大學生村官擔任村“兩委”幹部，其中，任村黨組織書記的3221人、任村委會主任的1839人;任村“兩委”副職的3萬人，進一步改善了村幹部隊伍結構，提高了村幹部年輕化、知識化、專業化水平，增強了村級組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。重慶市大學生村官進入村“兩委”後，村幹部平均年齡下降近3歲，大專以上文化程度提高4.2%，活力明顯增強。遼寧省大學生村官馬寧，積極推動在專業合作社建立黨支部，將20名年輕致富能手培養成入黨積極分子，改善了黨員隊伍結構。浙江省大學生村官項玉君，從解決歷史問題、推行村務公開入手，一年時間使一個負債100多萬元、村“兩委”班子接近癱瘓、上訪不斷的難點村改變了面貌。
⒋大學生村官成為黨政幹部的源頭活水，優化了幹部隊伍結構，夯實了來自基層一線的幹部培養鏈。
目前，全國已有3151名大學生村官進入鄉鎮領導班子，47人進入縣直部門領導班子;7537人列入鄉科級後備幹部培養，531人列入縣級後備幹部。大學生村官為黨政幹部隊伍補充了來自基層一線的幹部，從源頭上優化了幹部隊伍素質和結構。經過基層實踐鍛鍊後，大學生村官在領導崗位上謀劃發展更科學，開展工作更務實，服務羣眾更有效。江蘇省儀徵市大學生村官鄭福源擔任團市委副書記、鎮長後，根據在村工作時瞭解的羣眾困難，協調有關單位投入400多萬元，建設居民新區，安裝路燈，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大學生村官陳帥以全省第一的成績考任山西省平順縣西溝鄉黨委委員、副鄉長後，大膽開發紅色旅遊產業，帶領鄉里8名在崗村官創辦了4個專業合作社和1個公司，為農民提供了500多個就業崗位。四川省大學生村官胡曉菲擔任曾是血吸蟲病重災區的彭山縣觀音鎮黨委委員、副鎮長後，逐村走訪排查，針對每個村特點制定防治方案，當圓滿完成查滅螺工作後才“把心放在肚子裏”。山東省棗莊市委組織部副部長褚志高説：“鄉鎮對大學生村官非常歡迎，因為他們熟悉基層工作，不需要適應期就能擔起重任。”
⒌大學生村官成為廣大青年的學習榜樣，弘揚了時代精神，帶動了更多優秀青年到基層建功立業
大學生村官農村艱苦環境的工作經歷，讓大學生村官磨練了意志品質，增長了能力才幹，昇華了精神境界，成長了一大批先進典型，如得到中央領導同志親切關懷的張廣秀，被評為“全國優秀黨務工作者”的周曉琳，榮獲“中國五四青年獎章”的高金磊、郭煒靖，當選黨的十八大代表的王淑媛、石磊、邢鐳等。他們身上，體現了當代優秀青年的可貴品質，比如胸懷大志，把個人價值融入到黨和國家事業;敢為人先，積極探索創新發展道路;腳踏實地，從小事做起紮實前進;艱苦奮鬥，在迎接挑戰中收穫成功，等等。大學生村官以實際行動弘揚了時代精神主旋律，為廣大青年樹立了榜樣，形成了良好社會風氣，同時也吸引了更多優秀青年到基層創業，實現理想抱負。四年來，全國報名應聘大學生村官的高校畢業生達到200多萬名。湖北、安徽、雲南等省都組織大學生村官報告團，到高校巡迴宣講，讓大學生們深受觸動，他們説：“聽了大學生村官的事蹟，感覺找到了方向，自己要好好思考如何讓人生過得更有意義。”
幾點啟示
隨着大學生村官工作的深入推進，其戰略意義逐步顯現，為經濟社會發展和黨的建設探索了新經驗，提供了有益啟示。
⒈輸送和培養年輕人才是推動新農村建設的關鍵因素
全面建設小康社會的重點和難點在農村。基層普遍反映，隨着越來越多的青壯年勞動力進城務工，新農村建設現在最緊缺的就是有現代知識、現代思想、現代眼光的領路人，農村基層黨組織也急需年紀輕、有文化、闖勁足的新生力量。大學生村官給農村帶來了新觀念、新技術、新文化，為農村黨組織增添了生機與活力，辦成了許多老百姓“想也不敢想”的事情。實踐證明，人才資源是推動新農村建設的關鍵因素，無論從新農村建設的現實需要，還是從黨長期執政的戰略要求，都必須大力選派像大學生村官這樣的年輕人才到農村，用他們的聰明才智來改變農村面貌。
⒉基層一線鍛鍊是年輕幹部成長成熟的必由之路
把年輕幹部送到基層一線的艱苦複雜環境鍛鍊，符合年輕幹部的成長規律，是我們黨培養幹部的光榮傳統。大學生村官工作是新時期我們黨在基層培養後備人才的一次生動實踐。大學生村官經過在農村幾年的摸爬滾打，瞭解了基層社會，掌握了實踐本領，踏上機關事業單位、企業管理、黨政領導幹部等崗位後發揮了重要作用，得到了幹部羣眾的廣泛認可。實踐證明，實踐鍛鍊人，基層鍛鍊人，艱苦環境鍛鍊人，必須及時把年輕幹部送到艱苦環境中去培養鍛鍊，促使他們更好更快地成長。
⒊堅持以用為先是培養年輕人才的重要原則
大學畢業生到農村工作，優勢和不足都比較明顯，關鍵要取長補短，充分發揮他們的優勢。許多地方主動搭台子、交任務、壓擔子，讓大學生村官在推動農民致富、做羣眾工作、處理複雜矛盾的實踐中增長實踐本領，對實績突出、羣眾認可的優秀村官大膽提拔到鄉村幹部崗位上，進一步發揮作用。實踐證明，大學生村官可塑性很強，只要給他們足夠的舞台，他們完全可以成長為農村工作的“當家人”、農民致富的“帶頭人”。對大學生村官這樣的年輕人才，要予以充分信任，堅持以用為先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。
⒋改革創新勇闖新路是實現突破提升的主要動力
大學生村官工作是一項新生事物，沒有現成經驗可循，推進中面臨許多新問題，同時因為思想認識不到位等原因，推進中也遇到一些阻力。在中央領導同志的關懷支持下，中央組織部指導和鼓勵各地打破條條框框的束縛，探索新思路、開闢新途徑、實現新突破。實踐證明，凡是新思路新辦法多、創新力度大的地方，大學生村官工作的成效就更加明顯。對待大學生村官工作這樣的創新性工作，一定要解放思想、放眼長遠、與時俱進，大力推進理念思路、方式方法、體制機制創新，在改革創新、破解難題中實現突破發展。
⒌完善制度是推動工作持續健康發展的根本保證。
大學生村官隊伍是一個規模不斷壯大、情況複雜的羣體，大學生村官工作是一項長期性工作。針對這些特點，中央組織部和地方各級黨委切實加強制度建設，不斷完善大學生村官的規劃、政策、體制、機制，探索建立了一整套制度，使各項工作有章可循，同時發揮政策的“風向標”作用，樹立鼓勵實幹的導向。實踐證明，建立“下得去、待得住、幹得好、流得動”的制度體系，是大學生村官工作健康開展的根本保證。必須始終把制度建設牢牢抓在手上，用制度化來保持全局性、穩定性，促進規範化、科學化
市委辦：
一、加強組織領導，依法治理組織機構建立健全
二、依法治理工作制度完善，工作人員、場地、經費落實到位
為確保依法治理工作的順利實施，確保依法行政、依法執政，我局不斷完善依法治理工作制度，先後建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策後評價制度》等一系列制度。堅持制定與羣眾利益密切聯繫的政策、對重要事務、資金分配、專項資金監管等重大事項實行科學論證、風險評估、合法審查，執行集體決策。同時，堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，多途徑、多形式瞭解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，選取涉及面廣、百姓關注度高的決策開展了執行效果評估，評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。通過完善依法決策和民主決策機制，有效提高了民政部門決策的科學性和可行性，確保行政決策合法、有效，確保依法治理。
依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔任，具體負責貫徹執行依法治市工作領導小組的有關決定、指示和意見，依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經費納入了本單位財政預算，確保依法治理經費專款專用。
三、制定法治建設長遠規劃和年度計劃，分解落實工作任務和工作責任
四、將依法治理工作作為領導幹部考核內容，建立法治檔案
行政機關能否依法行政，直接影響到黨和政府在人民羣眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關係到執政黨的執政權威。我局為加強對依法治理工作的考核，在依法執政、依法行政等方面，分別建立了科學的法治建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則，將考核情況作為領導幹部考核和年度述職述廉報告的重要內容，建立法治檔案，強化了領導幹部依法治理的意識，並促使領導幹部依法行政、依法執政，不斷提高依法執政、依法行政的能力和水平。
五、全面推行工作責任制和責任追究制，強化問責
行政執法責任制是規範和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。我局每年將目標任務詳細分解下達給各個業務處室，參照市級目標考核和督查督辦工作制度，制定了局內部工作考核機制，將工作任務完成情況與公務員考核評優直接掛鈎。此外，為落實機關效能建設要求，我局於出台了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等工作制度，由局監察室負責考核監督。為落實行政執法責任制的評議考核工作，強化行政執法監督機制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政執法責任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執法責任追究制度》，明確了行政執法人員的評議考核辦法和執法人員責任追究的原則、方式、方法，並予以嚴格執行，確保了執法人員依法行政。
六、加強行政執法監督力度
我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區民政局的行政執法工作提出了要求。按照我局《行政執法責任制評議考核辦法》，開展對本級機關行政執法行為的監督檢查，強化對下級行政機關的監督。今年以來，各縣區民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯合執法，但未作出行政處罰決定，也未進行過單獨的行政執法。
依法接受並認真落實人大、政府、政協和監察、法制等部門的監督，辦理人大代表、政協委員議案、提案及建議的滿意率達100%.
攀枝花市民政局
1月4日
為全面落實黨的十九大和習近平總書記對xx工作重要指示精神，認真落實省委書記彭xx同志在全省市廳級主要領導幹部讀書班上的重要講話精神，根據《xx市衞生和計劃生育委員會關於開展“大學習、大討論、大調研”活動的通知》（x衞辦發〔〕x號）要求，由委副主任李友軍帶隊，健康扶貧辦牽頭，5－6月，緊緊圍繞市委“大調研”的部署，深入幹部職工和基層羣眾，深入醫務人員和醫療患者，創新拓展調研方式方法，利用互聯網、大數據、已形成的優秀調研成果，查找深入推進精準健康扶貧工作的關鍵環節，通過走訪調查、實地觀摩視察、召開座談會、研討會等方式，瞭解實情、研究問題、指導工作，督促落實，現形成調研報告如下。
一、xx市健康扶貧基本情況
根據《xx省健康扶貧專項實施方案》，結合xx健康扶貧工作實際，制定《xx市健康扶貧專項實施方案》，聚焦實現90個貧困村退出、x萬貧困人口脱貧的年度脱貧攻堅目標任務，實現每個建制鄉鎮均有達標衞生院，90個計劃退出村均有達標衞生室、每個村衞生室均有合格村醫。確保貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險。確保貧困患者縣（區）域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付佔比均控制在10%以內。對罹患食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、中末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病等重特大疾病患者，進一步減輕其個人醫療費用負擔。12月底前，計劃退出村和脱貧人口健康扶貧考核指標達到目標要求。
二、主要工作及成效
初，蓬溪縣迎接國家級脱貧攻堅驗收，健康扶貧專項順利通過，其他各縣（區）亦通過省級交叉驗收，取得較好成績。，緊緊圍繞市脱貧辦有關健康扶貧工作各項部署安排，持續用力，紮實推進各項工作有效開展。委健康扶貧辦積極組織開展“如何深入推進健康扶貧”工作“大學習”一次、“大討論”一次、“大調研”一次。各縣（區）衞計局，市直衞生計生機構按要求完成了“大學習、大討論、大調研”工作。
（一）高度重視、制定健康扶貧年度實施方案。根據《xx省健康扶貧專項實施方案》，結合市委市政府對健康扶貧的安排部署，並反覆徵求了市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯、市扶貧和移民工作局等部門的意見，編制了《xx市健康扶貧專項實施方案》、衞計委印發了《xx市衞生和計劃生育委員會關於下達健康扶貧工作任務的通知》，全面分解工作重點、政策措施、進度安排，統籌調配攻堅力量。同時與市人社局聯合印發了《關於做好建檔立卡貧困人口慢性病門診維持治療有關工作的通知》（x人社辦發〔〕x號），進一步規範了慢病門診的報銷。
整鄉推進連片扶貧開發工作現狀調研報告
_____是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發重點縣之一。縣域位於雲南省西北部雲貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木裏三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其範圍為東經100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區，乾濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣温在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居着彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅遊資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源；金沙江流經我縣105公里，境內分佈着金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和複雜地貌孕育着天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。
一、基本縣情及貧困現狀
改革開放以來，我縣在中央、省、市的關心下，在縣委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困羣眾的生產生活水平得到提高，農村基礎設施不斷完善，羣眾飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衞生髮展不斷加強，農村居住條件不斷改善，社會、經濟發展穩步推進，農村貧困狀況得到進一步緩解。
（一）貧困人口數量及分佈
_____現轄15個鄉（鎮）、91個村委會（社區）、1152個村民小組，聚居着彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總人口70865户、259865人，其中少數民族人口57968户、212570人，佔總人口的81.8%；農業人口65201户、236145人，佔總人口的90.8%，其中少數民族農村人口53334户、198811人，佔農業人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低於1196元），有16.59萬人尚未解決温飽。貧困人口主要集中居住在山區和半山區，該地區基礎設施落後，生產生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經濟社會發展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區域。
（二）經濟社會發展情況
改革開放以來，經濟得到了全面發展，人民羣眾的生產生活得到了提高，基本解決了温飽。但由於我縣地處高寒山區，交通閉塞，資源匱乏，經濟社會發展仍十分落後，文化、教育、衞生等發展緩慢，羣眾生活仍十分較艱苦。到20xx年底，全縣國民生產總值為111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產量71006噸，人均佔有糧295公斤，人均純收入1049元。從調查情況來看，我縣經濟水平經濟發展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區和旅遊開發區經濟發展稍微好外，其他地區經濟發展極為緩慢，部分區域還比較落後，要實現我縣經濟平穩較快的增長，任務還比較艱鉅，需要長期不懈的努力。
（三）生產生活條件及貧困現狀況
我縣屬高山民族貧困地區，長期以來縣委、政府對貧困羣眾的生產生活極為重視，把貧困羣眾脱貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經過多年的建設特別是扶貧開發的深入，農村基礎設施明顯改善，羣眾生產生活得到了提高，文化、衞生、教育事業長足發展，貧困問題得到大幅度緩解，經濟社會發展邁入新的發展階段。但由於我縣位於高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民羣眾生產生活水平仍處在同類地區之末。目前全縣尚有13455户43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區，該地區羣眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645户11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242户貧困羣眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房户）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組羣眾無自來水飲用；13個鄉無農貿集市；文化、教育、衞生等社會事業基礎建設落後全縣僅有1台彩超， 6台黑白b超，病牀每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衞生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。
二、整村推進扶貧開發取得的成效及經驗
（一）主要成效
長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脱貧致富的一條有效途徑，在省市的關心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發工作取得了 顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，温飽示範村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鈎扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。
通過整村推進項目的實施，農村基礎設施進一步改善，人民羣眾生產生活水平不斷提高，羣眾飲水問題得到明顯改善，經濟社會進一步發展，農村貧困現狀得到進一步緩解。5619户2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936户13505人告別了茅草房、杈杈房，710户3200人基本生存環境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產總值由1999年的22188萬元（90價）增加到20xx年的111460萬元（現價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到20xx年5271萬元，農民人均純收入由1999年的424元增加到20xx年的1614元。
（二）主要工作經驗
1、始終把扶貧開發作為貧困地區統攬農業、農村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發，解決羣眾温飽問題作為壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到户。
2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟着項目走，切實落實到貧困村、户，項目資金封閉運行、專户管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。縣、鄉、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監督;
3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經費，採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區户均有1人掌握1-2項農村適用技術。
4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規劃、項目實施方案。
5、堅持各級各部門、社會各界共同協作參與，堅持依靠農民羣眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉兩級扶貧開發領導小組，把縣鄉各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實幹的扶貧開發工作機制。實行了縣級領導聯繫掛鈎到鄉，科級領導聯繫掛鈎到村委會，部門聯繫掛鈎到村民小組，黨員幹部結對幫扶到户，龍頭企業+基地+農户的聯繫掛鈎幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終採取多種形式從思想上引導農民羣眾發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，最大限度地以農民羣眾作為投入主體實施扶貧項目。
三、存在的問題及分析
_____縣農村貧困問題產生的原因，主要是自然條件差，由此導致農田、水利、交通、通訊、電力等基礎設施和文化、教育、衞生事業落後，進而使貧困人口物質文化生活匱乏。
1、區位不優。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木裏等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉、鄉村路多為過去伐木的林區便道。
2、地形複雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，佔全縣總面積的54.7%，年平均氣温小於8.5℃，無霜期少於120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住着3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，佔全縣總面積的26.5%，全年温涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發生，中低產田(地)面積大，目前生活着14餘萬農民羣眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，佔全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜温差較大，洪澇、乾旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活着3餘萬農民羣眾。
3、起步較晚，人口素質差。和平解放的1950年以前，山區以彝族為主是奴隸制社會，壩區、半山區主要是漢族、摩梭人為封建領主制社會，金沙江邊以保保族為主是原始社會，多種社會並存，多種民族聚居，各民族發育程度參差不齊。長期以來由於教育落後，農村文盲、半文盲勞力佔總勞力的67%，農民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創新精神嚴重不足。
4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個林業經濟縣，靠山養壩，靠林養農，天然林的禁伐，使林業產值年減少2100萬元，並聯帶其它產業滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態直接過渡為社會主義社會，一夜間跨越了上千年曆史，而民族地區扶持政策和扶持力度卻等同於較發達地區，由此導致農村生產生活基礎設施和教育、文化、衞生、科技等社會事業發展嚴重滯後。
四、整村推進扶貧開發存在的問題及應採取的措施
隨着扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村羣眾的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾。但隨着項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：
1、扶持力度不夠
_____屬邊疆民族貧困地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落後，羣眾生產生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，並取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。羣眾對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。
2、扶貧資金投入不足
目前實施的整村推進項目建設投資標準為每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村羣眾深刻認識到整村推進項目資金的重要性，羣眾參與項目實施的積極性非常高。但由於，貧困村基礎設施差，急待建設的項目內容多，羣眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足羣眾建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。
3、項目規劃缺乏科學性、可行性
整村推進項目的規劃實施採取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規劃採用村到鄉、鄉到縣、縣到市的方式規劃上報，而項目的實施則採用“自上而下”的方式由市批覆到縣、縣安排到鄉、鄉安排到村到户層層落實、層層監督。然而，部分鄉鎮在規劃項目時不與羣眾溝通，不結合實際，憑空規劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規劃項目時，要嚴格操作規範，深入基層、深入實際、深入羣眾開展調研，充分發揮貧困羣眾的意願，確保項目規劃的科學性、可行性。
4、資金整合力度不足
各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協調，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發揮項目資金的效益。
推進招商引資工作調研報告
一、國際國內經濟形勢
由美國次貸危機引發的經濟危機席捲整個世界，西方發達經濟體受到沉重的打擊，許多垮國公司紛紛破產，各國大型金融企業均出現鉅額虧損，所在國家相繼採取救助措施進行干預，接管破產銀行。其影響範圍廣，持續時間長，影響程度深，使整個西方世界出現一派蕭條的景象。導致我國出口需求嚴重不足,出口加工型的企業訂單迅速減少，一批中小型企業破產倒閉，經濟大受拖累。面對這樣複雜嚴峻的國際經濟形勢，國家紛紛出台政策，積極應對。20xx年11月15日，温家寶總理召開國務院常務會議，確定擴大內需促進經濟平穩較快增長十項舉措，決定在未來三年內，中央財政共投資4萬億元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。12月3日又出台十大產業振興規劃，以降低企業負擔，增加企業收入。這些政策的實施，必將對今後我國經濟增長產生重大而深遠的積極影響。由於世界金融危機的進一步發展，對我國經濟影響的進一步加深，使處於中部地區的我縣招商引資工作面臨嚴峻挑戰，對招商工作提出了更高的要求，專業招商，產業鏈招商，資源招商成為中部欠發達地區招商引資的必然選擇，競爭日趨激烈。
二、我縣招商引資工作現狀及存在問題
為響應國家中部地區崛起戰略，促進縣域經濟又好又快增長，縣委縣政府實施“三化、三集中”戰略，先後出台一系列優惠政策和措施，重點建設縣工業園區和臨江產業園。縣工業園區已初具規模，入園企業數十家。臨江產業園正在緊張規劃建設，已有企業開始入駐。十八個專業招商分局到沿海發達地區開展招商工作，引資企業規模不斷擴大,質量不斷提高, 香港互益紡織工業園、江蘇常熟錦繡經緯編、新錦豐方便麪等一批重大工業項目落户縣工業園區。20xx年新簽約外資項目4個，累計合同利用外資3437.68萬美元，實際利用境外資金1264.22萬美元，境內市外項目75個，實際到位資金34.07億元，外來投資企業對縣域經濟的貢獻率38.29%。
雖然我縣招商引資工作取得了一定成績，但與蘇北等地區比在發展速度、招商工作力度上無法相提並論。與臨縣望江比也存在明顯差距。主要表現在以下幾個方面：一是看的多，談的多，真正簽約落户的少。二是引資項目總體質量不高，結構不優，小項目、一產、三產項目多，大項目少，重大工業項目和財源性項目少，對整體經濟拉動效應不足，財政貢獻率不高。三是項目開工率低、資金到位率低、建設速度慢，投產、達產率不高，不能滿足發展速度的要求。四是投資軟環境、硬環境難以滿足招商引資、經濟發展和外商的要求。
三、對如何破解我縣招商引資難題的幾點思考
針對當前國際國內經濟形勢和我縣招商引資工作效果不好的現狀，就如何進一步推動我縣招商引資工作談幾點意見。
第一，強化服務觀念，為項目落户和建設搭建高速通道和平台，積極為外來投資企業排憂解難。樹立“以服務企業為本”的理念，以服務體系建設為起點，細化服務內容，拓寬服務領域，創新服務手段，提高服務水平，實現零距離貼心服務，建立重點項目幫辦制度，縣領導對外來投資重點項目實行點對點幫扶，為項目落户和建設搭建高速通道和平台。進一步規範招商引資責任單位聯繫點負責制、項目包推責任制等服務企業制度，引導企業快速建成達效。加大督查落實力度，加強與企業的聯繫，超前對接，積極服務，幫助企業分析、解決落户和竣工投產前的主要問題。關注企業當下的生存狀況，對工業園區、臨江產業園以及各鄉鎮工業集中區的企業運營情況進行全面分析、梳理，建立外來投資企業運營檔案，掌握外來投資企業運行情況，及時解決企業建設、生產經營中出現的突出問題。加強投融資平台建設，拓寬企業投融資渠道，搭建新型發展平台，增強企業活力，切實為企業排憂解難。
第二，實行制度創新，提高工作實效。為了能更有效地促進招商引資工作順利開展，更好地完成年度招商引資任務，以制度創新為突破口，結合當前形勢，清理和調整與當前形勢和科學發展觀不相適應的文件、政策、規定，進一步優化、創新各項制度，完善招商引資項目責任制、崗位責任制、督查督辦制、績效考核制，優化細化招商引資任務考核方案。結合當前形勢，科學院合理分解招商引資目標任務。建立完善服務機機制，建立重點招商引項目領導幫辦制度，為引進重點項目搭建服務平台和高速通道，提高工作實效。
第三，加強招商引隊伍建設，進一步優化駐外招商分局的佈局。招商引資幹部隊伍，是招商引資工作的主體，是招商引資工作中最活躍，最革命的因素。20xx年，我縣在各單位派出外出招商小分隊的基礎上，向蘇、浙、滬、閩、粵等地派出了18支專業駐外招商分局,專業開展招商引資工作。被派出專業招商的同志，大多數能堅守崗位，積極探索、創新方法，宣傳、推介_____，引進了一批高質量的項目。隨着經濟形勢的變化和產業升級的需要，駐外招商機構必需進一步優化、調整和加強，結合我縣 的主導產業，優選一批有開拓精神，特別能吃苦，有奉獻精神的同志到紡織服裝業、食品加工業、型材加工業等相對較發達的地區開展招商工作。做到有的放矢，堅忍不拔，出手要準，出拳要狠，務求實效。
第四，創新招商引資方式，進一步提升引資規模和質量，促進產業升級。隨着國際國內經濟形勢的發展，招商市場細分已日趨明顯，競爭日趨激烈，創新招商引資方式成為必然選擇。一是集約招商和專業招商。集約化、專業化園區因大大降低入園企業運行成本和高效的服務而成為企業界的首選，這就要求新建立的臨江產業園和鄉鎮產業集中區，一定要科學規劃，建設之初即進行功能定位，引進一個企業就能帶來一批企業，實現集約化和專業化招商。二是產業鏈招商。選擇招商項目要選擇有實力的處於產業鏈前端的有發展前途的朝陽產業的企業，這樣的企業有擴張意願的，就是金礦，發現一個就一定要想方設法，緊盯不放。這時招商人員就要做足功課，對該產業行業進行詳細周到的瞭解，出口必有行話，目標園區為其及其下游產業預留髮展空間，讓企業家能切實地看到他的未來，做到招得來，留得住，有發展。三是利用我縣優質資源招商。經過近幾年的大力招商，似乎我們的資源已經不足，這是我們沒有看到。我縣目前招商資源還十分豐富，礦產資源、淡水資源、旅遊資源、棉花資源等資源還大有潛力可發掘。這些資源型的項目，要形成產業鏈、深加工和牽動性。_____縣地處三省交界，面臨長江，背倚大別山，人文歷史綿長、悠久、文化底韻厚重，山區、湖區風景秀麗而優美，小孤山是萬里長江上唯一的島嶼,是大陸地區唯一的媽祖神廟;白崖寨是國家級的文物保護單位,其古城牆號稱南國小長城,旅遊資源可以深度發掘的十分豐富。另外，我縣幾十萬外出務工的農民工，經過十幾年的磨練，其中一大批已經成長為產業工人，為我縣勞動密集型產業招商提供了有力的保障。四是品牌招商。在我縣社會主義市場經濟建設中，形成了一批小有名氣的地方品牌。有的因為經營不善而倒閉，有的還在生產經營，想擴大規模而資金不足。這些產品有的是特殊工藝，有的是原產地，具有不可替代性和廣闊的市場潛力。是我縣潛在的招商引資資源,只是缺乏認識的層次和高度，如果運作得當，就會形成我縣招商引資新的增長點。
第五,進一步優化發展環境，學習先進地區的做法。一個地區的發展環境直接影響到招商引資工作的質量和效果。我縣的招商引資的發展環境，通過近年來的建設，已大為改善。但與蘇北和臨縣望江相比，還有很大差距。要想在招商引資上有新突破，加強環境建設，優化發展環境迫在眉睫。望江縣與我縣是臨縣，區位和資源優勢均不及我縣，卻被推選為20xx年浙商最佳投資縣級城市。望江縣20xx年推出了服務浙商宣言，目標定位準確，引資效果明顯，當年即獲得市級招商引資一等獎，值得我們大力學習。
總之，招商引資工作是一項系統工程，既是第一要事，也是第一難事。需要全縣上下齊心協力，互相配合協調，形成合力，才有可能做得更好。
近幾年，_____區積極實施助審制度開展“鄉案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認為這是目前開展“鄉案縣審”工作的一個好做法。
一、主要做法
實施助審制度是_____區為開展“鄉案縣審”工作創造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：
（一）出台一個辦法。xx年，全市紀檢監察案件審理工作會議對實施“鄉案縣審”工作進行了部署，_____區承擔了全市“鄉案縣審”試點工作任務。受任以來，_____區紀委從主要領導到分管領導，對於試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自xx年4月開始，_____區所有鄉鎮基層調查結束的紀檢監察案件要全部交由區紀委直接審理。但鄉鎮基層自辦案件全部移交區紀委審理即實行“鄉案縣審”後，區紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由於將審理業務直接交到了區紀委，鄉鎮基層紀委工作量大大減少，並且長期下去會導致鄉鎮基層紀檢幹部在審理業務的掌握上出現薄弱環節，不利於他們綜合素質的提高。基於以上問題，區紀委多次召開常委會議，專門研究鄉鎮基層案件怎麼審的問題，並最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從xx年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和市人民政府《關於加快推進政府信息公開工作的實施意見》，特向社會公佈XX年度本 局信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢和投訴情況、行政複議和行政訴訟情況、工作存在的主要問題及 改進情況共六個部分組成。本報告的電子版可在“政務網”下載。如對本報告有任何疑問，請與司法局政府信息公開領導小組辦公室聯繫。
一、概述
一年來，區司法局在區委、區政府的剛強領導下，以科學開展觀為統領，依照政府信息揭露作業需求，仔細貫徹執行《法令》，緊密結合司法行政作業實踐，以建造政務揭露、信息通明機關為目標，進一步完善政府信息揭露作業制度、加大政府信息揭露力度、拓展政府信息揭露內容、立異政府信息揭露作業方法，扎厚實實做好政府信息揭露各項作業，最大極限地保證公民、法人和其他安排依法獲取政府信息，監督行政機關依法履行責任，厚實推動政府信息揭露作業。
（一）加強政府信息揭露安排領導。局黨組高度重視政務揭露作業，堅持將其作為加強機關效果建造、推動依法行政、加強黨風廉政建造的一項重要內容持之以恆抓執行。成立了以局長為組長、紀檢組長為副組長的局政務揭露作業領導小組，定時舉行作業會議，研討政務揭露建造作業；領導小組下設作業室，擔任大局政務揭露作業的安排、和諧、詳細施行和監督檢查作業。一致的領導和清晰、詳盡的分工為做好政務揭露作業供給了傑出的安排保證。
（二）注重政府信息揭露知道進步。仔細學習《法令》及關聯文件，進一步進步部機關幹部對政府信息揭露作業重要性的知道，不斷強化政府信息揭露理念，增強推動政府信息揭露的緊迫感和責任感，為展開政府信息揭露作業奠定傑出的思維根底。
二、自動揭露政府信息狀況
（一）自動揭露的內容
依照《區政務揭露標準》的需求，咱們在門口奪目方位設立了政務揭露欄，揭露了司法局首要責任及各部門責任和司法行政事務標準，並對就事根據、作業範圍、效勞目標、處理程序、處理時限、處理成果、作業組織、聯絡電話等作了清晰公示。一起，根據開展需求，不斷充分和完善揭露內容，特別是加大了法令援助、青少年維權等窗口的揭露力度，在就事根據、就事程序、就事時限和許諾效勞等內容上的揭露愈加清晰通明。
（二）自動揭露的方法
一是活躍採納多種形式進行政務信息自動揭露。除按需求在區金宏網和政務網上對政府信息進行揭露外，還經過區司法局網站，全部實施政務信息揭露，及時發佈有關法令、法規、規章標準性文件，經過法治創立、法制宣揚、人民調解、法令效勞等版塊及時發佈司法行政作業動態，然後便利羣眾知道司法行政作業，強化社會監督。一起，在樓前庭院內增設了政務揭露專欄，便利羣眾知道司法行政功能；作業樓內，設置了電子顯示屏、導辦台、便民書架、投訴舉報箱和效勞評議箱等，便利羣眾查詢知道司法行政信息，知道效勞窗口作業流程，保證效勞全過程通明。
二是自動開門納諫，保證各監督途徑揭露疏通。實施掛牌持證上崗，在各種宣揚前言上發佈監督電話，便利羣眾監督。
三、依請求揭露政府信息狀況
XX年，我局未收到揭露政府信息的請求
四、徵詢和投訴狀況
XX年，我局未收到關於政府信息揭露的徵詢和投訴。
五、請求行政複議和提起行政訴訟的狀況
全年無請求行政複議、提起行政訴訟的狀況。
六、作業存在的疑問及改善狀況
我局在政府信息揭露方面儘管做了很多作業，可是依然存在政府信息揭露作業進展不平衡，信息揭露不及時，程序不行標準等疑問，作業方法和作業機制還需不斷探究立異。往後作業中，將不斷進步政府信息揭露作業水平，充分發揮政府信息對人民羣眾出產、生活和經濟社會的效勞效果，推進全區司法行政作業再上新台階。
xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市政府法制辦具體指導下,以科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,以促進人口長期均衡發展為主線，以創建省人口協調發展先進縣為目標，紮實推進了依法行政各項工作，為實現我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展提供了堅實的法治保障。現將我委xx年上半年依法行政工作彙報如下:
一、推進行政職能轉變
(一)深化行政審批制度改革
按照全市創建“五型”機關和“三集中、三到位”要求，我委繼續深化行政審批制度改革。一是推進了行政審批權相對集中。認真梳理了行政審批服務法定職權，對行政審批服務科室以及職能進行了歸併整合，在政策法規科增掛行政服務科牌子，集中統一行使市人口計生委的行政審批職能;明確了進駐市行政服務中心行政審批和服務項目，確保了本委行政審批事項全部進駐市行政服務中心。二是簡化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機關，簡化辦理流程，實行了首問負責、一次性告知、限時及時辦結等制度，審批服務事項即辦率顯著提升，審批服務效率得到了提升。
(二)拓展行政服務職能
今年以來，全市人口計生部門紮實推進“世代服務”機構向人口和家庭公共服務中心轉型，延伸人口計生優質服務鏈條。在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上，全面實施幸福家庭工程，在實施避孕節育服務和免費孕前優生健康檢查項目的基礎上，重點拓展了兒童早期發展、青春健康援助、老年健康保健指導等多功能為一體的人口綜合服務。
(三)爭創“羣眾滿意的窗口服務單位”
按照《全省人口計生爭創“羣眾滿意的窗口服務單位”活動方案》，要求全市人口計生系統向社會和羣眾公開服務承諾、公開服務事項、公開辦事流程、公開辦事時限、公開工作紀律，亮明崗位職責、亮明黨員身份，推行“一站式”服務和首問負責制，倡導陽光服務、微笑服務和誠信服務，爭創羣眾滿意的窗口服務單位。
二、健全科學民主決策機制
一是健全了決策的機制、規則和程序。我委建立了公眾參與、專家諮詢和黨組決定相結合的決策機制。健全了行政決策規則，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要以深入紮實的調查研究為基礎，廣泛聽取各方面意見，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領導者個人獨斷專行。對與羣眾切身利益密切相關的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取羣眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術諮詢、決策評估等。完善了行政決策程序，堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環節，明確決策的權力與責任，做到權力與責任相統一、決策職能與執行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加調研報告、專家諮詢論證報告。應當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。二是健全了科學民主決策制度。我委在實踐中逐步建立了依法決策、調查研究、社情民意反映、重大事項集體決策、專家諮詢、決策公開、社會聽證和公示、重要決策評估和決策責任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學化、民主化、法制化。
三、完善依法行政制度建設
一是完善審批審查制度，落實好行政許可和確認審批事項。我委現有批准再生育、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵、持獨生子女父母光榮證城鎮老年居民計劃生育一次性獎勵等行政審批事項。在嚴格按照規定的權限和程序落實職責的同時，切實加強了各項審批制度的落實。將涉及多部門的計劃生育手術併發症鑑定、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等確認審批事項實行定期聯並審批，並嚴格落實合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預警和應急工作機制。制定了《市人口計生委信訪工作制度》，調整和完善保了密制度、投訴舉報查實制度、敏感時期信訪日(周)報告制度，突發公共事件應急預案制度，不斷增強了應對突發事件的能力。三是加強規範性文件管理，完善備案制度。實行了規範性文件事前審查和事後備案制度，委內各科室、直屬單位發佈的規範性文件，均先由法制科對其合法性予以審查，並報市法制辦再次審查;實行了規範性文件定期清理制度，每年清理一次規範性文件;實行了規範性文件公開制度，所有規範性文件均及時在我委網站上公開，方便羣眾查看、閲覽。
四、提升行政執法規範化水平
一是堅持行政執法主體資格、行政執法人員資格審查制度。全市所有人口和計劃生育行政執法權利的行政執法主體都有法律依據，對全市人口計生系統中行政執法監督證和執法證進行了年審註冊，對工作調動、退休的持證人所持證件及時註銷，全市人口計生行政執法人員，均做到持證上崗、亮證執法。二是完善計劃生育行政執法責任制。制定了年度行政執法責任制考核目標及考評辦法，將執法責任量化分解到各業務科室和各執法崗位，與年度責任目標考核一起檢查、考評。三是開展行政執法案卷評查活動。上半年組織開展了全市人口計生系統行政執法案卷評查活動，對社會撫養費徵收、再生育審批等檔案進行了評查，對評查中發現的問題，提出了整改意見，並督促及時改正。四是加強行政執法人員法律知識的學習。利用委黨組中心組學習、機關幹部集中學習等學習的平台，開展業務和依法行政類相關法律知識的學習，增強了行政執法人員法律意識和法律素質。
五、加強行政權力和行為監督
(一)推進和規範政府信息公開
為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，監督人口計生行政部門依法履行職責，我委將政府信息公開與人口計生政務公開結合起來，建立並完善了主動公開、依申請公開、預先審核備案、政務公開民主監督評議、檢查考核和責任追究等制度。認真完善了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。特別是涉及人民羣眾切身利益的政府信息進行了全面清理，並按照《中華人民共和國保守國家祕密法》和《政府信息公開條例》等法律法規的規定，嚴格區分公開和不能公開的信息。對屬於應該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機制。凡涉及羣眾切身利益的文件，均做到了及時公開。
(二)推動全市“陽光計生行動”
按照省人口計生委在全省人口計生系統廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委着力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。堅持以政務公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強依法行政透明度;堅持以民主評議推動“陽光服務”，開展“雙評活動”，推動基層轉變作風，改善服務態度，提高服務質量，兑現服務承諾，落實“誠信計生”;堅持以社會監督保障“陽光維權”，繼續辦好“12356”陽光計生服務熱線，建立和完善了人口計生系統政風行風監督員制度、羣眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監督制度，着力解決羣眾反映的突出問題，較好地維護了羣眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
(三)組織開展行政權力網上公開透明運行工作
根據實際運行及外部法律環境變化，多次與市法制辦溝通，動態調整我委行政權力，完善行政權力運行流程圖和市人口計生委行政處罰自由裁量基準。通過政府法制監督平台，對我委行政執法主體、人員和行為進行監督。對全市人口計生系統中新申領行政執法監督證和執法證的人員及時錄入平台，對工作調動、退休的持證人所持證件及時註銷;對全委行政執法行為監督，對本委所有行政許可和處罰案件審核後向市法制辦備案。委監察室按照市政府、市紀委的要求指定專人負責使用電子監察系統，定期登陸行政監察平台，按照“程序規範、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，及時瞭解權力事項網上運行情況，對正在辦理的權力事項時效性、流程的規範性進行實時監控，把握辦理行政權力事項的法定環節和步驟，切實做到權力界限清晰、流程規範、責任明確，確保各項行政權力按照確定的時間節點完成相關任務，保證權力運行全過程的規範。
六、依法防範化解社會矛盾
(一)健全完善行政執法爭議協調機制
為加強和創新社會管理，規範行政調解行為，主動、及時化解社會爭議糾紛，根據人口計生法律、法規和《市行政調解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計生委行政調解實施細則(試行)》，成立了行政調解工作領導小組，制定了行政調解工作制度，規範了辦理程序，建立健全了行政調解工作體制和協調機制，推進了行政調解的制度化、規範化。
(二)加強信訪工作
委領導十分重視信訪工作，堅持領導定期分析信訪案件、信訪接待日和領導包案等制度。領導班子把分析不穩定因素、研究政策、分析重點信訪案件作為一項經常性工作來抓。按規定每月5號為領導接待日，由領導班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機制，在元旦、春節等重大節日和敏感日期間，圍繞行政爭議隱患開展排查活動，最大限度地從源頭上預防和減少行政爭議的發生。通過排查隱患，梳理分析原因，努力把爭議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報案件的查實力度，建立了信訪工作通報制度，切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訪不放過，確保“發現的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對於疑難信訪問題，專門召開協調會，走訪羣眾，瞭解情況，梳理問題，提出制定和完善相關政策的意見和建議，為基層和羣眾解決實實在在的問題。
(三)暢通社會監督和民意表達信訪渠道
委部門網站上長期公佈通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式，安排專人每天查看市長信箱和主任信箱、市政府公眾網平台社會輿論情況，及時解答羣眾來信和跟帖解釋羣眾輿論。
七、存在的主要問題
一是人口計生法律法規的社會宣傳有待進一步普及，羣眾依法生育的法制觀念有待進一步強化;二是人口計生執法人員的法制觀念有待進一步增強，執法行為有待進一步規範;三是專項治理力度需進一步增強，執法水平有待進一步提高。
八、下半年工作打算
一要進一步加大人口計生法律法規的社會宣傳力度，不斷提高羣眾法制觀念;二要加強法制培訓、文明執法教育，強化執法人員的依法行政意識和法制觀念，規範人口計生執法行為，不斷提高人口計生執法人員的執法水平;三要加強業務指導、執法監督、檢查，爭取在解決人口計生執法難題上有新突破;四進一步規範行政許可、行政徵收、行政確認、行政審批的工作程序、時限和文書格式;五是完善執法考評機制，落實執法責任制。
積極推進學習型黨組織建設工作報告
建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是全面推進黨的建設新的偉大工程和順利推進中國特色社會主義偉大事業的根本組織保證，也是加快建設富裕民主文明開放和諧陸良的迫切要求。各級黨組織和廣大黨員幹部應該重視學習，明確目標，理清思路，突破陳舊的思維方式，探索新思路、新方法，全力推進學習型黨組織建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展的能力。
一、明確目標要求，理清建設學習型黨組織的思路
按照黨的十七屆四中全會提出的“科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神”的總體要求和“優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力”的具體目標，推動學習型黨組織建設。在加強學習型黨組織建設的實踐中，解決不願學、不會學、沒有時間學和學而不全、學而不精、學而不專的問題，探索黨組織學習全程化、全程學習全員化，全員學習終身化的路子，培養學習型領導班子、學習型領導幹部和學習型黨員，建設學習型單位、學習型社會。建設學習型農村基層黨組織，需要着眼於提高農村黨員整體素質，把黨員培養成新農村建設的主心骨，培養造就有文化、講文明、懂技術、會經營的新型農民。
二、樹立學習新理念，營造濃厚的學習氛圍
樹立全員學習、科學學習、終身學習的理念，引導黨員幹部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，作為人生永恆的主題，自覺做到學以明志、學以養性、學以增智，通過學習促進工作，通過工作推動學習，使工作學習化、學習工作化，生活學習化、學習生活化，讓先進的學習理念成為黨員幹部學習的思想動力、理論支持。同時，發揮大眾傳媒的引領作用，營造尊重知識、崇尚學習的輿論環境，營造積極參與、大力支持學習型黨組織建設的濃厚氛圍，使建設學習型黨組織、爭做學習型黨員的觀念深入人心，讓黨組織成為廣大黨員共同學習的課堂、交流思想的家園和團結奮進的堡壘。
三、圍繞素質提升，不斷豐富學習內容
加強中國特色社會主義理論體系的學習、教育和宣傳，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮鬥的自覺性和堅定性。學習踐行社會主義核心價值體系，廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，把社會主義核心價值體系體現到黨員幹部教育管理的全過程，融入黨員幹部的日常工作、學習、生活中。黨員領導幹部要在學習、掌握、運用新知識、新理論方面走在前面，在優化知識結構、開闊思路、把握規律中，不斷提高戰略思維、辯證思維能力，成為本職工作的行家裏手。要總結實踐中的成功經驗，圍繞解決突出矛盾、破解發展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問題，在推動實際問題的解決中深化規律性認識，提高分析問題、解決問題的能力。
四、突出學習效果，創新學習載體
廣泛開展“四個一”讀書學習活動，即：每週進行一次專題學習，每月讀一本好書，每季度搞一次調研，每年寫理論文章（或工作研究），引導好廣大黨員幹部不斷提高政治鑑別力和敏鋭性，堅定正確的方向；引導好黨員幹部加強對本職業務知識和新知識的學習，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態。實行黨員領導幹部講黨課制度，激發幹部的學習動力，提高幹部的理論水平和解決實際問題的能力。在村級黨組織中推進“三校進村”（鄉鎮黨校分校、農民實用技術學校分校和文明公民學校）教育培訓工作，整合優化師資力量，積極深入基層展開理論形勢政策宣講和科學技術傳授活動。組織宣講團進入農村、社區、企業和學校，開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的宣傳普及活動。
五、完善制度機制，推進學習的制度化、機制化
健全完善黨委（黨組）理論中心學習組學習制度，推進各級黨委（黨組）中心組學習的制度化、規範化和科學化，充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組在理論武裝工作和學習型黨組織建設中的龍頭作用。採取集中學習和自學相結合的方式，通過學習交流、重點發言、專題輔導、電化教育、“走出去、請進來”等多種形式，強化理論中心組學習，不斷增強學習效果。建立領導幹部述學、評學、考學制度，形成規範管理和嚴格約束的機制。建立健全黨員幹部促學制度，制定幹部學習指標體系，建立完善幹部學習動態管理機制、幹部在職學習制度、幹部學習考核和激勵機制，加強學習引導和學習陣地建設，定期收集、通報幹部學習情況，把幹部學習納入幹部年度考核體系，形成推進學習型黨組織建設的有力保障。
六、注重指導實踐，推動科學發展
發揚黨的理論聯繫實際的學風，堅持學以致用、學用相長，把學習型黨組織建設的出發點和落腳點放在解決實際問題上，圍繞優化發展結構、轉變經濟發展方 式、現代農業發展、新型工業化發展、新農村建設及城鄉一體化發展、對外開放、和諧社會建設、民生問題改善等方面，帶着問題去學習、去研究，積極探求解決問題的途徑和辦法，以學習型黨組織建設促進改革開放和現代化建設，以學習型黨組織建設促進社會和諧穩定，以學習型黨組織建設促進民生的改善，真正把學習型黨組織建設的成效轉化為自覺踐行社會主義核心價值體系的行動，轉化為謀劃工作的思路、領導科學發展的本領，體現到保持經濟社會平穩較快發展、全面完成各項工作任務上來，體現到切實加強黨的自身建設上來。
七、加強組織領導，確保學習型黨組織建設的整體質量
把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，把推進學習型黨組織建設列入重要議事日程，制訂具體實施方案，落實工作責任，明確學習重點，突出自身特色，精心組織安排，分層分類推進，切實抓緊抓好，推動學習型黨組織建設深入開展。同時，善於調動和發揮基層黨組織的作用，把建設學習型黨組織的任務落實到基層黨組織，加大對基層黨組織學習的投入，認真做好分類指導和督促檢查，充分發揮企業、農村、機關、學校、社區等基層黨組織的積極性、主動性和創造性，因地制宜、生動活潑地開展各種形式的創建學習型黨組織活動。各級領導幹部尤其是黨員領導幹部要以身作則，發揮示範帶動作用，以高度的政治責任感、強烈的求知慾和積極的進取精神，把更多的時間和精力放在學習上，帶頭先學、帶頭深學、帶頭常學，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。
提升企業工會工作水平促進非公經濟和諧發展
加強企業工會工作是工會推動經濟發展、構建社會主義和諧社會的重要着力點，是工會應對企業出現的新情況、解決新問題的迫切需要。當前，隨着中國經濟迅猛發展，新生企業如雨後春筍，市場競爭越演越烈，人力資源緊缺且工資和保險福利要求較高，原材料能源價格也不斷上漲，為加強新形勢下的工會工作，進一步探討新形勢工會工作的思路方法和途徑，深入瞭解了情況，摸清底數，特別是進一步掌握了廣大職工羣眾的思想動態，關注的焦點、熱點問題以及工會工作中存在的問題和不足，分析研究相關情況變得至關重要，成為奠定今後工會工作的基礎。近期，我就推進非公企業工會工作進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
鎮街道工會聯合會新組建工會組織9家，完成任務的90%，發展會員1080人，完成任務的150%。現在，街道轄區共組建有工會47家，其中，單獨建會的39家，區域性聯合工會6家，行業性工會聯合會1家，區域性工會聯合會1家，共涵蓋非公企業和個體户327户，佔應建會單位總數的96%，會員總數為1.968人，佔職工總數的96%。本次調研活動中，我抽選了39家生產經營正常的重點非公有制企業進行調查。200份調查問卷顯示：70%的職工願意加入工會組織，有5%職工持不願意或無所謂態度；職工對本企業工會評價滿意的佔10%，比較滿意佔35%，一般化不滿意佔55%；希望工會組織為職工維護權益，替職工説話辦實事的佔60%，組織開展文體活動和勞動競賽的各佔5%。在簽訂勞動合同方面40%職工認為只簽訂了工集體勞動合同，60%職工表示不清楚。工資是否正常增長85%認為不定期增長，50%認為增長幅度太小；權益方面95%認為工資能夠按時足額發放，60%認為按照法律規定時間工作，10%認為經常加班，10%認為嚴重超時工作;針對權益受到侵害時首先找誰調查顯示40%職工直接找企業領導，5%職工表示先找單位工會，3%採用其他途徑解決。文體生活方面30%職工表示有文體活動，70%職工表示文體娛樂活動開展得少。
調查表明：一是街道轄區內重點非公企業已全部組建了工會組織，有效地把職工團結在黨領導下的工會組織，擴大了黨的羣眾基礎；二是非公企業職工關心的勞動合同簽定、工資協商、安全生產、勞動時間、文體活動等在各非公企業均有不同程度的落實和開展，非公企業工會組織在維護職工合法權益上發揮了一定的作用但作用還是不大；三是目前非公企業工會主席均為兼職，因以企業其它工作為主，無精力來思考和推進工會工作，工會影響力不大，職工滿意率低；四是非公企業基本未有建立專門的工會帳户，開展工會工作的經費支出需經企業主同意方可進行，制約了工會工作的自身發展；五是非公企業職工對其工會還寄予更多願望，非公企業工會必須要有所作為才能滿足職工羣眾需求。
二、存在問題的原因
（一）工會組織不規範，工會幹部兼職是非公企業工會形同虛設的根本原因。近年來，各鄉鎮工會按照《企業工會工作條例》，本着“先組建、後規範”的工會組建工作辦法，對新建非公企業及時組建了工會組織。由於一味的追求完成工會組建任務，重組建，輕管理，造成一些非公企業工會組織不健全、制度不完善，成為名副其實的“牌子”工會；還一些非公企業工會班子的產生缺少民主程序，職工知曉率低，使一些職工對工會組織認識模糊；一些企業工會有牌子，有人員，但沒有具體辦公地點和工會經費，使工會幹部難以開展工作；非公企業工會主席普遍由企業行政人員兼任，工會工作行政上以包代攬，使職工很少聽到工會的聲音。
為深入貫徹落實縣委、縣政府的全民創業活動精神，工作隊，及時到崗到位，進村入户，認真開展調查研究，廣泛宣傳全民創業重要意義，制定全民創業實施計劃。採取各種形式鼓勵全民創業，經過近半年的努力工作，目前全民創業取得了初步成效。現將活動開展情況彙報如下：
一、加強學習，吃透精神
縣委、縣政府的“千名幹部下基層、推動全民大創業”大會啟動儀式之後，全體人員認真領會會議精神，組織學習《關於開展“千名幹部下基層，推動全民大創業”活動意見》等有關文件。廣泛蒐集全民創業成功事例，吸取全民創業經驗，豐富工委人員的創業知識面，提高服務水平。
二、廣泛發動，做好宣傳
全民創業動員大會後，按照活動的總體要求，我們積極組織全民創業工作隊，深入到村與兩委班子分析研究，制定實施方案。並通過廣播、座談、走訪等形式，及時傳達了此次活動的精神，目的就是要激發村民的內在動力，充分調動千家萬户勤勞致富的積極性，激發創業熱情。在村兩委班子中大力強化“不能帶頭富不能當幹部、不能帶民富不是好乾部”的指導思想，充分調動村幹部創業的積極性。
三、全員參與，認真落實
我們積極響應縣委、縣政府的號召，克服困難，利用“雙休日”和“節假日”，積極深入到派駐村，組織全體人員，調查瞭解全民創業的進展情況。根據實際情況，能提供幫助的提供幫助，能協調的出面協調，及時為創業者排除各種困難。經過一段時期的努力，創業氛圍有了一定的提高，創業項目得到落實。
四、立足實際，做好結合
在深入調查瞭解情況的基礎上，我們與村“兩委”認真探討，積極籌劃，本着“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，制定該村的全民創業實施方案。並注重做好以下幾個方面結合：
一是與先進性教育活動相結合。20__年12月份，結合該村開展的先進性教育活動，召集該村全體黨員同志，給他們上了一堂生動的黨課，利用上黨課的機會，引導廣大黨員，積極帶頭實施創業。召開黨員、羣眾座談會，深入瞭解他們對全民創業的認識，認真解決他們在創業過程中存在的憂慮與困難；春節期間，在村“兩委”的陪同下，慰問了村老支書、老黨員，給他們送去麪粉及慰問金，希望他們能夠為全民創業提出寶貴意見和建議。
二是與“雙培雙帶”先鋒工程相結合，培養創業帶頭人。注重把黨員、幹部培養成創業主體，把致富能手培養成黨員、幹部。樹立“不會帶頭富、不能當幹部；不能帶民富，不是好乾部”的理念，推動一批能幹事，而且能幹成事的村幹部帶頭人。做到“一人帶一家”、“一家帶一片”的良好局面。
三是與選派任職工作相結合，搞好發展創業的前期啟動。xxxx村是機關工委的選派村，我們充分利用選派的有利時機，開發整理好各種資源，為創業者搭建良好的創業平台，同時在經營的過程中，要為其保駕護航，使其具有良好的經營環境。
四是與外出務工人員相結合，鼓勵其返鄉創業。探訪外出務工人員，瞭解其所從事的工作以及他們所掌握的技術和信息，鼓勵他們創辦適合家庭作業的小型企業。充分利用房前屋後、農家庭院等空間，興辦家庭作坊。
五是與招商引資工作相結合，鏈結其他項目。依託該鄉的招商引資項目——xxxxx廠，成立xxx協會。目前，xxxx業的發展前景非常好，該村的各種資源也比較適合養豬，而且所需的成本和資金相對較少，風險不大。充分發揮養豬協會的作用，提供各種技術及銷售服務。
五、選準項目，培育主題
一是技術服務，支持創業：邀請縣xxxx技術人員進行技術培訓，受訓達30多人。課後技術人員又到xxxx大户xxxx家進行現場指導，提出具體的養殖意見和建議。
二是市場分析，鼓勵創業：在全民創業期間，瞭解到xxxx具有很高的創業熱情，但對市場行情，技術以及資金等方面還存在一定的顧慮。針對這一情況，我們主動了解，積極幫助。目前，投資x萬多元的xxx廠正式投入生產。加上原有的xxx，收入相當客觀，現在他已是本村聞名的創業能人。
三是主動協調，幫助創業：隨着農村消費觀念的逐漸轉變。針對這種情況，我們通過各方協調，解決了通電問題。
四是疏通思想，引導創業：由於傳統種植模式的束縛，風險投資的種植方式很少。丁東組的趙新華同志有投資蔬菜大棚的想法，但是考慮有一定的風險，而且投資比較大，思想一直放不開。我們對近年來市場行情進行分析，蔬菜價格一直居高不下，還用身邊的成功事例進行説教，使其打消了思想顧慮。最終，投資3萬多元的蔬菜大棚建了起來，目前已經產生了一定的效益。
五是尋找項目，扶持創業：當前農村的經濟基礎相當薄弱，集體經濟幾乎為零，創業的資金投入十分困難。我們廣泛收集信息，深入分析創業條件。來料加工是比較適合的創業項目，投資少，見效快，適合農村密集型的手工作業。經過考察唐南足球加工比較適合，我們租車，出資幫助村裏>;:請記住我站域名/<到實地參觀，討論合作事宜，目前該項目正在洽談之中。>;
雖然我們的全民創業工作已取得了一定的成績，但與其他工作隊相比還存在一些差距。在今後的全民創業工作中，我們工作隊將繼續遵守縣委、縣政府制定的各項制度，既要積極主動與xxx鄉黨委、政府加強聯繫，協調配合，不斷加大對xxx村的幫助和扶持力度，又要以支持創業、服務創業為己任，多服務，多幫忙，不干預，不添亂，想創業者之所想，幫創業者之所需，解創業者之所憂，努力營造全民創業的濃厚氛圍。
這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會和xx屆中央紀委七次全會、省紀委十三屆二次全會和市委三屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，簡要回顧xx年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署xx年工作任務。市委對這次會議非常重視，市委常委會專題學習了省紀委全會精神，審議了這個工作報告;市委書記董仚生同志將作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、xx年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
xx年，在省紀委和市委的正確領導下，市紀檢監察機關認真按照中央紀委、省紀委和市委的工作部署，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以推進懲防體系建設為重點，圍繞中心、服務大局，積極探索、鋭意創新，反腐倡廉各項工作紮實推進。新一屆市紀委一任接着一任幹，認真學習貫徹xx“七一”重要講話和省、市黨代會精神，按照年初工作部署，狠抓工作落實，黨風廉政建設和反腐敗各項工作繼續保持良好態勢。
1、服務科學發展彰顯新作為。全市各級紀檢監察機關認真履行職責，圍繞中央和省、市重大決策部署，特別是全市中心工作，切實加強監督檢查，保障了政令暢通，推動了經濟社會又好又快發展。聯合組織部門成立7個嚴肅換屆紀律督查組，深入縣、鄉進行高密度督查，確保了換屆工作順利進行。紮實開展“發展提升年”活動，創優發展環境等機關效能建設工作成效明顯，我市被評為“全省發展提升年活動先進單位”。
2、規範權力運行取得新進展。制訂了涉及懲防體系八大體系、30項機制建設的284項制度，初步構建了懲防體系基本框架。紮實開展風險崗位廉能管理、縣委權力公開透明運行、網上審批和電子監察、基層黨務公開等工作，規範權力運行的有效機制初步構建。
3、幹部作風建設有了新提高。在市委的領導下，狠抓作風建設，對市直和縣(市、區)121個單位進行明查暗訪，發現、查處問題43個，“改進幹部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”活動紮實開展、卓有成效。針對羣眾反映強烈的工程建設領域突出問題、醫藥購銷和醫療服務中突出問題、教育亂收費問題、“小金庫”問題、慶典研討會論壇過多過濫突出問題進行了專項治理，嚴肅查糾了一批不正之風，切實維護了羣眾利益。深入打造“陽光政務超市”，鄉鎮便民服務中心管理和服務水平進一步提升。深入推進民主評議基層站所工作，基層和行業作風進一步好轉。
4、查辦案件工作取得新成效。全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報2650件(次)，初核749件;立案741件，其中涉及縣處級幹部11件;結案757件，處分791人，其中縣處級幹部11人。在省紀委和市委的堅強領導下，嚴肅查處了市城管局原黨委副書記(正縣級)、副局長、市城管監察支隊支隊長洪慧敏嚴重違紀違法問題;配合省紀委查處了“2·11” 案件;嚴肅查處了涉及橫峯“101”專案的黑社會“保護傘”案件。
5、紀檢監察隊伍呈現新氣象。市、縣、鄉三級紀委換屆圓滿完成，紀檢監察幹部隊伍活力進一步增強。強化對紀檢監察幹部的教育、監督和管理，紮實開展了“三小”(從小節抓起、從小處管起、從小事做起)等教育活動和創建活動; 舉辦了紀檢監察業務知識培訓班，紀檢監察幹部的政治素養和業務素質進一步提高。深入開展紀檢監察機關下基層大接訪活動，集中解決了一批影響羣眾生產、生活的問題。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭還面臨不少新情況、新問題，消極腐敗現象在一些地方仍然比較嚴重，腐敗行為在一些重點領域和關鍵崗位易發多發的勢頭還沒有得到有效遏制;少數領導幹部違紀違法問題還比較突出，一些幹部形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長，作風漂浮不實，損害羣眾利益的不正之風時有發生;反腐倡廉體制機制還不夠健全，紀檢監察機關執紀監督能力仍有待提高，等等。這些問題，都有待於我們在今後的工作中切實加以解決。
二、xx年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務
今年是黨的十八大召開之年，全面深入地推進反腐倡廉各項工作，意義重大、影響深遠。xx年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會和xx屆中央紀委七次全會、省紀委十三屆二次全會和市委三屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣打造“廉潔”這一目標，按照為中心工作努力“營造一流的工作氛圍、打造一流的工作團隊、創造一流的工作業績”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，着力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決反腐倡廉建設中人民羣眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
(一)認真履行監督檢查職能，為建設宜居宜業宜遊的現代化區域中心城市營造一流氛圍
全市各級紀檢監察機關要切實增強服務科學發展的自覺性和堅定性，強化監督檢查，為建設宜居宜業宜遊的現代化區域中心城市提供更主動、更直接、更有效的服務和保障。
加強對重大政策措施落實情況的監督檢查。深入開展政治紀律教育和監督，引導和督促黨員幹部自覺在政治上、思想上、行動上，同以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致。圍繞貫徹實施“xx”規劃、市第三次黨代會和全市經濟工作會議精神，會同有關部門加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點加強對鄱陽湖生態經濟區建設、加強和改善宏觀調控、經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查，尤其是要緊緊圍繞建設宜居宜業宜遊的現代化區域中心城市，切實加強對各項政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。認真總結開展監督檢查工作的經驗和做法，完善監督檢查體制和機制，健全重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監督檢查的科學化、規範化水平。
堅決整治影響發展環境的不良作風。認真貫徹執行市委、市政府《關於貫徹〈中共省委、省人民政府關於加強幹部作風建設，進一步優化發展環境若干問題的決定〉的實施意見》，進一步改進幹部作風，努力創建全省最優發展環境。堅決糾正領導班子和領導幹部作風上存在的突出問題。根據換屆後領導班子和領導幹部隊伍新情況，督促各地各部門大力弘揚“愛國、創造、清貧、奉獻”的方誌敏精神，加強作風建設，從樹立正確政績觀入手，切實糾正違背規律、盲目蠻幹，只顧眼前、不顧長遠，上有政策、下有對策，搞“形象工程”、“政績工程”等問題;從解決羣眾反映強烈的突出問題入手，切實糾正官僚主義、形式主義，脱離羣眾、與民爭利，方法簡單、作風粗暴等問題;從解決為政用權中存在的問題入手，切實糾正公務接待大手大腳，豪華裝修辦公場所，收受紅包禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題。集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題。深入開展“改進幹部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”、“集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題”和“百千萬內設機關測評”活動，以堅強的決心、鐵的紀律，切實解決當前幹部工作作風中的“庸、懶、散、僵”，領導作風中的“假、浮、蠻、拖”，權力運行中的“私、奢、貪、腐”，行政審批中的低效率，中介機構及從業人員亂作為等五個方面23個突出問題。健全發展環境監測、效能投訴快速反應和效能問責機制，充分運用專項整治、督辦整改、明查暗訪和檢查考核，着力解決影響機關效能的突出問題。強力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制，完善重大產業項目、重點企業服務“綠色通道”，為企業和羣眾提供優質便捷高效服務。
全力打造政務服務“高速公路”。圍繞省紀委提出的“上半年主要項目基本實現上網運行，年底多數功能逐步完善，系統延伸到大多數鄉鎮”的目標，按照“政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施”的要求，深入推進統一的電子政務和監察系統建設，重點是深入推進網上政務公開和行政審批，今年市級非行政許可審批項目和審批時限至少削減30%;深入推進公共資源網上交易，實現工程建設項目招投標、政府採購、國有和集體產權交易、國有建設用地使用權和礦業權出讓、林權交易、“金財工程”、“陽光醫藥”等公共資源交易和監督統一在網上公開透明運行;推進惠民資金“一卡通”管理和網上便民服務平台建設，逐步將社會保險、就業以及財政、民政、衞生等部門對人民羣眾的各項補助、繳交規費納入“一卡通”的覆蓋範圍，進一步暢通羣眾意見和建議的表達渠道;實現財政資金網上運行和監管，強化對公共財政資金預算、申請、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察;實現行政監察在網上同步運行，將全市公共服務事項納入電子監察系統，對行政權力網上運行及公共服務情況進行實時、同步、全程電子監察，設置紅燈、黃燈、綠燈對權力運行預警糾錯，全過程視頻、音頻監督監察對象的服務態度和效率。
(二)切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題，為科學發展凝聚民心民力
始終堅持以人為本、執政為民理念，按照糾建並舉的要求，切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨同人民羣眾的血肉聯繫。
堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。不斷鞏固和擴大專項治理工作成果。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，繼續抓好國土資源、交通運輸等重點領域以及項目決策、招標投標、土地出讓等重點環節的治理，加大對遺留問題的整改和新項目問題的防範力度，繼續推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。集中開展治理教育亂收費問題專項治理，深化慶典研討會論壇博覽會過多過濫問題專項治理，堅決糾正違法違規強制徵地拆遷、保障性住房建設配置、公務員考錄和國有企事業單位招聘、食品藥品安全等領域的不正之風。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大安全生產事故和瞞報、謊報事故的行為及其背後的腐敗問題。深化公務用車問題專項治理，加強對公務用車的日常監管，抓好對違規車輛的糾正處理，積極穩妥推進公務用車制度改革。對公款出國(境)旅遊、“小金庫”等專項治理，要抓好鞏固成果、建章立制等工作。
健全維護和保障羣眾利益決策機制。認真貫徹省委、省政府《關於進一步建立健全維護和保障羣眾利益決策機制的意見》和市委、市政府《關於進一步建立健全維護和保障羣眾利益決策機制的實施意見》，認真研究羣眾反映強烈的突出問題發生的深層次原因，着力建立健全保障和維護羣眾利益的科學決策機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，健全完善配套制度，加快形成依靠制度維護羣眾利益的工作體系。要圍繞《意見》落實，深入推進民主評議基層站所工作，創新拓展“政風行風熱線”;大力推廣“萬年羣眾工作經驗”，進一步健全維護羣眾利益的長效機制。上半年，省、市紀委將對各地落實《意見》情況進行民意調查和評估。
深入推進基層黨風廉政建設。把基層黨風廉政建設作為鞏固執政基礎的重大舉措，突出重點，強勢推進。進一步抓好縣委權力公開透明運行。認真貫徹省委《關於縣委權力公開透明運行的意見》精神，加強縣委權力運行的監督制約，堅決糾正縣委權力行使中“暗箱操作”、違規用權等問題，在涉及人財物等重大事項的醖釀和決策過程中，實行流程式運作，規範化管理，使權力的行使真正做到公開、透明、陽光。進一步推進基層事務公開透明。加大行政服務中心、便民服務中心、便民代辦點建設和管理力度，將羣眾辦事涉及的審批和服務項目逐步納入便民服務體系，實行一站式服務，簡化辦事程序和環節，提高工作效率和服務質量。積極穩妥地推進基層黨務公開，落實好鄉鎮街道政務公開，深入推進村務公開，全面推進公共企事業單位辦事公開，規範公開的內容和程序。進一步加強農村集體“三資”管理。以村集體資金資產資源管理為重點，開展清產核資，做好資產登記和財務清算工作。嚴肅查處借換屆選舉之機突擊花錢、私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉賣、承包、出租集體資產資源等行為。認真落實《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定(試行)》，開展村幹部任期和離任經濟責任審計工作，審計結果及時向村民公佈。同時，紮實推進國有企業、大中專學校、城市社區黨風廉政建設。
(三)進一步強化預防腐敗工作，努力促進幹部健康成長
按照“更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設”的要求，積極探索有效預防腐敗的新辦法、新渠道、新機制，深入推進預防腐敗工作。
切實加強反腐倡廉教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，把廉政教育作為基礎性工作來抓。抓好常規性廉政教育。大力弘揚廉潔從政主旋律，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。深入構建反腐倡廉主陣地，着力打造黨員領導幹部高尚的“精神家園”。繼續開展“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗” 經常性教育活動，深入開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育。加強針對性廉政教育。充分發揮市黨風廉政教育基地的作用，圍繞貫徹落實《廉政準則》，對領導幹部分批次開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育等活動。在鞏固“縣(市、區)委書記、縣(市、區)長廉潔自律學習班”成果的基礎上，把學習培訓向工程建設等重點領域的領導幹部延伸，向管錢管人管物等重要崗位的領導幹部延伸，同時舉辦“廉內助”學習班，把廉政教育向縣級領導幹部家屬延伸。打造特色性廉政文化。廣泛開展廉政文化創建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，實施廉政文化精品工程，建設特色廉政文化陣地。健全反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判、處置和網上輿論引導機制，發展健康向上的網絡文化。
加強對權力的制約和監督。深入推進體制機制改革和制度創新。進一步加大改革創新力度，協調配合有關部門深化行政審批制度改革，深化幹部人事制度改革，深化司法體制和工作機制改革，深化財税管理體制改革，深化投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革，推進現代市場體系建設，推進公民和社會信用體系建設，研究制定重點行業和領域防止利益衝突的規定。加強國有企業領導人員廉潔從業制度建設，出台國有企業領導人員職務消費有關規定。認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策公開的領域和範圍。加強社會領域防治腐敗工作，紮實開展行業協會、社會中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作。加強對黨員幹部的監督。認真執行黨內監督條例，堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質量，嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，嚴格落實黨政領導幹部“三重一大”集體決策制度，推行任免幹部縣委書記末位發言制。深化黨政主要領導幹部經濟責任審計。推進黨政領導幹部問責工作。加強紀檢監察派駐機構對駐在部門及系統的監督。全面推進風險崗位廉能管理，進一步規範和監督權力運行。認真貫徹行政監察法，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加強績效管理。
建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正機制。堅持關口前移，多幫出現苗頭性、傾向性問題的同志拉拉“袖子”、撣撣“灰塵”，做到治病於初始、治患於萌芽。在早發現上下功夫。要通過剖析典型案例、民主評議政風行風以及信訪等多種渠道，舉一反三、從點到面，查找和發現幹部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題。建立對苗頭性、傾向性問題定期分析排查制度，及早發現苗頭性、傾向性問題。在早提醒上下功夫。堅持領導幹部定期講廉政黨課制度，各地、各單位的主要負責同志要堅持帶着問題、帶着案例、帶着要求講廉政黨課，切實提高廉政黨課的針對性和實效性。堅持定期通報典型案件查處情況，用“身邊事”教育提醒“身邊人”。建立分層次定期交心談心制度，在面對面的交流中以理服人、以情動人，幫助黨員幹部提高認識、正視問題、改進不足。在早糾正上下功夫。要注重發揮誡勉談話的作用，細化對苗頭性問題、輕微違規違紀行為進行誡勉談話的啟動程序、責任落實、反饋機制等，切實發揮好誡勉談話的防範、震懾和感召作用。對那些頂風違紀的行為、損害羣眾利益的行為以及糾而復生、屢治不愈的頑疾，要進行專項整治，嚴肅處理並予以曝光。
(四)進一步加大查辦案件工作力度，切實保持黨員幹部隊伍的純潔性
全市各級紀檢監察機關要把查辦違紀違法案件作為保持黨的純潔性的重要手段來抓，進一步加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，把腐敗分子清除出黨員幹部隊伍。
突出查辦案件重點。認真貫徹中央紀委和省紀委的要求，圍繞查辦案件重點工作，建立健全案件線索集體排查機制，對腐敗案件發現一起查處一起。重點查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害羣眾利益的案件;嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件; 嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度;嚴肅查辦發生在羣眾身邊的腐敗問題。
提高查辦案件水平。不斷加強和改進辦案思路和辦案方法，不斷創新查辦案件工作機制。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規範網絡舉報渠道，加強信訪舉報信息分析研判，完善保護證人、舉報人的制度。今年要對鄉(鎮、街道)黨政一把手信訪舉報件實行“雙重管理”。認真落實信訪舉報工作目標管理考評要求，迎接好省紀委的檢查驗收。加強新型案件研究，充分發揮反腐敗協調小組作用，加強與公安、檢察機關的協調配合，形成查辦案件合力，做好防逃追逃試點工作，加大黨員幹部涉刑案件司法處理跟蹤協調力度。強化案件監督管理，提高依紀依法、安全文明辦案水平。積極推進審理工作創新，在鞏固完善鄉案縣審、立案預審的基礎上，加強對信訪結案件的審核把關，進一步確保案件質量。加強辦案信息支撐平台建設，充實內容、完善功能，擴大使用範疇、提升使用效率。建立健全查辦案件工作綜合評價機制。充分發揮“抓系統、系統抓”的查辦案件治本功能，改進和規範黨員領導幹部違紀違法案件的信息發佈和新聞報道，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。在嚴肅查辦案件的同時，注意保護廣大黨員幹部幹事創業的積極性，努力營造寬容失誤、激勵創新、支持改革的良好環境。
三、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實
今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱鉅繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，周密部署、精心組織，鋭意進取、真抓實幹，確保各項任務順利完成。
進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視並自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨政領導班子和領導幹部要切實做到“一崗雙責”，尤其是黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。黨委和政府各工作部門要建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，緊密結合業務工作，抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實，抓好本部門本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級紀檢監察機關要在黨委和政府領導下充分發揮參謀助手作用，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的監督檢查，保證工作順利開展。
大力弘揚求真務實精神，切實把反腐倡廉各項工作抓出成效。緊緊圍繞打造“廉潔”，下大力氣實施和打造一批體現時代性、富有創造性，全省一流、全國有影響的廉政工作項目。建立健全“決策—落實—督查—改進—提升”全過程管理體系，強化工作督查，對各項工作任務實行項目化管理、倒計時推進，確保各項工作落到實處。把進一步完善、提升懲防體系功能和效力作為重中之重來抓，以制約和監督權力為核心，以健全制度為重點，深入推進“八大子體系”建設，不斷提升懲防體系建設的系統化、配套化和實用化水平，同時統籌謀劃今後五年懲防體系建設任務。今年第一季度，要把懲防體系建設任務落實情況列入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，專題報告情況。
打造一流的工作團隊，為完成全年各項任務提供組織保證。深入貫徹《關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見》，鍛造一支特別能戰鬥、特別守紀律、特別講政治、特別講奉獻，想幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部隊伍。特別注重加強組織建設。加強紀檢監察領導班子建設，堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、掛職、交流力度。繼續加強縣鄉紀檢監察組織建設，制定《市縣級紀工委監察分局建設和管理暫行辦法》。積極推進設區市派駐機構分口統一管理工作，探索在非公經濟組織中逐步建立紀檢監察機構。特別注重提升幹部素質。深入開展“職業道德規範大討論”和“三小”(從小節抓起、從小處管起、從小事做起)等活動，不斷鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果;加強教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提升紀檢監察幹部的創新能力、統籌能力、操作能力、辦案能力。特別注重強化監督管理。督促各級紀檢監察幹部嚴格遵守紀律，進一步發揮作風建設監督員的作用，加強紀檢監察幹部的外部監督。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的管理機制，對紀檢監察幹部出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對以案謀私、泄露案情、干擾辦案等違紀違法行為要從嚴處理，決不姑息，決不手軟。要建立健全紀檢監察機關談心談話制度，關心愛護幹部職工，努力解決他們工作和生活中的實際困難，積極為他們成長創造良好條件。
同志們，反腐倡廉任務艱鉅，責任重大，使命光榮，讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，在省紀委和市委的正確領導下，緊緊依靠全市廣大黨員幹部和人民羣眾，振奮精神，堅定信心，開拓進取，紮實工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為打造“廉潔”，建設宜居、宜業、宜遊的現代化區域中心城市作出新的更大貢獻!
深入推進效能建設活動工作開展情況的自查報告
關於深入推進效能建設活動工作開展情況的自查報告
為進一步改進機關工作作風，提高工作效能，優化發展軟環境，根據市委、市政府統一部署和市紀委關於開展機關效能建設的要求，今年以來，我辦在進行機關作風教育的同時，深入開展機關效能建設活動，取得了良好的效果。現將有關情況總結如下。
一、領導重視，認識統一。
加強機關效率建設，是深入實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我辦領導十分重視機關效能建設活動，成立了專門的領導小組，由辦公室分管領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為組員，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。明確我辦機關效能建設活動的目標任務，即以“優化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現加快發展”為目標，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，嚴格考核獎懲，以達到增強幹部能力、提高工作效率為目的。
二、落實責任，加強監督。
為形成機關效能建設長效機制，抓好落實工作，我辦明確機關效能建設責任分工，強化檢查考核，認真落實責任制，進一步強化“三個意識”、大力倡導“五破五求”，以效能建設新成效，推動各項工作實現新突破。我辦明確辦公室副主任為辦公室效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效率建設作為年度考核工作的重要內容加強督查，確保每個階段工作落到實處。
三、抓好結合，力求實效。
1、建立學習制度，深化思想教育。組織辦公室全體幹部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、《中國共產黨黨內監督條例（例行）》、《中國共產黨紀律處罰條例》及市委、市政府《關於深入推進機關效能建設活動的實施意見》、《關於影響機關效能行為實行責任追究辦法（試行）》等有關效能建設的文件。引導廣大黨員幹部樹立 “為經濟發展服務、為社會進步服務、為羣眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高工作服務的主動性。
2、完善規章制度，提高工作效率。按照按照建設高效機關的要求，積極創新工作方式，進一步完善了管理和工作制度，以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權利與責任明確、崗位與要求明確；工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內容，落實考核獎懲；監督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關效能建設中真正發揮作用。
3、加強作風建設，嚴格考核獎懲。強化監督是加強效能建設的重要保證。我辦效能建設領導小組按照市委、市政府《關於影響效能建設行為責任追究辦法（試行）》，加強對全辦效能建設活動的組織和監督工作，及時發現並糾正問題。同時，按照科學、量化、易操作的要求，制定了績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，明確追究內容、範圍、程序和責任，並把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業人員）年度考核結合起來，考核結果作為機關幹部（事業人員）業績評定，獎勵懲處的重要依據。
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為複雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閲文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。
三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《户口登記條例》是五十多年前制定的，同當前户籍管理的實際脱節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經濟利益徹底脱鈎，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脱鈎，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告第2頁
正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。
熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。
四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
近日，_____畜牧局組織業務骨幹赴大英縣、廣安區、華鎣市學習生豬規模場建設、現代畜牧業建設和獸醫體制改革的先進經驗，推進_____現代畜牧業發展。現將考察情況報告如下：
一、三縣（區、市）發展現代畜牧業的主要做法和經驗
（一）以規劃先行的理念，謀劃現代畜牧產業發展。大英縣、廣安區、華鎣市都制定了現代畜牧業發展規劃，其中大英縣和安居區為_____省現代畜牧業試點地區，確立了以生豬為重點的現代畜牧業發展定位，把構築良種繁育、疫病防控、標準化規模養殖、產品加工、市場營銷、生態環保、質量安全監管等作為發展現代畜牧業的系統工程。大英縣委、縣政府立足大畜牧、大產業、大發展，以區域發展、突出重點為原則，以規範化、集約化發展為前提，以統一規劃、科學佈局為核心，整合項目集中打造現代畜牧業示範帶。注重“點、線、面”結合，力求從“點”上體現示範觀摩效果，從“線”上突出規模效應，帶動“面”上發展。沿隆盛—蓬萊—卓筒井一線重點打造標準化生豬繁育基地、養殖小區產業帶，建設生豬樣板片和示範片；在象山、玉峯、智水、蓬萊、卓筒井、金元等鄉鎮11個村建設天府白鵝養殖基地，集中打造蓬萊—卓筒井、蓬萊—象山、蓬萊—金元三條“稻—鵝”養殖示範帶；在回馬、蓬萊、卓筒井等鄉鎮集中打造商品肉兔產業帶，努力把蓬萊、回馬打造成肉兔養殖之鄉，創立大英肉兔養殖品牌。
（二）以工業化理念，助推現代畜牧業“四化”建設。在推進現代畜牧業發展中，三個縣（區、市）堅持“企業主體、市場運作、政府引導”的發展思路，實現畜牧業“核聚變”效應，聯動推進畜牧業現代化。一是推進良種化。三縣（區、市）以良種繁育體系建設為突破口，推廣pic、dly，加快生豬品種改良步伐，建立完整的生豬良種繁育體系。大英縣的卓筒實業公司投資xx餘萬元在民主辦事處租用土地800畝，建立了現代化萬頭生豬良繁基地，飼養優質種豬1500頭，實施“369”工程（即：在300個村建立300個養豬專業合作社，每村60户農户加入合作社，每户單批存欄生豬30頭，年出欄三批90頭），建成年出欄160萬頭優質商品生豬的大基地，使全縣的優質種豬迅速增加，大大推進了良種化進程。二是推進規模化。東方公司以“培育一流種豬，鑄就行業金牌”為目標，在隆盛鎮三家店村租用土地130畝建立工廠化種豬繁育基地，養殖種豬1500頭，公司採取低價優惠、賒銷、零成本模式，帶動農户規模養殖。目前大英縣有存欄100頭以上規模種豬場18家，帶動發展畜禽規模養殖場3000餘户。三是推進小區模式化。大英縣生豬養殖小區嚴格實行“八統一”， 推行“多方聯動”、“退宅進區”等新型畜牧產業化經營模式，對養殖農户採取實物配送與現金補助的方式，分別對圈舍、沼氣池建設和種豬、仔豬補欄給予適當的引導資金補貼，全縣建成年出欄千頭生豬養殖小區38個，年出欄萬頭生豬養殖小區4個。四是推進了生態化。三縣（區、市）積極推廣“發酵牀生物零排放”技術和“養殖—沼氣—種植—養殖”循環模式，因地制宜發展稻田養鵝和種草養畜，實現畜牧業發展與生態環境建設“雙贏”，構建健康生態養殖。
（三）以市場化的理念，推進現代畜牧業機制創新。一是建立擔保融資機制。大英縣卓筒實業公司成立了聯邦投資擔保有限公司，註冊資本5000萬元，為養殖企業、業主及畜產品加工企業擔保貸款，提供週轉資金。二是建立利益聯繫機制。大英縣在資陽“6+1”模式基礎上，建立了多方聯動合作共贏的機制。使畜產品加工企業、飼料企業、種豬場、專合組織、養殖户、擔保公司、銀行、保險公司等經營實體互動共贏。卓筒實業公司採取給農户優惠提供仔豬，提供飼料，無償提供建設服務，保證優於市場價格0.4元/千克收購生豬，實行二次返利，保證農户每頭育成豬最低收入50元。華鎣市的紅源種豬場實行“公司+農户”的生產模式，採取賒銷或按期付款的方式將二雜種豬和商品仔豬交與農户飼養，並與農户簽訂種母豬和商品豬供給、技術指導和保護價回收等合同。化解了農户面臨的市場、疫病雙重風險。
（四）用以人為本的理念，推進畜牧獸醫體制改革。三個縣（區、市）始終堅持以人為本，把畜牧獸醫體制改革工作放在首位來抓。大英縣收編的人員所需經費納入縣級財政全額預算，鄉鎮畜牧獸醫站人員的陽光津貼也全額納入縣級財政預算，建立了科學合理的經費保障機制，充分調動了基層畜牧獸醫站人員的工作積極性。
二、_____現代畜牧業建設與三（區、市）的差距
通過考察學習，可清醒地看到，我縣現代畜牧業建設與其它地方還有較大差距，主要表現在：一是全縣產、加、銷一體化畜牧龍頭企業少，帶動力不強；二是產業化鏈條結合不緊，還存在脱鏈現象，在基地（農户）—龍頭企業或協會之間還沒有真正形成利益共同體，抵禦市場風險能力弱；三是點多不亮未成帶；四是六方合作銀行參與難；五是養殖業主現代畜牧業意識不夠強，輻射帶動力不強；六是生豬良種繁育體系不健全；七是縣、鎮對生產發展、重大動物疫病防控資金投入力度不夠；八是畜牧獸醫體制改革政策落實得不夠好。
三、下步發展打算
堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式的轉變，着力提高畜牧業良種化、標準化、規模化、產業化水平，切實保障動物衞生安全和畜產品質量安全，推動畜牧業率先在農業中實現現代化。到，全縣出欄生豬135萬頭，外銷仔豬115萬頭，畜牧業產值佔農業總產值的比重達到60%，農民人均畜牧業現金收入達到2500元，生豬等主要畜禽規模養殖比重達到60%，生豬良種面達到80以上。把我縣建設為國家級生豬標準化養殖示範區、國家優質商品豬戰略保障基地、國家出口豬肉質量安全示範區、_____省精品農業優質生豬養殖標準化示範區和全省40個現代畜牧業重點縣之一，實現畜牧大縣向畜牧經濟強縣跨越。
（一）抓好規劃，建設畜禽生產產業帶。現代畜牧業建設是一項複雜的系統工程，必須規劃先行，有序推進。縣、鎮要按照統籌城鄉發展的要求，把現代畜牧業建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，明確建設的思路、目標、重點和工作措施。一是以321國道和瀘榮線沿線為重點，建立生豬標準化養殖產業帶，繼續支持飼養50頭以上pic父母代種豬且年出欄500頭以上pic商品豬規模化豬場的發展，全力推進國家級生豬標準化養殖示範區建設。二是以得勝、奇峯、太伏、潮河、海潮、天興、牛灘等鎮為重點，狠抓小家禽畜和節糧型草食牲畜的發展，建立小家禽產業帶和草食牲畜產業帶，不斷優化畜牧業結構。
（二）推進配套體系建設，強化產業發展支撐。一是加快良種繁育體系建設，堅定不移地抓生豬產業化工程建設。按照“三定一統”（定品種、定規模、定設備，統計外觀）的要求，推進良種工程建設，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，進一步加強對_____豬人工授精總站和豬人工授精網絡的規範化管理，全面實現良種化。二是進一步健全以政府為主體的動物防疫責任體系，科學編制免疫計劃，完善免疫制度，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，建立完善免疫檔案，全面推進畜禽標識及疫病可追溯體系建設，提升防控工作水平。三是堅持逢場必查的市場監管制度，加大飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用執法監管，對規模養殖場和養殖小區實行備案制度，強化畜禽養殖檔案管理，保障畜禽產品質量安全。四是建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養體系，緊密結合我縣畜牧業發展的實際，重點培養一批技術帶頭人，為_____畜牧業發展提供人才支撐和智力保障。
（三）創新運行機制，增強產業發展動力。一是整合現有資源，推廣六方合作模式。由pic種豬場提供提供父母代種豬和商品仔豬，飼料企業配送飼料，擔保公司為種豬場和養豬户提供貸款擔保，協會（專業合作社）負責產前、產中、產後服務，農户負責養豬，保險公司提供保險服務。二是積極推行龍頭企業（興旺牧業、天泉牧業、金海公司等）通過專業合作社向農户提供仔畜禽、飼料、防疫、養殖技術，並按協議以增重計費方式付酬，農户進行標準化規模養殖的“寄養”模式。三是圍繞優質商品豬戰略保障基地和區域性特色優勢畜產品主產區建設，鼓勵和引導以農民為主體的畜牧業生產、經營者組建“參與廣泛、自願聯合、平等互利、管理民主”的規範化農民專業合作社。
（四）轉變生產方式，提升產業發展水平。一是大力發展標準化規模養殖，建設一批現代畜牧業重點鎮。實施養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合”。堅持適度規模養殖，鼓勵以年出欄生豬100頭、肉雞1xx只、肉牛20頭、肉羊60只，年存欄蛋雞1000只、奶牛10頭為基本單元發展專業養殖户(場)。二是制定完善優惠政策，積極扶持現有龍頭企業，同時促進與象雨潤、四海、高金等有實力的龍頭企業的合作，帶動生豬產業發展，調動和發揮龍頭企業對產業帶動、行業推動、鏈條延伸、產品增值的重要作用。三是推廣“生態養殖+沼氣+綠色種植”和“發酵牀生物零排放”生產模式，發展循環農業，實現種植業與養殖業的有機結合，避免產生新的面源、點源污染。
（五）做大做強生豬品牌，提升品牌效應。一是充分發揮縣畜牧獸醫信息網的功能和作用，按時對生豬生產、加工、市場信息的收集和發佈，與國內主要行業網站進行對接，實現畜產品銷售網上交易。二是加強宣傳，以“蜀龍”牌商標為載體，在交通要道、規模養殖場、養殖小區等處設立廣告牌進行宣傳。對外調生豬統一佩帶“蜀龍”牌商標，提升我縣生豬的知名度。三是鞏固和擴大“蜀龍”牌生豬產品的影響力,着力提升“蜀龍”牌生豬品牌的知名度，爭創_____著名商標和_____省名牌產品，做大做強_____生豬產業。
（六）強化管理，搞好項目建設。一是緊緊抓住國家政策機遇，進一步做好項目的策劃、編制、爭取和儲備工作，爭取更多的國家資金支持，實現投入上的突破。二是根據_____省人民政府《關於深化試點加快推進現代畜牧業發展意見》（川府發[xx]14號）和《_____省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃綱要》文件精神，圍繞_____畜牧產業發展，重點挖掘一批技術含量高、發展前景好、對畜牧經濟帶動作用強的項目，充實和完善項目庫。三是加強項目資金管理，切實做到專款專用，進一步加強日常資料的收集、整理，保證項目實施不走樣。
（七）完善政策激勵機制，加大產業扶持力度。一是縣政府建立畜牧業發展基金，並根據畜牧業發展情況，逐年增加投入。二是認真落實對畜牧業已有的保險政策，引導鼓勵規模養殖户參加保險，提高抵禦自然風險能力。三是鼓勵金融資金、廣泛吸納社會資金投入畜牧產業發展，簡化_____中小企業擔保公司生豬產業化建設貸款擔保手續，降低擔保門檻，進一步解決生豬產業發展融資難的問題。四是對符合種養結合、生態循環要求的養殖基地建設，優先配套安排“金土地”工程、紅層找水、沼氣建設、環保治理、農村公路暢通(通達)工程等新農村建設項目。
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