社會組織管理工作情況彙報

社會組織管理工作情況彙報

一、基本情況

XXX是市“中心城區”，全區共註冊登記社會組織366個，其中：社會團體62個，民辦非企業單位304個，主要涉及教育（268個）、民政、文化、體育、等行業。62個社會團體中行業協會商會41個。目前，全區每萬人擁有社會組織數達6.５個，在數量上初步達到了每萬人擁有社會組織6個以上的發展目標。

此外，全區在各鄉鎮、街道進行備案的社區社會組織共計1229家，基本達到了城市社區10家、農村社區5家社區社會組織的發展要求。

二、前段工作

1、抓組織領導，促高位推進。區委區政府高度重視全區社會組織工作，區政府常務會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發展、社區治理和服務創新工作，制定出台了《扶持發展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》、《開展社區民政服務社會化改革推進城鄉社區治理和服務創新實驗方案》、《推進政府購買服務實施鄉鎮（街道）社會工作服務站項目加強基層民政經辦服務能力工作方案》等相關政策文件，將支持社會組織發展和社區治理創新，納入了全區經濟社會發展統籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區委區政府的領導下，將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓，局黨組書記多次就社會組織年檢、行業協會商會脱鈎等社會組織工作親自安排部署和督促落實。

2、抓依法監管，促規範發展。一是推行政務服務審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求，實行首席代表審批制，取消現場核查環節，社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續2019年、2020年兩年，在區政務服務”好差評測評中獲得全區行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2018年度，民政聯合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動，查處了“老兵之家”非法社會組織活動，起到了較好的震懾效果。三是開展行業協會商會與行政機關脱鈎工作。根據中央和省市相關文件精神，自2016年7月開始，啟動全區行業協會商會與行政機關脱鈎工作。全區共有32家行業協會商會完成脱鈎。四是規範行業協會商會收費行為。2021年1-2月，區民政局牽頭區發改局、區市場監管局對全區41家行業協會商會收費情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結果在監管系統平台進行了公開。

3、抓培育扶持，促基礎帶動。2016 年，成立“區社會組織孵化培育中心”，通過近3年的努力，共孵化培育出“區永愛志願者協會”“區博益社會工作服務中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區服務類羣眾急需的社會組織。與此同時，區財政每年度預算安排不低於50萬元用於支持社工類社會組織發展、不低於100萬元用於購買社工類社會組織的服務。十三五期間，區社會組織承接民政等購買服務項目20餘個，項目資金達400餘萬元。

4、抓黨建引領，促作用發揮。2017年5月成立區社會組織綜合黨委，綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個，其中5個功能型黨支部，1個實體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動黨員39人。各社會組織在黨建引領的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區社會治理創新和其他中心工作。

三、存在的問題和困難及其原因

1、社會組織自身方面。一是社會組織的結構不平衡。從社會組織的類型上看，教育類、行業協會商會偏多，公益性、慈善性、服務性的社會組織偏少。二是部分社會組織（社團）發展質量不高，作用發揮不大。目前登記在冊的全區性社會團體共計62家，其中行業協會商會41家。活動正常開展的只有區總商會、區懷素書畫學會等7個組織。三是“殭屍”組織比例較大。據調查，全區長期沒有收入，沒有支出，沒有活動開展，處於殭屍狀態的有14家、失聯的2家。

2、社會組織的登記管理方面。一是部門協同監管機制沒有建立。財政、税務、審計、金融、公安、市場監管等部門對社會組織的監管是各行其職，沒有配合協同。比如社會組織捐贈收入開具何種票據、民辦幼兒園、學校收取學費開具何種票據等，財政、税務、民政沒有就這個問題協同處理。登記機關與業務主管單位的溝通、協調不暢。2020年30餘家民辦幼兒園轉公辦，教育部門沒有與民政互通信息，直接在編辦登記為事業單位，導致這些民辦幼兒園註銷登記工作滯後。二是專業監管力量不足。因機構改革，區民政局社會組織管理辦公室掛靠在區民政局行政審批股，兩個班子一套人馬，共3人。因缺乏審計、會計、法律等方面的專業人才，無法對各社會組織財務管理、業務活動、制度建設等方面的情況進行有效監管。三是法人離任、機構註銷等審計工作滯後。《XXX人民政府關於第二批清理規範94項省政府部門行政審批中介服務事項的決定》（X政發【2016】19號）規定，原由申請人提供的社會團體法定代表人離任審計、社會團體註銷清算報告審計、民辦非企業單位法定代表人離任審計、民辦非企業單位註銷清算報告審計等四項審計，改由審批部門委託有合法資質的機構編制，即由民政部門委託相關會計事務所負責審計，費用由民政部門負責。此項改革文件於2016年已發，因財政困難等原因至今沒有落實。

3、社會組織培育扶持方面。社區社會組織的發展薄弱。雖有11個鄉鎮（街道）社會組織孵化站掛牌，但因資金，人才等方面的原因，孵化、服務功能尚未正常發揮。