堅持以科學發展觀為統領紮實做好人事勞動社會保障工作
同志們：
今天，我們召開人事勞動保障工作會議，主要任務是貫徹落實黨的“十七大”、省市人事、勞動保障工作會議以及縣兩會精神，總結工作，表彰度人事勞動保障系統先進個人，研究部署的工作任務。等會，_____*縣長還將做重要講話，我
們要學習好、貫徹好、落實好領導講話精神。下面，我代表縣人事勞動社會保障局黨組先講兩點意見。
一、工作情況
，我縣人事勞動社會保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊按照省、市主管部門的部署，通過深化改革，強化服務，紮實推進，各項工作都取得了新的進展。
（一）人事和機構改革不斷深化
1、大力推進鄉鎮機構改革。制定出台《00縣鄉鎮機構改革實施方案》，全面加強對各鄉鎮內設機構予以綜合設置，各項機制得得到有效激活。一是實施委託權限管理。對需要鄉鎮政府承擔相關責任的事項，縣政府職能部門要根據法律法規規定明確具體可下放委託管理的權限，委託管理權限下放的程度統一報縣委、縣政府研究併發文給予明確，同時遵循“誰派任務誰花錢”實現權隨責走、費隨事轉、權責一致，較好地解決了鄉鎮權責不一問題。二是明確鄉鎮具體人事管理權限，鄉鎮對縣部門派駐機構具有人事監督權，實行派駐機構黨組織屬地管理。對本鄉鎮機關和所屬事業單位在編制限額內選調公務員和事業單位工作人員由鄉鎮黨委根據崗位要求提出選調方案，報縣組織人事部門審核同意後，可由鄉鎮自行組織實施，也可報縣組織人事部門統一實施。三是增設鄉鎮事業單位新五大員。配合鄉鎮事業機構職能調整，綜合考慮各鄉鎮事業發展和機構職能轉變，我縣鄉鎮在原有九大員的基礎上，全面徵求各條塊事業站所主管部門意見，我們再增設安全生產監督管理員、統計員、勞動社會保障員、環境保護員、質量技術監督員等新五大員崗位。
2、繼續深化人事制度改革。為進一步深化人事制度改革，解決“人浮於事”現象，我縣結合推進實施《公務員法》、《浙江省事業單位人員聘用制度試行細則》等人事政策法規，積極做好我縣人事制度改革的配合、指導、參與等工作。一是積極配合組織部門深入鄉鎮開展幹部人事管理政策調研，對人事制度改革以來存在的幹部管理問題進行認真分析、提出對策，繼續鞏固和完善駐村指導員專職化制度。駐村指導員專職化制度實行雙向選擇、分類選聘、競爭擇優，較好地促進了鄉鎮工作重心下移，在促進政府職能轉變和豐富幹部能力鍛鍊渠道等多個方面得到全面強化。二是積極指導參與教育、衞生人事制度改革。為進一步擴大辦學自主權，實現學校人事管理由身份管理向崗位管理轉變，實行多勞多得、優勞優酬，充分調動教職員工的積極性，提高教學質量。指導推進新泰一中新運行機制改革，實行工資總額動態包乾制和結構工資制，推行崗位目標責任制。會同縣衞生局深入有關鄉鎮開展調研，結合實際提出了一些管理意見，今後將根據當地醫療服務需求、人才結構等情況和鄉鎮衞生院規模、功能、任務等因素對鄉鎮衞生院進行合理制定編制和設置崗位，在人員聘用上將推行實行逐級聘任的全員聘用制。人員工資、津貼、補貼等與崗位風險、責任程度、技術含量、服務態度、醫德醫風等工作業績掛鈎，逐步實行績效工資制度，並每月量化考核合理拉開收入分配檔次。並建議對鄉鎮公共衞生服務方面在工資和工作經費上由財政優先予以定額補助。
為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實,根據人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本瞭解。現將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發展觀的實際行動,建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區實際,先後下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規範性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻户曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規範。在開展城鄉低保工作中,區政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一户一檔分級管理和網絡化管理,在具體管理上,規範了最低生活保障的准入和退出機制,做到了動態管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的複審中,有81户因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理,我區財政統一設立低保資金專户,低保資金由財政部門按民政部門核准的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發放,低保資金髮放效率得到提高,低保資金管理更加規範,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠佔、挪用、剋扣等現象的發生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保範圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關係保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策瞭解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成就業不如吃低保等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高幹部羣眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道,採取多種形式,在幹部羣眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落後觀念,積極引導羣眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理,進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓,努力促進低保對象就業,使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實,力求動態管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業道德,提高業務能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實處。
為了保障新學期教育教學工作的順利開展，我校在8月11日召開了校領導班子開學前調度準備會議，會上姜校長就開學前的各項準備工作做了詳細安排，各部門在教師上班、學生報到前都做好各自的準備工作，確保如期開學。
一、開學條件保障
1.師生返校情況。
教師返校情況：學校現有教師x人，實有教師x人。
學校教師考勤制度系統、周密，教師實行每天2次簽到，由工會主席記負責並牽頭堅持每天查崗制度。教師們精神飽滿、思想穩定，能夠馬上投入到工作中。
8月16日上午9點七年級新生陽光分班，按照局裏的招生計劃我校七年級定為5個班，19日新七年級入學，八年級、九年級學生20日返校，各項工作有條不紊的開展。
學校現有15個教學班，學生總數758人。其中新七年級學生243人，八年級返校學生249人，九年級返校學生266人。
2.教材發放情況。
學校在8月19日就把教材分發到每個班級，做到了開學每名學生都有書。嚴格按照“一教一輔”的要求，學校無亂訂資料現象。
3.後勤保障情況。
8月13日教師上班，召開全校教師大會，安排新學期工作。學校安全辦對學校的消防等方面進行了安全排查，對維修施工區域地段進行了圍攔，做了警示標誌。
8月13日教師上班，後勤人員就對食堂衞生進行清理、餐廚具進行消毒、水箱清洗及消毒、飲用水消毒。
16日對設施設備檢修和維護，全部正常運轉。
18日進行食品準備，無過期、變質、禁用食材。
因住宿生增多，學校臨時在功能樓安置住宿生，並且提前安裝鐵架牀，確保學生提前入住。
4.開學主題教育情況
開學第一節課，德育處對學生進行安全教育並組織全體學生學習《中國小生守則（修訂）》，學生知曉率達到100%。
我校結合“三愛”主題以及加強良好行為習慣的養成，認真組織各班級上好《開學第一課》，將“三愛”教育融入學生的思想、學習、生活和社會實踐之中，讓學生人人明確“三愛”教育的內涵，努力按要求去做一個愛學習、愛勞動、愛祖國的好少年。同時通過加強良好行為習慣的養成教育，規範學生的日常行為習慣，樹立良好的校風、班風、學風，營造濃郁的節約氛圍。
二、校園安全管理
5.法制、網絡安全教育情況。
學校安全辦和德育處將在本學期計劃開展學生法制、公共安全、防溺水、交通安全、消防安全等安全教育。並組織學生開展防火、防震、防踩踏等應急疏散演練。同時開展以校園欺凌治理為主題的專題教育。
6.校園年檢工作落實情況。
學校建立了校園安全學期檢查管理制度。沒有出現因危險化學品保管或使用不當造成的事故，有毒有害實驗用品購買、儲存台賬，有領用記錄。
校園全體部位安裝有75個視頻監控，所有畫面都能在控制中心清晰顯示且存儲一定時間。
7.校舍安全隱患排查情況。
秋季開學保障工作自查報告
學校配有配有73個消防滅火器，其中教學樓配有24個。滅火器按時灌粉，消防栓能正常使用。安全指示標識、室外路燈、廁所照明燈、達到數量且能正常使用。
8.學生安全管理工作情況。
我校要求學生上下樓分開區域行走，秩序井然。開學初學校校醫按要求做好秋季傳染病預防準備工作。
三、規範辦學行為
9.期初教師備課準備情況。
8月13日全校教師上班，上午開會公佈本學期的任課教師所任學科，及各班主任的安排。下午代校組織召開本學期第一次教研組長及備課組長工作會議，對教案等業務手續進行了嚴格要求，並對主題研修的開展進行了佈置。教案的設計要求教師注重二次備課，也就是個性化修改；禁止隨意寫，更要杜絕千篇一律的現象的發生；還要注意要工整書寫。
8月14日和16日基礎年級教師和部分九年級教師到樺甸市參加進修學校組織的期初集體備課活動。所有參加的教師都能按時參加，積極參與。
學校在8月20日如期開學。
在中，我局順利完成了各項有關社會保障方面的工作，取得了顯著的成效。
在石家莊市人力資源與社會保障局創辦期間，由顧劍成功創建了具有我局特色的人力資源與社會保障網站。由唐淑芳為我局內部人員創建了qq羣。由張雲霄等的人負責在日後的工作中進行維護網站的進一步完善工作。網站作為我局面向各企事業單位和有關機關發佈有關人力資源與社會保障的信息的窗口，全面展示了我局本年度的工作內容與成果，並起到了聯絡本組織內部人員的作用。
在下半年開始時，在張雲霄和馬澤帆的共同策劃下，建立了石家莊市人力資源與社會保障局的各層組織，並相應的配置了相關人員。形成了系統的組織系統，形成了以張雲霄為局長，馬澤帆和顧劍為副局長的領導系統，並相應的任命了個科室的人員（辦公室主任—唐淑芳，勞動爭議仲裁和信訪科科長—馬澤帆，行政事項服務科科長—慄雙平，社會醫療保險科科長—顧劍，社會養老保險科科長—楊曉霞，勞動就業科科長—張紅波）。
為了規範我市勞動用工合同，由行政事務服務科相關人員制定了勞動合同範本，在慄雙平和周爽等人在進行大量的調查研究之後，將國家有關規定與我市具體情況相結合，制定出了符合我市企事業單位的勞動合同，並相應的組織了相關的單位進行了填寫。
在本年度，我局進行了三次大型的勞動爭議仲裁，分別由馬澤帆、裴斐、範權偉為首席仲裁員的組成的勞動爭議仲裁小組，並對相關案件進行了勞動爭議的仲裁。分別為：馬澤帆、張雲霄、黃皓潔、唐淑芳對我市英雄啤酒公司發生的工傷事故驚醒仲裁；裴斐、顧劍、周爽、慄雙平對百斯特人力資源公司因勞動合同發生的爭議進行了調解；範權偉、楊曉霞、範立娜、張紅波對華北工商大學的住房福利的爭議進行了仲裁。在本着公平、公正、公開的原則下，個勞動爭議仲裁小組積極地收集有關的證據，對案件進行了合理的裁決。
我局在唐淑芳、張雲霄等人蔘加了企業單位（英雄啤酒公司）的企業年金聽證會，並對其中有關的項目進行了論證。有力的保證了在以後的實施中，勞動者可以切實的從中得到福利。
積極響應國家有關政策的號召，我局對社會保險中的養老保險、醫療保險、失業保險和住房公基金的申請，變更，註銷等進行了全面得管理。分別由以下人負責相關的項目：楊曉霞、範立娜負責我市養老保險一系列事務的管理；顧劍、裴斐負責我市醫療等有關事項的管理；張紅波、範權偉負責我市工傷保險的相關事項。
在各種社會保險表格製作完成之後，由石家莊市人力資源與社會保障局全體成員共同組織了企事業單位進行了填寫，為我市以後的相關養老保險的徵收和發放，事業基金的徵繳，醫療基金的徵繳以及以後的基金運營提供了真是有效的數據與資料。
在工作期間，各部門相互協調、共同合作，順利完成了本年度的所有任務，取得了驕人的成果。希望大家在以後的學習和工作中能繼續努力，將石家莊市人力資源與社會保障局建設的更加完善。
20××年述職報告服務三局企業保障科科長_____（20××年12月）_____新區綜合服務中心考核領導小組：根據_____新區綜合服務中心沈綜服發[20××]2號文件《關於印發_____新區綜合服務中心20××年度考核方案（試行）的通知》要求，現將我本人任職以來的德、能、勤、績情況述職如下，請予評議。我於20××年7月被聘任為企業保障科科長，主要負責項目簽約後協助企業辦理審批所需的手續及投產後的後續服務工作，以及領導臨時交辦的任務。
任職半年來，根據區委、區政府賦予的職能任務，嚴格按照中心各級領導要求，積極配合局內人員落實招商指標，團結帶領科內同志兢兢業業工作，實實在在幹事，力求創新，強化服務，較好地完成了各項任務，為企業排憂解難，榮獲好評。對照崗位職責和工作目標，總結任職來的工作實效，自我評價做到了勤業敬業、想事幹事。
一、注重科室建設，提升服務能力
上任後，為使自己儘快進入角色，結合崗位特點，我始終堅持以強化業務和相關知識學習為重點，以科室建設提升整體素質為目標，增強服務意識，注重工作實效。為做好服務工作，我們先後學習了《_____新區優惠政策》、《建設項目環境保護管理名錄》、《產業結構調整指導目錄》、《安全生產許可證條例》等。通過學習拓展了科室人員的服務視野，增強了為企業服務的本領，為企業保駕護航奠定了基礎。在此基礎上，我帶領科內同志對《企業審批手續辦理流程》進行了模擬示範，為達到審批的快捷、準確，我們還總結出《企業審批註意事項》，使審批手續辦理更具有操作性和實效性。
二、愛崗敬業，想事幹事，不斷使服務工作獲得新進展
任職以來，本着“多幹少説、先幹後説、幹好讓別人評説”的準則，帶領科內同志務實奮進。經過半年的努力，無論是在服務質量、效率、還是在服務主動性、創新性等方面均有不同程度的提高和飛躍。
(一)制定服務規範，確保服務質量為不折不扣的執行中心各級領導的指示，加大協調和解決問題的力度，我科先後對10個鄉鎮、121家規模企業進行走訪，深入實際，制定對策。
首先，為方便各職能部門瞭解企業，編制了《_____新區企業手冊》，收錄企業基礎信息1100餘條，為各部門掌握企業運行打下基礎。其次，歸納了《_____新區規模企業問題彙總》，共10大類。本着先易後難、先急後緩的原則，解決企業問題12個。最後，為使服務工作公開透明，出台了《_____新區企業服務工作制度》6款8條。為激勵各職能部門轉變服務觀念，增強服務意識，起草了《_____新區服務工作考核評比辦法》6款7條。通過制度與辦法，規範服務行為，確保服務質量。
(二)建立服務承諾與跟蹤責任制，突出服務質量與效率我科從企業保障實際出發，牢固樹立服務是新區第一投資環境的理念，實行手續辦理的“一項目一人終身服務跟蹤責任制”和重點企業（項目）問題的“第一時間受理、第一時間辦結”的服務承諾，確保事事有落實，件件有迴應。同時本着“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”的服務原則，為瀋陽華鐵散熱器有限公司等4家企業的突然停電問題、瀋陽嘉禾宜事達有限公司國税與公安刻章糾紛等事宜，協調相關部門，均於當日給予滿意解決。
(三)建立聯絡員與定期走訪制，做到經常性、主動性服務我科在鄉鎮、企業兩級建立服務聯絡員制度，每月進行電話回訪或深入走訪1-2次，瞭解企業狀況，適時發現問題，幫助解決。對於重大、難點問題形成書面材料，上報中心，協調解決。
(四)創新服務手段，拓寬服務領域ノ科學服務企業，我科建立各鄉鎮企業信息動態數據庫，還規定每月15日為企業接待日，傾聽企業心聲，做企業貼心朋友。針對各鄉鎮、企業相互間信息的不共享性，我科搭建信息平台，實現優惠政策、產業信息、行業動態、_____新區發展規劃以及各鄉鎮基本資源狀況的信息共享，同時為未來建立網絡平台作鋪墊。
(五)積極配合局內人員，力保招商指標全面完成對於三局的兩個項目，從材料準備、人員接待、項目洽談，到項目選址、項目簽約，再到手續辦理，我均能夠按項目要求做到密切配合，多方協調，力保招商指標全面完成。
三、存在的問題和今後努力的方向
雖然我的工作取得了一定的成績，但還存在不足：
1.與各職能部門感情溝通較少，得到的助力就少。
2.對困擾企業的實質性問題（如資金、土地、用電等），解決起來力不從心，有時產生畏難情緒。
3.對企業如何用好、用活政策方面的指導有待加強。針對以上問題，我要與各職能部門建立良好的關係往來，不斷學習，吸取經驗，進一步提升能力，尋求更好的協調和解決問題的渠道。
綜上所述，成績的取得得利於中心和局領導的指點及科室內外人員的通力協作，在此我深表感謝！在新的一年裏，我將繼續按照區委、區政府的工作部署和中心、局領導的要求，在新的起點向新的高度繼續攀登，全力做好企業保障工作，為新區實現跨越式發展做出貢獻！
新時期加強六五普法的保障措施工作報告
“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。在新形式下，能否能繼續深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化進程，實現依法治國方略。很大程度上取決於是否有一部適應社會形勢需要的普法規劃，下面，就“六五”普法的保障措施談談看法。
一、要強化組織領導保障機制
法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機構不協調、不適應的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，並單獨列編。
二、要強化剛性保障機制
我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限於對法制宣傳教育工作進行規範，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處於無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應儘快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監督制度，評比獎勵制度，並用法律法規加以確定，以規範和約束依法治理工作。
三、要強化考核評估保障機制
“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導幹部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導幹部法律素質考察，領導幹部法律知識任職資格考核等制度。規定領導幹部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命並進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。
四、要強化監督激勵保障機制
檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、習法監督，行政監督，新聞監督和羣眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，並提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執法人員的違法行為勇於揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。
五、要加強隊伍建設保障機制
普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設壯況來看，仍是一個薄弱環節。拿我縣來説專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法建紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民羣眾更好地學法，守法和依法辦事。
六、要強化經費投入保障機制
目前，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑑科普法和一些地方黨委政府關於加大普法經費投入的做法，由習法行政、財政部門研究出台具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制。將普法經費列入財政預算，並隨着經濟的發展適用增加。同時， 要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。
七、要強化理論研究保障機制
加強普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨着市場經濟的深入發展，普法依法治理的環境條件等發生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異於自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志於普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化，規範化的軌道。
檢察機關後勤保障工作屬於檢察機關內部行政事務管理工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發揮，對機關事務工作進行合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督等一系列活動，是檢察機關履行法律監督職能的保障平台。近年來，“業務立檢、科技強檢”已成為檢察事業科學、可持續發展的主要趨勢，而
提供優質、高效的後勤保障服務和管理，是促進各項檢察業務工作順利、健康發展的迫切需要。為此，如何加強後勤保障工作有着非常重要的意義，因此，筆者結合後勤保障工作的特點和麪臨的問題，提出加強基層檢察院後勤保障工作的對策，同大家探討。
一、基層檢察機關後勤保障工作的特點
檢察機關後勤保障工作不僅要進行行政事務管理和為廣大檢察幹警的衣、食、住、行提供優質服務，保證檢察院正常運轉和檢察人員正常工作，也要為人民羣眾到檢察院解決訴訟糾紛創造一個良好的環境起着關鍵作用。因此，檢察機關後勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院幹警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質量。在檢察機關內設機構中，檢察機關後勤保障部門與其他部門業務工作相比，有其自身的特點：
第一、綜合性。，檢察院機構改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務裝備工作、政策研究工作合署於辦公室工作，辦公室就是純粹的後勤保障部門，具體擔負着全院的車輛、行裝、財務、統計、基建、文祕、會務、人民監督員、督辦、收發、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衞生綠化和地方黨委、政府開展的目標考核項目及公共關係等30餘項管理、服務職責。因此，後勤保障部門是一個綜合性、行政業務項目紛繁、涉及面廣的內部管理、保障、服務機構。
第二、服務性。後勤保障服務既是後勤管理工作的出發點，也是後勤管理工作的歸宿。基層檢察機關後勤保障部門是全院正常運轉的能量保障平台，必須不折不扣地對上對下、對內對外服務。主要歸納為“五大”服務：一是為領導服務。後勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領導服務。領導工作到哪裏，後勤服務工作範圍就要延伸到哪裏。二是為幹警服務。檢察人員是履行法律監督職能的主體，在分工協作和共同完成目標任務的前提下，為了讓幹警們全心身地投入檢察業務工作，圓滿完成各項任務，後勤保障部門必須為全院幹警的衣、食、住、行提供優質、高效的服務。三是為機關服務。人民檢察院是國家法律監督機關，擔負着依法履行法律監督職能，保證國家法律的統一和正確實施。為保障檢察工作正常運轉，後勤保障部門要充分發揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環境。四是為各內設機構服務。根據檢察院各內設機構所從事的職能活動，後勤保障部門往往掌管着全院的財、物，也是確保各業務部門工作正常運轉的“命根子”，這就需要後勤保障部門為其提供有力的服務保障，做好物資合理分配、平衡協調。五是為人民服務。為人民服務是全黨的宗旨，也是後勤保障部門一切工作的落腳點。把前面四項服務工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發揮，更重要的是為人民羣眾來檢察院訴訟創造一個良好的環境，讓人民在一個舒適的環境中解決生活中的糾紛。
第三、複雜性。檢察院的後勤保障工作是一項系統的、複雜的社會工程。一是表現在後勤保障工作事無鉅細，頭緒繁多，既有人際關係，又有人與物的關係，而人與物的關係處理不當，又會影響到人與人之間的關係。檢察業務所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察幹警的生活，樣樣都要細心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業務工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內部各局、科、室、隊的關係，又要協調好檢察院與外單位諸多方面的關係。
第四、瑣碎性。後勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務需要上傳下達、發通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的順利進行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為後勤保障部門具體承擔起這項任務，無論是制訂方案、統籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧後，考慮周全，才能保證儀式的順利進行；還有每天的迎來送往，電話的接進撥出，是再小不過的事，都代表着檢察院的文明風貌，若有不慎，將會直接影響上下、內外關係；還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當，也將會影響到檢察機關的形象。
總之，離開了後勤部門的保障服務工作，檢察機關的正常運轉就會受到不可估量的影響。
二、基層檢察機關後勤保障工作面臨的問題
後勤保障工作對檢察機關開展業務起着非常重要的作用，但在現階段基層檢察院後勤保障工作仍面臨很多問題。
1、行政經費和辦案經費嚴重不足，在不同程度上影響着基層院工作的開展。目前，由於經濟發展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業務的不斷創新，對設備、器材的要求越來越高，當地財政撥款已無法滿足辦案和其它檢察業務活動開展的需要。
2、後勤部門任務重，人員少、兼職多，使後勤
服務跟不上。作為後勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標任務考評；另一方面，還要配合當地黨委、政府開展禁毒、綜合治理、衞生、安全等近20項的單項工作。這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室人員身兼數職，任務多、項目雜，壓力過大，許多事都疲於應付，使服務保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發揮，還影響了檢務後勤保障的優質服務。
3、後勤保障工作管理、服務機制不科學、制度不完備。後勤保障工作存在着管理方法不科學，服務機制不健全，制度落實不到位的問題，憑經驗辦事，靠習慣做法，失範、無序、隨意性大，工作中很容易出現漏洞，對檢察業務服務就會難上加難。
4、後勤工作管理體制不健全。當前檢察機關後勤保障管理在體制上，仍是計劃經濟體制下的“縱向封閉型”，存在着“小而全”的編制模式，在管理方法上，採取的是以行政手段為主的管理方法；在分配製度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在着高投入、低產出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察後勤保障工作的發展，這也是整個國家機關後勤保障服務工作的通病，因此無論是檢察機關還是全國都需要加快機關後勤保障工作社會化的進程。
5、後勤管理者服務意識、管理意識不強。後勤工作者相對存在素質不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務的意識。
6、檢察辦公設施和辦案設備落後，沒有專項資金來加強建設，不能適應新時期檢察工作發展的需要。
三、大力加強基層檢察機關後勤保障工作
雖然檢察機關後勤保障工作存在很多問題，但要更好地發揮和強化後勤部門的“參謀、助手、協調、服本務、管理”等職能作用，應從以下幾個方面着手改善：
1、以爭取收入為主攻，全力加大經費保障力度。經費保障，首先取決於收入，其次是使用、管理。把經費保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰。一是強化領導。檢察長一把手應親自抓經費籌措，疏通渠道，主管副檢察長應親自謀劃、具體組織、直接運作，積極協調解決經費保障中的難點問題。二是主動爭取。要主動向當地黨委、政府以及財政等部門彙報、介紹檢察機關工作特點、業務發展客觀需求、經費困難等實際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協調，使所需經費足額、及時落實到位。三是廣開渠道。首先是造好預算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實際需要，把預算打滿打足，並做到立項有據、理由充分。其次是強化辦案，爭取案款返還。充分運用檢察機關辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補助。對於上級專項補助款、扶貧款，要做到早立項、早申請、以獲得主動權。同時，對來之不易的經費，突出重點，合理安排，專款專用，把有限的經費用在刀刃上。
2、以“兩房”建設為中堅，全面推進基礎設施建設。辦案用房和業務用房是檢察機關基礎設施建設的主要內容，投資一時，功在長遠。要認真負責地抓好“兩房”建設。一是健全機構，加強領導。要成立專門的“兩房”建設領導小組，設“兩房”建設辦公室，統一組織 “兩房”建設工作。由專人負責部門之間的協調、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規劃等部門的大力支持，做好項目申報、投資申請等工作。二是合理規劃，量力而行。“兩房”建設的項目申報、投資申請和施工建設，嚴格按照上級院規劃和本級檢察機關以及當地政府部門的實際情況統一計劃。着眼於未來形勢的發展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預留出辦公自動化、技術網絡化和訴訟智能化等發展空間，為將來的發展打好基礎。三是嚴格標準，保證質量。“兩房”建設的項目申報、投資申請和施工建設按照國家《標準》和該院的經濟實力等實際情況進行，嚴格掌握尺度，實行公開招標，堅持優質優料，杜絕“豆腐渣”工程。
3、以信息化為統領，強力啟動科技強檢工程。科技強檢是新形勢下檢察機關查辦職務犯罪、加強法律監督的迫切要求，是檢察機關提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優先。經費使用上，在保證正常業務的情況下，優先考慮高科技裝備；裝備購置上，在保證與高檢院《標準》對號的情況下，優先考慮科技含量高的；項目安排上，在保證應急項目的前提下，優先考慮信息化建設。二是強化組織領導。高科技裝備建設要在上級院統一領導下，以擔負計財裝備職能的辦公室和技術部門為主導、業務部門配合，統一規劃、統一實施，對項目的設置、經費的申請、購置“計劃”、使用、管理等，做好事前評估與預測，確保科技裝備建設有條不紊地開展。尤其是信息網絡建設，堅持落實各級崗位責任制，堅持統一科技項目的立項論證、統一技術指標和配置要求，統一到指定供貨點集中採購、統—調配技術和資源優勢，統一實施技術指導和管理。三是實行監督管理。對科技裝備建設的購置、招標、評標、方案、審批、工程質量驗收、部門配備、材料消耗等各個環節，要實行監督管理，確保科技裝備的質量。
4、抓科學管理，勤儉持檢。應研究制定一系列健全完善、科學合理的後勤保障制度。一是健全財務管理制度。各類財務、會計由辦公室統一管理,所有開支、報銷經院領導層級審批。管好單位固定資產帳目，保證資產不流失、浪費。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃採購後再發放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，並由辦公室兩人以上共同採購。三是合理安排公務接待。由辦公室統一接待來客就餐，一律報主管後勤的領導批准後，到院外定點餐廳安排，如實填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規範車輛管理。車輛應由黨組會統一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統一負責車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項。院內特殊情況用車由辦公室統一調度安排。
五、抓財務紀律，廉潔從檢。單位紀檢監察部門要充分發揮監督職責，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認真落實收支兩條線規定，定期到各部門檢查，嚴禁部門設立帳户和小金庫，發現問題及時糾正處理。二是實行財務支出月通報制度。每月底，辦公室應將本月各項支出製成明細表，由主管領導及監察部門審核後張貼於院公告欄，接受廣大幹警監督，杜絕不合理支出及超標準支出。三是嚴格執行警務用車管理規定，嚴禁公車私用，嚴禁酒後、違章駕車，避免因違章出現事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費、鋪張浪費等問題發生，確保檢察經費及檢務設備的有效、合理使用，從面保障檢察業務工作的順利開展。
六、堅持以人為本，提高後勤人員綜合素質。做好新時期的檢察機關後勤保障工作，後勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務優良的能力，樹立為辦案服務、為一切檢察業務服務的大局意識，努力提高服務能力、管理能力、組織能力、文祕能力、參謀助手能力和培養穩重、踏實、仔細的工作作風。後勤工作屬於承上啟下、左右互動的工作性質，平時跑腿學舌的事很多，這就需要每名工作人員認真、仔細、耐心地做好每件事情，要在細中求精，精中務實，實中求細，最終達到領導滿意、大家滿意。實踐證明，堅持穩重、耐心、細緻是搞好後勤工作的基礎，更是後勤發揮更大作用的根本保障。
改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開闢新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的願望，也是多數農民的願望和要求。城市化有利於農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；有利於縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被徵用後必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今後的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業和社會保障的專題調研。
一、基本情況
（一）農村分佈和農民收入情況。到2003年底，奎文區共有人口33.9萬人，城鎮人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業園區共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，佔11.8%；來自二產的18.1億元，佔55.7%；來自三產的10.5億元，佔32.5%。全區農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，佔45.7%；經營性收入1467元，佔37.8%；農業收入636元，佔16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業園孫家村，人均2700元。
（二）農村勞動力就業現狀。近年來，我區把國有集體企業下崗失業人員再就業和農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，在做好國有集體企業下崗失業職工再就業工作的同時，把街道企業、村辦企業、個體私營企業和外商投資企業作為吸納農民就業的主渠道，不斷開發就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提高就業能力，從而形成了城鄉一體，工農一體的大就業格局，促進了全區就業再就業工作的開展，保持了就業局勢穩定。
到2003年底，全區共有城鎮從業人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的佔28%，20—40歲的佔32%，40—60歲的佔40%。從事傳統農業的0.77萬人，佔23.3%；在企業打工的1.28萬人，佔38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，佔23.6%；無業的0.44萬人，佔13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業情況可分為三個層面。
第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其餘外出打工或在本村自謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活安寧，社會穩定。如廣文街道李家村，廿裏堡街道南屯、廿裏堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發揮集體經濟優勢，對自願參與本村企業就工的村民實現全部就業。南屯村依託金寶集團公司安置本村1300名村民，佔全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發建設了早春園市場和沿街商業房，提供就業崗位300多個。據統計，全區在本村就工的農民達5980人，佔全部勞動力的18%。
第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業工作，其他在外打工或自謀職業，大部分家庭比較富裕，就業壓力不大。
第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大。如廣文街道東上虞村、廿裏堡街道範家村、大虞街道劉家村等。
（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養老保險。按照“政府引導、羣眾自願”的原則，根據各村實際情況，分類指導，採取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿裏堡街道北王村，採取村集體投保，村民達到領取養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；對村集體經濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，採取農民個人繳費與村集體補助相結合的辦法，由村裏統一組織為適齡農民辦理；對部分村集體經濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區共有3979名農民參加農村養老保險，佔農村人口的6.4%，其中無地農民2100人左右。二是參加城鎮職工基本養老保險。近年來，立足區情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發動的基礎上，逐步將街村企業職工納入城鎮職工基本養老保險範圍，提高了社會保險對農民合同制工人的保障作用。同時，與經貿局、外經貿局聯合下發了《奎文區個體私營企業參加社會保險辦法》和《外商投資企業參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應保盡保。到目前農民合同制工人蔘加城鎮職工養老保險的人數已經達到3711人。三是依靠村集體發放福利和老年生活補助金等方式解決。村裏發放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業收入。同就業情況相同，根據土地補償金多少和企業效益好差，發放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業效益好的，對農民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50週歲，女年滿45週歲的村民實行了退休，每人每月發放150元生活費，節日期間發放麪粉、食油等生活補助品，並且對村民住房及水、電、暖等進行一定數額的補助。第二層面。村集體企業效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發100元生活補助費，一年發兩次麪粉。第三層面。村集體企業效益差或沒有企業，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發放30元左右的生活補助費，由於資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無着落。
二、存在的問題
調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地後，在其自身觀念以及與其相聯繫的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地後，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等於失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村裏補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再説吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今後的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。
（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：
一是保障覆蓋面窄。目前我區參加農村社會養老保險的農民佔適齡投保人員的比例不足四分之一，全區大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我區已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養老保險。三是生活補助少。由於村集體企業少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業農民依然存在。農村無地後，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。
由於上述現實問題的存在，加上我區8個街道的經濟發展水平不一，各街道的村經濟發展也不一樣，對農村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大於資產，村裏也沒有集體企業，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。還有的村村民有願望、集體也有願望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不願一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經濟水平也不一樣，有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不願參加。有的經濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。
（三）就業安置困難。 從我區目前的產業結構來看，有三分之一的農村勞動力處於就業不充分狀態，加上今後平均每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的衝擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由於文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢羣體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無着落。
（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由於無事可幹，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村裏閒逛。他們因為年輕往往覺着生活無聊，於是或結夥鬧事，或坑蒙拐騙幹起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。
三、對策建議
解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利於推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決徵地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
勞動保障部門就業再就業工作的開展，社會保障體系的建立，勞動者收入和社會分配機制的合理調整是建設和諧社會、小康社會的重要內容，涉及人的基本生存質態和發展後勁，事關經濟良性增長和社會和諧穩定的大局，是落實“以人為本”理念的根本體現，是到20__年基本達標小康__的強有力支撐。勞動保障部門必須自加壓力，創新思維，搶抓機遇，克難奮進，成為小康__的推進器，構建和諧__的安全網。
一、城鄉就業比較充分，做好“富民”文章。
目前，我市就業工作面臨着兩大難點：一是供求結構性矛盾。一方面，國有、集體企業改制大批人員身份置換，其中有一技之長、能吃苦耐勞的人大都實現了再就業或自主創業，剩下的是年齡偏大、技術短缺的就業困難羣體，再就業難度加大；另一方面，新興的朝陽產業、技術性含量高的工種亟需的高素質勞動者供不應求，技工短缺現象十分突出。導致“有人無崗上，有崗無人聘”的不正常局面。二是統籌城鄉就業任務艱鉅。隨着我市城鎮化進程加速，被徵地農民的出現，更多農村富餘勞動力湧向城鎮，加劇就業壓力。而改善農民進城就業環境，提供城鄉一體的就業服務，維護農民工合法權益還任重道遠。
在建設小康__的進程中，我們把促進就業、富民增收放在國民經濟和社會發展更加突出的位置和優先目標，實施積極就業政策，建立並完善適應__經濟增長方式轉變、經濟機構戰略性調整的就業促進政策體系，降低就業門檻，廣開就業門路，提高就業質量，改善就業環境，完善就業服務，形成城鄉統一的勞動力市場。繼續落實再就業優惠政策，完善再就業扶持機制，開展“零就業家庭援助”行動，創建“雙無”社區，消除“零就業”家庭。強化就業援助，鼓勵自主創業，讓有能力的有創業慾望的人脱穎而出。通過小額優惠貸款、syb創業培訓，實施積極的創業幫扶機制，全力幫助他們實現創業成功。
在緩解技工荒方面，我們將積極向上爭取，全力拓展技工學校規模，努力提升辦學層次，為社會輸送更多的中高級技能人才。同時，每年培訓下崗失業人員、農村勞動力、在職職工20__人以上，努力把技工學校辦成集學歷教育、技能培訓、技能鑑定、就業服務為一體的綜合性學校。在未來三到五年內，逐步打造一支有一定規模、技能優良、專業齊全、梯次合理的技能人才隊伍。通過大力推行職業資格證書制度，全面提高在職職工的素質，全面打造一支“金牌”職工隊伍，逐步緩解技工荒的問題。
二、社會保障體系更加健全，解決“安民”問題。
當前，我市社會保險面臨巨大壓力，其主要表現在一是人口老齡化導致社保基金支付壓力前所未有。我市現有17000多名退休職工，年平均支付養老金達1．3億元之多。每年退休人員還將以1500人左右遞增，這部分人羣隨着年齡的增大，醫療費用也隨之大大上升，未來幾年的養老、醫療等基金支付壓力可想而知。二是民營企業參保意識不強、參保率不高。民營企業主依法參保意識不強，打工者參保意識薄弱，總體參保率較低。三是城鎮化帶來的被徵地農民生活保障問題日益突出。伴隨着一批有影響有實力的企業落户我市，城鎮化進程加快，一批被徵地農民產生。如何穩妥地將這部分人羣納入社會保障體系，社會保障制度如何適應覆蓋這個特殊羣體，是一個我們目前無法迴避並亟需解決的重大理論和實踐問題。
當前和今後一段時間，我們將把進一步擴大社會保險覆蓋面和提高保障水平作為重點，繼續強化社保擴面工作，把繳費基數逐步過渡到省統籌水平，緩解基金支付壓力。針對某些民營企業參保意識薄弱，存在少報、漏報、瞞報的行為，從源頭抓起，從工商部門登記註冊時進行跟蹤，及時瞭解企業動態，掌握企業用工信息，從而確保按人頭按工資足額徵收社會保險金。在城鎮，把養老、醫療、失業、工傷和生育保險基本覆蓋到所有勞動者，進一步完善城鎮最低生活保障制度。在農村，逐步建立和完善由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，建立健全被徵地農民基本生活保障制度，有條件的鄉鎮要把被徵地農民納入城鎮社會保險體系。在全市範圍內基本建立與本市經濟發展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋城鄉絕大多數勞動者的社會保障制度和管理服務體系。
三、勞動收入分配趨向合理，強化“惠民”意識。
隨着經濟社會市場化進程，生產資料所有制形式多元化，就業形式靈活化，勞動關係複雜化，而工資分配與支付制度尚未建立完全，勞動者收入分配不盡合理，分配矛盾較為突出，拖欠勞動者工資，不支付加班加點工資現象比較嚴重，企業內部工資收入差距進一步擴大。加之勞動監察在實際執法中的侷限性等多種因素，某些企業勞資矛盾有所加劇，保持和諧穩定勞動關係難度加大，維權形勢不容樂觀。
我們將強抓擴大簽訂勞動合同的覆蓋面，推進集體合同、工資集體協商制度，讓勞動者收入分配趨向合理。按照“組織網絡化、工作規範化、活動經常化”的要求，提高三方協調機制的工作效能。進一步加強企業工資增長線的指導，改進對企業工資分配、支付行為的監督管理，對企業開展的工資集體協商做好政策指導和審批工作，更好地促進企業發展和勞動者生活水平的提高。加快建立勞動關係主體雙方自主協商、政府依法調整的新型體制，切實維護職工合法權益，促進勞動關係和諧穩定。逐步建立企業職工/文祕站－您的專屬祕書！/收入隨企業效益增長而增長的機制，穩步提高最低工資標準，切實增加務工者收入。各類用人單位勞動合同簽訂率於今年底達到95，三年後達到98以上。完善勞動關係協調機制，化解或淡化勞資矛盾，使勞動爭議處理效能得到明顯提高。加強鄉鎮企業勞動關係的規範管理，三、五年內在全市鄉鎮普遍建立勞動爭議仲裁辦事處，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。加強調研，不斷探索勞動關係雙方互利雙贏、和諧協調的新辦法、新途徑。勞動監察要充分運用《勞動保障監察條例》賦予勞動保障的權利，有重點地開展專項執法檢查，日常巡查、專項檢查和書面審查，嚴厲查處拖欠工資、不籤勞動合同、不參加社會保險、使用童工的行為。
四、信息管理不斷加強，體現“便民”服務。
目前，我市社會保險沒有集中統一的經辦窗口，五大險種分別辦理，參保單位和個人要來回奔波，幾費周折，才能完成五大保險的參保手續，與上級要求的“一站式”服務還有相當距離，與“金保工程”的“五保合一”的要求還不相適應。
我們當前以辦事公開為抓手，以創建四星級職業介紹服務中心為目標，積極爭取上級支持，通過自身努力，力爭建成社會保險基金結算中心大廳。加快完善勞動保障信息化（金保工程）建設，充分利用現代信息技術，以滿足社會保障服務對象的實際需要為宗旨，實現業務流程進一步優化，建立有效的基金監控體系和科學的宏觀管理體系，為社會公眾提供更加便捷、優質、高效的勞動和社會保障服務。
“全面達小康”的號角已經吹響，各行各業正以千帆競發之勢破浪前行。在這機遇與挑戰並存的時候，勞動保障部門應加大調研力度，研究新情況，破解新難題，開拓新局面，提升履職能力，動員和組織全體幹部職工全身心地融入到“全面達小康”的大潮中去，為構建和諧__、小康__作出勞動保障部門應有的貢獻。
當前，勞動保障工作正處在謀求大發展，開創新局面的重要歷史階段，我們的國情和全面建設小康社會目標的確立，為勞動保障工作提供了前所未有的發展機遇，也提出了更高的要求。
勞動保障工作延伸到街道社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個有利契機，把街道社區的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區勞動保障工作，是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依託。
我們敦化市也相距在市內四個街道設立了勞動保障事務所及37個社區勞動保障服務站。服務站的工作人員全部是通過筆試、面試的競爭上來的下崗職工，這些下崗職工在經厲了一次下崗後，深知自己再次就業的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。
勞動保障機構健全了，我們的工作也就好開展了。基層勞動保障工作平台在政策宣傳、就業服務、崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。街道社區勞動保障工作人員基本能做到底數清楚，政策明確，工作細緻周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，並且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業人員和退休人員都反映説：“過去，廠子管我們的一切，我們把廠子當成家；現在，社區對我們關懷備至，社區就是我們的家，街道社區勞動保障工作人員就是我們最親的人。”
通過這些話語讓我們深刻體會到，在當前勞動保障工作的總體格局中，街道社區勞動保障的工作居於十分關鍵的基礎地位。加強街道社區勞動保障工作，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫切、非常現實的意義。
第一，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門落實“三個代表”、踐行“執政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務直接關係到廣大人民羣眾的切身利益。在下崗失業人員和退休人員由“企業人”走向“社會人”的過程中，街道社區作為社會化依託的代表，承擔着勞動保障“港口”的職能。“羣眾利益無小事”，涉及千家萬户的生活保障、促進就業、權益保護、社會保險等，都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。街道社區平台是聯接政府勞動保障部門和廣大人民羣眾的關鍵環節。平台建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實際困難和問題，就能真正落實“三個代表”，增強黨和人民羣眾的血肉聯繫。
第二，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障工作能夠做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社區平台是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的諮詢服務；對就業困難羣體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平台的地方，就能準確掌握每位下崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。
第三，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標準，增添了新的動力。過去，我們在辦公室進行管理工作，在市區一級的職介中心和社保中心開展服務工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由於缺乏嚴格的管理和有效的監督，也或多或少出現了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現象。但在街道社平台，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象，你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，併成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平台已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平台運作還不夠規範，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平台的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，並在發揮作用的過程中進一步規範運作，鞏固和完善平台建設。
在街道勞動保障工作平台中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民羣眾的需求還存在着一定的差距，在勞動保障工作中存在的主要問題是：
1、擇業觀念陳舊，影響着就業與再就業。當前，相當一部分下崗失業人員仍然無法擺脱傳統擇業觀念的束縛。髒活、累活不想幹，賺錢少的工作不願做，寧可在家等、靠、要，也不去幹沒“面子”的活，總是覺得只有進機關或進大企業才算是有了工作；自身適應社會發展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠（如市裏今年給街道安排的“4050”人員）。
2、勞動技能單一，開發就業崗位難。下崗失業人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的“4050”人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠，儘管我們積極創造條件，但下崗失業人員不願意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。
在今後的街道社區勞動保障平台工作中我們要着重做好以下幾方面工作：
1、強化街道和社區勞動保障工作人員的培訓，不斷提高自身素質和工作水平。積極參加市勞動保障部門組織的業務培訓，邀請有關方面對事務所進行業務指導，使工作人員的服務意識、為民意識不斷增強；工作方法、工作作風不斷改進；業務素質和工作效率不斷提高。做到政策運用到位，辦事程序規範，業務操作準確。
2、規範制度建設，規範工作流程，規範管理服務標準，提供熱情周到服務。在開展就業服務的過程中，我們將實行了“一次告知，兩次辦結、三次上門”的服務承諾，即對第一次前來辦事的人，告知服務內容、辦事程序，在第二次辦完，第三次如還沒辦完，則主動上門服務。以良好的精神面貌，文明規範的語言，熱情、細心、耐心的服務態度，不斷加強作風建設，做好街道再就業服務工作。
3、拓寬就業渠道，大力開發社區公益性崗位，促進“4050”人員再就業，促進再就業援助制度的形成。要把開發社區公益性就業崗位，促進和幫助一批就業困難人員再就業作為首要任務，依託街道社區平台，形成一種長期有效的援助制度。一是要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證，特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況；二是進一步拓寬就業渠道，挖掘社區內的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區服務站、社區小市場、社區幼兒園、社區超市、社區電器維修部、社區老年活動中心等崗位安置失業人員；另一方面要積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯繫，為下崗失業人員提供崗位。三是依託街道社區平台，並在市就業服務中心的支持下，為困難對象提供專門的幫助和便捷的服務；四是要協助落實再就業扶持政策，加強對政策的宣傳解釋，使下崗失業人員對政策能準確把握，很好運用。
4、加強職業培訓，增強就業能力。通過調查，我們發現社區內有相當一部分人因技能單
一、年齡偏大、文化偏低，不能適應市場需求而無法實現就業。為解決這一問題，今後我們將採取自辦、聯辦、定向、非定向等多種培訓形式，對社區內下崗失業人員提供免費技能培訓。如街道勞動保障事務所將會同上級勞動保障部門、職業學校等單位聯手，開辦電腦、家電維修、烹飪等各方面的實際操作技能培訓班，幫助下崗失業人員提高生產、生活技能，提高下崗失業人員的再就業率。同時，我們還將與轄區內有用工意向的單位建立掛鈎制度，對下崗失業人員實行定向培訓，解決再就業問題。另外，我們還將積極爭取社區單位對就業工作的支持和幫助，建立了社區單位就業聯誼會，並把服務功能不斷向轄區外延伸。
做好街道社區勞動保障工作，人是最關鍵的因素。要嚴把用人關，制定具體措施，保證從招聘到使用各個環節形成制度。要把提高基層工作人員素質擺到更加突出的位置，以城市為單位，大力加強工作人員的培訓，讓所有的工作人員都瞭解再就業援助和開展退休人員管理服務社會化的措施，都掌握動態管理和統計的方法，都知曉政府促進再就業的政策。要在各地樹立一批好的工作典型，推廣一系列好的工作方式，通過典型引路，帶動全體工作人員素質提高。
xx年，新華區人事勞動和社會保障局在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以解放思想、改革創新為主線，以創建就業創業和社會保障體系為支撐，以深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論、“學先進、比創新、看實效”和“改革創新年”等各項活動為載體，面對局勢、與時俱進、開拓創新、頑強拼搏，圓滿完成了年初制定的工作計劃，超額完成了目標任務，為全區經濟發展和社會穩定做出了一定貢獻， 現將一年來的工作總結如下:
一、加強班子建設，提高執政能力
在就業崗位開發難，新增就業人員壓力大，世界金融危機席捲全球，沿海中小企業大量裁員或停產倒閉的嚴峻形勢下，要全面完成區委、區政府的下達我局的各項目標任務，確實是對我們局領導班子的最大考驗。為此，我們在班子自身建設中，突出抓好“三個環節”：
1、加強學風建設，創建學習型班子，
為在全局積極倡導學有所獲、學以致用、用有所成的優良學風，局黨組建立健全了中心學習制度、黨員活動日製度，運用聘請市委黨校老師講課與領導班子成員輪流講課、集中學習與分散自學相結合、學習與考評相結合等方式，以強化學習效果，通過創新學習，局領導班子牢固樹立了科學的發展觀和正確的正績觀，不斷提高了幹部隊伍的理論水平、政策水平，進一步增強了用科學發展觀武裝頭腦、指導工作、推動實踐意識和自覺性，從而帶動全局黨員幹部的理想信念進一步堅定，宗旨意識進一步牢固，道德修養進一步加強。
為提高工作效率與服務質量，局領導班子帶頭學習當代科技文化知識和專業前沿理論。今年來，我們先後舉辦了2次業務知識專題講座，並多次組織幹部職工參加各種培訓。通過學習，確立了幹部職工加快發展、爭創一流的思想觀念，提高了全局人員依法行政的能力，有力地推動了工作開展。
2、開展創新活動，創建創新型班子
今年，局黨組將全國組工人事幹部“講黨性、重品行、做表率”、全省“新解放、新跨越、新崛起”、全市“學先進、比創新、看實效”、全區“改革創新年”、“全民創業年”等系列活動作為提升隊伍素質的難得機遇，認真安排、精心組織，嚴格按照程序和時間要求抓好落實。在活動開展過程中中，我們緊扣解放思想、改革創新、科學發展這一主題，確立了強化培訓促進就業、全民創業帶動就業、加快發展保障就業的工作新思路，建立了機構編制管理實名制、工傷保險擴面徵收分片包乾制、小額擔保貸款信用評估機制等長效機制、創立了就業創業服務中心、創業專家指導團、創業項目庫、創業者協會、創業者互助組等創業服務體系，推出了創新創業項目成果展評，並着力推進，取得良好效果;為拉高學習標杆，我們提出了“省外趕順義(北京市)，省內超二七(鄭州市)”的就業再就業趕超目標，按照區委六屆五次全會要求，切實更新觀念、轉變作風，促進“整體工作上台階、重點工作爭一流、特色工作樹形象”。
3、堅持合作共事，創建和諧型班子
今年來，我們以“建一流班子,帶一流隊伍,創一流業績”為工作目標，逐步完善了《黨組議事制度》、《民主生活會制度》、《局長辦公會制度》等一系列制度。凡涉及重大決策、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須經過班子集體討論作出決定，並嚴格按規定程序運作。同時，按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，按照集體決策和職責分工正確履行職責，增強了決策的民主性和科學性。此外，我們還召開了“講黨性、重品行、做表率”和“三新”大討論活動民主生活會，堅持大事講原則，小事講風格，經常開展談心活動，使班子成員之間的談心、交心活動經常化、制度化，形成了和睦相處、合作共事、和諧奮進的良好局面。
二、履行工作職責、鋭意改革創新
(一)抓管理、重服務，不斷推進人事制度改革
xxxx年，全局認真貫徹落實中央、省、市人事工作會議精神，圍繞服務全區經濟社會發展大局，規範人事管理、強化人事服務，不斷推進人事制度改革。
一是堅持“凡進必考”和“編委審批”制度，認真開展教師招聘、政府僱員(城管綜合服務大隊)和文祕人員公開招考工作。為全區經濟發展提供堅強的人事人才保證，根據區委、區政府統一安排部署，我們組織開展了教師招聘、政府僱員和文祕人員公開招考工作。全區共招聘教師25名，城管綜合服務大隊人員80名，文祕人員20名。在公開招錄過程中，我們嚴格按程序和規定，組織開展了報名資格審查、面試、體檢、考核等工作，並多次公示、接受監督，所有擬錄用人員一律上編委會研究，實行陽光操作，整個招考工作紀檢、監察、組織部門全程參與，組織嚴密、程序到位，實現了公開公平公正，圓滿完成了工作任務，得到區委、區政府的充分肯定，也贏得了考生和社會的廣泛好評。
二是建立完善台帳、規範各種程序，嚴格機關事業單位人事管理。xxxx年，我們對所有單位的台帳進行了檢查比對，對發現的問題及時糾正和更新。目前，全區201家單位，已全部建立台帳，建立率達100%，並按照要求保持了日常人員變動、《機構編制管理台帳》和“機構編制管理信息系統”三者同步動態管理。為加強對機關事業人事管理，始終堅持機構編制管理“三個一”審批制度，嚴肅機構編制紀律。在去年出台《關於新華區人事機構編制管理的有關規定》基礎上，進一步明確規定了編制增減、人員調配、退休、死亡等情況辦理的具體方法和步驟。
三是加強督查力度、抓好制度落實，認真開展機關事業單位人員核查工作。
為確保各項人事政策執行到位，我們加強了政策落實督查力度，組織精幹力量對全區機關事業單位工作人員開展一次全面核查。xxxx年我們對全區教育系統工作人員開展了工資核查專項活動，經核查共清理出長期未上班人員10名，借調人員165名，進一步規範了人事管理，也為領導決策提供了科學依據。
四是研究制定改革配套政策，穩步推進機關事業單位收入分配製度改革。xxxx年，及時轉發了人事部《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，規範了幹部年休假制度;做好規範津貼補貼審核工作，審批各類津貼補貼2660人、工資正常晉升3562人，審批學歷變動、職務變動工資334人;核發機關事業單位技術工人等級證書315本;辦理區直機關事業單位正常退休77人，病退2人，辦理撫卹金、遺屬困難補助16人;做好離退休人員的生活補貼發放工作，組織了xxxx年機關事業單位工人等級考核報名工作。
(二)抓就業，促發展，着力開拓民生之路
就業是民生之本，關係着改革、發展與穩定。為做好就業再就業工作，xxxx年我們把就業再就業工作納入年度目標考核體系，制定工作計劃，量化細化任務，分解落實到人。通過開展崗位對接專項活動，實施就業援助，完善就業再就業培訓機制，提高勞動者的就業技能，發揮小額擔保貸款的助推作用，以創業促就業。今年元至11月，全區新增就業人數18996，完成年度目標任務1xx人的134%;下崗失業人員再就業5627人，完成年度目標任務3500人的127%，其中“4050”人員再就業1689人，完成年度目標任務1000人的168.9%;再就業培訓1045人，完成年度目標任務600人的164%;發放小額擔保貸款1166萬元，完成年度目標任務800萬元的110%;城鎮失業率控制在0.6%;新增勞動力轉移人員3566人，完成年度目標任務3000人的119%;組織實施轉移就業技能培訓1200人，完成年度目標任務500人的240%。
(三)抓創業、促就業，不斷拓展工作新途徑
為應對日益嚴峻的就業形勢的巨大挑戰，新華區結合“新解放、新跨越、新崛起” 大討論活動和“改革創新年”活動，開展“全員創新、崗位創新”，較好地走出了一條就業創業的路子。一是在爭取政府投資近百萬元，新建220平方米的就業創業服務中心，並在各鎮、街道、管委會成立就業創業服務所，在社區成立就業創業服務站，為創業者提供“一條龍”、“一站式”服務。二是創建創業指導團，及時對創業者提供切實有效的幫助和指導。三是在各社區成立了創業者互助組，實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。四是建立創業項目儲備庫，解決部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題。五是打造就業創業知識和技能培訓平台，為給有創業慾望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。六是在西市場街道武莊市場設立了下崗職工創業孵化園，為“二次創業”提供免費“試驗田”。七是創建創業者信用體系，解決再就業小額貸款自覺主動還款難、上門催款的工作人員遭打罵、部分公務員害怕擔保、不良預期貸款金額過大、勞動保障工作人員的工作量超負荷、計劃外經費的支出過大等問題。xxxx年共為428名創業者提供了1166萬元小額擔保貸款，扶持613名創業者成功創業，累計帶動4460名下崗失業無業人員實現了就業再就業。
(二)抓徵繳，保發放，努力構築社保“長城”
社會保障是社會穩定的基石。xxxx年，我們以農民工、非公經濟組織、靈活從業人員為重點，擴大養老保險和醫療保險覆蓋面;拓展社會保險費籌措渠道，實行失業保險工資總額統徵;創新舉措，實行分片包乾，推進高危高風險行業參加工傷保險;完善基金管理制度，強化基金監管機制;啟動全區城鎮居民基本醫療保險，完善“三位一體”的全民醫療保障體系;嚴格依照《社會保險費徵繳暫行條例》的規定，對各參保單位進行徵繳。今年以來，全區共參加基本醫療保險的單位182家，參保職工7660人;徵繳醫療保險費657萬元，完成年度目標任務600萬元的110%，支出職工醫療費609萬元;失業保險參保職工人數達4020人，徵收失業保險費100萬元，清理追繳欠費3.8萬元，失業保險發放率和社會化發放率均達到100%;徵收工傷保險金88萬元，完成年度目標任務40萬元的220%，支出工傷保險金10萬元。
(三)抓監察，促維權，為勞動者撐起“保護傘”
xxxx年，我們在維護農民工權益、規範企業用工行為、清理整頓人力資源市場秩序方面加大了執法力度。先後開展了農民工工資支付情況專項檢查活動，清理整頓勞動力市場秩序專項活動，並組織工商、公安、煤炭、安監、工會等對轄區內小煤礦、小磚瓦窯廠、小石料廠、小作坊及其他使用農民工比較集中的場所進行拉網式檢查。共檢查用人單位428户，涉及職工1.2人，下達詢問通知書73份，限期改正指令書47份。接到羣眾投訴案件73起，受理立案73起，結案73起，涉及勞動者506人，追回工資及押金56.3萬元，其中農民工工資47.1萬元。“5.12”汶川地震後，在半個月內，區勞動監察大隊及勞動仲裁委員會連續及時處理了3起四川農民工投訴案件，確保了當日反映的問題當日解決到位。我們還嚴格依據勞動爭議受案範圍、仲裁時效和辦案時效，克服自身條件限制，積極主動受理勞動爭議案件，切實提高辦案質量，對所受理案件做到受理一起，及時處理一起，並對每個勞動爭議案件做到了立案有記錄，結案有存檔。今年就累計處理勞動爭議案件37起，接待羣眾來信來訪70餘人次，為勞動者討回工資和各類待遇21萬元，其中多年積案工傷職工郭朝偉信訪案件的圓滿解決，不僅受到上訪人的感謝、羣眾的歡迎，也得到省信訪局和市委組織部的充分肯定。
三、優化服務環境、樹立良好形象
一是執行“十條禁令”，加強廉政建設。xxxx年，我局將黨風廉政建設融入到日常的業務工作中，嚴格執行中紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和區委區政府出台的“十條禁令”，以“講黨性、重品行、做表率”為重心，以“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動為抓手，以樹立公道正派人事勞動幹部新形象為目標，大力弘揚“立黨為公、執政為民”新風正氣，抵制歪風邪氣，解決突出問題。重點抓好黨員幹部的教育、監督和廉潔自律。重點抓好糾正損害羣眾利益的不正之風。重點抓好源頭治理、推進體制機制制度創新，以更堅決的態度、更有力的措施、更紮實的工作，把我局的黨風廉政建設工作任務落到了實處。
二是結合“兩轉兩提”，執行承諾服務。“兩轉兩提”工作開展以來，我局結合實際，突出重點，創新載體。認真履行服務承諾，嚴格執行首問首接責任制、一次性告知制、限時辦結制等服務承諾機制，積極開展優質窗口服務活動，實現“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”，為羣眾提供了優質、高效、便捷服務。今年以來，即辦件和承諾件按期辦結率100%，服務回訪羣眾滿意率99%以上，政風行風評議較去年有大幅度提升。
三是開展文明科室創建，建設“五型”機關。xxxx年，我局始終把加強政風行風建設作為轉變職能、推進依法行政、優化人事人才環境的重大舉措來抓，做到了“三個結合”。首先，結合開展文明科室創建活動，不斷提高機關“服務發展、服務基層、服務羣眾”的能力。其次，結合優質服務窗口創建活動，引導廣大幹部職工做到“愛心、耐心、誠心、盡心” 服務，樹立人事勞動和社會保障部門的良好形象。第三，結合全市勞動保障系統開展的建設學習型機關活動，大興比學習、比原則、比作風、比服務、比創新之風，努力建設“學習型、和諧型、創新型、服務型、節約型”機關。
四、面臨當前局勢、正視存在問題、謀劃新年工作
xxxx年，我局工作取得了一定成績，人事工作陽光操作，受到羣眾和區委、區政府的好評;充分就業社區創建得到市委趙頃霖書記的充分肯定;創業成果展和項目推介會充分展現成果，贏得普遍讚譽;在全市率先建立創業項目庫，多家媒體給予了報道，展示了形象;信訪工作以人為本，維護了大局穩定。這些成績離不開各級領導的關愛，離不開有關部門的協作和支持，更離不開全局廣大幹部職工的團結拼搏;但面對當前形勢的發展、區委、區政府的要求和人民羣眾的期盼，認真查擺自己，還存在一定差距。主要有：一是全局上下面對勞動保障工作中的新情況、新問題，深入學習、調查研究的不夠;二是改革創新的力度不大，滿足於小改小創，還沒有形成充滿活力、富有效率的運行體制和機制;三是面對當前突如其來的席捲全球的經濟危機，開發就業崗位，解決就業壓力的辦法和對策不多;四是面臨外出民工返鄉潮，如何開展就業創業培訓，實施全民創業促進就業思路不多，措施不力。
面對新形勢、新任務、新要求，xx年，我們將着力做好以下幾個方面的工作。一是認真開展公務員培訓，努力提高人事工作服務經濟社會的水平。二是進一步落實就業再就業優惠政策，為就業、創業人員創造寬鬆的環境。三是創新社保徵繳工作，研究出台一套機關企事業社保徵繳、高危行業工傷保險徵繳新路子。四是採取相應措施應對外出民工返鄉潮。1、開展全面普查。對返鄉民工的基本情況逐人登記，以鎮、街道、管委會為單位進行登記造冊，爾後輸入區就業創業服務中心微機。2、開辦座談會。在鎮、街道、管委會舉辦返鄉民工座談會，徵求和聽取他們對就業創業方面的意見和建議。3、開通返鄉民工就業創業綠色通道，讓他們在挑選就業崗位、篩選創業項目、享受小額擔保貸款、接收就業創業培訓等方面坐上直通車。
今年以來，區人勞社保局嚴格按照《新華區人民政府關於加強依法行政工作的意見》文件精神要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以實現人事勞動和社會保障行政執法管理“五化”（即執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規範化、執法程序公開化、執法監督完善化）為目標，落實科學發展觀，規範行政執法行為，有效地保證了依法行政工作的開展。現將工作開展情況報告如下。
一、加強領導，保證行政執法責任制有效運作
根據職能配置，我局肩負着人事勞動和社會保障行政執法職能。局領導高度重視行政執法責任制，加強行政執法責任制工作，加大執法力度，規範執法行為，樹立執法權威。為加強對行政執法責任制工作的領導，建立了以局長為組長，局有關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責全局行政執法責任制工作的部署、指導、協調、檢查、落實等工作，切實做到把行政執法責任制作為各股室工作目標責任制的一項重要內容，作為年終崗位目標考核的重要依據，實行獎懲掛鈎。
二、搞好建設，提高行政執法隊伍的整體素質
人事勞動和社會保障行政執法工作是一項社會性、政策性很強的工作，尤其在當前複雜的國際國內金融危機形勢下，就如何及時正確處理面臨越來越突出的勞資矛盾，營造和諧的勞動關係，維護社會穩定，已經成為人勞社保部門一項重要任務，因此，建立一支高素質、高效能的行政執法隊伍就顯得尤為重要。
一是加大對相關法律知識的學習力度。結合工作實際，認真組織全局幹部職工學習了《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《河南省人民政府貫徹國務院關於加強市縣政府依法行政的實施意見》、《平頂山市人民政府關於進一步推進依法行政工作的意見》和《行政許可法》等法律法規和十七大精神，提高了廣大幹部職工思想素質和法制意識，樹立與社會主義市場經濟相適應的法律意識和民主法制觀念，增強依法行政的自覺性，提高效率，保證公務活動依照法定權限和法定程序進行，維護公共利益和社會秩序，確保了各項工作規範有序地進行。
二是強化對全局幹部職工的培訓。為進一步規範行政行為，提高工作效率，優化經濟發展環境，樹立人事勞動和社會保障部門良好形象。我局特邀區法制辦主任楊結實為全局幹部職工講授一堂依法行政法制課。楊結實主任結合《全面推進依法行政實施綱要》，深入淺出的闡述了依法行政的基本要求。在對依法行政的要求和內容進行充分闡述的基礎上，還對行政執法存在的風險及原因進行了分析。通過學習和培訓,切實提高全局幹部職工的依法行政的能力和水平,確保了把依法行政貫穿於履行職責的各個環節。
三是加強執法人員的業務學習。建立完善學習制度，經常性組織勞動保障執法人員進行業務學習，開展案例和疑難問題探討。今年，組織全部執法人員均輪流參加《勞動合同法》、《就業促進法》培訓，切實提高執法人員的業務能力。全體監察員持證上崗，開展勞動執法工作，確保行政執法人員資格的合法性。加強對行政執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，端正了行政執法隊伍行業風氣。
三、嚴格管理，規範行政執法行為
我局按照“公正、公開、文明、規範”的要求，嚴格規範行政執法行為。我局嚴抓持證上崗，未取得行政執法證的人員不得上崗執法。在開展行政執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點來抓，以樹立人勞社保局形象地位為目標，做到“持證上崗，着裝規範；亮證執法，文明執法；用語文明，禮貌待人”。同時，我局嚴格落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》、《中華人民共和國職業教育法》、《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》、《中華人民共和國禁止使用童工規定》、《失業保險條例》、《勞動監察員準則》、《工傷保險條例》、《勞動行政處罰若干規定》等各項制度，在開展行政執法工作中，嚴格對照，一一落實。健全和完善行政執法程序，並將行政執法檢查工作從以重處罰向以教育引導為主的形式轉變，採取了引導、提醒、告誡的方式，強調單位企業自查自律，指導完善制度，規範用工，對情節嚴重的違法行為以進行依法處罰。近年來，為貫徹落實行政執法責任制，規範行政執法行為，保證本部門在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監察條例》、《勞動行政處罰若干規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合實際情況，制定了《新華區人事勞動和社會保障局行使行政處罰自由裁量權規則》和《新華區人事勞動和社會保障局罰款自由裁量階次制度》，在行政執法過程中，我們不斷規範行政處罰行為，全面落實行政處罰自由裁量階次制度。
四、健全制度，強化行政執法監督
行政執法監督是嚴格執法、公正執法的保障，為此，我局着力抓好制度建設，依靠嚴格的制度來管人管事。
一是抓好評議考核制。我局把法定職責分解落實到各科室和行政執法人員，明確執法標準和要求，嚴格評議和考核，並把評議、考核的結果，作為科室負責人政績及評選先進的重要內容，作為確定行政執法人員考核等次及年度考核等次的重要依據。
二是嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。我局界定了過錯責任追究範圍，規範過錯責任追究程序。對在行政執法活動中，故意或者過失造成的主要事實不清，證據不足，適用依據錯誤、違反法定程序的，超越或者濫用職權的，要追究科室負責人和直接責任人員的責任。
三是建立和健全備案制度。對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政複議案件實行備案制。
四是實行行政執法公示制度。我局通過公示牌將行政執法依據、執法程序，執法權限、處罰標準、辦結案期限、辦案結果、執法人員以及對違法執法行為的舉報電話等向羣眾公開，接受羣眾的監督。對羣眾反映的重大問題，由局長負責，認真組織查處，並公開處理結果。同時進一步完善來信來訪、諮詢接待制度，廣泛接受羣眾監督。
五、積極應訴行政複議、行政訴訟案件
近年來，隨着勞動爭議、工傷案件等數量的迅速增加，加上公民法律意識的不斷提高，使勞動仲裁案件越來越多，因此，我局越來越重視對案件質量的提高，在程序、事件證據及適用法律依據上下大功夫，確保每一件決定都經得起考驗，同時，對人民來信也依法積極認真應對，決不走過場。今年上半年，對我局的行政處罰決定沒有出現一起復議、訴訟情況。
六、加強法律宣傳，提高法制意識
大力宣傳勞動政策法規，利用勞動者權益保護宣傳週、勞動法宣傳月等載體，通過各種媒體、重要活動、典型案例裁決等途徑方式，大力宣傳勞動保障法律法規，拓寬宣傳渠道，注重宣傳效果，使勞動保障法律深入人心，使企業經營者和廣大職工瞭解勞動法律、遵守勞動法律、維護勞動法律，減少各種勞動違法行為的發生。我們精心組織宣傳週工作，組織用人單位業主和勞資管理人員培訓，通過新聞媒體、宣傳手冊、上街諮詢等多形式面向勞動者宣傳，發放宣傳資料2萬餘份。受理羣眾現場諮詢700多人次，切實提高了業主及勞動者的勞動法制意識。
上半年，我們着重從人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力加強依法行政領導、努力提高制度建設質量，積極推動勞動保障工作與經濟社會協調發展，依法行政工作取得一定成效。但按照科學發展的要求認真審視我們的工作，也有不足的地方。主要是思想解放不夠，工作中創新還有待加強。在今後的工作中，我們將繼續以科學發展觀為指導，推動我局依法行政工作按照“科學執政、依法執政、民主執政”的要求，為全區經濟社會又好又快發展提供服務。
一、履行職責情況
（一）注重思想建設，建成學習型黨支部。
一是強化主題教育。開展 “兩學一做”、習近平系列講話、作風整頓主題宣傳教育活動，全體黨員能夠在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是突出宗旨教育。認真組織學習《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法律法規，先後組織全體黨員參加網上黨的知識答題2次，參與率100%，切實增強了黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
三是培養讀書興趣。將歷年來機關黨委劃撥的組織費全部用於購買圖書，建成安全保障部“讀書角”，部領導積極倡議大家多讀書並帶頭借閲，讀書漸成安全保障部黨員的習慣。
（二）注重組織建設，建成規範化黨支部。
一是重視三會一課。支部將三會一課作為支部規範化建設切入點。每月至少召開一次黨員大會，支委會根據需要召開，更是針對黨員數量多的實際，將黨小組會作為學習教育，組織活動，黨日活動的陣地，充分發揮黨小組長和全體黨員聰明才智。堅持部領導、支部書記、普通黨員每年至少講一次黨課制度，不斷增強黨員組織觀念、紀律觀念。全年部領導講黨課1次，支部書記講黨課2次
二是重視新黨員培養。堅持成熟一個發展一個原則，嚴格黨員發展標準，注重培養考察，將思想、工作、作風滿意度高的積極分子吸收進黨組織，為黨增添新鮮血液，不斷提高黨組織戰鬥力。全年發展黨員1人。
三是重視特色活動。將體能訓練與愛國教育教育基地參見學習相結合，增強支部特色活動趣味性、參與性，先後參觀尚志愛國教育基地、重走抗聯路等支部特色活動。
四是重視規範化建設。黨員能夠按時按標準繳納黨費並及時上交機關黨委。注重日常活動原始材料積累，年終彙編成冊，受到機關黨委表揚。
（三）注重作風建設，建成服務型黨支部
以作風整頓、落實省委巡視整改為契機，加大作風建設力度，努力為師生提供滿意安全服務。
一是立足安全教育，提高師生安全知識獲得感。堅持“基礎為 先，教育先行”原則，採取大學生安全網絡授課、校園網安全 專欄、“黑大安全之友”微信平台等線上安全宣傳教育，與校報、校園廣播、宣傳條幅等線下安全宣傳教育相結合的教育模式，開展形式多樣的安全宣傳教育活動，將安全宣傳教育覆蓋 到校園的每個角落、貫穿師生日常生活各個方面。積極推行以消防、治安、交通、安全生產為主題的校園安全宣傳月活動，利用全民國家安全教 育日、禁毒宣傳日等開展主題安全宣傳教育，舉辦消防安全大 賽和疏散演練等活動，使師生獲得更多安全知識。
二是立足安全防範，提高師生安全感。通過加強巡邏提高見警 率、網格化管理、重點部位防範、監控系統實時監控相結合方式進行全方位防範，增強師生安全感。每天至少進行 15 次值班 人員巡邏，同時實行幹警網格化管理巡視，大大提高見警率。利用大數據對易發案進行超前預測，針對季節和案件特點，採取針對性措施，加大對食堂周邊、地下通道、臨街路段及幼兒 園等易發案部位及重點部位的防範力度，杜絕案件發生。在學 生上下課、幼兒園上學放學時段，加強巡視人流量眾多路段， 防範暴力事件發生，疏導擁堵情況，避免發生意外事故。
三是立足安全管理，提高師生滿意度。加強對校內秩序及交通的管理，師生對安全的滿意度逐年提高。採取與校園周邊商家 簽訂保證書、在校門口勸阻、校園內查扣、對學校周邊無證商 販集中清理等多種措施，對送餐電動車進校、機動車亂停亂放、不法商販進校、校園遛狗等問題進行管理，效果顯著；建設校 園出入口車牌識別系統，減少外來車輛在校園停放及穿行的現象，有效維護校園良好交通秩序；採取多重防 範和高態勢的打擊，徹底清除社會人員在迎新生期間對學生兜 售生活用品的頑疾；適時召開執勤工作部署會，對大型活動進 行全方位安全監管，確保每年近60 次大型活動各環節不出安全 問題。
四是立足安全服務，提高師生安全幸福指數。制定《校園 110 工作手冊》，24 小時開通校園 110 報警電話，每年接到各種求 助近百起，值班幹警接到報警或求助後，教學區 3 分鐘、家屬區 5 分鐘必達現場並進行妥善處置。堅持服務師生的宗旨，堅守“有警必接，有難必幫，有險必救，有求心應”安全承諾，一直以來，校園幹警在做好安全工作的同時，每年還妥善處理物品遺失、緊急送醫、樹木倒伏、井蓋破損等各種求助和突發情況，能夠立即解決的迅速整改，不能馬上解決的立即設立隔 離標識，通知相關職能部門進行整改，得到師生一致認可
二、存在的主要問題及原因
（一）政治理論學習有待加強。產生以上問題，主要有三個方面原因：一是因安全保衞工作需要長期值班、全天候巡邏、接處警、突發事故應急處理等工作要求，致使人員高度分散，難集中，集中學習多以黨小組形式開展，效果不太理想。二. 學習方式比較單一，多采取黨員領讀方式，比較枯燥。三是幹警素質參差不齊，個別同志理解能力偏弱。
今年是##公司全面發展的戰略轉折期。這一年，我們圍繞中心抓核心，突出創新求發展，完善了集團公司法人治理結構，形成了科學、合理的現代企業運行機制，集團公司“三個重點、兩個提升、一個突破”的目標已基本實現，企業的各項工作都得到顯著提升。現結合區勞動和社會保障部門xx年度勞動年審相關要求，總結和自查如下：
一、xx年度勞動人事工作回顧 xx年，##公司勞動保障工作在市區勞動部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指針，開拓創新、鋭意進取、真抓實幹，勞動保障工作成效初顯。一年來，積極支持就業和再就業，深入開展企業內部培訓，切實維護員工權益，有效開展社會保險等工作，為我區經濟建設、社會穩定、構建和諧社會，做出了積極貢獻。由於工作紮實，成效較明顯，我集團公司xx年度先後榮獲區“青年文明號”企業、區“企業貢獻獎”、區“科技進步獎”、“安徽省優秀民營企業”等殊榮。回顧一年來的勞動保障工作，主要得益以下幾方面工作的持續開展：㈠就業再就業工作成效明顯。
xx年，我們根據下屬各成員企業的生產經營特點，挖掘和開發就業崗位，積極支持政府的就業和再就業工作開展。年初，我們根據各下屬各成員企業的實際情況和用工特點，通過多種內部政策充分調動他們吸納安置下崗失業人員就業的積極性，同時，還針對“4050”人員多渠道、多途徑的增加就業崗位和就業機會，並積極和市、區勞動就業指導部門保持及時和高效的聯繫，四月份和七月份，我們根據成員企業##公司新項目發展的需要，分別在市、區兩級勞動就業部門的大力支持和幫助下，對近百名有就業意向和就業能力的下崗人員進行崗前培訓、安置就業，並根據勞動就業相關要求，積極引導他們，鼓勵他們的重新定位和自我發展。據統計，我集團公司自1994年創立以來，吸納下崗失業人員佔總人數的近4xxxx。㈡企業內部培訓工作卓有成效。對進入企業的下崗失業人員，我們針對其思想狀況、個人素質及家庭現狀等情況，及時的與其進行一對一溝通，排除其顧慮、化解其思想障礙和心理包袱，並幫助其重新規劃自己未來。同時，我們還根據其個人情況，有針對性的給予其勞動技能和文化素質上的重點培訓，幫助其儘快適應崗位要求並能擁有一技之長。多年來，我們企業內部完善的二級培訓體系的作用逐步得到了發揮，培養出了一大批管理精英、經營骨幹、生產能手，有近百人獲得了職稱、職業技能的培訓和鑑定。企業現有高學歷、高職稱、高技能的人才5xxxx。㈢社會保險工作切實可行。為切實將社會保險工作做到實處，做出成效來。xx年，我們對企業內部員工勞動身份、勞動關係、勞動現狀等問題進行了一次及時、詳細、全面的摸底和登記。統計出企業內部勞動用工存在以下五種情況：
一是已與原單位解除勞動關係的下崗失業人員;二是未與原單位解除勞動關係的待改制和待身份置換的人員;三是在原單位已離退休人員;四是實習生和學徒工;五是在個私、民營企業和有關社會從業人員(一直不能購買社會保險)。為此，針對以上五種用人情況，我們從企業和員工共同發展及解決員工後顧之憂的角度出發，結合社會保險相關規定及我區實際情況等，對以上人員分別採取給予參加社會保險、發放社會保險補助等形式，切實做到應保盡保，也使社會保險的保健作用在企業得到最大程度的發揮，員工的工作積極性、主動性和責任感顯著加強，企業員工的一些顧慮、思想障礙等都迎刃而解。㈣勞動者權益依法保障。集團公司自成立以來，就注重一流的員工素質和一流的企業管理，“以流程管事、以制度管人”的理念已深入人心，早已形成了一整套完備的企業管理制度，尤其是在勞動保障方面，我們嚴格按《勞動法》及相關法律法規規定，嚴把人員的進入關，精心做好人員引進的每個環節工作，對引進的每個人員我們都對其進行嚴格和科學的面試測評，並與其簽訂勞動合同、保密合同等，確保員工的勞動條件、勞動強度、勞動時間、勞動保護、勞動福利、勞動安全等符合國家規定及企業要求。特別是集團公司自成立以來，從上到下約定俗成了一條強制規定要求，無論各成員企業及項目的盈利狀況如何，都要確保員工的工資按時、足額發放。多年來，##從未拖欠剋扣過員工一分錢工資，更沒有發生過員工維權“上訪”的事，員工在企業都得到充分的尊重和信任，企業的凝聚力、向心力和員工的團隊意識獨樹一幟，企業效益也因此年年上台階。
二、完成工作所採取的主要措施㈠充分依靠市區兩級勞動部門。在企業的實際工作中，我們始終把落實就業和再就業工作作為企業應有的社會責任，始終及時和高效的與市區兩級勞動部門保持溝通，不斷挖掘和開發就業崗位，利用勞動部門的相關資源拓寬和促進再就業工作，並以再就業政策積極引導就業;㈡突出重點，狠抓落實。針對每年的勞動狀況及媒體報道的難點、熱點及焦點問題等，我們都進行認真對照，突出重點環節，嚴格防範，自查落實，決不在這方面存有半點僥倖心理，從而確保企業勞動保障工作開展的合情、合法、合理;㈢重視員工的崗前培訓和個人發展。對進入企業的每個員工，我們都加大培訓投資，切實將培訓作為員工的福利，並對每個人的生存和個人發展負責，提高其生存技能和職業專長，確保其能適應社會發展;㈣尊重人、關心人，挖掘每個人的潛力。 “三人行，必有我師”。在實際工作中我們充分考慮每個人的優勢和特長，充分尊重每個人，把每個人都當作企業擁有的資源，並在工作上支持和幫助，生活上關心和幫扶，事業上成就其舞台和空間，從而使每個人的主觀能動性都得到了極大地發揮。
三、xx年勞動保障工作計劃 xx年是“十五”規劃的最後一年，也是##全面提升的關鍵之年，做好今年的勞動保障工作對全區經濟的貢獻和企業的持續、快速、健康發展都具有至關重要的意義。為此，我們在總結成績的同時，對存在的不足和疏忽之處要引起足夠的重視，並在xx年度工作中切實加以落實：㈠深入開展勞動普法宣傳教育活動。在企業全面開展勞動普法宣傳教育活動是切實提高勞動者維權意識和自身素質的重要途徑，也是實現企業依法開展各項工作的基礎，為此，我們要高度重視，採取多種方式方法全面發動，確保該項工作開展得卓有成效;㈡積極參與“勞動保障信用等級”的評定活動。實行勞動保障信用等級評價制度是建立社會主義市場經濟和法制社會的基本要求，也是建立用人單位在勞動用工方面自我規範、自我約束、自我激勵的一種有效管理機制。這對於規範勞動保障執法機構依法行政，用人單位合法用工，勞動者依法維權，維護社會都具有十分重要的意義;㈢進一步做好員工培訓工作。在做好新人員崗前培訓的同時，我們將加大投入，提升培訓層次、培訓質量和培訓的針對性，以努力造就：一支站得高、看得遠的決策隊伍;一支懂經營、善管理的經營管理隊伍;一支拉得出、打得響的員工隊伍;㈣努力增加就業崗位。在實際工作，我們將堅持“以企業發展促勞動就業、以勞動就業促企業發展”的方針，把擴大就業、增加就業崗位作為企業應承擔的社會責任去努力實現;㈤繼續鞏固和提升勞動保障工作中的亮點。 xx年，我們將充分爭取勞動部門的支持和幫助，充分發揮勞動部門的服務平台作用，在鞏固去年工作成果的基礎上，進一步完善勞動保障體系，把各項新的舉措及時落到實處，努力實現勞動保障工作日常化、制度化、規範化。總之，做好xx年度勞動保障工作，責任重大，任務繁重。為此，我們必須要在區委、區政府的領導下，在市區兩級勞動保障部門的大力支持和幫助下，進一步提高認識，統一思想，切實增強做好今年勞動保障工作的信心和決心，同心同德，紮實苦幹，全面完成今年的勞動保障工作任務，實現企業和員工的共同進步、共同發展。 xx年四月十日
xx年是##公司全面發展的戰略轉折期。這一年，我們圍繞中心抓核心，突出創新求發展，完善了集團公司法人治理結構，形成了科學、合理的現代企業運行機制，集團公司“三個重點、兩個提升、一個突破”的目標已基本實現，企業的各項工作都得到顯著提升。現結合區勞動和社會保障部門xx年度勞動年審相關要求，總結和自查如下：一、xx年度勞動人事工作回顧 xx年，##公司勞動保障工作在市區勞動部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指針，開拓創新、鋭意進取、真抓實幹，勞動保障工作成效初顯。一年來，積極支持就業和再就業，深入開展企業內部培訓，切實維護員工權益，有效開展社會保險等工作，為我區經濟建設、社會穩定、構建和諧社會，做出了積極貢獻。由於工作紮實，成效較明顯，我集團公司xx年度先後榮獲區“青年文明號”企業、區“企業貢獻獎”、區“科技進步獎”、“安徽省優秀民營企業”等殊榮。回顧一年來的勞動保障工作，主要得益以下幾方面工作的持續開展：㈠就業再就業工作成效明顯。
xx年，我們根據下屬各成員企業的生產經營特點，挖掘和開發就業崗位，積極支持政府的就業和再就業工作開展。年初，我們根據各下屬各成員企業的實際情況和用工特點，通過多種內部政策充分調動他們吸納安置下崗失業人員就業的積極性，同時，還針對“4050”人員多渠道、多途徑的增加就業崗位和就業機會，並積極和市、區勞動就業指導部門保持及時和高效的聯繫，四月份和七月份，我們根據成員企業##公司新項目發展的需要，分別在市、區兩級勞動就業部門的大力支持和幫助下，對近百名有就業意向和就業能力的下崗人員進行崗前培訓、安置就業，並根據勞動就業相關要求，積極引導他們，鼓勵他們的重新定位和自我發展。據統計，我集團公司自1994年創立以來，吸納下崗失業人員佔總人數的近4xxxx。㈡企業內部培訓工作卓有成效。對進入企業的下崗失業人員，我們針對其思想狀況、個人素質及家庭現狀等情況，及時的與其進行一對一溝通，排除其顧慮、化解其思想障礙和心理包袱，並幫助其重新規劃自己未來。同時，我們還根據其個人情況，有針對性的給予其勞動技能和文化素質上的重點培訓，幫助其儘快適應崗位要求並能擁有一技之長。多年來，我們企業內部完善的二級培訓體系的作用逐步得到了發揮，培養出了一大批管理精英、經營骨幹、生產能手，有近百人獲得了職稱、職業技能的培訓和鑑定。企業現有高學歷、高職稱、高技能的人才5xxxx。㈢社會保險工作切實可行。為切實將社會保險工作做到實處，做出成效來。xx年，我們對企業內部員工勞動身份、勞動關係、勞動現狀等問題進行了一次及時、詳細、全面的摸底和登記。統計出企業內部勞動用工存在以下五種情況：
一是已與原單位解除勞動關係的下崗失業人員;二是未與原單位解除勞動關係的待改制和待身份置換的人員;三是在原單位已離退休人員;四是實習生和學徒工;五是在個私、民營企業和有關社會從業人員(一直不能購買社會保險)。為此，針對以上五種用人情況，我們從企業和員工共同發展及解決員工後顧之憂的角度出發，結合社會保險相關規定及我區實際情況等，對以上人員分別採取給予參加社會保險、發放社會保險補助等形式，切實做到應保盡保，也使社會保險的保健作用在企業得到最大程度的發揮，員工的工作積極性、主動性和責任感顯著加強，企業員工的一些顧慮、思想障礙等都迎刃而解。㈣勞動者權益依法保障。集團公司自成立以來，就注重一流的員工素質和一流的企業管理，“以流程管事、以制度管人”的理念已深入人心，早已形成了一整套完備的企業管理制度，尤其是在勞動保障方面，我們嚴格按《勞動法》及相關法律法規規定，嚴把人員的進入關，精心做好人員引進的每個環節工作，對引進的每個人員我們都對其進行嚴格和科學的面試測評，並與其簽訂勞動合同、保密合同等，確保員工的勞動條件、勞動強度、勞動時間、勞動保護、勞動福利、勞動安全等符合國家規定及企業要求。特別是集團公司自成立以來，從上到下約定俗成了一條強制規定要求，無論各成員企業及項目的盈利狀況如何，都要確保員工的工資按時、足額發放。多年來，##從未拖欠剋扣過員工一分錢工資，更沒有發生過員工維權“上訪”的事，員工在企業都得到充分的尊重和信任，企業的凝聚力、向心力和員工的團隊意識獨樹一幟，企業效益也因此年年上台階。
二、完成工作所採取的主要措施㈠充分依靠市區兩級勞動部門。在企業的實際工作中，我們始終把落實就業和再就業工作作為企業應有的社會責任，始終及時和高效的與市區兩級勞動部門保持溝通，不斷挖掘和開發就業崗位，利用勞動部門的相關資源拓寬和促進再就業工作，並以再就業政策積極引導就業;㈡突出重點，狠抓落實。針對每年的勞動狀況及媒體報道的難點、熱點及焦點問題等，我們都進行認真對照，突出重點環節，嚴格防範，自查落實，決不在這方面存有半點僥倖心理，從而確保企業勞動保障工作開展的合情、合法、合理;㈢重視員工的崗前培訓和個人發展。對進入企業的每個員工，我們都加大培訓投資，切實將培訓作為員工的福利，並對每個人的生存和個人發展負責，提高其生存技能和職業專長，確保其能適應社會發展;㈣尊重人、關心人，挖掘每個人的潛力。 “三人行，必有我師”。在實際工作中我們充分考慮每個人的優勢和特長，充分尊重每個人，把每個人都當作企業擁有的資源，並在工作上支持和幫助，生活上關心和幫扶，事業上成就其舞台和空間，從而使每個人的主觀能動性都得到了極大地發揮。
三、xx年勞動保障工作計劃 xx年是“十五”規劃的最後一年，也是##全面提升的關鍵之年，做好今年的勞動保障工作對全區經濟的貢獻和企業的持續、快速、健康發展都具有至關重要的意義。為此，我們在總結成績的同時，對存在的不足和疏忽之處要引起足夠的重視，並在xx年度工作中切實加以落實：㈠深入開展勞動普法宣傳教育活動。在企業全面開展勞動普法宣傳教育活動是切實提高勞動者維權意識和自身素質的重要途徑，也是實現企業依法開展各項工作的基礎，為此，我們要高度重視，採取多種方式方法全面發動，確保該項工作開展得卓有成效;㈡積極參與“勞動保障信用等級”的評定活動。實行勞動保障信用等級評價制度是建立社會主義市場經濟和法制社會的基本要求，也是建立用人單位在勞動用工方面自我規範、自我約束、自我激勵的一種有效管理機制。這對於規範勞動保障執法機構依法行政，用人單位合法用工，勞動者依法維權，維護社會都具有十分重要的意義;㈢進一步做好員工培訓工作。在做好新人員崗前培訓的同時，我們將加大投入，提升培訓層次、培訓質量和培訓的針對性，以努力造就：一支站得高、看得遠的決策隊伍;一支懂經營、善管理的經營管理隊伍;一支拉得出、打得響的員工隊伍;㈣努力增加就業崗位。在實際工作，我們將堅持“以企業發展促勞動就業、以勞動就業促企業發展”的方針，把擴大就業、增加就業崗位作為企業應承擔的社會責任去努力實現;㈤繼續鞏固和提升勞動保障工作中的亮點。 xx年，我們將充分爭取勞動部門的支持和幫助，充分發揮勞動部門的服務平台作用，在鞏固去年工作成果的基礎上，進一步完善勞動保障體系，把各項新的舉措及時落到實處，努力實現勞動保障工作日常化、制度化、規範化。總之，做好xx年度勞動保障工作，責任重大，任務繁重。為此，我們必須要在區委、區政府的領導下，在市區兩級勞動保障部門的大力支持和幫助下，進一步提高認識，統一思想，切實增強做好今年勞動保障工作的信心和決心，同心同德，紮實苦幹，全面完成今年的勞動保障工作任務，實現企業和員工的共同進步、共同發展。
離休幹部是特殊年代做出特殊貢獻，黨和國家制定特殊政策予以照顧的特殊羣體，目前看老幹部處於“三高”時期，中央三令五申要確保他們離休費按月足額發放，醫藥費在規定範圍內實報實銷，現在我縣所屬四縣離休費基本上做到了按月足額發放，但醫藥費報銷上還存在統籌標準不高，管理不到位、渠道不暢通的問題，為了解決這一問題，我們按照市裏的總體安排，各縣都組成了調查組，對醫藥費保障機制的建立及運行情況進行了詳細的調查，現將調查情況綜合如下 ：
一、醫藥費保障機制的建立過程
大慶市所屬四縣現有離休幹部1096人，其中黨政機關292人，事業單位349人，企業單位455人。離休幹部醫藥費保障機制是從1999年開始，壓濾機濾布各縣根據中組部[1998]36號和黑老幹字[1998]4號文件精神，為解決企業和未參加醫療保險的離休幹部醫療費前清後欠問題，借鑑外地經驗，結合各縣的具體實際建立起來的，大體分三種情況：一是林甸模式，即採取企業（主管部門）和財政按6：4的比例承擔。根據企業當時的經濟效益，承擔基數不同，因此企業所承擔的額度不一，最高2,700元，最低的600元。年統籌金42.8萬元，財政承擔15.6萬元，128人均可支配醫療費3,265元；二是肇源模式，即實行大統籌，不論機關、事業還是企業職工，全員參加醫療保險，單位按職工工資的1.5%上繳，職工個人按工資額2%上繳，財政按個人工資額3%上繳，年籌資額近600萬元，離休幹部的標準為2,500元濾布；三是杜蒙、肇州模式，即企業和未參加保險的離休幹部統籌金由企業（或主管部門）承擔，企業（或主管部門）承擔不了由縣財政承擔，這兩縣人均為3,500元。
二、醫療保障機制運作情況及存在的問題
從醫療費保障機制運作的四年實踐看，基本解決了未參保企業、事業單位離休幹部醫藥費報銷問題，總體運行效果良好，起到了“保障、減壓、調劑”的作用，即對未參加保險的企業、事業單位離休幹部報銷醫藥費起了保障作用；對特困企業特別是老幹部較多的特困企業減輕了壓力；對重大病號調劑了餘缺。99年基本保證了實報實銷，但從2000年到2002 年看，這個統籌標準就明顯滿足不了，2000年人均4,000元，2001年人均4,500元，2002年人均突破了5,000元。同時統籌也出現了一些潛在的和不可忽視的問題。從客觀因素看：一是離休幹部這個羣體人數越來越少，統籌費相互調劑能量減少；二是隨着離休幹部整體年齡的提高，身體越來越差，大病、重病、突發病增多，醫藥費總量逐年攀升；三是診斷費、醫療費、藥品價格上漲。去年國家兩次下調藥品價格，但總體看還是居高不下，而且定點醫療的醫院比藥店的藥價還高很多。從主觀因素上看，是統籌費上繳難的問題，隨着時間的推移，有些企業經濟效益發生了變化，有的可能由差變好，有的由好變差，甚至個別企業出現了關、停、並、轉、倒閉、出售、破產等情況。企業主管部門資金也十分緊張，有些差額撥款單位，撥款人數還沒有離退休人數多，很難籌集統籌款。二是少數部門領導對統籌還有認識不到位的問題，存在着畏難、等待、觀望、依靠等思想。困難的主管部門認為在職人員都不開支，籌款畏難；企業虧損嚴重的有等待思想，等待好轉時再交；有的單位與其它部門攀比觀望，怕先交吃虧；實在沒有能力籌款的部門，有依靠財政兜底的思想。四是縣級財力緊張，雖然各縣財政每年都撥專款保證醫療費統籌基金，但由於財力有限，只能救急不能治本。由於上述原因，醫藥費保證機制亟待健全和完善。
三、對策和建議
要保證離休幹部有病應治必治，醫藥費在規定範圍內實報實銷的政策得以充分落實，必須進一步健全醫藥費保障機制，要完善這一機制根本在於提高統籌的標準，其標準應在上年離休幹部人均醫藥費的基礎上，每年遞增20%，所需資金應採取企業籌一點、地方財政補一點、上級財政支持一點的辦法解決。這事要快辦、急辦，否則將留下很多遺憾。在建立完善醫療保障機制的同時，要想把有限資金用在刀刃上，必須強化管理，由於管理關係的制約，老幹部局、醫保局與定點醫院無法協調相關事宜，導致老幹部醫藥費居高不下，要想改變這一現狀：一是引入競爭機制，實行淘汰制，縣城一般的定點醫院為三家，即縣醫院、中醫院和老幹部保健所，每年由老幹部局、社保局、衞生局和老幹部代表組成評審組對這三家醫療單位進行多方面測評，實行末位淘汰，即只選兩家，使他們有 危機感；二是對老幹部所患疾病的病歷和所花的藥費實行季度公示，從而避免一人吃藥，全家享用。同時也避免報人情方的問題；三是設立門診和大病統籌機制相結合的辦法，即門診設立1000—2000元，當年結餘可獎勵老幹部本人，餘下3000—4000元可作為大病統籌，由醫保局統籌使用。
根據上述對策，按照中央61號文件和組廳字18號文件要求，建議省業務主管部門召開由勞動、衞生、財政等相關部門參加的研討會，統一出台一些政策，同時省、市財政支持資金要按時納入預算，及時到位。
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