為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實,根據人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本瞭解。現將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發展觀的實際行動,建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區實際,先後下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規範性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻户曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規範。在開展城鄉低保工作中,區政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一户一檔分級管理和網絡化管理,在具體管理上,規範了最低生活保障的准入和退出機制,做到了動態管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的複審中,有81户因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理,我區財政統一設立低保資金專户,低保資金由財政部門按民政部門核准的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發放,低保資金髮放效率得到提高,低保資金管理更加規範,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠佔、挪用、剋扣等現象的發生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保範圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關係保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策瞭解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成就業不如吃低保等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高幹部羣眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道,採取多種形式,在幹部羣眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落後觀念,積極引導羣眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理,進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓,努力促進低保對象就業,使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實,力求動態管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業道德,提高業務能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實處。
為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實,根據人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本瞭解。現將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發展觀的實際行動,建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區實際,先後下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規範性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻户曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規範。在開展城鄉低保工作中,區政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一户一檔分級管理和網絡化管理,在具體管理上,規範了最低生活保障的准入和退出機制,做到了動態管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的複審中,有81户因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理,我區財政統一設立低保資金專户,低保資金由財政部門按民政部門核准的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發放,低保資金髮放效率得到提高,低保資金管理更加規範,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠佔、挪用、剋扣等現象的發生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保範圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關係保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策瞭解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成就業不如吃低保等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高幹部羣眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道,採取多種形式,在幹部羣眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落後觀念,積極引導羣眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理,進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓,努力促進低保對象就業,使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實,力求動態管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業道德,提高業務能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實處。
城鄉居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最後一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉困難羣眾生活保障、醫療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩定、促進社會經濟發展作出了積極的貢獻。
盤縣城市低保對象約22555户44999人，年發放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農村低保對象59655户11xx人，年發放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發放醫療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11xx名農村低保對象參加農村新型合作醫療保障金，為5976名城鄉困難羣眾解決大病醫療救助金283.275萬元。
一、存在的問題
由於城鄉社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉社會救助工作涉及面廣、人員複雜，其隱性經濟收入、家庭財產、就業情況難以準確掌握，羣眾、基層組織和社會監督有其侷限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由於人户分離，低保受理、調查難度較大。
(二)保障對象的界定不規範。當前，對低保對象的界定普遍採用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低於最低生活保障標準的城鎮居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低於最低生活保障標準的農村居民納入農村低保。但實際上，人均純收入的計算程序複雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保範圍的對象有80%以上屬於工業佔地農轉非的失地農户和在校的貧困大中專學生，除户口性質有變化外，在收入結構上與農村居民無異，而農村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由於農村居民收入中糧食等實物收入佔相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由於農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口的生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人户分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關係，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬於低保對象的人確定為低保對象，使一些人鑽空子、佔便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關係不好，被拒之門外。
(三)低保金社會化發放困難較大。通過銀行發放城鄉居民最低生活保障金，可有效保障資金髮放安全，及時將資金髮放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發放工作還面臨着許多困難，一是金融部門營業網點少，除農村信用社營業網點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發放條件;二是鄉鎮工作人員責任心不夠，提供資金髮放資料不及時、不準確，如xx年通過盤縣郵政儲蓄髮放城市居民最低生活保障金過程中，出現過資金髮放不及時或發放錯誤等問題;三是低保金社會化發放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由於享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區，交通不便，到銀行取款和到鄉鎮取款相比較，需付出更多的精力和時間。
(四)工作經費不足，管理人員少，人員素質亟待提高。為保證所有困難羣眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規定，對低保對象實行動態管理，按季調整城市居民最低生活保障對象，按年調整農村居民最低生活保障對象，每次調整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數十萬份，年發放各項救助資金1.26億元，由於大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉鎮中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業務需花費較長時間。鄉鎮進行機構改革後，一些熟悉業務的人員被調整，新調整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內難以勝任。經測算，全縣一年共需必要的工作經費約315萬元，但現在各鄉鎮基本沒有安排工作經費，難以保證工作正常運轉，嚴重製約了城鄉社會救助工作質量和健康發展。
二、對策及建議
(一)科學測算收入、準確界定低保對象。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶(撫、贍)養費等。由於農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本着宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準(比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等)，根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業仍是積極和根本的脱貧手段。一是應逐步健全促進就業的政策體系，落實促進就業的責任制，並作為各級政府考評的重要內容。二是健全市場導向的就業機制，充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用。對安置貧困人羣的企業給予相應的優惠政策。三是重視職業介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，儘可能多地為這部分人羣創造更多的就業機會。
(三)建立健全民政工作機構，確保人員編制。目前，大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層。隨着以人為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出台相關文件，統一建立基層民政工作機構、編制和人員，特別是健全和完善鄉鎮城鄉低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實解決城鄉低保工作專項經費。建議各級黨委、政府出台相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉兩級按照城鄉低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經費，由財政專款劃撥，妥善解決城鄉低保業務工作經費，不受領導者的變動或業務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉低保工作“巧婦難為無米之炊”的現狀，為基層民政幹部積極創造工作條件，確保城鄉低保工作正常運行。
(五)進一步完善監管模式。進一步探索具體的低保監管新模式，進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規範性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關係保、人情保、工作保。着力強化對入保對象入保後的動態管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發現問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發揮更大的社會效益和民心效應。
(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難羣眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依託的社會救助體系工作平台。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政幹部隊伍素質，強化為民服務意識，規範操作程序，提高社會救助效益。
根據縣人大常委會度工作要點的安排，為進一步推動我縣城鎮居民最低生活保障工作深入開展，監督政府將這項民心工程真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩定。我科在主管主任帶領下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進行了調查。通過聽取縣民政局的工作彙報，分別到xx鎮和鼓樓東社區進行實地座談、調查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的瞭解。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領導重視，組織嚴密，為低保工作開展提供了保障
縣政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關係全縣安定團結大局的大事來抓，作為踐行三個代表重要思想的具體體現。政府採取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，專款專用。為保證低保工作運行順暢，落實到位，政府成立了由常務副縣長任組長的城鎮居民最低生活保障工作領導小組，同時明確了由縣民政局負責，部門配合，鄉鎮和社區具體操作、分工把關的工作責任制。形成了上下聯動，目標明確，責任清楚的低保組織體系。社區定期召開低保工作會，瞭解轄區內低保情況，及時調整工作重點，力求為低保户解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。
(二)以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力
為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保户提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關政策。如對低保對象，農村電網低改費一律免費，並在子女入學、就醫、電費等方面給予優惠。由於政府及時採取了一系列救助措施，工作開展得細緻認真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
(三)克服困難，深入調查，紮實有效地開展工作
我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是4050人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細緻的調查和登記工作。為了全面摸清我縣低保户的真實情況，為規範低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況複雜、不便溝通等困難，深入到每户低保申報家庭進行調查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請;對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、説服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標準和相關政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區內的情況瞭解細緻，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保幹部送到家中。低保幹部的工作在羣眾中得到了廣泛的支持，特別是低保户對低保幹部更是充分肯定，全縣低保幹部真正發揮了為弱勢羣體送温暖的紐帶作用。
(四)健全制度，動態管理，積極構築城鎮低保救助體系
縣政府在開展低保工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。縣民政部門以低保對象動態管理為主要手段，從規範低保户檔案管理，建立全縣低保信息化網絡入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保户申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監督制度、信訪接待制度和民政部門優質服務承諾標準等執行，較好地體現了公開、公平、公正原則。以來，有307户，466人在享受了低保又後走出了低保。而有282户，407人成為新的低保對象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩定、提高城鎮居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在着一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是對象的審核難以確定。誰是低保户，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是應保盡保，確保那些最需要幫助的羣體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經濟來源、社會關係等。這項工作面廣、量大、難度不小。
二是救濟金額難以核定。在確定救濟對象後，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業救濟金、退體金、下崗後領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內所有較為穩定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓户主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。
三是動態管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時瞭解最新情況，對低保户跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質的不同而不同。實際工作中，許多低保户不能充分理解國家的困難，採用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保户，在收入達標被取消低保資格後心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對低保工作人員進行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。
四是宣傳不夠，導向偏離。由於不準確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地説：進低保。這種錯誤的認識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。
五是低保幹部的工作壓力較大，但辦公經費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保幹部的工作積極性，有待於妥善解決。
六是低保幹部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質和現代化管理水平應進一步提高。同時，民政與社區的關係還不夠理順，社區承擔了大量低保工作，但目前社區的人員、經費都沒有保障，體制不夠完善。
為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、要不斷規範化、系統化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協調配合，民政部門要與工商、勞動、社區、鄉鎮等部門密切協調，避免孤軍作戰，實現信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規範化。三是要進一步理順與社區的關係。
二、要標本兼治，幫扶並舉。既要保證弱勢羣體的基本生活，又要積極同再就業結合起來，多角度、多層面開發適合低保人員就業的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脱貧困，回報社會。
三、要加強監督，杜絕違規現象。要不斷完善低保工作的監督體系，切實把好界定關、公示關、程序關和發放關。積極發揮政府、輿論、羣眾的監督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。
四、要加強宣傳。要進行正確的輿論宣傳，改變人們落後的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿;享受低保是自身無能為力的表現等。要使主動申請低保，積極走出低保的觀念深入人心，要教育困難户對低保的性質有正確的認識，即低保不是施捨與恩賜，而是自身應得的權利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱裏。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。
五、要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員以人為本、為民解困的宗旨意識和堅持原則、依法辦事的責任意識。面對社會的弱勢羣體，我們的工作者不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施捨、恩賜等錯誤的想法及態度。要儘快造就一支責任心強、思想作風正、業務精通、勤奮刻苦的低保幹部隊伍。
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