穩定物價保障民生工作督查情況報告

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按照國務院統一部署和《國務院辦公廳關於開展穩定物價保障羣眾基本生活督促檢查的通知》的安排，12月2－8日，國家工商總局劉凡副局長帶隊，國務院辦公廳、國家發展改革委、監察部、鐵道部、國家工商總局組成聯合督查組，對**省、**省和**自治區開展穩定消費物價保障羣眾基本生活工作情況進行了督促檢查。

督查組通過看、聽、查、訪等方式，認真聽取了**、**、**三省（區）政府、有關部門和重點企業關於落實國務院第133次常務會議和《國務院關於穩定消費總水平保障羣眾基本生活的通知》（國發〔2010〕40號）情況的介紹，特別是對當前價格形勢及其原因的分析。實地檢查了**省**市海湖路批發市場、**大十字百貨超市、**仁杰糧油批發市場，**自治區**市好家鄉超市、北園春農貿批發市場、民之樂社區生鮮店，**省**市大**蔬菜批發市場、**省副食品儲備庫、**省水產批發市場、**市五**副食品市場、**大學社區便民店和學生食堂，與市場（超市）開辦者、經營者和部分高校後勤部門進行了座談，隨機走訪和暗訪了經營者、消費者、食堂用餐學生，與發展改革委、商務、工商、統計、糧食等部門的基層工作同志進行了交流，並就督查的有關情況和發現的問題及時與三省（區）政府和有關部門交換了意見。

一、督查的主要情況

三省（區）黨委、政府高度重視發展生產、保障供應、加強監管、**民生、穩定價格工作，把此項工作作為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實科學發展觀和構建和諧社會的重要任務，擺到突出位置，一級抓一級，層層抓落實。**省書記強衞同志、**省省長駱惠寧同志、**省代省長劉偉平同志專門作出批示，提出明確要求。**省省委召開會議聽取省政府專題彙報，省政府下發了《關於做好穩定物價工作保障羣眾基本生活的緊急通知》，出台了落實責任、發展生產、產銷銜接、加強儲備、保障供應和困難羣眾基本生活的十四條措施。**自治區主席努爾·白克力先後兩次主持召開常務會議，專題研究部署穩定物價各項工作。**省下發了《關於立即組織落實國務院穩定消費價格總水平保障羣眾基本生活的通知精神的通知》，並派出多個督查組，確保貫徹落實到位。三省（區）各有關部門發揮自身優勢，相互支持配合，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作格局。從督查的情況看，三省（區）在發展生產、保障供應、穩定價格、解決困難居民生活等方面工作紮實，措施有力，初見成效，主要體現在以下七個方面：

（一）認真落實國發40號文件精神，生產穩定發展，物價漲幅趨緩。

一是糧油播種面積穩定，產量穩步增長。三省（區）認真落實“米袋子”省長負責制，實行了嚴格的耕地保護制度，糧油種植面積保持穩定。同時，加大對農民的種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼力度，促進了農業生產發展。2010年**省財政落實農藥、化肥等儲備利息補貼共計760萬元，撥付農資綜合補貼資金2.16億元、農資貼息資金645萬元，補貼國產春播油菜籽最低收購保護價資金4094萬元，全年糧食播種面積完成454.96萬畝，較上年增長1.1%；油料播種面積完成323.28萬畝，較上年增長2.5%。**全年糧食產量達1200萬噸，再創歷史新高，實現了“區內平衡、略有結餘”，糧食收購量和庫存量都達到歷史最高水平，為實施宏觀調控和穩定物價總水平奠定了基礎。

二是大力發展速生蔬菜。三省（區）切實落實“菜籃子”市長負責制，加大菜市場及農田基礎設施投資，擴大速生蔬菜生產規模，努力增加蔬菜供應，穩定市場價格。**省建成蔬菜温室21.5萬畝，冬季產量達到24.81萬噸。**省認真實施《**省蔬菜產業發展扶持辦法》，加大政策扶持力度，省財政籌措資金500萬元實行“以獎代補”，專項用於蔬菜育苗和大棚生產，擴大了蔬菜種植面積，力爭3－5年解決冬季蔬菜問題。

（二）進一步完善儲備調節制度，市場繁榮穩定。三省（區）政府要求各地制定預案措施，擴大糧油肉等重要農產品的儲備，切實加大糧油肉等重要農產品的採購、調運力度，保障市場供應充足。截至11月底，**省商品糧及地方儲備糧庫存3.97億公斤，可滿足全省人口133天（城鎮人口266天）的供應；食用油庫存1047萬公斤，可滿足全省90天（城鎮人口159天）的供應，還建立了洋葱、土豆等5個以上耐貯藏品種2.5萬噸蔬菜儲備，確保緊急情況下調得動、用得上。**利用國家和自治區兩級儲備（儲備肉5056萬噸，蔬菜4萬噸），在國慶節、古爾邦節等重要節日期間投放儲備羊肉3600噸；分5批投放了6.2萬噸臨時儲備食用油，平抑市場價格。**省糧食綜合庫存達17006.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5億公斤，食用油綜合庫存3282萬公斤，國家在甘儲糧18.23億公斤，為滿足市場供應提供了有力保障。

（三）堅持市場調節與臨時性價格干預措施相結合，部分農產品價格漲幅趨緩。今年1－10月，**省居民消費價格漲幅為4.8%，**價格上漲4.1%，**價格漲幅為3.6％，均高於全國平均水平，其中**和**價格漲幅分別位於全國第一和第三位。部分農副產品價格結構性上漲，有些品種漲幅趨緩甚至有所回落，市場物價總體穩定。

一是糧食價格上漲幅度較大。**省**仁杰糧油批發市場數據顯示，1-11月**省大米、麪粉、食用油均價分別為4.8元/公斤，3.1元/公斤和10.6元/公斤，同比分別上漲了23.07％，14.8％和23.25％。**自治區特一粉平均價格2.9元/公斤，同比上漲3.6%，環比上漲2.1%。粳米價格5元/公斤，同比上漲20.3%，環比上漲2.5%。

二是蔬菜價格有所回落。**省1-11月份 15種蔬菜同比上漲了9.4％，11月底價格環比下降；**西紅柿、黃瓜、芹菜等蔬菜價格同比上漲1.6%，大白菜、土豆、胡蘿蔔等價格漲幅較大，同比上漲49.5%，出現價格季節性上漲。從督查組實地檢查和暗訪的情況看，隨着國家宏觀調控力度加大和外地蔬菜調入，三省（區）近期蔬菜價格已有所回落，**省海湖路批發市場商販反映，由於前期菜價上漲，吸引**、**等地蔬菜進入**市場，當地菜價已有明顯回落，降幅超過10％。

三是肉類價格繼續高位運行。截至11月底，**省豬肉均價23.11元/公斤，比年初上漲19.5％，環比上漲4.1％；牛肉均價31.9元/公斤，比年初上漲8.5％，環比上漲7.4％；羊肉均價34元/公斤，比年初上漲11％，同比上漲1.7％。**羊肉（連骨）價格40元/公斤，同比上漲24.5%，環比上漲1.4%。牛肉（去骨）價格37.7元/公斤，同比上漲17.2%，環比上漲1.1%。豬肉（精瘦肉）價格22.2元/公斤，同比上漲10.9%，環比上漲3.4%。三省（區）有關部門反映，隨着兩節臨近，肉價可能還有進一步上漲的可能。

四是食用植物油價格恢復性上漲。**省四級菜籽油批發、零售價格每公斤分別為10.92和12.18元，同比上漲17.7%和7.7%。11月25日，**散裝菜籽油價格11.9元/公斤，同比上漲19%，環比上漲1.7%；散裝棉籽油價格9.9元/公斤，同比上漲30.3%，環比上漲2.1%。從督查的情況看，近期食用油價格漲幅較大，但仍低於2008年水平。

五是棉花價格劇烈波動，外運工作加快。今年**棉花單產略減，面積略增，總產量約為240萬噸（皮棉，下同），與上年基本持平。收購價格約在7－15元/公斤高位運行，近期保持在9元/公斤左右，創近10年新高。受氣候因素、遊資炒作和國際市場影響，**棉花收購價格出現劇烈波動，國有棉花企業因價格因素收購量下降。目前**棉花已基本收購完畢，外運工作全面開展，截至11月30日，**鐵路局共發運棉花約50萬噸，預計年底前將實現外運100萬噸的目標。

（四）切實強化價格和市場監管。為穩定市場價格，三省（區）在注重發揮市場調節作用的同時，加強對重要商品的價格監測和預警，召開由生產者、經營者參加的價格政策提醒會，倡導企業增強社會責任感。**省通過檢查、告誡等形式要求本地區相關生產和經營者嚴格執行政府價格政策，承擔必要的社會責任，通過新聞媒體發佈監管信息13次，召開經營者告誡會21次，發放價格法律法規宣傳資料37900份。針對棉價過快上漲、部分企業抬價搶購等現象，**自治區成立了農產品市場監管領導小組，下發了《關於做好棉花市場工作的緊急通知》，加強收購監管，打擊非法經營，保護了棉農的利益，維護了棉花收購秩序。**省對全省1786户已辦理糧食收購資格的企業進行了核查，對從事糧食收購、加工和銷售的經營者逐户進行了檢查，責令未執行糧食統計制度的50户企業予以改正，取消了未履行最高庫存義務的7户企業糧食收購資格。

（五）嚴格執行國家低保政策，低收入困難羣眾生活得到基本保障。**省從今年1月1日起，城市居民最低生活保障標準提高120元/年；從9月1日起，月平均最低工資上調170元，小時最低工資標準上調1.8元；自10月1日起，上調失業保險金120元，穩定了低收入羣眾生活水平。

**自治區將21.6萬城市困難羣眾作為應保未保人員全部納入保障範圍；提高城鄉低保對象補助水平。根據物價上漲情況，對城鄉困難羣眾實行一次性價格臨時補貼政策，其中，優撫對象、城市低保對象補貼80元，農村低保對象、五保對象補貼40元，保證明年元月1日前落實到位。

**省從11月1日起對重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保人員給予每人20元的臨時價格補貼，對農村低保對象給予10元的臨時價格補貼，一次性補貼5個月，2004年以來先後6次調高了退休養老金和5次調高了失業保險金標準，低收入羣眾生活得到基本保障。

（六）穩定高校學生生活。三省（區）切實安排好高校及寄宿制學校學生的生活，適當增加食堂生活補貼，確保食堂飯菜價格不漲、質量不降、份量不減。**省在“農超對接”的基礎上，建立學校與企業、學校與供應商之間的副食品及蔬菜供應直銷平台，減少了中間環節。**繼續實行對大中專院校學生每人每月20元的伙食補貼政策，各高校按每人每月20元配套；在今年確定的全區國小、中學、特教生等寄宿生生活費補貼2億基礎上又追加1.3億元，享受學生數達到55萬人。**省對貧困在校生給予60元臨時伙食補助，並要求各高校保證一定數量的低價飯菜（單品飯菜）和免費湯供應，從督查組在**大學學生食堂實地調查的情況看，食堂菜價穩、份量足，保障了家庭經濟困難學生的基本生活需求；學生情緒穩定，對政府和各級有關部門採取的措施表示理解和支持。

（七）積極開通農產品“綠色**”。三省（區）認真落實“綠色**”政策，對鮮活農產品實行了省內外車輛無差別減免收費。**省將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色**品種目錄，對在“綠色**”上合法裝載或對少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛免收車輛通行費。**省將全省執行“綠色**”政策的路段擴大到所有收費公路，對整車合法裝載化肥及鮮活農產品的車輛全部免收通行費。

二、存在的問題和不足

（一）消費價格上漲過快。從督查情況看，三省（區）生活必需品自給率低，對外省依存度高，容易出現時段性供求失衡和價格上漲。如**省反映，生活消費品生產僅佔**工業生產的10％，100％的大米、95％瓜果、70%—90%蔬菜需從內地調進，運輸成本進一步放大了農產品價格漲幅，給廣大人民羣眾特別是中低收入羣眾帶來較大生活壓力。

（二）流通環節價格漲幅較大。我國商品流通環節過多，價格受運輸、人力等成本上升推動較大。如**市場批發環節0.45元/斤的大白菜，零售價格上漲到1.5元/斤，漲幅超過200％。

（三）部分重要商品的儲備不足。雖然三省（區）政府對主要生活必需品有一定儲備，也要求各地市建立和完善重要商品儲備制度，但落實情況並不樂觀。各地應加大檢查落實的力度，不僅要保障足夠的糧食、肉類儲備量，而且要建立食用油、蔬菜等生活必需品儲備制度。

三、幾點建議

（一）進一步採取有效措施，切實保障市場供應。根據季節消費特點和市場的實際情況，進一步擴大糧油肉菜等重要農產品的地方儲備，積極引導、鼓勵企業增加必要的商品儲備，堅持國家、地方和企業儲備相結合，特別是對主要靠外埠供應的地方，要合理擴大儲備規模，建立健全穩定的產銷協作關係，為應對市場突發問題提供足夠貨源保障。在市場季節消費比較集中和重大節日消費高峯期，加大市場投放力度，增加供給貨源，保障市場供應，確保市場繁榮穩定。

（二）加大設施農業投入力度。西北地區幅員遼闊，光熱資源豐富，本地以及周邊國家對農產品需求量大。建議加大對西北地區農業發展的扶持力度，加快蔬菜種植基地、蔬菜大棚等農業設施以及農產品冷藏和冷鏈物流建設，滿足人民羣眾日益增長的需求。

（三）支持現代畜牧業發展。西北地區肉食品消費基本以牛、羊肉為主，隨着地方經濟和旅遊業發展，牛、羊肉消費量將進一步增加，建議在牧區把扶持生豬發展政策擴大到牛羊生產，加快推進現代優質畜產品基地和養殖小區建設，促進西北地區現代畜牧業發展。

（四）繼續支持**棉花產業發展。**棉花產量連續15年居全國首位，有力支撐了我國紡織用棉需求，而且成為穩定**農民收入的支柱產業。受多種綜合因素影響，棉花市場風險加大。建議國家繼續加大對**棉花生產扶持力度，在棉花基地建設、農資綜合補貼、良種補貼、棉花運輸補貼、流通設施建設等給予支持，保障**棉花穩定增產、棉農持續增收。

（五）充分發揮市場調節和政府臨時性干預措施的作用，積極有效穩定物價。根據督查的情況，建議繼續加強價格監測預警，在注重市場調節作用的同時，嚴格落實價格臨時干預措施，加大對價格的監管力度，保障市場價格穩定。

            國務院穩定物價保障羣眾基本生活第六督查組

二○一○年十二月十四日