礦產資源執法監察工作調研報告
磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。
礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由於礦山數量多，分佈面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。
目前礦產資源違法開採現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在着一些問題和薄弱環節。主要表現在：
1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒佈實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出台以後有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。
在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證採礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證採礦剛剛開採三天就被發現；而另一個人同樣無證採礦已經幹了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收採出礦產品和違法所得外可以並處8萬元以下罰款。
由於法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開採在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。
2、目前存在的一個普遍問題就是採礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了採礦權轉讓的管理辦法，但是一些採礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓採礦權，從中牟利。
目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在着一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。
有的礦山老闆將礦山賣掉後，帶着錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權採礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷採礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法採礦者提供勘查資料，電力和火工材料。
對於這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你説你的，我幹我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。
4、機構改革後，磐石市地礦局仍單設，但屬於事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產資源執法監察工作的建議：
（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。
同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衞士。
市安全生產監督管理局：
為切實做好春節前煙花爆竹安全生產工作，杜絕安全生產重特大事故發生，保障人民羣眾生命和財產安全，規範煙花爆竹行業管理，貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《**市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊在局領導及煙花爆竹科的指導下，對**市的煙花爆竹經營單位進行了專項執法檢查，現將工作情況彙報如下：
一、基本情況
支隊在XX年1月20日至XX年2月10日期間對全市範圍內的煙花爆竹經營單位進行安全生產執法檢查，共出動車輛65次，檢查煙花爆竹零售點600多家，下達先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起。據統計，春節期間支隊共查獲非法生產的煙花爆竹4000餘件，價值50餘萬元；查處非法批發經營單位3家，涉案金額約30萬元，其中**琅俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交橫縣安監局處理，**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。
二、主要工作和完成的任務
（一）制定工作方案，並將各項工作落到實處。為了貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《**市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊制訂了《煙花爆竹安全生產檢查工作計劃》（南安監支字[XX]1號），成立支隊長**，副支隊長**牽頭帶隊的兩個檢查組，檢查前召集檢查人員進行分工部署，明確工作任務，執法檢查的重點內容，嚴格落實責任，嚴肅工作紀律，嚴格實行檢查人員“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，確保檢查落實到位。
（二）突出重點，強化煙花爆竹執法檢查。為確保**市春節期間安全穩定，局領導對今年春節期間煙花爆竹執法檢查高度重視，並將煙花爆竹零售點的執法檢查作為重點，查處非法生產煙花爆竹的違法行為，加大對非法經營煙花爆竹的打擊力度，對我市範圍內的煙花爆竹零售(！)點，特別對快環附近和販賣非法煙花爆竹比較猖獗的良慶區加強執法檢查，有效的打擊了不法分子的囂張氣焰。年三十晚上在對**市**區的煙花爆竹零售攤點進行執法檢查中發現了1處非法煙花爆竹零售點（無證），在當地派出所的配合下當場對該非法煙花爆竹零售點進行了處理。年八年級支隊按照局領導的指示，前往**縣，在當地安監局的配合下對煙花爆竹零售點進行了執法檢查，並將檢查情況報告局領導。
（三）嚴格要求，從嚴處罰。檢查人員嚴肅認真，依法辦理，對所有檢查場所必須填寫現場檢查記錄並由當事人簽字，對檢查中發現的隱患問題要下達安全生產行政執法文書，加大隱患問題的整治力度，加大對安全生產違法行為的處罰力度，對超能力生產和超量儲存的責令企業立即整改，對存在重大事故隱患或者不具備安全生產條件的企業，要停產整頓，對拒不執行監察指令、隱患不整改或改正不及時的依法採取強制措施。
（四）廣泛宣傳，增強市民安全意識。支隊積極開展宣教活動，在執法過程中深入宣傳煙花爆竹安全管理法規，為鼓勵市民自覺抵制和積極舉報非法儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹行為，支隊廣泛宣傳我市實行的有獎舉報制度，並充分發揮媒體的作用，對市局、支隊的執法監察工作進行報道，積極引導羣眾遵紀守法、文明燃放，自覺購買質量合格的煙花爆竹產品，堅決抵制非法銷售、違規燃放煙花爆竹行為。
（五）密切配合，努力完善聯合執法機制。支隊加強與縣（城）區安監局聯繫，實行聯合檢查、聯合執法。支隊多次參加了由自治區安監局，市局和其他職能部門牽頭的聯合執法，並與各縣（城）區安監部門密切配合，共同依法嚴厲查處煙花爆竹非法違法行為，嚴查煙花爆竹產品的違規銷售渠道。
三、存在的主要問題及採取的措施
從這次檢查情況看，發現以下問題和薄弱環節，針對這些問題，支隊依法進行了處理，並建議採取一些相應的措施：
（一）銷售非法生產的煙花爆竹（以下簡稱“私炮”）情況十分普遍
支隊在春節期間共對600餘家煙花爆竹零售點進行了執法檢查，其中大部分的零售攤點存在販賣“私炮”的違法行為，由於“私炮”的價格低廉，煙花爆竹零售點為了獲取利潤必須販賣“私炮”來提高自身的市場競爭力，導致大部分的煙花爆竹零售點存在販賣“私炮”的現象。支隊在自治區安監局煙爆處的指導下，支隊領導親自帶隊，在春節期間對我市範圍內的煙花爆竹零售點展開執法檢查，嚴厲打擊販賣“私炮”的違法行為。期間支隊對煙花爆竹零售點共下達了先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起，處罰決定書已全部下發。建議縣區加強煙花爆竹零售點的巡查和管理。
（二）部分單位未經依法批准，擅自批發、儲存煙花爆竹
1月19日-1月22日，支隊接到局領導指示，和縣（區）安監局共同對**市**公司進行了執法檢查，檢查發現3家公司只持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》，不具有煙花爆竹批發企業的資質，但卻從事煙花爆竹的批發活動，在合法的倉庫外擅自租賃房屋或利用自有的房屋作為儲存煙花爆竹的場所，將大量的煙花爆竹儲存在居民生活區內或附近，構成重大事故隱患，嚴重的威脅到周圍人民羣眾的生命財產安全和社會穩定。支隊會同縣（區）安監局立即採取行動，將非法儲存的煙花爆竹先行保存至批發企業倉庫，並詢問當事人，製作了詢問筆錄，目前**琅俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為移交由橫縣安監局處理，**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。建議對此情況作進一步的問題調研。
（三）批發企業進貨、銷售把關不嚴，個別批發企業參與非法經營活動
支隊在執法檢查中發現部分煙花爆竹零售點販賣a級煙花（a級煙花必須由專業人員燃放），並且大部分是從正規批發企業進貨；有些產品包裝註明為c級產品，但實際口徑已經達到b級或a級，批發企業在進貨、銷售的時候沒有嚴格把關，使得一些可能危及羣眾人身安全的煙花流入了市場，構成了公共安全隱患。在對鄉、鎮的執法檢查中發現有個別批發企業涉嫌參與非法經(！)營活動，向零售企業提供非法生產的煙花爆竹，擾亂了正常的經營秩序，某批發企業甚至將自己公司的商標發給煙花爆竹零售點，讓其貼在非法生產的煙花爆竹上。建議對此情況作進一步的問題調研。
（四）鄉鎮煙花爆竹監管力量薄弱，“私炮”猖獗
春節放假期間，支隊在對賓陽、武鳴縣和邕寧區巡察時發現存在較多的問題：一是“私炮”問題十分嚴重，每個煙花爆竹零售點都有大量的“私炮”；二是煙花爆竹專營店較少，大部分為雜貨店兼營煙花爆竹的零售，店鋪通常設在集市等人員密集場所，通常儲放有酒、油等易燃、易爆物品，部分煙花爆竹經營點甚至將煙花爆竹儲存在煤氣爐附近，嚴重威脅到羣眾的生命安全；三是部分煙花爆竹零售點間距不足，有些零售點甚至相鄰擺放，攤位間距不足1米，經核查，煙花爆竹零售許可證上的地址和擺放地址一致，縣（區）發證審核存在問題。建議對此情況作進一步的問題調研。
（五）絕大部分煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹超過2立方米
根據《煙花爆竹經營（零售）許可證》的要求，煙花爆竹零售點的煙花爆竹存儲量不能超過2立方米。在實際的執法監察中發現，由於春節期間批發企業大部分職工放假，供貨存在困難，煙花爆竹零售點在年前就從批發企業一次性進貨2-5萬元不等，實際的存儲量遠超過2立方米，對於煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹不得超過2立方米的規定難以執行。建議對此情況作進一步的問題調研。
以下提供一篇工作報告給大家參考！
市政府：
年以來，市安監局安全生產行政執法監察工作在市委、市政府領導和上級業務部門的幫助指導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以完善執法監察網絡為抓手，創新安全生產執法監察思路，增強執法監察實效，不斷規範安全生產執法監察工作，通過紮實有效的安全監管，努力構築我市安全生產的長效機制，遏制重特大生產安全事故的發生，為我市經濟社會穩定、和諧發展做出了貢獻。
一、注重教育培訓，在執法素質和能力上下功夫。
今年以來，面對經濟的快速發展所帶來安全監管的新變化以及履職能力的不適應，我局按照上級的要求年初制定了教育培訓工作計劃，以提高行政執法素質和能力為核心，聯繫實際，突出重點，圍繞行政執法實踐中的熱點難點和新的政策法規確定學習培訓內容，結合執法監察工作的實際學習有關標準規範以及有關法律文書的製作、運用，努力創建學習型科室，樹安監執法新形象；在培訓的形式上，堅持集中培訓與自學相結合，書面考核與執法運用相結合，建立高效實用的教育培訓運用機制。全體成員能夠自始至終按時參加市局組織的培訓及培訓例會，在整個培訓學習過程中，學習法律、法規及執法監察、文書使用、案例分析。通過對執法人員的執法教育培訓，努力提高執法人員的能力和水平，促進依法辦事，按程序辦事，努力打造成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、行為規範、監督有效、保障有力的安全生產行政執法監察隊伍。目前，市鎮兩級安全執法人員全部取得了省安監局下發的執法證。
二、加大執法監察力度，嚴查各類安全生產違法行為。
在開展的專項執法檢查中，按照市安監局的統一部署，安監大隊組織並指導鄉鎮安監中隊，對轄區內的生產、經營企業開展了安全生產自查、抽查等多種形式的檢查活動。重點開展了（一）組織對企業貫徹《市安全生產條例》，開展安全教育培訓專項執法檢查，通過檢查，促進全市企業明確條例的主要內容，促使其建立安全教育培訓制度，落實培訓內容，健全安全機構，確保安全經費的投入，使之依法履行企業主體責任，防止和減少事故的發生。（二）開展了粉塵爆炸危險場所安全專項執法檢查。通過檢查，掌握全市粉塵爆炸危險場所基本狀況，督促企業加強粉塵爆炸危險場所的安全管理，完善制度，明確責任，預防和遏制粉塵爆炸事故的發生。（三）開展了對出租和閒置廠房、倉庫及工業園區安全生產執法檢查。通過檢查摸清了全市出租和閒置廠房、倉庫的生產經營單位、數量及安全狀況，督促其開展隱患排查治理，掃除執法盲區和死角，防止安全事故發生。（四）開展了機械、服裝等行業安全設施“三同時”專項執法檢查，通過執法檢查行動，推動了全市工業生產建設項目安全設施“三同時”審驗工作的開展，形成項目單位自覺申報，部門依法審查的安全生產長效運行機制，從源頭上消除事故隱患，提高全市生產經營單位的本質安全水平。（五）開展了重點監管企業使用外協隊伍安全生產條件專項執法檢查，通過檢查，督促重點監管企業加強對外協隊伍的安全生產監督管理力度，使外協隊伍依法落實《市安全生產條例》規定的安全生產條件，強化外協隊伍的安全生產主體責任，提高了全市重點監管企業使用外協隊伍安全生產整體水平，防止和減少事故，確保全市生產安全形勢穩定好轉。為使每次的專項執法檢查取得實效，安監大隊做到能從講政治、保穩定、促發展的高度，認真組織實施。深入現場，瞭解企業安全生產的實際情況，全面剖析企業安全管理方面存在的問題，深入檢查事故發生單位落實主體責任，企業安全規章制度不健全、安全生產投入不足、安全機構設置和管理人員配備不到位、安全教育培訓不深入、安全隱患排查整改機制不完善、建設項目安全設施“三同時”制度不落實、應急救援和事故整改不到位、履行法定主體責任等問題，同時嚴格檢查現場安全管理狀況。深入作業現場，嚴格按照有關行業標準，對企業重點部位重點檢查，堅決糾正違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。認真查找事故隱患，指導和解決檢查出來的各類重大安全問題，督促企業採取有效防範措施，認真整改。在執法檢查和案件調查處理中，做到了一是樹立依法行政意識，依法開展執法監察工作。二是執法公正，按照處罰得當，處罰與教育相結合的原則依法處理，保證處罰案件的準確和公正。三是嚴格按照法定職責權限和程序執法，按照違法事實性質、情節、程度，處罰合法、適當，並按規定送達。四是熱情服務，在執法監察中，對於查出的安全隱患和問題，熱情地幫助企業制定整改方案，研究整改措施。今年以來，實際監督監察生產經營單位185家次，查處事故隱患379條，實際完成事故隱患整改364條；下達整改指令書26份；行政處罰案件2件，行政許可案件110件，重大行政處罰案件2件，舉行聽證案件1件，違法罰款7萬元。
三、完善安全生產舉報制度，豐富安全生產監管手段
市安監局為了搞好安全生產舉報查處工作，進一步建立、健全了舉報制度，並向社會公佈安全生產舉報電話，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，各科（室）長、安監站長為成員的安全生產舉報工作領導小組，採取周彙報月調度的方式，及時彙總、瞭解和調度舉報查處工作情況。並將這項工作，與我市重大安全隱患集中攻堅活動相結合，與安全生產月活動相結合，與安全“五進（進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭）”相結合，廣泛發動市民和企業職工，聯繫身邊工作與生活環境，尋找安全生產隱患和違法行為，提報安全生產合理化建議。並對舉報的安全生產隱患和違法行為的有功人員實行獎勵，對舉報的安全隱患和違法行為做好記錄，登記造冊，按照“屬地管理”和“誰監管，誰負責”的原則，落實到有關部門，對重大安全生產隱患、違法行為掛牌督辦，動態跟蹤，限期整改。對整改情況，按時通過媒體向社會公佈，接受社會監督。1-10月份我局共受理舉報安全生產案件3起，查處違法行為一起，處罰罰款5萬元。
四、立足源頭抓煙花爆竹監管，深化整治防事故發生
年以來，我局在受理煙花爆竹的許可及監管中，首先是在煙花爆竹的行政許可工作中，一是按照“統籌規劃、合理佈局、限量控制”和“公開、公正、公平”的原則，嚴格程序、條件、標準、時間和期限，嚴格審批程序，在充分徵求相關部門和轄區鎮（辦）的意見，在滿足市場的前提下布點方便羣眾購買，保障經營安全。在審查中，對照許可條件在把好責任制、制度、規章等基礎性工作建立、健全的同時，嚴格把好現場審查關。二是抓好安全資格培訓,把好煙花爆竹從業人員安全素質關。我局在水集街道辦事處禮堂對全市經營銷售煙花爆竹的主要負責人、安全管理人員及銷售人員共320人，請中介機構對其進行了培訓，系統地學習了《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》及煙花爆竹有關安全銷售知識，經銷點人員通過考試才能獲得銷售資格。通過培訓，使全市煙花爆竹銷售企業、網點，瞭解了煙花爆竹的基本知識、安全技術及事故應急救援等方面的知識，增強了他們的安全意識，提高了他們處置突發事故的能力。通過這些措施，切實把好市場準入關，從源頭上消除了事故隱患和不安全因素。三是注意發揮好“煙花爆竹聯席會議”制度的作用，組織成立了有我市公安局治安大隊、市聯社、煙花爆竹批發公司、各鎮（辦）安監站的有關人員組成的聯合檢查組，負責轄區內所有煙花爆竹經營、運輸、燃放企業的監督檢查，全面排查整改安全隱患，切實做到細緻認真、不留死角、不留盲點。對批發企業重點監督檢查儲存倉庫的安全距離和安全設施是否符合要求，儲存的產品是否按照規定分類分庫存放，有無超量存放和超範圍經營行為等。對煙花爆竹零售網點對照經營許可條件重點監督檢查是否存在安全隱患，是否存在購銷非法生產的煙花爆竹，以及超量進貨、違規經營、走街串巷銷售煙花爆竹等違法違規行為。四是開展打擊非法與經常檢查查處工作相結合，保持嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。重點檢查煙花爆竹非法生產儲存、運輸行為，並加大對非法私制煙花爆竹的整治力度，對有過非法制販煙花爆竹行為的重點村、重點户、重點人重點排查，重點監管。另外，在安監局、公安局、市聯社分別設立舉報電話，組織聯席會議聯合執法檢查組主動出擊，對各鎮農貿市場進行拉網式檢查，嚴厲打擊非法銷售煙花爆竹違法行為，通過這些措施有力地打擊非法銷售煙花爆竹違法行為，確保我市煙花爆竹銷售市場秩序穩定、管理有序。今年以來通過現場檢查及審查，共許可煙花爆竹零售店110家，對許可的煙花爆竹零售店，通過排查與抽查155家次，共檢查出安全隱患231處，下達整改責令書9份，整改安全隱患211處。
五、存在的問題和不足
一是隨着新的執法裝備的添置更新和新的安全法律法規的不斷頒佈，我們的培訓學習及履職能力還跟不上要求，與所擔負着全市安全生產監管的繁重任務比，與所擔負的監管職能相比，與監管職能要求的效率比“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”。二是安全生產的監管方式上，方法簡單，沒有創新工作方式方法，以實現安監工作的針對性和實效性。對監管什麼、怎樣監管還缺乏清晰的認識，認為安全工作任務重、安全風險大、人手少、工作要求高，上級部門安排什麼工作，自己就去完成什麼工作，工作應付了事就不錯了，一直處於被動監管狀態，擔心“忙忙碌碌出問題，辛辛苦苦犯錯誤”。
六、安全生產執法監察工作打算
以科學發展觀為指導，認真學***的先進事蹟，努力培養忠誠服務、刻苦鑽研、愛崗敬業的“三個意識”，樹真情服務、規範執法、清正廉潔的“三個形象”，着力執行力、服務力、創新力的“三個提高”，努力創“五型團隊”。充分認識做好安全生產執法監察工作的極端重要性，牢記擔負着安全監管的重要職責，努力完成黨和政府賦予我們的安監使命，為我市經濟社會穩定、和諧發展做出自己的貢獻。
黨委政法委執法監督工作調研報告
黨委政法委執法監督工作調研報告
各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其主要工作職責。執政黨對政法工作的領導和監督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處於社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨着中共中央政法委員會《關於加強黨委政法委執法監督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執法監督工作也呈全面鋪開之勢，並逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的監督也取得了一定的成效。但是，由於對黨委政法委執法監督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規範化的機制保障等原因，使執法監督工作尚未充分發揮其應有的作用。因此，在執法監督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題，對黨委政法委執法監督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。
一、黨委政法委的執法監督發揮了一定的作用
1、黨委政法委執法監督對當前比較乏力的執法監督手段具有充實的作用，保證了法律的正確實施。在我國現行司法體制中，雖然設定了法律監督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機關是國家設置的專門的法律監督機關，其重要作用無可置疑，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發揮作用。而且檢察機關自身也需要監督。而這時候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執法司法職能機關，但它是黨委的工作部門，是黨委領導政法工作的職能部門，在執法監督上有自己的優勢。它比較超脱，而且對政法機關具有一定的處罰建議權。所以，這種監督具有一定的抗干擾性，並藉助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監督遇到困難的情況下，加強黨委執法監督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現實意義。
2、黨委執法監督對執法司法中造成的失誤具有補救作用，保證了執法的方向。初道縣被確定為全省社會治安重點整治縣、道江鎮被市裏確定為社會治安重點整治鎮、看守所被公安部列為全國後進看守所，羣眾對全縣社會治安狀況極為不滿。政法委有的領導認為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認為，少數案件判緩刑也是依法審判的，社會治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關係。如公安機關每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機關取保後不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機關不得批准取保（當然，沒有多久公安部就作出不準取保候審的規定）。並在全縣連續開展了城區社會治安整治、農村社會治安整治、建築領域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落後帽子，並連續兩年社會治安進入全省先進縣行列。
3、黨委執法監督對司法腐敗具有超前防範的作用，有利於隊伍建設。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監督機制和錯案責任查究機制，從制度建設上設防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會，主要是進行教育整頓，處理一批違法亂紀的工作人員，教育大多數工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規定，並在電視台發佈公告，號召全縣羣眾舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執法監督超前防範司法腐敗的作用還體現在具體個案監督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發司法腐敗的因素，提前批轉給法院領導，提醒給予關注,往往會收到防範於未然的效果。
4、黨委執法監督對執法司法機關獨立辦案起着保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領導下，積極爭取黨的領導，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權的提出和法律化，就是黨在總結了幾十年司法實踐經驗的基礎上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權的實踐過程中，各級黨委及其政法委對其支持的態度是非常鮮明的，併為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執法司法機關依法獨立行使職權，還專門出台了有關政策規範，明確規定除對超出法定期限久拖未決和審決後羣眾反映強烈可能影響司法公正的案件進行監督外，任何領導者不得干擾司法機關正常執法司法活動。這樣,就使司法機關獨立辦案的職權得到了更好發揮。
二、黨委政法委執法監督工作存在的主要問題
幾年來，黨委政法委執法監督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面：
（一）執法監督缺乏規範化的機制保障。
黨委政法委對法律實施的監督，在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規範化保障機制。既使發現執法中出現了問題，要進行糾正，也只能由執法部門按照法律 程序進行。因此黨委政法委的執法監督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關的執法監督有着根本的區別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會出台了一系列規範黨委政法委執法監督的有關規定，並且，從執政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監督力度應當更大，但黨的執法監督既缺乏規範性的法律規定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執法監督規範，又容易與司法部門獨立的執法產生衝突。因此，黨委政法委對法律實施的監督，無論從法律還是實踐上都存在着爭論。
（二）黨委政法委的執法監督關係尚未完全理順。
在我國現行的執法監督機制中，有黨委的執法監督，人大的司法監督，檢察機關的法律監督，新聞媒體和人民羣眾的輿論監督，以及各執法部門的內部監督等等，同時，黨內還有紀檢監察機關的監督。而且，我國這種多頭監督不能區別誰主誰輔，因此出現了想監督就監督，不想監督就不監督，對自己有利的就監督，對自己沒有利的就不監督的混亂局面。由於黨委政法委的執法監督起步較晚，許多工作還處於探索起步階段，還沒有完全理順監督機制。別是與相關部門的關係還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監督的主動權，容易陷於被動，甚至被有的部門“牽着鼻子走”，存在調查難和處理難的問題。採用來信來訪、案件督辦和執法檢查等一些傳統的方式被動地應對複雜多變的執法活動，達不到標本兼治的目的。另外在執法監督中監督與糾錯、管事與管人脱節，無法監督到位的現象也不同程度地存在。
（三）監督方式缺乏，隨意性很大。
目前，在執法監督中，流行於“批條子”，有時不同級別的黨委、同級別的不同領導分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進而又批轉到被監督的單位，使被監督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰。有時侯有的領導在監督時，滲透了個人感情，沒有經過有關部門調查研究就以個人名義亂作指示。
（四）執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。
黨委政法委執法監督的範圍定位，應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監督，來促進規範執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執法監督狀況的調查瞭解，黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨着公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望於黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題，使黨委政法委的執法監督部門成為了涉法信訪申訴機構，而黨委政法委過多的使用執法監督權來過問個案，不僅精力用過來，而且有干預司法的之嫌。
（五）對黨委政法委執法監督工作宣傳不夠，認識不深。
據調查，一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文後，市、縣兩級沒再下文，極少數地方和部門的領導對中央關於加強黨對政法工作的領導和監督的一系列指示精神領會不深，對執法監督工作的重要性和必要性認識不足，監督措施也不夠具體、有力；少數縣（區）的執法監督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執法監督職責；少數政法部門把監督與執法活動對立起來，尤其是涉及到維護本地區、本部門的利益時，往往以反對干預等為藉口，應付執法監督，甚至認為黨委政法委的執法監督影響了政法部門獨立行使職權。有的領導幹部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在着“干擾論”、“形式論”等誤區，有少部分人甚至認為，現在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權是法律的規定，即使政法部門在執法中出現問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監督的職能。而加強黨對政法工作的領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執法活動進行監督。
（六）政法委的執法監督自身還存在機構、人員、和業務素質的問題。
我市除市委政法委設立了專門的執法監督機構外，各縣（區）基層政法委由於編制少，執法監督機構尚未建立，專兼職人員也未落實，執法監督工作難以落在實處。另一方面，執法監督工作要求監督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經驗、較強的案件協調能力，而目前從事執法監督工作的專、兼職幹部中有的法律素質不高；有的對新形勢下出現的問題調查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別幹部缺乏法律專業知識，難以有效行使監督職責。
三、對做好黨委政法委執法監督工作的思考
（一）統一思想認識，增強做好執法監督工作的責任感和自覺性。
黨委政法委開展執法監督工作，是執政黨領導國家法制建設的重要內容，是黨領導政法工作的重要體現。市、縣（區）黨委政法委一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的，而且是辨證統一的。保護、促進生產力的發展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監督，是我國的國情和司法機關的性質決定的，是司法工作成功經驗的總結和今後健康發展的保證，也是實現依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執法監督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執法監督是“越權”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢於主動監督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執法監督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執法監督工作的開展，有效地運用黨的權威，推動和協調各方監督力量，形成監督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權，努力為政法部門公正執法創造良好的社會環境和法制環境。同時，要努力改進工作作風，提高工作質量，力爭法律和政策的統
一、社會效果和法律效果的統
一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統一。
（二）準確把握黨委政法委執法監督工作的特點，正確履行職責任務。
根據中央政法委1998年8號文件的規定，黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比，在地位作用、工作原則、職責範圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規律。黨委政法委要在認真學習的基礎上，對黨委政法委執法監督工作的特點和規律進行再認識，準確把握工作特點，正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作，研究執法中帶有普遍性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，要認真調查研究，提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩定的重大事件的協調、督辦工作，統一政法各部門的執法思想，發揮政法部門的整體功能。
（三）建立健全政法委執法監督組織機構，加強執法監督隊伍建設。
要加大政法委執法監督力度，首先就要加強領導，做到定機構、定編制、定人員，要有一個正規的班子。要儘可能地建立健全執法監督機構，或設置執法監督和政法隊伍管理職能的綜合機構，選調政策法律水平高、政治素質好、事業心責任心強的幹部負責執法監督工作。暫不具備條件的縣（區）也要專設一個執法監督職位，有人兼職負責這項工作。同時，要對執法監督人員進行經常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，紮實練好基本功，使他們的整體素質要有等於甚至高於司法機關的法律水準，才能夠準確監督、正確監督，真正實現“內行”監督。
（四）嚴格遵守工作程序，依法規範開展執法監督。
要嚴格按照中央政法委1998年8號文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號文件的規定，認真規範地開展各項執法監督工作。要把執行法律與執行政策結合起來，把法律效果與社會效果結合起來，把監督制約與服務保障結合起來，把實體監督與程序監督結合起來，自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。在政法委執法監督工作制度還不夠完善的時候，監督範圍宜小不宜寬，範圍大了，人員不夠，素質不適應，監督沒有實效。檢查宜粗不宜細，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏於細枝末節。因此，實踐中，政法委執法監督工作應堅持適度原則，即監督內容應突出重點，在不同時期有相應的側重，並充分體現其職權的政治屬性，防止越權和失職。
公路管理局交通行政執法監督檢查工作的自查報告範文
一、自查開展情況
按照省公路局的交通行政執法監督檢查工作要求，我局從6月24日起在全局範圍內開展交通行政執法監督檢查工作，及時將省交通運輸廳《20xx年全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》印發至各管理段大隊，要求各管理段大隊認真組織路政執法人員學習方案的要求，理解掌握此次開展交通行政執法監督檢查工作的目的與意義，案卷評查的標準和要求，為開展好交通行政執法監督檢查工作奠定良好的基礎。
我局開展交通行政執法監督檢查自查工作主要採取行政執法案卷評查、組織行政執法考試、發放行政執法問卷調查表方式進行。
(一)行政執法案卷評查情況
我局按照省交通運輸廳《20xx年全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》的規定，明確了案卷評查機構和案卷評查人員，對局屬各單位20xx年以來辦理的所有行政執法案卷進行了評查和梳理，案卷評查工作採取自查與綜合評查、抽查相結合的方式進行，經評查，20xx年以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強制案卷共20份，組織路政人員對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》從執法主體、立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段逐項進行自查，檢查發現，這20份案卷中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據明確，處罰種類和法律法規適用準確，案卷製作比較規範，沒有引起相關的法律訴訟的情況，在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，做到了罰繳分離，使用統一的罰沒款收據，行政處罰的數額與實際收繳數額完全一致。案卷審批符合法定程序、權限和時限，並在法律、法規規定時限內完成，程序合法，材料齊全，能按要求歸檔，管理標準統一、規範。
通過自查，我局在行政執法方面還存在以下需要改進和完善的方面：一是行政許可服務質量還有待於進一步提高，辦理時限還需進一步縮短，在以後的工作中要進一步增強服務意識，不怕繁瑣，不怕麻煩;二是行政處罰在執法過程中，特別是城鎮過境線、農村危房改造和移民搬遷在公路建築控制區建房的查處過程中，得不到羣眾理解和支持，工作十分被動，我局在以後的工作中要加大公路法律法規的宣傳力度，增強羣眾的愛路護路意識;三是執法文書填寫不太規範，有些項目漏填、微機制作的文書字體不一致，在以後的工作中我們將努力提高自身素質，規範製作文書，統一標準，辦理完畢後及時歸檔。
(二)執法考試組織情況
開展交通行政執法監督檢查考試是檢驗交通行政執法人員依法行政的重要手段之一，是全面推進依法治交、依法治路，提高路政執法人員的綜合法律知識、執法作風和執法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進行了認真的部署，明確了考試對象和考試要求，做好交通行政執法監督檢查考試工作的各個環節。
7月1日至7月5日期間，我局以各管理段路政大隊為單位，集中組織路政人員(含治超人員)系統學習了《交通行政執法監督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規定》內容，管理局按照考試大綱統一命題，各管理段認真組織考試，考試結束後，我局又組織人員進行了閲卷和考試成績的登記工作。
此次考試，全局路政人員應考人數231人，實際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100%。通過考試，進一步增強了路政人員法律知識，文明執法、依法行政的能力，執法為民的觀念也得到進一步加強，在全局形成了良好的法治氛圍，推進了我局依法治交、依法治路的工作進程。
(三)執法問卷調查情況
為真正瞭解社會對交通行政執法的總體評價，更好地做好隊伍建設工作，我局於7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪羣眾50人和向管理相對人發放了26份《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》，管理相對人都認真如實地填寫了《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》。
從走訪羣眾和收回的調查表看出，目前羣眾對交通運輸行政執法工作比較滿意，認為路政執法人員們很辛苦，風裏來，雨裏去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現場，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有羣眾反映到處都是“中國公路”的執法車輛，很難區分哪些是路政部門的車輛;還有執法服裝不統一，同一個地方，同樣是路政部門，執法服裝就是不一樣;超限車輛日益增加，路況下降，影響羣眾出行;羣眾希望交通部門加以規範執法車輛、執法服裝的統一和加大對超限車輛的打擊力度，保障人民羣眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過開展交通行政執法監督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執法的基本情況，總結了路政執法的.成績、查出了待整改的問題、明確了今後工作的重點。
(一)行政執法的主要經驗和成績。
從我局的路政執法情況來看，行政執法責任制工作得到加強。自查結果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，我局積極探索印發了與路政執法特點相適應的《凱里公路管理局路政執法工作監督檢查及責任追究暫行規定》和《凱里公路管理局行政執法事項報送審查辦法》，不斷提高了路政執法的水平和規範了路政執法行為。
案卷質量進一步提高。20xx年以來我局各管理段在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規範，堅持持證上崗、依法辦案。這取決於在我局路政支隊20xx年組織人員參考案卷製作標準的要求，編作印發了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執法案卷來看都比較規範，無明顯的錯、漏，顯示了良好的路政執法水平。
辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求，做到了每一個案卷“避免引起發生複核、行政複議或行政訴訟，但不怕行政複議或行政訴訟”，按有可能引起復核、行政複議或行政訴訟的要求和標準辦案。
(二)存在的一些問題。
各管理段路政執法水平不平衡、執法人員素質參差不齊和個別路政人員的惰性思想，影響了整個部門的執法水平提高;路政執法文書的字體不規範、字跡潦草，影響了執法文書的嚴肅性;案件執法水平和服務意識有待進一步提高;在案卷歸檔上還有待進一步加強。
三、交通行政執法監督檢查的建議
希望省局能對全省路政系統的路政執法車輛和路政執法服裝進行統一，增加相應的執法標識，有別於其他“中國公路”的執法車輛，便於社會各界和羣眾的區分;微機文書製作的法律文書參照公文製作的要求進行字體的規範;繼續加強開展形式多樣的路政法律法規學習培訓活動，不斷提高路政執法水平;加強與各相關部門的配合協調，共同搞好路政管理工作;加強對行政執法過程中不斷出現的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結推廣各單位行政執法的好經驗，及時發現各單位行政執法中存在的問題，推動全局路政執法水平的總體提高。
蒙田範文網