一、基本情況
整體來看，2018年經開區項目推進形勢不容樂觀，除房地產項目推進較快，形象較好外，大部分項目推進不力。
（一）滯後項目較多。截至目前，103個年度計劃實施項目中，正常推進項目45個，進度滯後項目58個。滯後項目佔比高達56%，其中，新開工項目滯後29個，續建項目滯後28個；按項目類別分，基礎設施建設類項目滯後29個，產業發展類項目滯後17個，民生及社會事業類項目滯後10個。
（二）投資支撐不足。2018年度計劃新開工項目61個，續建項目42個，年度完成投資121.16億元。但由於經濟下行壓力增大，投資增速放緩，截至目前仍有26個項目未按計劃開工。根據最新《2018年項目建設計劃中調方案》數據，項目個數由103個減少至88個，年度投資額由121.16億元減少至99.29億元，調出項目27個，年度投資28.8億元，調入項目12個，年度投資6.93億元。計劃實施項目個數減少，投資額降低，投資支撐不足。
（三）政府投資項目推進不力。政府投資項目因業主單位XX集團還本付息壓力增大、國有企業負債管理趨嚴的政策影響，年度計劃實施的21個政府投資項目前期工作推動乏力；部分在建項目進度嚴重滯後，如商務中心、興文場鎮棚户區改造工程等項目，均處於停工狀態。
（四）PPP項目整改難度大。一是PPP項目停工整改耗時較長。根據財金〔2017〕92號、川財金〔2017〕111號文件精神，經開區按要求對13個PPP項目進行停工整改，整改時間截止6月30日完成，整改耗時較長，嚴重影響工期。二是融資困難。已入庫的四個PPP項目包的社會資本方都存在項目資本金不到位，加之第三方代持或採用債務資金出資，導致融資無法完成。三是新的PPP項目難上馬。擬實施的巴中市秦巴文化活動中心等四個PPP項目均無經營收益的公益性項目難以入庫實施。
（五）社會投資項目推進緩慢。一是招商引資項目個數少、落地難，中期調整項目中僅有裝配式集成建築生產、LED光電產品及智能醫療器械生產等5個招商引資項目開工建設；二是社會經濟環境不景氣，導致部分在建項目投資規模不足，如杭蕭鋼結構生產、國藥天江中藥配方生產等產業項目，雖一期已建成投產，但二期是否開工建設，業主則根據市場運營情況再做決定。三是部分業主資金短缺，項目建設緩慢，如興灃瑞中成藥及超微顆粒生產處於停工狀態、一次性醫用耗材生產建建停停。
二、存在的問題
一是國家規範地方政府負債行為，導致政府性投資建設項目資金緊缺，地方融資平台融資政策持續收緊，PPP項目融資困難，影響項目建設。
二是部分簽約社會投資項目業主缺乏資金實力和投資信心，加之融資門檻過高、缺乏抵押物等“通病”，造成社會投資力度削減、項目推進乏力、企業履約能力下降。
三是部分項目要素保障不力。一方面是部分未開工項目前期工作嚴重滯後，今年能夠開工的項目中仍有項目在設計、圖審、招標階段處於停滯狀態，另一方面是部分在建項目存在房屋拆遷、墳墓遷移、高壓線、燃氣管道遷改等問題，導致項目進度遲緩、難以推進，甚至部分項目被迫停工。
三、整改措施及下一步打算
（一）加強融資保障。儘快促成經開區金融服務中心正常運作，發揮財政應急轉貸資金作用，為園區重點項目提供擔保，切實解決融資難、融資貴的實際問題。鼓勵企業引進戰略投資者，拓展投資空間。同時，加大向省發改委的爭取力度，力爭更多的項目下達資金。
（二）強化掛包責任。繼續加強領導掛包、責任部門和項目業主的問責機制，督促協調解決項目推進中的具體問題。對掛包領導安排的相關工作，各職能部門要加快落實，目督辦跟蹤問效。
（三）做好項目服務。實行行政審批代辦制。對已經簽約的項目，實行倒逼保障，確保快速落地開工。對重點項目制定“一對一”推進措施，推動重大項目加快建設投產營運。
（四）追究違約責任。對政府性投資項目，秦巴新城投資有限公司要督促項目按照投標文書進行工期督促，按合同追究責任，對社會投資項目，招商引資局要對未開工、進場進展慢的重大招商項目，按招商協議進行約談項目業主，限定整治期限，啟動違約追責機制。
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