環洞庭湖造紙企業退出蘆葦處置情況彙報

環洞庭湖造紙企業退出蘆葦處置情況彙報

2018年底前全面關停環洞庭湖製漿企業，是省委、省政府作出的重大決策部署。我公司完全贊成、堅決擁護，並將堅定不移抓好落實。下面，我就環洞庭湖造紙企業全面退出後，對全縣蘆葦處置情況彙報如下。

一、葦業公司發展歷程及蘆葦處置的背景。

（一）湖洲蘆葦發展光輝歷程。湖南洞庭葦業有限責任公司是由1964年成立的岳陽縣湖洲管理局改制轉型而來國有大型涉農企業，1988年加掛“湖洲開發總公司”的牌子。過來依靠蘆葦產業，為縣域經濟發展與社會穩定作出了巨大貢獻，上世紀九十年代中期前我公司被譽為“綠色銀行”、“縣第二財政”，民俗更是稱“要致富，找縣委不如找蘆葦，下廣州不如下湖洲”……加入世貿組織後，受市場經濟大潮衝擊，1999年，撤銷湖洲管理局，併入開發總公司。2000年破產改制，成立湖南洞庭葦業有限責任公司。現有幹部職工和家屬6450人，在冊幹部職工2132人。公司管理湖洲蘆葦面積24.88萬畝，蘆葦正常年度產量約16萬噸。

破產改制後，公司上下幹部職工精誠團結，一度迎來了葦業發展的春天，自2000年破產改制至2012年，十二年間，年平上交1000萬元，累計上交1.2億元。近年來，由於受用葦造紙企業萎縮和挖砂損毀葦洲影響，導致蘆葦收購價格大幅下滑，有蘆面積日益減少。但我們在縣委、縣政府的堅強領導下，克服困難，依靠廣大幹部職工，將湖洲蘆葦通過招標或議標形式實行對外承包。維持了公司日常運轉，維護了幹部職工隊伍穩定。

（二）蘆葦處置的背景。為加快改善洞庭湖生態環境，根據《湖南省洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》（湘政辦發［2017］83號）精神，今年3月15日省人民政府出台《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》（湘政辦函［2018］36號），明確規定2018年底關停環洞庭湖製漿生產線，2019年底環洞庭湖造紙企業全面退出。根據省政府決議，我市隨即以洞庭湖區造紙企業引導退出作為加強洞庭湖生態環境保護工作的突破口，制定《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案》。5月29日，岳陽市召開洞庭湖區造紙企業引導退出工作推進會。進一步明確今明兩年將依法取締非法企業和生產線，堅決淘汰落後工藝和設備，切實改善生態環境質量。9月30日下午，省十三屆人大常委會第六次會議舉行聯組會議，常委會組成人員就洞庭湖生態環境綜合整治情況進行了詢問，省發改委主任胡偉林明確表示洞庭湖區94家造紙企業產能實現全面退出，造紙企業退出已成定勢，蘆葦產業轉型時不我待。

二、環洞庭湖造紙企業退出蘆葦生存發展面臨的諸多問題。

多年來，我縣湖洲兒女以蘆為生，沉澱了湖洲情節，傾注了葦民心血。此時此刻，將他們賴以生存的食物鏈予以斬斷，如果處置不當，極有可能引發一系列突出矛盾和社會問題。當前主要在以下三個方面務必引起高度重視：
     （一）維穩壓力相當巨大。蘆葦失收，企業職工收入鋭減。葦業公司是縣屬國有企業，現有幹部職工及家屬6450人，其中在冊幹部職工2132人。近幾年來，雖然蘆葦市場疲軟，公司經營困難，但是公司在縣委政府的關心支持下，基本維持了運轉，保證了穩定。目前，2018年的蘆葦收入為零，公司自成立以來，賴以生存的收入將不復存在，幹部職工生活無以為繼，社會穩定無法保證。經營者失業，部分家庭陷入困境。葦業公司目前承包管理人員350人。這些人常年生活在湖區，一直以葦為業，沒有一技之長，通過經營蘆葦，勉強維持生計。這也是部分家庭的主要經濟來源。蘆葦退出市場，他們將會重新失業，部分家庭面臨困境，滑入貧困户行列。入股者虧本，社會穩定難控。葦業公司所有蘆葦經營權都實行合同轉讓，參與股東約800人，共有近30份蘆葦承包合同，合同時間為5-20年不等。大部分合同經營時間長，前期投入大，達800-1200元／畝，進行了諸如開溝瀝水、翻耕植葦、品種改良、道路與碼頭建設等有效發展蘆葦生產的基本建設，投入的目的是通過經營蘆葦獲利。一旦蘆葦退出造紙市場，股東渴求收回股金的願望將會落空，涉葦羣體思想難通，從而造成社會難穩定。葦業公司雖然不斷加大信訪維穩力度，但葦民、股東、職工已蠢蠢欲動，串聯集聚隨時準備上訪。一旦紙廠關停，蘆葦將無利可言，合同無法履行。部分投資人將面臨血本無歸的局面，並由此引起合同糾紛等系列問題。

（二）安全形勢相當嚴峻。一是安全生產面臨嚴峻挑戰。蘆葦正由青轉黃，9月全面進入收割準備階段，10月進入收割旺季。秋冬時節蘆葦已完全成熟,而長時間的乾燥天氣使得蘆葦極易燃燒。凡火過之處，除了生命財產安全及環境和水體污染，蘆葦蕩裏的候鳥與野生動物生存也將受到嚴峻挑戰。二是麋鹿生存面臨嚴峻挑戰。洞庭湖龐大的水域灘塗和茂盛的蘆葦蕩，為麋鹿等大量野生動物提供了豐富的食物，也提供了天然的隱蔽場所，非常適合麋鹿等生活繁衍。一旦其生境被破壞，麋鹿等動物也就無處藏生。

（三）生態環境遺患諸多。蘆葦一年一枯榮，利用蘆葦造紙，適當收割，實際上有利於蘆葦生長和生態保護。一旦蘆葦退出造紙市場，失去其經濟價值，蘆葦勢必面臨無人砍伐的局面，後果將會非常嚴重。①蘆葦殘體對來年蘆葦的發芽產生不利影響。新發的葦芽見不到陽光就會影響生長。②很容易引起火災，並且消耗養分，影響來年新的生長。③大量的蘆葦殘體倒伏在水中腐爛，直接污染水質，造成水質富營養化。④在高水時殘體蘆葦會產生大量的漂浮物，影響船隻航行和行洪。蘆葦失去保護與收割，其生長面積逐漸減少，其產量不足正常管理的三分之一，蘆葦產量的鋭減就會造成洞庭湖濕地生態效益大大降低，同時淨化水質功能也會大大減弱。濕地生態一旦失去平衡，即使投入再高，也難以復原，帶來各種更深層次的連鎖反應。河北省白洋澱蘆葦因無人收割，從12萬餘畝縮減到7.6萬畝，成為雄安新區管委會成立以來的頭號生態難題。今年來，《湖北日報》發表《長江大保護:留住美麗的蘆葦蕩》《湖北蘆葦濕地大面積消亡:良好初衷可能帶來新的問題》，充分論證了蘆葦無人收割造成的生態災難問題。久而久之，蘆葦一旦消耗殆盡，生態將面臨難以估量的損失，洞庭湖將退出濕地名錄，這是全社會都不願意看到的事。

（四）蘆葦合同解除壓力巨大。一是合同解除補償壓力大。我公司目前所有有效蘆葦承包（開發）合同共26份，其中蘆葦開發合同20份，蘆葦經營合同4份。共涉及業主16人，合同時間為5-20年不等。每年用在開溝瀝水、翻耕植葦、除藤除雜等方面的管護經費巨大。如解除合同資金補償壓力大。二是蘆葦處置壓力大。依法解除蘆葦合同後，管理24.88萬畝蘆葦面積，有效保護濕地洲灘，我們責無旁貸。如杜絕火災、保護麋鹿、防止水環境污染等工作，我公司必須聘請數名專業管理人員對葦山進行常規化管護，由此也會造成一定管理上的壓力。

三、環洞庭湖造紙企業退出，蘆葦處理情況建議意見。

（一）實行生態補償。合同退出後，應給予蘆葦惠民政策支持。受岳陽縣人民政府委託，我公司管理24.88萬畝蘆葦面積。在造紙企業退出後，建議政府對已退葦還濕的湖洲面積實行生態常態化補償。即參照外省模式，按100元／畝的價格予以補償。年需生態補償資金2488萬元。

（二）有效利用蘆葦。一是生物質發電。為找尋蘆葦退出造紙市場後的出路，我們組織生產線負責同志前往山東濰坊水發集團考察學習生物質發電項目，該集團將蘆葦主要作為生物質燃料參與垃圾焚燒發電，實現蘆葦利用的資源化、無害化，但提升蘆葦經濟效益非常有限。二是生物制醇。9月30日，省十三屆人大常委會第六次會議舉行聯組會議期間，省發改委主任胡偉林表示，目前，國家發改委、國家能源局同意在湖南建立生物制能源的酒精廠，為洞庭湖的蘆葦尋找出路。我們在這方面還要多集思廣益，多學習、多參考借鑑，爭取走出一條適合我們東洞庭湖蘆葦產業轉型的好路子來。

（三）嚴格蘆葦管理。當前蘆葦已轉青發黃，成熟在即，我們務必要隨時繃緊安全生產這根弦，成立專門工作班子予以應對。蘆葦解除合同後，葦業公司成立專門班子實行管護，依託24個站點，安排48人，年管護及相關費用需要安排200萬元。

（四）安排解除合同經費。我公司管理24.88萬畝蘆葦面積，設計合同共26份。因合同承包年限長短不一，前期蘆葦開發投入巨大，我們認為合同解除費用不得低於250元／畝，預計需合同解除資金為6000萬元。另外，2018年度蘆葦前期管護費用按100元／畝（開溝瀝水、護青保苗、飛機治蟲、除藤除雜等環節）投入計算，需管護費用2400萬元。以上兩項共計需費用為8400萬元。

下一步，我們將堅定不移的按照制定的方案，往前推進，核心的問題還是把出路走出來，特別是要走綠色發展循環發展的道路，把洞庭湖紙廠的問題妥善處理好，為洞庭湖水質改善作出應有的貢獻。

2018年10月16日