關於監督調查處置工作職責落實情況的報告

關於監督調查處置工作職責落實情況的報告

——2019年8月26日在縣十六屆人大常委會第二十一次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

受縣監察委委託，我就縣監察委履行監督調查處置工作職責落實情況報告如下，請審議。

自掛牌成立縣監察委以來，我們始終以高度的政治自覺和政治使命，堅持黨對反腐敗工作的統一領導，在優化組織架構上求深化，在構建監察制度體系上謀措施，在全面履行職能職責上要效率，在推動監察對象全覆蓋上想辦法，在加強自身建設上出實招，切實推進了全縣反腐敗工作。

一、工作開展情況

（一）堅持黨的領導，自覺履行職責。我們始終把黨對反腐敗工作的統一領導落實到強化執紀監督、執紀審查、調查處置、追責問責的全過程，不定期向縣委常委會彙報重大問題線索、涉及科級幹部和重大疑難複雜案件，既報告結果又報告過程，把黨的領導體現在日常監督全過程。同時，我們將重要案件的立案審查、使用留置措施、作出處分決定、移送司法機關等情況及時提交縣委審核把關，把黨的領導具體化、程序化、制度化。一年多來，縣監察委向縣委常委會提交研究重大案件4件，縣委書記主動認領問題線索1件，切實把縣委抓反腐敗工作的決策權、審批權、監督權進行了實化、細化、具體化。

（二）優化機構設置，織密監督網絡。我們按照“全面覆蓋、區域派駐、片區相連、權責一致”的原則，向57個縣一級單位派駐6個紀檢監察組，在各鄉鎮成立派駐監察辦公室，設立監察專員，賦予監察職能，實現了對全縣8087名國家公職人員監察全覆蓋，打通了監察“最後一公里”。同時，把監察工作向基層延伸，向全縣396個農村、社區設立“村級監察聯絡員”537名，將監督“前哨”和“探頭”佈設到了村一級。實行監督和調查前後台分設，及時將縣監察委2個監督執紀室更名為監督檢查室，着力使主責主業更加聚焦，職責履行更加科學，工作效率更加高效。

（三）準確運用措施，提高辦案效率。制定《湟中縣紀律檢查建議書和監察建議書管理使用辦法》，下發監察建議書4份，整改問題8個，追繳税款166.74萬元，切實發揮了監察建議書的功能。全面運用12項調查措施，使用談話措施258次、訊問17次、詢問342次、查詢101次、調取306次、扣押5次、勘驗檢查3次、鑑定1次、留置1人，完善調查法律文書44份。建立“N+1”信訪舉報平台，嚴格執行問題線索集體評估、鄉案縣審等制度，受理違法問題線索83件，立案20件，給予政務處分21人、移送司法機關3人，切實保持了懲治腐敗高壓態勢。

（四）加強自身建設，提升業務能力。以“組織建設年”活動為契機，以“兩個絕對”具體化為載體，開設“週五早課堂”“業務大講堂”學習平台，黨員領導幹部帶頭講黨課6次，業務骨幹輔導業務12次，學習新思想新理論52次，幹部業務水平和政治理論進一步提升。強化教育培訓，選派78名幹部分批次赴外開展業務培訓，選派12名幹部參加省紀委監察委調訓，選派5名幹部到省市紀委跟班鍛鍊，多渠道提升幹部業務能力。同時，我們完善初核報告、審理報告、談話筆錄等文書，建立與檢察院、法院溝通協調和三方庭前會審機制，制定《湟中縣紀委監察委提前介入審理案件暫行辦法》，加強紀法銜接。

二、存在的問題

一年多來，全縣各級監察機關認真履行監督調查處置三項職責，作了大量工作，但我們也清醒地認識到，全縣監察體制改革工作尚處於起步階段，一些問題和不足仍然存在。

一是監督力量薄弱。雖然全縣16個鄉鎮（街道）均設立了監察辦，但從事監察辦工作人員只有1－2名，加之農村點多、面廣、線長這一縣情，工作力量明顯不足；同時，派駐工作比較滯後，全縣6個派駐紀檢監察組組長由未從事過監察工作的轉員幹部擔任，成員由鄉鎮（街道）紀（工）委書記組成，工作精力明顯受限。

二是專業化水平不高。鄉鎮（街道）除監察辦主任外，工作人員更換頻繁，全面掌握監察工作需要較長時間，距離專業化還有一定差距。同時，派駐機構幹部參與問題線索處置相對較少，對業務不夠熟悉，執紀監督水平難以在短期內得到有效提高。另外，各級監察組織為了應對不斷增長的問題線索，將專業化水平較高、工作能力較強的人員安排到案件查辦上，一定程度上削弱了監督職能。

三是內外銜接不夠。監察委與司法機關的銜接方面，還需要在線索移交、指定管轄、提前介入、案件移送、補充調查、不起訴複議等方面進一步細化明確。監察機關內部信訪、案管、監督檢查和審查調查部門之間問題線索傳遞如何更加緊密有序，審理部門和監督檢查、審查調查部門之間如何更好地銜接合作，需要進一步探索完善。

三、下一步工作打算

對於上述問題，我們將高度重視，在推進監察體制改革過程中做好“四篇文章”。

（一）緊扣融會貫通，做好提升站位文章。牢牢把握監察委的政治屬性，把講政治作為根本要求、首要素質，貫穿於監察委履職的全過程。用好紀律和法律“兩把尺子”、紀律和法律“兩種語言”，先用紀律的尺子對黨員幹部的行為進行衡量和認定，用紀律管住大多數黨員幹部，再用法律的尺子守住底線不放鬆，實現紀法銜接貫通。

（二）抓好規範運行，做好內部銜接文章。進一步梳理明確內設機構職責，積極探索監督、審查、案管、審理相對分離的組織創新和制度創新。圍繞責任分工、審查調查措施、證據規則、常用文書等重點內容，制定涵蓋執紀審查和監察調查各環節的工作規程，在優化執紀監督和執法監督、完善內控等方面下功夫，不斷規範工作職責。

（三）着力完善制度，做好外部銜接文章。完善與檢察機關重大疑難案件提前介入、案件移送受理、審查起訴銜接、移送案件退回補充偵查等機制，完善與審判機關事實審查認定、審判信息通報等機制，完善與公安機關協助監察委調查、涉嫌職務犯罪線索移送等機制，完善與司法行政機關司法鑑定、職務犯罪線索移送等機制，確保部門間多環聯動、協同配合。

（四）強化教育培訓，做好能力提升文章。採取走出去“學”，通過舉辦赴外培訓班，不斷開闊幹部思想。採取請進來“教”，充分利用“業務大講堂”等平台，邀請專家教授輔導講座，不斷拓展幹部知識。採取選上來“練”，抽調鄉鎮監察幹部到縣監察委跟班鍛鍊，不斷提高幹部執紀能力。採取沉下去“講”，深入一線解答疑惑、指導交流，不斷解決實際問題。