農村生活污水治理情況彙報

農村生活污水治理情況彙報

農業農村農民，中國經濟社會發展的基本盤、壓艙石。環境資源生態，發展中國家邁向現代化的短板與瓶頸。隨着農村人居環境整治三年行動的順利完成，以及農村人居環境整治提升五年行動的接續實施，我區農村地區長期以來存在的髒亂差局面得到扭轉，村莊環境基本實現乾淨整潔有序。但由於歷史欠賬較多，治理基礎薄弱，農村生活污水精細化、系統化治理仍是農村人居環境整治提升的關鍵。

一、農村生活污水治理現狀

XX縣轄X個鄉鎮、X個街道，XX個行政村，XX個村民小組。“十三五”以來，生態環境部門以農村生活污水治理為重點，兼顧生活垃圾治理、規模以下畜禽養殖污染治理、農村飲用水水源地保護等項工作，共爭取中央農村環境整治資金XX萬元，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，持續加大農村生活污水治理工作力度。目前，建成農村生活污水處理設施XX套，完成農村生活污水治理的行政村數為X個，治理率為X％；完成農村生活污水治理的自然村數為X個，治理率X％。受經濟水平、自然條件等因素影響，各鄉鎮之間農村污水治理率差異較大，部分鄉鎮地勢較平緩、經濟較發達的鄉鎮治理率達到了50％左右，而山區鄉鎮治理率則低於20％。

二、取得的經驗及存在的問題

（一）工作經驗

1.對症精準化開展農村生活污水治理。一是“納管式”處理。對於鄉鎮建成區周邊行政村的生活污水，利用污水管網的輻射、延伸建設，統一收集到現有的城鎮集中污水處理廠處理。二是“集中式”處理。對於人口相對集中、污水量較大、污水濃度較高的村莊，採用建設污水集中處理設施。比如X鎮X村的微動力設施，主要處理國小及周邊居民近300户生活污水。採用AO＋生態濕地工藝，上學期間，設計處理能力100噸／日的處理設施可實現生活污水全收集處理；學生放假期間，人數驟減污水量減少，設施後端的生態濕地單獨作用也能滿足處理要求。三是“分散式”處理。對於人口少、污水量少的農村角落，則採用大五格化糞池對生活污水就地資源化利用。如X鎮X村原本探索性建設了一體化處理設施，但因周邊人口較少，設施進水不足一直無法穩定運行，從而荒廢。後來我縣支持X村將一體化處理設施改建為大五格化糞池，化糞池上後端種植蔬菜，既滿足污水收集處理以及居民農家肥的需求，又降低了污水處理成本。

2.共同締造推動農村人居環境改善。一是強化部門聯動共治。深化農村生活污水治理與改水改廁、水美鄉村、人居環境整治一體規劃力度，促進農村各種污水一體推進、綜合治理，明確重點治理區域，共同商議選址、選取合適的治理工藝，最大化發揮資金利用效能。二是羣眾參與共同建設美麗鄉村。開展屋場會共謀、羣眾投工投勞共建、受益羣眾共管、人居環境改善成果共享、項目實施效果共評，提高羣眾對農村環境整治的知曉率、積極性和參與度，形成“人人蔘與、人人愛護”的良好氛圍，共同建設、共同管理、共同享受，推動人居環境整治常態化、制度化、持續化。

（二）存在的問題

1.污水收集治理前期設計粗放，後期運維困難。

目前改水改廁沒有把盥洗產生的“灰水”納入收集範圍，“灰水”大多直排於房前屋後的溝渠，容易形成黑臭。部分設計接入“灰水”的設施，前端沒有設計隔油濾渣網，導致管網極易堵塞。而農村多數農户的房屋為自建房，户內供排水基礎設施及衞生設施佈局缺乏規劃，房屋建設密集，管網建設無施工空間，房屋間的排水暗渠可能存在局部雨污混流現象；同時，污水管網敷設於地下，日常管網維護和故障排查困難。

2.處理設施閒置、停運現象較為突出，大多數一體化微動力處理設施建成後處於空轉或無法使用的狀態。

現存的污水處理設施大多是2017－2019年期間建成，過去對於農村生活污水治理的認識和技術都不成熟，沒有明確的牽頭部門，住建、生態環境、鄉鎮等多部門探索性建設了一批一體化微動力處理設施，缺乏深入調研，部分鄉鎮處理設施的設計時規劃超前，設計處理能力遠高於實際進水量，特別是建成的污水處理設施多采用生物接觸氧化法、活性污泥法等生物處理工藝，進水指標濃度或進水量過低導致微生物失活無法長期穩定運行。

3.長效運維資金緊缺。

多數污水處理設施在建設初期運行效果良好，但後期無法保證持續性，缺乏穩定的資金來源。農村經濟效益差，排污費很難採用市場化手段解決，資金主要依靠政府，財政資金壓力大，導致部分污水處理設施停運或運營效果差等問題。

我縣曾在2021年探索性出台《農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，嘗試建立“政府考核、部門監督、屬地負責、村組落實”的模式強化農村生活污水處理設施運維管護，但過去農村生活污水治理是住建、農業、環保、水利等部門“九龍治水”各管一塊，治理設施建設時未統一規劃，處理工藝五花八門，很難實現統一運維，加之財政資金緊張沒有很好地落實。

4.農村生活污水治理意識不足。

關於農村污水處理問題中的意識不足問題，包括兩個方面，一是村民對預防污水污染問題的意識淡薄，二是鎮村對治理污水問題的意識不足。

村民意識的淡薄表現在將廁所處理污水、生活污水等隨意排放在地面上，而沒有通過專門處理的管道排放到固定的地點，當然這與設施的不齊備密切相關，但從調研的結果來看，村民在對於污水處理的概念很淺，甚至不認為污水應該處理後再排放，因為他們多年來的處理方式就是直接將污水排放在地面上，沒有預防污水污染的意識。

鎮村治理農村污水意識不足表現在，農村人居環境改善的工作重點更多是放在村莊美化、亮化工程上，大多數村莊的村規民約對於農村生活污水治理的要求都是一筆帶過。對於污水管網破損、設施停運等問題既未及時維修，也沒有上報問題。沒有真正將制定的相關條例執行到每個農村點，甚至沒有完善執行這種條例的思想，將農村污水污染問題一拖再拖。

三、下一步工作計劃

下一步我縣將以這次的農村生活污水治理全域推進項目為抓手，整合機制、資金、技術、人員等優質要素資源，全力推動農村生活污水治理提質增效、提速升級，打通全域美麗經脈，打造省、市鄉村生態振興示範樣板。

1.堅持統一規劃定航向。完善“1個總體規劃＋1名區級領導＋1個主管部門＋N個配合部門＋政策性金融機構＋屬地鎮村”的工作框架，探索“區級統籌、鎮村協同、整體打包、分佈推進”的實施路徑，建立農村生活污水治理全域推進項目專班。強化生態環境、住建、農業農村、水利等部門以及屬地政府工作協同，強化農村生活污水治理項目共謀共建，形成推進工作“一盤棋”新格局。

2.堅持因地制宜提質效。在總體設計上，委託設計單位逐村、逐户調查，全面摸清“污水源來自哪裏？”“採用哪些方法治理？”的根本問題，合理選擇納管、資源化利用、建設污水處理設施等工藝路徑，統一規劃定藍圖。在具體設計上，根據單個村莊發展規劃、地形地貌、自然環境、人口分佈等因素，“一村一策”設計適宜的治理模式，確定管線分佈和污水處理終端選址；同時根據每户房屋佈局、排水位置、生活習慣等，“一户一策”確定入户接管方式，在前期調研設計上下足“繡花”功夫，確保污水處理負荷充分利用，從而優化降低項目建設和後期運維成本。

3.堅持統一融資破難題。爭取與國開行建立戰略合作，對農村生活污水治理全域推進項目進行長週期、大額度、低利率貸款授信。同時整合上級專項資金、本級預算、政府債券等，統籌用於農村生活污水治理工程，保證資金充足不斷檔。

4.堅持統一管理抓實效。進一步完善《農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》，將農村生活污水治理設施運行情況作為鄉鎮領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核任務。項目竣工驗收後，統一委託有資質、有能力的運維單位，對農村生活污水收集、處理設施開展規模化、市場化、專業化、智慧化運行維護，實現建管一體、有機銜接，保障農村生活污水收集、處理設施長期穩定運行，充分發揮應有的環境效益。