各位代表：
現在，受魏國強主任委託，我代表市五屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2017年是新一屆市人大常委會換屆履職的第一年。在中共宿遷市委的堅強領導下，市人大常委會認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞中心，服務大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關職能作用，為落實“三項任務”、推進“兩聚一高”，建設“強富美高”全面小康新宿遷作出了積極貢獻。
一、突出思想引領，堅定正確政治方向
黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的十九大是我國處於全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會舉旗定向、佈局新篇、引領復興，在中國特色社會主義事業發展進程中具有劃時代的里程碑意義。常委會旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持在學懂弄通做實上下功夫，通過宣講領學、集中研學、個人自學、網上考學等方式，原原本本讀原著、學原文、悟原理，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步樹牢道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，始終把黨的領導貫穿於人大工作的全過程、各方面，自覺維護市委統攬全局、協調各方的核心領導地位，認真落實重大事項向市委請示報告制度，切實將市委的決策部署通過人大法定程序成為人民羣眾的共同意志，切實將市委推薦的人選通過人大法定程序成為國家機關工作人員，確保我市人大工作與十九大精神同頻共振、與市委決策部署同向發力。
二、突出良法善治，推進科學民主立法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會堅守立法原則，堅持質量優先，樹立工匠精神，強化立法組織協調，發揮立法主導作用，以良法促進發展、保障善治。
加強重點領域立法。創建全國文明城市是我市打造的最具含金量的“城市名片”，常委會堅持以法制規範助推創建工作長效、常態。户外廣告作為經濟發展的表徵和城市形象的重要構成要素，在市容市貌管理中居於重要位置。為規範各類户外廣告設置行為，構建長效管理機制，着力提升城市管理法治化水平，常委會總結我市城市管理的成功經驗，從管理權限、設置原則、禁止情形、行政審批、監督管理、責任追究等方面，制定了《宿遷市户外廣告設施和店招標牌管理條例》，以法的強制力推動户外廣告設施設置朝着規範有序方向發展。這部法規已於今年1月1日起正式生效實施。物業管理涉及千家萬户百姓切身利益，社會關注度高。為了進一步規範住宅物業管理活動，更好解決物業管理實踐中的突出問題，不斷改善市民居住環境，常委會啟動了《宿遷市住宅物業管理條例》立法程序。為了充分釐清物業管理各主體間的關係，針對利益焦點問題，常委會對法規草案進行了逐條論證、逐句修改，在討論最熱烈、矛盾最突出、問題最集中的領域建立最大公約數，創設了信用管理、源頭治理、第三方監管等十大具有宿遷特色的新制度，切實規範、維護好利益各方的合法權益，促進物業管理服務的健康發展。經省人大常委會批准，這部法規將自今年6月30日起實施。在立法過程中，常委會堅持科學民主開門立法，廣泛開展走訪調研，不斷拓展公民有序參與立法途徑，先後召開座談會23次、論證會6次，徵集各方面意見980餘條，最大限度消除分歧，最大程度維護各方權益。
科學編制五年立法規劃。為增強立法工作的計劃性、指導性和科學性，常委會按照“圍繞中心，服務大局；緊貼實際，突出特色；急需先立，成熟優先”的編制原則，緊緊圍繞我市“生態立市、城鄉協調、民生優先”的發展戰略，系統梳理近五年來市人大代表建議、政協委員提案1000餘條，徵集公眾立法建議100餘條，收集部門立法建議50餘件，歸納立法建議項目70餘件，連續開展四輪徵求意見活動，綜合考慮立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應，在立法權限內科學安排立法項目，最終確定2017-2021年度立法項目25件，其中正式立法項目15件、預備立法項目3件、調研立法項目7件，為宿遷改革發展提供法制保障。
三、突出中心大局，實施精準有效監督
常委會緊扣“強富美高”全面小康新宿遷建設目標任務，緊貼市委提出的發展思路、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監督與支持相統一，堅持多種監督方式綜合運用，推動市委重大決策部署的落地見效。
強化專題詢問監督。立足問出責任、問出擔當、問出成效，常委會嚴格把好議題選擇、調查研究、聯組審議、跟蹤問效等關鍵環節，常態化、制度化、規範化開展了4次專題詢問活動，積極發揮專題詢問在推動和改進政府工作中特有的監督效力。聚焦社會信用體系建設開展專題詢問，督促政府充分發揮信用懲戒在社會治理中的作用，鞏固深化創建成果，進一步推動信用數據規範化、信用市場化、應用場景多元化，形成守信激勵和失信懲戒良性機制。市政府高度重視詢問問題的解決，着力在建立宿遷“信用+”、公務人員信用管理模式上精準發力，目前這兩個模式得到國家發改委的充分肯定，並計劃在面上推廣。聚焦精準扶貧開展專題詢問，督促政府圍繞對象精準、對子精準、對策精準，進一步完善扶貧工作機制，強化扶貧制度保障，突出富民補短板，積極探索富民增收新路子，確保脱貧路上一個不少、一户不落。常委會關於全市農民增收致富和農村扶貧工作調研報告在全省人大系統獲評一等獎，一些建設性工作建議得到省級層面採納吸收。去年全市精準扶貧工作取得階段性成效，全市15萬低收入人口、48個省定經濟薄弱村實現脱貧達標。聚焦國家知識產權試點城市建設開展專題詢問，推動政府實施知識產權主體培育、產出促進、轉化應用能力提升、綜合保護、服務、專利信息分析利用六大特色工程，夯實創建工作基礎。聚焦旅遊業發展開展專題詢問，督促政府深入探索“旅遊+”融合發展模式，進一步提升旅遊產品品質，做大產品規模，強化市場營銷，優化功能配套，為創建國內知名旅遊目的地城市助添新引擎。據初步統計，去年以來，在詢問現場提問和追問的50個問題中，“一府兩院”及涉及的24個部門高度重視，目前已整改完成的有18個，需跨年度整改或建立長效推進機制的有32個。探索詢問監督的有益形式，泗洪縣人大創建了“一年三問”監督機制，宿豫區人大創設了“詢問—會辦—督辦”監督載體。
強化經濟運行監督。面對宏觀經濟下行壓力持續加大的形勢，常委會聽取審議計劃預算執行、財政決算、審計工作、審計查出問題整改報告，對重大項目建設、電子商務產業發展、銀監、“一村一品一店”、農業綜合開發、農田水利建設等工作開展調研、視察，推動政府及相關部門主動適應經濟發展新常態，精準發力供給側結構性改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，培育新的經濟增長點。不斷深化預算審查監督，積極探索“互聯網+大數據”監督模式，建立並開通預算聯網監督綜合查詢系統，進一步為人民看緊政府的“錢袋子”。起草制定《宿遷市人民代表大會常務委員會市本級預算審查監督辦法》，進一步強化了人大預算監督的剛性約束。
強化生態文明監督。綠水青山就是金山銀山。建設生態經濟示範區是市委五屆四次全會作出的重大決策部署，常委會組織在宿的全國、省人大代表進行專題視察，聽取審議市政府2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況，緊盯生態文明重點項目建設和環境綜合防治審議意見落實情況，專項視察洪澤湖、駱馬湖湖泊保護管理工作，推動市政府及其職能部門按照市委決策部署，落實“生態立市”戰略，圍繞天藍地綠水清目標，牢固樹立生態紅線意識，全力建設“江蘇生態大公園”。強化《宿遷市城市綠地保護條例》貫徹實施的監督檢查，作出了關於批准中心城市第一批永久保護綠地的決定，助力蓄積我市經濟社會發展的“含綠量”。
強化民生領域監督。常委會牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，充分發揮人大及其常委會民意機關作用，以保障和改善民生為監督重點，切實維護最廣大人民的根本利益。圍繞學有所教，視察中心城市“八校建設”實施情況，建議政府全面貫徹落實教育方針，加大教育投入力度，大力促進教育公平，合理配置教育資源。圍繞食有所安，連續4年對食品安全工作開展監督，持續跟蹤《食品安全法》貫徹落實情況，視察農貿市場食品安全工作，督促政府“嚴”字當頭，加快推進農貿市場快檢室建設，強化食品安全監管，確保人民羣眾食之安心、食之放心。目前，市、縣區到較大鄉鎮的食品安全快檢體系已初步形成。圍繞病有所醫，開展深化醫藥衞生體制改革專題調研，跟蹤監督深化鄉鎮醫療衞生事業體制改革審議意見落實情況，建議政府及有關部門以公眾健康為中心，堅持“保基本”“可持續”的改革原則，不斷總結經驗、增強實效，為羣眾提供更加優質的公共醫療服務。圍繞弱有所扶，紮實開展“三進三幫”大走訪活動，堅持精準幫扶、精準施策，倉集鎮羅莊村脱貧攻堅取得階段性成效。圍繞文化惠民，聽取審議現代公共文化服務體系建設工作報告，督促政府進一步豐富優質公共文化產品供給，提升宿遷文化內涵和文化魅力。圍繞民族團結，視察了城市民族工作，促進全市各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發展。圍繞防範新型詐騙，聽取審議防範打擊通訊網絡詐騙犯罪工作報告，建議政府和有關部門進一步健全完善打防機制，提升打防能力，堅決遏制犯罪高發勢頭。市政府及時整合資源要素，實行整體聯動，切實提升技術反制、緊急止付、追贓挽損能力，全市通訊網絡詐騙案件同比下降10.8%，相關工作經驗獲國務院聯席辦推廣。圍繞雙擁創建，專題視察雙擁工作，進一步打牢全國雙擁模範城“四創”工作基礎。
強化司法工作監督。司法工作關係社會公平正義。常委會持續深入開展“千名代表聽百案”活動，全年組織全市五級人大代表1154人次，對125件案件進行了旁聽評議，有效深化了司法監督，增強了代表監督庭審質效。聽取審議市檢察院關於未成年人檢察工作開展情況工作報告，督促檢察機關持續推進未成年人刑事案件審查模式改革，堅持“捕訴監防”一體化，紮實推進未檢工作專業化、規範化、社會化建設，努力讓每一個未成年人在法治的關愛下健康成長。專項檢查“全面推進依法治市”決議和“七五”普法決議落實情況，要求相關職能部門圍繞依法治市目標任務，強化責任擔當，抓好工作落實，不斷提升法治宿遷建設成效，為打好全面建成小康社會攻堅戰提供堅強法治保障。
強化法律法規檢查監督。法的生命力在於實施。組織對《中華人民共和國防震減災法》《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》《江蘇省保護和促進華僑投資條例》《宿遷市城市綠地保護條例》等法律法規開展執法檢查，切實維護法律法規執行的嚴肅性和權威性。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對市政府報備的3件規範性文件主動開展備案審查，有效維護了法制統一。充分運用“互聯網+”思維，建立網絡報備平台，提高報送備案的時效性，擴大公眾對備案審查工作的參與度。
四、突出科學規範，行使好決定和任免權
建立健全重大事項決定行權機制。人大討論決定重大事項是人民依法管理國家社會事務的重要形式，有利於進一步推動重大決策的科學民主。根據黨的十八屆三中全會關於“健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告”的要求，中辦、省委去年年初相繼出台制度意見，為地方人大依法行使重大事項決定權作出了頂層制度設計。常委會以此為依據，在總結我市和外地行權經驗的基礎上，科學界定範圍邊界，按照議而必決、議而可決、備案三大類別，明確了需報請人大常委會討論、決定的27項重大事項清單；堅持依法依程序，明確了決定流程，建立完善了保障機制，在此基礎上研究制定了《宿遷市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，進一步補齊了討論決定重大事項這塊地方人大工作中的“短板”，為常委會更好履行職權，促進決策規範化、民主化、法治化提供了有力制度支撐和保障。各縣區人大也相繼制定出台了相關規定，沭陽縣通過建立完善跟蹤問效機制，使已有制度規定得到新的優化升級，泗陽縣以縣委的名義出台了實施意見，進一步做實人大討論決定重大事項工作。
生態經濟示範區建設是市委的重大決策部署，是我市最大的創新工程。中共宿遷市委五屆四次全會通過了《關於建設生態經濟示範區的意見》，常委會堅持抓大事、議大事、定大事的原則，通過重大事項決定權行使，將市委意見通過人大決定，轉變成為全市人民共同意志。《宿遷市城市綠地保護條例》實施後，常委會高度關注永久保護綠地相關條款執行情況，根據政府提出的中心城市第一批永久保護綠地的議案，依法作出相關決定。城市總體規劃事關宿遷長遠經濟社會發展走向，常委會聽取審議市政府關於《宿遷市城市總體規劃(2015-2030)》的議案並作出審議意見，督促政府立足國家生態經濟示範區、長三角生態休閒旅遊目的地、幸福田園城市的城市定位，加強規劃體系建設，堅持“一張藍圖繪到底”，維護好規劃的權威性、嚴肅性和穩定性。計劃、預算是經濟社會發展的主要約束性指標，常委會審查了市政府提出的關於2017年度國民經濟和社會發展計劃部分指標預期目標及市本級預算調整的議案，適時作出了決議。
依法規範人事任免工作。堅持黨管幹部和人大依法任免的有機統一，嚴格執行任前法律知識考試、任前承諾發言、投票表決、頒發任命書、向憲法宣誓等程序，依法選舉任命國家機關工作人員。市五屆人大一次會議後，常委會及時依法任免新一屆政府37名組成人員，保障了政府機關的合法有序運轉。一年來，共任免國家機關工作人員98人次，組織73名新任命人員向憲法宣誓。制度化、常態化開展“兩院”擬提請任免幹部任前資格審查，去年共審查了39名擬提名的法官、檢察官。主動適應新形勢下人事任免工作的新要求，修訂完善《宿遷市人民代表大會常務委員會人事任免實施辦法》，將任免資格條件審查、屆中述職等具有宿遷特色的品牌工作以制度化的形式固定下來，進一步豐富了任免工作的內涵，提高了任免工作的規範化水平。
五、突出主體作用，加強和改進代表工作
人大代表是人民代表大會的主體。常委會作為代表機關，堅持把充分發揮代表主體作用作為密切聯繫羣眾、提高常委會工作質效的重要抓手，完善保障機制，創新服務載體，不斷提升代表工作水平。
開展“四聯四助”主題活動。依託“一個載體、兩項制度”建設，深化代表“雙聯”工作，在全市範圍內創新開展了以聯繫基層羣眾，助力民生改善；聯繫經濟實體，助力經濟發展；聯繫社區村居，助力文明創建；聯繫基層人大，助力監督問效為主要內容的“四聯四助”主題活動。活動開展以來，全市五級人大代表共聯繫6.8萬户選民和羣眾、2046個經濟實體、1219個社區(村居)，累計提出意見建議近萬條，為聯繫户反映解決一大批實際問題，進一步密切了代表與人民羣眾的聯繫，拓寬和暢通了社情民意表達和反映渠道。宿城區人大細化制定五年行動方案，積極創新活動載體，推動活動紮實有效深入開展。
充分保障代表依法履職。堅持“菜單式”培訓，全年共培訓代表431人次，有效提高新一屆代表的履職能力。擴大代表對常委會及“一府兩院”工作的參與度，一年以來，共邀請代表90人次列席常委會會議，推薦代表110多人次參與“一府兩院”組織的活動，拓寬了代表知情知政的渠道。充分發揮代表專業人才優勢，組建了25個代表小組、8個專業代表組。完善常委會組成人員聯繫代表制度，與120名基層代表建立固定聯繫機制。強化代表履職管理，創建市人大代表履職信息登記管理系統，實現代表履職活動的信息化、數據化、實時化。
切實提高建議辦理質量。通過召開交辦會議集中交辦、常委會主任會議成員重點督辦、市政府分管市長重點領辦、開門辦理、聽取辦理情況報告、通報辦理成效等舉措，加強督辦協調，提高辦理質量，形成提、辦、督、效良性循環。首次組織開展“重點建議督辦月”活動，常委會主任會議成員對9個重點建議開展了集中督辦，推動解決了一批事關經濟社會發展的重大問題，有效解決了一批事關人民羣眾切身利益的民生問題。健全代表建議辦理網絡系統功能，為代表履職提供了高效便捷的服務平台。市五屆人大一次會議期間提交的149件代表建議，均得到較好辦理，辦復率100%，辦成率71.1%，滿意率98%。
六、突出自身建設，夯實人大工作基礎
常委會主動適應地方國家權力機關特點和人大組織架構特徵，突出“工作機關”“代表機關”兩個重點，全面加強自身建設，不斷推動人大制度和人大工作與時俱進。強化思想建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織常委會組成人員和機關幹部深入學習貫徹黨的十八大以來重要會議精神，切實把智慧和力量凝聚到貫徹中央和省、市委重大決策部署上來，聚焦到提升人大工作質效上來。強化能力建設。堅持上下聯動，召開全市市縣鄉人大負責同志學習會、全市人大系統十九大精神學習會，組織3期人大業務培訓班，518人次市縣鄉人大幹部受訓，全面提升我市各級人大運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。高度重視人大理論研究和宣傳信息工作，全年共有19篇理論調研成果和新聞信息報道榮獲省級以上表彰，進一步豐富了人大理論，傳遞了人大聲音，樹牢了制度自信。強化制度建設。嚴格執行民主集中制，堅持集體行使職權，集體討論決定問題，建立完善了常委會議事規則、“三重一大”決策機制等工作制度，進一步提高了常委會民主決策制度化、規範化水平。強化作風建設。認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定、省委十項規定、市委實施意見，把紀律和規矩挺在前面，持續加強黨風廉政建設，堅持以上率下，不斷推動全面從嚴治黨在人大機關向縱深發展。
各位代表，市人大及其常委會過去一年工作成績的取得，是市委堅強領導的結果，是全體代表、常委會組成人員共同努力的結果，是“一府兩院”協同工作的結果，是全市各級人大代表和廣大人民羣眾大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心和支持人大工作的各位同志、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，常委會工作同黨的十九大提出的新要求和人民日益增長的新期盼還有一定差距，立法對改革發展的引領和推動作用還有待進一步加強，善監督真支持的能力還有待進一步提升，服務保障代表履職的載體和方式還有待進一步拓展，“兩個機關”建設整體水平還有待進一步增強，等等。對此，我們將以改革創新精神，認真抓重點、補短板、強弱項，積極採取有效措施加以解決。
今年工作的主要任務
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我市決勝攻堅全面小康社會的關鍵之年。市人大常委會將在市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大會議精神，全面落實市委五屆五次全會各項決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，依法履職，主動作為，以系統化思維推動人大制度和人大工作與時俱進、創新發展，為建設“強富美高”全面小康新宿遷作出新的更大貢獻！
一、深入貫徹黨的十九大精神，進一步強化責任落實
深入貫徹十九大精神，關鍵在落實，重點看成效。常委會將緊緊圍繞十九大報告對人大工作提出的新要求、新任務，以系統化思維謀劃今後一個時期人大的行權重點、履職難點、創新亮點。自覺以十九大的新思想、新觀點、新論斷審視人大工作，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿於依法行使立法、監督、決定、任免等職權的全過程，堅持市委對人大工作的領導，堅定不移推動人大工作沿着正確政治方向前進，充分發揮人大在促進地方經濟社會發展和民主法治建設中的積極作用。
二、着力推進重點領域立法，進一步提高立法工作質量
堅持市委對立法工作的領導，以提高立法質量為核心，建立健全人大主導立法工作機制，完善立法工作程序，加強立法工作組織協調，推進科學民主依法立法，建立完善立法公眾參與機制，進一步發揮立法的引領、推動和保障作用。今年常委會計劃制定《宿遷市社會信用管理條例》《宿遷市古黃河、馬陵河、民便河水環境保護條例》《宿遷市旅遊促進條例》三部地方性法規，其中《宿遷市旅遊促進條例》作為跨年度立法項目。
三、聚焦發展中的不平衡不充分，進一步增強監督工作質效
針對社會主要矛盾的新變化，按照正確監督、有效監督的要求，堅持以問題為導向，創新監督形式，強化監督剛性，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，根據法律規定探索對監察委員會的監督，做到敢於監督、善於監督，不斷增強監督工作的針對性、實效性。
圍繞推動經濟高質量發展，聽取審議計劃預算執行、財政決算、供給側結構性改革、重大項目建設、中心城市基礎設施建設、審計查出問題整改等工作報告，對2017年度市本級預算執行情況開展專題詢問，專項視察開發區綠色發展、營改增後改進和完善税收徵管、科技成果轉化利用、消費維權等工作。
圍繞深化預算審查監督，加快推進人大預算聯網監督綜合查詢系統的預警、分析和服務等功能建設，年底前在橫向上實現人大與財政、人行、審計、發改、國資、人社、税務等部門的聯通，縱向上實現省、市、縣(區)三級人大預算聯網監督系統的貫通。
圍繞促進鄉村振興發展，視察調研特色田園鄉村建設、林相調整優化、農業保險、扶貧開發政策落實情況。
圍繞生態大公園建設，聽取審議市政府2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況、農村水環境整治、生態示範鎮建設工作報告，對農村水環境整治開展專題詢問，視察農業面源污染整治、大氣污染防治、中運河整治等工作。
圍繞優化公共服務，聚焦“醫教水住行”“法訪文保收”民生問題，聽取審議市政府學前教育發展、家庭醫生簽約服務實施等工作報告，視察“一門受理、協同辦理”社會救助機制、高鐵規劃建設、農村公共文化陣地建設使用、地方誌編制、全市民間國際友好交往交流等工作，對中心城區部分路段擁堵、宗教場所管理、中心城區公共體育設施建設使用、全市文化產業發展、地方戲曲保護等工作組織專題調研，進一步鞏固文明城市創建成果。
圍繞法治宿遷建設，聽取審議市政府2017年度法治政府建設情況、市檢察院生態環境監察監督情況、市法院基本解決“執行難”情況工作報告，並對基本解決“執行難”工作開展專題詢問。視察公安機關執法規範化建設情況。深化“千名代表聽百案”活動，增強庭審監督質效。加強對新頒佈法律法規的宣傳和執法檢查力度，完善規範性文件備案審查工作機制，加大主動審查力度，切實維護法律尊嚴和法制統一。
四、突出重點議大事，進一步規範行使決定權
緊緊圍繞宿遷經濟社會發展和民主法治建設中的重大問題，對照議決清單，通過履行法定程序，依法對重大事項作出決議決定，努力實現與市委主張和全市人民意志的有機統一。今年，常委會計劃對“十三五”規劃綱要中期評估、為民辦實事、未成年人刑事案件審查模式改革、締結國際友好城市等工作依法作出決議決定。加強對所作決議決定落實情況的監督檢查，保證決議決定的權威性和嚴肅性。
五、深化拓展代表工作，進一步發揮代表主體作用
依託“一個載體、兩項制度”建設，提升“四聯四助”主題活動質效，動員全市各級人大代表在建設“強富美高”全面小康新宿遷中建言獻策、建功立業。認真落實代表“雙聯”工作要求，推動主任接待日活動常態開展。建立完善人大代表履職激勵機制，探索建立“代表工作站+”多元模式，不斷增強新時期代表的履職意識、責任意識。把認真辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發揮作用的關鍵舉措，組織開展優秀議案建議和先進承辦單位“雙向”評比活動，進一步推動建議辦理工作提質增效，提高建議辦成率和滿意率。推動代表工作與“互聯網+”融合發展，創新代表履職新平台，豐富代表活動載體形式，在發揮代表主體作用上取得新成效。
六、不斷加強自身建設，進一步提升依法履職水平
適應新時代、新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，與時俱進加強人大常委會及其機關思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設，不斷提高服務大局、調查研究和督促落實的能力水平。加強政治理論、法律知識和人大業務學習培訓，深化人大制度理論和實踐研究，堅持以改革思維創新工作，以法治思維推進工作，不斷增進人民羣眾對人民代表大會制度的理解和認同。全面落實從嚴治黨要求，鞏固“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執行中央八項規定《實施細則》和省委、市委《具體辦法》，持之以恆抓作風促整改，以高標準嚴要求鞏固作風建設成果，打造忠誠乾淨擔當的人大機關。加強人大系統幹部隊伍建設，加大幹部內外交流力度，推進人大幹部年輕化、知識化、專業化。加強對基層人大的聯繫與指導，鼓勵基層人大在提升述職評議層級、民生實事票決制、市民代表議事制度等方面進行探索創新，進一步加強縣鄉人大規範化建設，形成人大創新發展的整體合力。
各位代表，新思想引領新航向，新時代開啟新徵程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，依法履職，繼續奮進，為推動人大制度和人大工作與時俱進、創新發展，建設“強富美高”全面小康新宿遷作出新的更大貢獻！
有關縮略語及名詞解釋
1.強富美高：2014年12月，習近平總書記到江蘇視察並發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。從此，“強富美高”成為江蘇發展的新藍圖和新座標，鼓舞人心，催人奮進。
2.專題詢問：詢問是憲法賦予人大常委會組成人員的一項重要權力，是行使對“一府兩院”監督職權的重要形式。作為七種監督方式之一，是指人大常委會對代表和羣眾普遍關心的社會熱點問題及民生事項，根據有關法律的規定，請有關部門負責同志到會聽取意見、説明情況、回答詢問、做出解釋、答覆質疑的活動。專題詢問作為詢問的衍生和發展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的議題而聯組開展的專門詢問活動，具有主題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣的監督特點，是提高常委會會議審議質量、增強監督剛性和實效的積極探索。2013年10月，市四屆人大常委會首次就藥品安全監管議題啟動該項工作。
3.“一年三問”監督機制：泗洪縣人大為強化詢問監督效果，在專題詢問工作中，實施了年初問重點、年中問進展、年末問結果的監督機制，簡稱“一年三問”監督機制。
4.“詢問—會辦—督辦”監督載體：宿豫區人大在開展專題詢問工作的過程中，形成了一套以專題詢問為載體發現問題，督促“一府兩院”及時研究“會辦”，再由人大來跟蹤“督辦”推進情況的工作機制，實現發現問題、解決問題、改進工作的良性循環。
5.八校建設：2014年10月，市委市政府決定啟動實施中心城市基礎教育佈局優化工程，涉及2所學校改造項目、1所學校遷建項目、5所學校新建項目，簡稱“八校建設”。8個項目包括：宿遷市鍾吾初級中學整體改造項目、宿遷市實驗國小老校區改造項目、宿城區實驗國小遷入宿遷市馬陵中學老校區項目、宿城區項裏學校建設項目、宿遷經濟技術開發區青海湖路國小(含台商子女學校)建設項目、宿遷經濟技術開發區廈門路學校建設項目、市湖濱新區三台山學校建設項目、宿遷市蘇州外國語學校建設項目。
6.預算聯網監督：指依託國家電子政務網，在收集和分析政府預算數據的基礎上建立信息管理系統，開展對預算決算的全口徑審查，逐步實現對預算執行的全過程監督。張德江委員長在十二屆全國人大五次會議所作的常委會工作報告提出要“推進預算聯網監督工作”。2017年8月，省人大轉發全國人大《關於推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》並作出部署，要求我省省、市、縣(區)三級人大用兩年時間建成聯網系統，橫向上實現人大與財政、人行、審計、發改、國資、人社、税務等部門的聯通，縱向上實現省、市、縣(區)三級人大預算聯網監督系統的貫通。
7.中心城市第一批永久保護綠地：2017年4月28日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第2次會議通過《宿遷市人民代表大會常務委員會關於批准中心城市第一批永久保護綠地的決定》，批准湖濱公園、印象黃河公園、古黃河水景公園、古黃河雄壯河灣公園、河濱公園、鳴鳳漙公園、下相公園(西園)、馬陵公園、雪楓公園、九鼎公園、蘇州公園、古黃河愛情主題公園、千鳥園廣場、箭鹿廣場、區府廣場等15塊城市綠地為宿遷市中心城市第一批永久保護綠地。
8.千名代表聽百案：由市人大常委會牽頭，通過市、縣、鄉三級人大聯動，組織全市範圍內的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表，對全市兩級法院及其法庭開庭審理的不同類型的案件進行旁聽。代表們以集體討論的形式，對庭審活動中庭審程序、庭審能力、審判作風、公訴能力、辯護或代理水平等情況進行評價，提出意見和建議。
9.一個載體、兩項制度：“一個載體”是指“人大代表之家”履職載體；“兩項制度”是“代表接待選民日”和“代表向選民述職”兩項工作制度。
10.兩個機關：黨的十九大報告在人大及其常委會的定位和建設上首提“兩個機關”，即“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民羣眾保持密切聯繫的代表機關”。
11.醫教水住行：公共服務供給中關於優質醫療、均衡教育、飲用水安全、住房改善、出行便捷等方面工作的簡稱。
12.法訪文保收：公共服務供給中關於法律援助、信訪件化解、文化惠民、社會保障、富民增收等方面工作的簡稱。
13.“一門受理、協同辦理”社會救助：圍繞創新社會救助方式，使救助辦理更加利民便民，各縣(區)民政部門依託鄉鎮(街道)服務大廳等，設立統一受理社會救助的服務窗口，直接面向羣眾受理各類救助申請，及時分類轉辦，按各部門職責協同辦理，辦理後再統一彙總到受理窗口，辦結答覆給申請人。
全國政協十三屆二次會議與十三屆全國人大二次會議分別於3月13日和3月15日閉幕。會後，全縣上下深入學習“兩會”精神，熱議政府工作報告。保障基本醫療衞生服務，發展更加公平有質量的教育，打好污染防治攻堅戰等人民羣眾最關心的問題受到普遍關注。
在古夫鎮古洞口村，51歲的鄉村醫生朱洪兵正在給病人問診，作為一名在基層工作30年的醫療工作者，他格外關注兩會中的醫療惠民政策。
朱洪兵認為，這次報告中涉及到醫療這一塊的，特別是有17種抗癌的大病藥物納入基本醫療報銷。再就是普通醫療從50% 提高到60%的報銷比例，再就是高血壓、糖尿病這些藥物納入門診報銷，使我們老百姓真正看得起病，實實在在的惠民 。
2019年的政府工作報告指出，要發展更加公平更有質量的教育，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。報告還特別提到要辦好特殊教育，這些都讓縣特殊教育學校的教職員工倍感振奮。
縣特殊教育學校老師胡平先説，本次從兩會現場傳來的消息，讓我們振奮，從政府工作報告中對特殊教育是十分的關注的，國家總理李克強也談到要辦好特殊教育。作為一名基層的特殊教育工作者，我們有信心，有希望，把國家領導關注的，社會各界關心的這件實事辦好、辦實。真正的把優秀的特殊教育帶給我們特殊的孩子
在縣環保監察大隊，大家高度關注政府工作報告提出的要加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展，要持續推進污染防治，鞏固擴大藍天保衞戰成果，壯大綠色環保產業，加強生態系統保護修復。作為環境保護部門，大家深感責任重大。
興山縣環境監察大隊監察室主任胡云嬌説，學習貫徹環保”兩會精神”，首先是要不斷深化對新形勢下環境保護的認識，我們所要謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現科學發展，環境保護既是前提更是支撐。我們要堅決落實習總書記關於生態環保的各項決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，既要着力解決我縣突出環境問題，又要服務縣域企業，加快推進我縣生態文明建設。
縣XX年度農業綜合開發高標準農田建設示範項目安排在鎮、、、等四個村，涉及面積1萬畝，目前項目已全面開工。現將項目建設有關情況彙報如下：一、項目基本情況
項目位於縣鎮、、、等四個行政村，計劃建設高標準農田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路1XX米。
二、機構設置情況
為保證我縣農業綜合開發高標準農田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農業綜合開發高標準農田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。
三、實施方案編制情況
XX年10月份，縣開發辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛徵求當地受益村民意見，在徵得村民、村、鎮意見後，縣開發辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經市評審後，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之後，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在XX年6月份形成了初步設計，並報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經縣發改委批覆，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。
四、項目實施情況
為全面推進項目建設，XX年11月11日，我縣在鎮村項目工地召開了“縣高標準農田建設開工儀式”，縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農田領導小組成員單位、鎮黨政所有領導、鎮村、村、、村全體村幹部及涉及高標準農田建設村小組長、施工單位共200餘人參加了現場會。現場會還邀請了縣新聞中心記者參加並將會議情況在電視台和贛江源報進行了報道。
項目開工後，嚴格執行了項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監理、業主監督、受益農民監察的項目質量把關體系，確保項目施工質量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。
五、資金管理情況
縣財政落實了縣級配套資金，並已將配套資金撥付至報賬專户。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專户管理、專款專用。
六、存在問題
1、因受今冬作物收穫時間較後，大多作物在11月份才收穫完畢，以及明年春節時間較早(在元月22日是)的影響，冬季有效施工時間較短，包括雨水天氣在內的有效施工時間只有三個月，原計劃在春節前全面完工有困難。
2、土地平整難度大，在實際施工中因出現大量淤泥田、農田小無法放平、機械無法下田作業，增加了土地平整的難度。
3、投資標準偏低。我縣是山區農業縣，土地高差相當多，土地平整量較大，其次排洪渠建設多，投資標準高。因此建設山區縣提高高標準農田建設標準，畝資金宜在3500元左右。
一、創建學習型機關活動紮實有效，全體黨員幹部思想政治素質和業務能力明顯提高
今年以來，我們堅持每週五例會學習的制度，發揮黨員領導幹部的模範帶頭作用，積極組織機關廣大黨員幹部深入學習貫徹黨的xx大和xx屆五中、六中全會精神，系統學習中國特色社會主義理論體系，全年共組織機關幹部集體學習38次，參加業務培訓6人次，成功組織“6.15人防警報試鳴”活動，宣傳期間，共發放宣傳材料XX份，接受市民諮詢200餘人次，縣政府副縣長王永剛同志在《日報》上發表了《堅持平戰結合全力推動人防建設融合發展》的署名文章，全縣人防宣傳的氛圍更加濃厚。通過參加以上理論知識、業務學習和社會實踐，全體機關幹部的思想政治素質和業務能力得到明顯提高。
二、主題系列活動穩步推進，黨組織和黨員建設全面提升
今年以來，我們人防辦黨支部積極相應縣委、縣委組織部等部門的號召，深入開展了“發展，我的責任”、“恪守從政道德，保持黨的純潔性”、“創先爭優、強堡壘做先鋒”等主題系列活動，這些活動的開展，極大地增強了黨組織的感召力、創造力、凝聚力，黨員隊伍建設也得到極大提升。
在開展“發展，我的責任”、“歌手從政道德，保持黨的純潔性”、“創先爭優”、“強堡壘做先鋒”活動中，我們人防辦黨支部找準切入點，做好結合文章，引導全體機關黨員幹部牢固樹立自覺學習、刻苦學習、終身學習意識，努力掌握新知識、鍛造新技能、增長新本領的意識。同時，將學習活動激發出來的熱情和幹勁，及時引導到積極創建先進基層黨組織和爭當優秀共產黨員上來，引導到當前工作上來，激勵全體機關幹部在比學趕超中提升能力，為全縣經濟社會發展做出貢獻。
三、作風建設和黨風廉政建設逐步加強，服務全縣經濟工作大局的能力不斷提高
今年以來，我們認真貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格執行中央八條規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，自覺遵守領導幹部廉潔自律的各項規定，為幹部職工做出了表率。一是凡涉及工程招標投標、物資採購、人防建設項目審批、收費減免及人、財、物的重大事項、重大開支，都由班子成員集體研究決定，增強了工作透明度。二是從領導班子成員到中層負責人建立幹部廉政檔案，進一步落實收入申報、禮品登記和個人重大事項報告制度。發現不良苗頭，及時進行提醒和糾正，有效地規範了領導幹部廉潔勤政行為，促進了領導幹部黨風廉政建設責任制的落實。
按照縣委、縣紀委的要求，我們人防辦簽訂了《黨風廉政建設責任書》，黨支部與黨員簽定了黨員目標管理責任書，層層落實目標任務，實行量化考核；組織黨員幹部填寫廉政檔案，加大對黨員幹部的監督管理，提高其廉潔從政的自覺性；制定了工作日中午禁酒的制度，進一步嚴肅工作紀律。通過這些舉措，廣大黨員幹部的大局意識、責任意識和廉潔意識進一步增強，為推動人防工作的順利開展提供了有力的政治保障和紀律保證。
四、存在的問題和下步打算
今年來，縣人防辦黨支部黨建工作在全體黨員幹部職工的共同努力下，雖然取得一定的成績，但也存在薄弱環節，如：個別黨員對黨建知識的學習還不夠重視；黨建工作缺乏創新意識等。下一步，我們將繼續貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“改革創新”這一主線，不斷提升“常規工作和部門自身建設”兩個水平，為全縣人防事業又好又快發展提供強有力的組織保證。
一、認清形勢，增強信心，加壓奮進，謀劃快發展
回顧20xx年經濟工作，分析當前經濟工作形勢，可以用四句話來概括，即取得了新進展，探索了新作法，面臨着新挑戰，充滿着新機遇。
(一)取得了新進展。一是地區生產總值、地方財政總收入、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標超額完成任務。二是產業發展步入良性軌道。17大產業協調發展，初步顯現了產業對縣域經濟的支撐作用，“企業帶動、基地配套、規模化發展、區域化佈局”的產業發展格局雛形基本顯現。三是基礎設施進一步改善。四是招商引資再創佳績。全年簽約項目24個，協議資金35億元，到位2.18億元。五是各項社會事業協調發展。
(二)探索了新作法。一是解放思想，強化工作的創新性，用開放的理念抓重點、抓大事。二是精心謀劃，強化工作的規範性，用系統的觀念抓規劃和政策的制定。三是真抓實幹，強化工作的實效性，用務實的精神抓工作的落實。四是統籌兼顧，強化工作的協調性，用和諧的理念促進各項工作的平穩推進。
(三)面臨着新挑戰。經濟工作形勢仍然不容樂觀。經濟發展速度仍然不快，經濟運行質量仍然不高，經濟發展的瓶頸制約仍然沒有得到有效突破，國家將加大宏觀調控力度，實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策。工作中仍然存在許多不足和問題，表現在思想觀念不適應、幹部作風不適應、抓落實的力度不適應等方面。
(四)充滿着新機遇。一是國家及省的扶持政策對我們有利。二是交通環境的大改善對我們有利。三是目前的發展態勢對我們有利。
總體上看，20xx年的經濟工作既有良好的發展基礎和眾多的機遇，也面臨着各地加快發展的緊迫態勢和眾多的不利因素。關鍵在於我們如何把握。全省經濟工作會議指出，必須緊緊抓住發展這個根本，在機遇面前要有搶抓和抓搶的意識，只要符合國家產業政策，只要符合節能環保的要求，能發展多快就發展多快。全州經濟工作會議也要求，要把握加快發展主動權、唱響加快發展主旋律、打好加快發展攻堅戰、開創加快發展新局面。我們結合巴東的實際抓貫徹，就是要把思想認識統一到加快巴東的發展上來，搶抓機遇，奮力拼搏，確保實現併力爭突破人代會通過的預期目標，即：地區生產總值達到28億元，增長12%;全社會固定資產投資達到11.6億元，增長15%;社會消費品零售總額達到9.47億元，增長12%;財政總收入達到2.8億元，增長30%，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%;城鎮居民人均可支配收入達到8600元，增長8%，農村居民人均純收入達到2207元，增長5%。
二、把握關鍵，突出重點，統籌兼顧，確保快發展
今年全縣經濟社會發展任務繁重，機遇稍縱即逝，必須緊扣加快發展這個主題，把握關鍵，突出重點，統籌兼顧，全力做好今年的經濟工作。
(一)抓項目增後勁
項目是經濟建設的載體和根本，是社會發展的基礎和依託，是推進工業化、產業化、城鎮化進程的動力和支撐。我們必須堅持不懈地強力推進項目建設，形成大上項目、上大項目的濃厚氛圍，保持投資強勁拉動，為經濟建設增添後勁。20xx年，全縣項目總投資要達到10億元以上。
一是要抓好項目基礎工作。就是要盤好家底，編好本子，建好項目庫。首先要加強對縣情、政策、周邊情況及項目基礎工作的研究，準確把握做好項目工作的基本規律和要求，掌握全縣的資源狀況，站在超前的位置謀劃和做好項目的基礎工作，建好項目庫。當前和今後一個時期，要把農副產品的精深加工、野三關工業園區建設、全縣交通網絡骨架構建、庫區生態環境保護和污染治理、農業農村基礎設施等作為重點來謀劃、包裝、儲備項目，同時要加強科教文衞等公益性事業的項目謀劃。去年這方面工作力度較大，但仍然存在項目儲備的數量偏少，包裝設計的水平偏低，項目質量不高等問題，今年要下決心突破，真正建立一個數量充足、結構合理、質量較高、動態開放的項目庫，形成一大批有市場前景、有發展空間的後續項目儲備，以確保今後一個時期投資的連續性。
二是要加強項目的爭取工作。各級各部門要全力以赴跑項目、引項目、爭項目、搶項目，一方面要大力通過招商引資從市場引入產業發展的大項目，另一方面要積極向上圍繞各種政策口子積極爭取，特別是國家對基礎設施、農業農村和社會事業發展方面的投資。要充分利用對口支援、616工程和國家支農政策等各種機遇，充分利用各種人脈資源，主動出擊，勤跑，緊盯，不達目的誓不罷休。縣項目辦要根據各部門的實際，參照歷年的爭取情況，下達項目爭取計劃，常規項目投資爭取到位要高於全州和庫區縣市的平均水平，重大項目的爭取要取得重大進展。特別是要抓緊做好209國道長江南岸接線工程、縣城至滬渝滬蓉高速公路接線工程、長江支流河道治理、黃土坡避讓搬遷、煤矸石綜合利用、鐵礦開發、120萬噸旋窯水泥生產線、巴東二水廠、庫區污染防治等事關全局的重大項目的爭取工作。
三是切實抓好項目的實施工作。要堅持進度、質量和效益的統一，既要確保完成投資計劃，也要確保項目建設質量。要落實項目工作責任制，加強項目建設的監管，多進行實地督查，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套。要加強項目工作的組織領導力量，特別是重大項目，一把手要親自抓，親自跑上彙報銜接，親自參與洽談引進與跟蹤落實，親自協調解決項目實施遇到的困難和問題。繼續堅持縣項目工作領導小組統籌全縣項目建設的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協調職能，加強項目工作專班的工作力量，確保層層有人抓有人管有人負責。要加強項目工作經費保障，堅持每年不少於200萬元的項目前期工作經費預算和項目基金、項目前期工作週轉金制度。
(二)抓招商增活力
要牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，進一步擴大對外開放，加強招商引資，以大開放促進大招商，以大招商推動大發展。全年力爭國內引資到位資金5億元(其中直接利用州外資金2.8億元)，利用外資255萬美元，出口創匯660萬美元。
一是要努力促進招商項目落地。要重點抓好30萬噸鍊鋼工業試驗、煤矸石綜合利用、香港益濠公司服裝基地、江蘇雨潤5萬頭生豬養殖、支井河流域開發等12個項目的跟蹤落實工作。相關的服務領導、服務部門和鄉鎮，要切實為客商做好全方位的服務，協調解決項目落地所遇到的各種問題和困難。服務領導負責研究制定促使項目落地的工作方案，將落地工程的具體工作任務細化分解到具體部門和責任人，明確具體的時間進度要求，加強指導、督辦和溝通、協調，對重大疑難問題要親自抓；服務部門和鄉鎮要明確專人，抓好各項具體任務的落實，為項目的落地積極創造條件。這12個項目，在3月底要有實質性的活動和進展，在年內要有6-7家啟動建設，2-3家建成投產，其餘的前期工作要取得實質性進展，併力爭啟動實施。
二是進一步完善招商引資的網絡平台。要加快工業園區硬平台建設，在企業進出園區機制、園區工作服務機制、園區基礎設施配套、標準廠房建設等方面取得實質性、突破性進展。要加強環境優化服務軟平台建設，下決心辦實行政服務中心。這既是深化行政審批制度改革、轉變政府職能、提高機關效率的重要舉措，也是進一步改善和優化發展環境、從源頭上防止腐敗的有力措施。同時這也是一項系統工程，觸及到深層次的體制與機制問題，各級各部門要密切配合，大力協作，共同把行政服務中心工作做實、做細、做好，確保行政服務中心高效運作，為各類經濟主體和人民羣眾提供便捷、高效、優質服務，讓企業、社會、羣眾滿意。要加強配套平台建設，利用去年打下的基礎和結下的人緣關係，逐步在長三角、珠三角、東北等地區，確立招商的方向和重點，採取多種形式，在洮南、鎮海、深圳設立招商辦事機構，負責蒐集反饋信息，聯繫各方客商，使之成為政府主導招商的一個重要渠道。要有計劃地從相關經濟主管部門選派10-20名年輕優秀幹部到鎮海、洮南、北京等地分批掛職鍛鍊3-6個月，在“洗腦”的同時積極展開“結商、聯商、引商”工作。縣政府駐外機構要充分發揮常年在外，接觸面廣，信息來源多的優勢，拓展其職能，使其成為“招商處”。縣商會要積極開展對外聯絡交往，通過與落户巴東的企業主聯絡，與沿海發達地區商會建立聯繫，逐步擴大招商人脈資源，達到以商招商的目的。
三是進一步加大招商引資工作力度。要建好招商項目庫，做好招商項目的基礎工作。各鄉鎮、縣直各部門要結合本區域、本系統的資源狀況、經濟佈局、發展方向，編制帶動面大、關聯性強的招商項目，上報項目辦和招商局，從中篩選、包裝、推介一批招商項目，本月28日前上報4個重點項目進入州級08年對外招商項目庫，3月30日前必須上報10箇中英文對照的項目書進入州在中博會上對外招商的項目庫。這幾個上報項目可以聘請專業人員集中時間編制上報。要藉助外力大力推介招商，精心籌備，積極參加省、州組織的各種大型經貿活動，藉助這些活動充分推介巴東。要辦好活動招商，辦好在北京舉辦的中小企業項目推介會，要爭取引進2-3家企業落户巴東；在縴夫節期間也要爭取引入旅遊商品開發、賓館建設等與旅遊產業發展關聯緊密的項目。要提高招商成效，多采取小分隊上門招商、委託招商、專業招商、以商招商等各種形式，突出長三角、珠三角等重點區域，依託北京、省直、友好縣市、本地外出成功人士等各種人脈資源，“招老鄉、回故鄉，聯外商、建家鄉”。
(三)抓主體促成長
必須圍繞優勢產業，加大市場主體培育力度，擴大數量、壯大規模、增強實力，促進中小企業快速增長和骨幹企業發展壯大，在全縣培植梯次跟進、後勁充足的骨幹企業發展羣體，力爭銷售收入100—300萬元的企業達到40家，300—500萬元的企業達到20家，規模以上工業企業達到28家，利税過1000萬元的企業達到3家。
在措施上，一是要充分利用各種扶持政策，管好用好促進產業發展的各類資金，包括技改資金、三峽庫區產業發展基金、對口支援資金等，支持成長性強的企業，改進技術擴大生產規模；二是努力做好外圍協調服務工作，即“圍牆”外的事情，特別是對資源開發型企業，要在徵地拆遷、周邊環境等方面做好協調服務工作，為企業發展營造良好環境；三是進一步完善促進金融支持縣域經濟發展的措施，強化投資擔保體系建設，增加政府支持企業發展的實力，抓好金融環境建設，積極促進銀企合作，多渠道解決企業融資難題；四是要落實激勵扶持政策，積極指導和幫助企業創品牌。在方法上，按照三個一批的步驟逐步推進，即爭取投產一批：康傑魔芋膠加工生產線、義和硅節能降耗技改、金果有機茶擴能、鵬程繭絲被加工、時珍堂道地藥材加工、土家人小雜糧精加工等項目要建成投產；改造一批：三峽酒業白酒生產線改造、水布埡酒業銀杏酒生產線改造、豐源實業公司紅三葉加工等項目一期改造要完工，煤礦整合和技改要加快進度，擴大產能，逐步使23家煤礦企業全部進入規模企業；壯大一批：繼續做好外圍協調服務工作，支持縣電力公司、沿渡河電業、德賽電業、恆興公司、水布埡清能公司等企業發展壯大。
(四)抓載體促集聚
園區和城鎮是產業集聚的載體，抓載體就是要抓園區和城鎮建設。要圍繞野三關和縣城兩個中心來構思和佈局產業發展工作，促進產業集聚。
一是大力加強野三關經濟中心建設。在規劃上，要圍繞把野三關建成縣域經濟中心的目標，以園區為依託，突出野三關工業、商貿、物流為主體功能的地位和作用，以城市建設的標準，高瞻遠矚，科學地做好長遠規劃，強化規劃的硬約束，嚴格規劃和用地管理。在建設上，要以園區建設為重點，同步加快交通、供水、供氣等市政公共基礎設施建設和倉儲物流、學校醫院等配套項目建設，拉開城市大骨架，完善城市服務功能。在管理上，要創新機制，保證城市建設規範、市容整潔，使野三關真正成為恩施州和巴東縣的門户與對外開放的窗口。在保障上，要研究制定出台相關配套措施，從政策、資金、項目、土地指標等方面給予傾斜，大力支持野三關率先發展。
二是大力加強縣城政治、文化、旅遊中心建設。在規劃上，要突出縣城以政治、文化、旅遊為主體功能的地位和作用，圍繞建市和爭創省級文明城市目標，結合黃土坡搬遷，抓緊做好城區規劃修編、新區地勘和修建性詳規等工作，進一步完善縣城規劃，以科學的規劃指導縣城建設。在建設上，要圍繞政治、文化、旅遊中心的定位，進一步明確城鎮建設的發展重點，將城市建設的重心轉到完善旅遊功能、挖掘文化內涵、塑造山城特色、提升文明水平上來。在管理上，要進一步完善機制，克服“重建輕管”的傾向和“城市管理老大難”的畏難情緒，充分發揮各級各部門在城管工作中的主力軍作用和社區在城管工作中的基礎性作用，把城市管理任務層層分解，把責任落實到具體部門、具體人員，建立起縣、鄉鎮、社區相互銜接、合理分工和規範高效的管理體制。
(五)抓基地促配套
以工業化的理念抓農業，就要求我們必須在促進農業生產基地與農副產品加工企業之間的協作配套上下功夫，以工業帶動農業走規模化、標準化、產業化發展之路，推進農村經濟由農業主導型向工業帶動型轉變。
一是在規模化上做文章，促進基地規模化、經營集團化。圍繞創建生豬大縣、蔬菜大縣、魔芋大縣、藥材大縣、柑桔大縣、雜糧大縣的目標，着力加大特色板塊基地建設和管理，力爭2個以上產業進入省級板塊、1個以上產業進入全國優勢產業帶。要積極促進土地合理有序流轉，實現集約化經營，鼓勵企業通過合作、聯營、兼併等形式走集團化之路，形成規模效應。
二是在標準化上做文章，促進生產標準化、產品品牌化。要把加強農業標準化生產作為提高農產品質量的關鍵措施來抓，從龍頭企業、板塊基地、養殖小區、科技示範户和種養大户入手，開展農業標準示範、推廣、宣傳和培訓，紮實推進農業標準化示範鄉鎮建設，建成全國魔芋標準化生產示範縣。要加大農產品品牌創建力度，圍繞特色創品牌、圍繞綠色創品牌、圍繞原產地創品牌，爭取新增綠色、有機、無公害食品標識認證10個以上，努力提高農產品的知名度和競爭力。
三是在產業化上做文章，形成良好的產業化組織經營機制。對現有龍頭企業，從資金、信息、技術、基地等各方面加大扶持力度，引導龍頭企業向專、精、特、新方向發展，增強龍頭企業的帶動輻射作用，新增1家省級龍頭企業、4家州級龍頭企業。尚無龍頭企業的特別是深加工企業的，如桔柑、蔬菜等，要通過外引內育等途徑加快培育。要大力發展農民專業合作組織，達到30家以上，充分發揮其一頭連接農民、一頭連接龍頭企業和市場的橋樑紐帶作用，積極推行“企業+基地+專業合作組織+農户”的產業化發展模式，提高農民組織化程度，實現企業與農户之間的合作雙贏。
(六)抓創建強旅遊
要圍繞爭創中國旅遊強縣和神農溪創5a、水布埡創4a的目標，以縴夫節的舉辦為抓手，實施旅遊提升工程，在旅遊基礎設施的完善、旅遊文化內涵的挖掘豐富、旅遊客源市場的開闢拓展、旅遊產業鏈的延伸和加強上取得突破。全年接待遊客達到100萬人次，實現旅遊直接收入9000萬元，税費收入1500萬元。
一是舉全縣之力辦好中國三峽縴夫節。要把縴夫節辦成有規模、有檔次、有影響、有市場吸引力的旅遊文化節慶活動，促進旅遊基礎設施、交通設施、文化設施、市政設施建設和賓館飯店改造升級，帶動文化、旅遊、招商及城市文明的聯動，吸引遊客上岸，擴大旅遊消費。縴夫節的舉辦時間初步定在10月份，需要籌備的工作任務很重，涉及到方方面面。要抽調專人，組建專班，迅速確定工作方案，明確責任任務及進度要求，落實到人。要精心策劃，充分準備，在9月份以前完成全部籌備工作。縴夫節籌委會負責統籌協調，相關部門齊抓共管、分塊負責，不等不靠，加快籌備進度，特別是基礎設施建設部分，在時間、任務、資金等各方面難度較大，必須下狠勁。文體部門要加快民族文化公園和體育場建設。交通部門要加快在建項目的實施，確保巴巫線、雙神線、宜巴線、巴鶴線等進出口道路的暢通。城建部門要抓緊組織實施相關市政項目、綠化亮化項目。文體、廣電、旅遊、商務等部門要抓緊做好開幕式、文藝演唱會、旅遊商務推介會、縴夫文化論壇的策劃籌備，確保節慶活動具有高品位的文化內涵。宣傳部門要提前造勢，加大宣傳，擴大影響範圍。
二是抓好景區建設。神農溪景區要以創建國家aaaaa級景區為目標，對照標準，逐一整改落實。加快延伸開發，積極應對三峽庫區175米蓄水，加快旅遊碼頭建設步伐。加強景區工作人員培訓，不斷豐富景區旅遊活動項目。提升神農溪景區歌舞隊水平和節目質量，增強民族性、觀賞性和參與性。水布埡景區要以創建國家aaaa級景區為目標，以“巴人故里%26#8226;清江畫廊”為形象定位，加快旅遊開發步伐，力爭6月底前建成旅遊碼頭，7月份豪華旅遊觀光船下水投入營運，9月底龍潭瀑布等景點建設竣工，確保“十%26#8226;一”前對外開放。鏈子溪、無源洞、巴人河、銀金山等景區也要按照國家aaa級景區標準加快建設步伐。
三是加強市場拓展。面對周邊競爭的強大壓力和被邊緣化的危險，必須抓緊開拓和鞏固旅遊客源市場。要依託全省“一江兩山”旅遊圈，進一步鞏固和拓展“宜昌—巴東—重慶”旅遊線路，同時要加快小神農架的保護開發進度，優化“神農溪—神農架”旅遊線路，實現與神農架景區的對接。要利用世界第一面板堆石高壩在水布埡的獨特優勢，以水布埡景區為龍頭，主動融入恩施生態旅遊圈，形成長江、清江旅遊線路的大融合。要科學定位，加強巴東旅遊整體形象的策劃和包裝，採取全方位強勢宣傳促銷策略，擴大對外宣傳推介，提高旅遊景區景點的知名度。
四是強化機制創新。可以研究在現有神農溪旅遊協會五統一的基礎上組建神農溪旅遊集團公司，率先樹立巴東旅遊品牌公司形象，提高企業競爭能力和抗風險能力。鼓勵本縣旅遊企業進入重慶、宜昌、恩施等地資本市場和遊船市場，鼓勵重慶、宜昌兩地旅遊大集團或跨行業企業集團投資巴東旅遊業，逐步形成三峽旅遊、清江旅遊、恩施旅遊等企業利益共同體。
(七)抓硬件強基礎
薄弱的基礎設施仍然是制約我縣產業發展和人民生活水平提高的重要因素。大力改善基礎設施，是我們必須長期堅持的工作重點。
一是加強交通基礎設施建設。按照建設大通道、疏通內循環和構建以縣城、野三關為中心的縣內兩小時交通圈的目標，繼續推進大交通建設。今年交通建設的計劃投資達1.8億元，包括75公里的國省幹線改造和366公里的農村公路建設，以及巴鶴省道北界段路基垮塌治理、平陽壩大橋、罐子口大橋、李家河件雜碼頭、神農溪河道整治、清江人行渡口建設和安保工程等，任務十分繁重。在建設中，必須借鑑20xx年交通建設的經驗，堅持質量、速度、安全並重，認真開展好交通建設“質量年”活動，確保高質量地完成交通建設任務。要繼續大力支持滬蓉西高速公路和宜萬鐵路建設，創造良好施工環境。在抓工程建設的同時，要做到建養並重，加強公路養護，加強運輸行業管理和車輛超限超載治理，大力提升國省幹線養護水平，實行專業化養護，全面推行養護機械化，加大爭取巴東納入全省農村公路養護體制改革試點縣工作，力爭使國省幹線好路率達到90%以上、農村公路好路率達到75%以上。
二是加強農村基礎設施建設。要組織實施好生態家園、飲水安全、煙葉基礎設施、長江綠化帶基本農田項目、溪東灌區項目、水流坪和垢坪等病險水庫綜合整治工程、“長治”工程和鍾壩河小流域治理、天保工程以及“萬村千鄉”市場工程等項目建設，全面完成年度目標任務，儘快恢復因災損毀的道路和農田水利設施，進一步改善農村生產生活條件，提高農業綜合生產能力。加大資金投入和項目傾斜，紮實做好試點村建設，以實施“兩村工程”和“三村合一”為契機，力爭把雷家坪、石橋坪建成州級示範村。重點圍繞神農溪、水布埡景區和209、318國道，做好新農村建設的規劃與評審工作，以點帶面，分步實施，推進新農村建設進程。
三是加強移民工作。三峽庫區要按照工程建設的需要，按期全面完成庫區移民搬遷和生產安置任務，做好庫底清理工作，確保通過國家驗收；要強化各種資金和項目的管理，實施好縣城、集鎮防洪和農村庫周交通項目建設，全面完成三期高切坡治理任務；要強化移民後期工作，搞好水庫環境監測和保護，確保水庫運行安全，同時加強移民後扶等工作；要加強庫區政策的研究，積極做好“後三峽”項目的爭取工作。清江庫區要切實加強後期開發管理和移民、災民安置及發展工作。
四是加強地災防治工作。要高度重視並做好兩江兩庫的地質災害防治工作，時刻保持警惕，進一步完善“羣測羣防、羣專結合”的監測預警機制，加強地質災害監測預警和應急管理體系建設。加強地災治理，完成省批覆的滑坡治理工程任務。積極向國家爭取黃土坡地質災害避讓搬遷政策。
(八)抓財税強保障
財政是經濟發展的集中體現，也是調控經濟運行、實現經濟工作目標的基本手段。一方面要抓收入，做大財政蛋糕，另一方面要狠抓支出管理，優化支出結構，以管理促增收。
一是拓寬增收渠道。向資產要收入，通過國資統管，盤活資產，在資產運營中增加收入；向資源要收入，堅持有償開發原則，努力挖掘土地、水電、礦產等資源的增收潛力，不斷培植新的收入增長點；向體制要效益，大力加強財政綜合預算管理，完善縣鄉財政體制，調動各方面開闢財源積極性；向管理要效益，進一步完善徵管機制，加大税收徵管力度，確保應收盡收，積極組織好非税收入入庫，嚴格收支兩條線，加強財政各類專項資金管理，確保發揮應有效益。
二是規範財政支出。必須按照公共財政要求，優化支出結構，集中財力保重點、辦大事。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格按照“保工資、保穩定、保法定支出”的順序安排支出。繼續深化部門預算、國庫集中支付和政府採購制度改革，嚴格執行預算管理制度，做到“一切按預算支出、無預算不支出”。按照“有所為有所不為”原則，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待等非生產性支出，重點保障重大項目前期工作經費支出、招商引資工作經費支出、優惠政策兑現支出等事關經濟發展需要的支出，保障事關社會全面進步的科技、教育、支農和基礎建設等重點支出。
(九)抓民生促和諧
和諧的社會、和諧的生產關係對於經濟和生產力發展具有巨大的促進作用。必須高度重視並努力解決關係羣眾切身利益的民生問題，發展社會事業，保持社會穩定，形成經濟社會協調發展的良好局面。
一是抓農村民生保障。要完善農村最低生活保障制度，擴大農村低保覆蓋面，爭取達到“應保盡保”，保障貧困羣眾的基本生存。要完善新型農村合作醫療管理體制和運行機制，進一步提高補償標準，擴大補償範圍，使更多的參保羣眾受益。要抓好扶貧開發工作，努力提高貧困羣眾發展能力，解決3000名赤貧人口的温飽問題和8000名低收入人口的脱貧問題，扶貧搬遷400户，完成20xx年實施的20個整村推進扶貧開發工作，新啟動20個重點貧困村整村推進扶貧開發。要大力發展勞務經濟，完成農村勞動力轉移培訓5500人，全面落實惠農政策，確保各項支農惠農補貼發放到位，多渠道提高農民收入水平。
二是抓城鎮民生改善。實施積極的就業政策，及時幫助零就業家庭解決就業困難，確保每個零就業家庭有一人就業，完成城鎮新增就業4100人、下崗再就業850人。完善工傷、生育保險制度，加強城鎮職工基本醫療保險，建立城鎮最低生活保障對象醫療保險制度，建好惠民醫院，積極探索城鎮靈活就業人員醫療保險，爭取城鎮居民基本醫療保險試點。努力解決低收入家庭的住房困難，新增廉租房50套，經濟適用住房1870平方米。
三是抓社會事業發展。堅持教育優先發展，進一步加大普九債務化解力度，完成縣一中主教學樓建設，啟動學生公寓、學生食堂、實驗樓建設，完成沿渡河中學搬遷，繼續實施中國小寄宿制學校改造和教師安居工程。加強對科普工作的領導，落實創建專項經費，加強公益性科普設施建設，加大科技培訓、科普示範工作力度，爭創全國科普示範縣。大力發展衞生事業，完善縣、鄉、村三級醫療衞生體系，完成縣人民醫院業務大樓整體搬遷，加強農村藥品監督和供應網絡建設，逐步消滅醫藥服務空白村。加大文化事業投入，保護和傳承非物質文化遺產，大力倡導和鼓勵開展各類文藝創作，完成2—3個鄉鎮文化站的新建和改擴建，繼續實施農民體育健身工程和農家書屋工程，全面啟動數字化電視和廣播電視“村村通”工程，完成政府公眾門户網、電子政務網、長江巴東網、可視電話會議網“四網合一”建設。加強人口計生工作，穩定低生育水平，努力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。
四是抓信訪安全穩定。從隱患排查整改抓起，夯實基礎工作，加強執法監管，嚴格責任追究，完善突發事件應急預案，遏制重、特大安全事故發生，確保安全發展。要加強信訪綜治維穩工作，健全矛盾糾紛排查調處機制，嚴厲打擊違法犯罪，為經濟發展營造良好的社會環境。要深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，加強執法監督，加大法律援助力度，維護社會公平正義，為經濟發展營造良好的法制環境。
三、加強服務，優化環境，狠抓落實，保障快發展
20xx年的各項經濟社會發展目標及今天的各項安排部署，是今年全縣各級各部門必須完成的硬性任務，其成敗得失的關鍵就在於狠抓落實。大家必須做到：
一是更新觀念抓落實。全縣上下要着力強化“五個意識”。一要強化“不進則退、慢進亦退”的爭先意識，不僅要在州內爭位置，更要同省內先進比高低。二要強化“機不可失、時不再來”的機遇意識，積極主動研究機遇、巧藉機遇、搶抓機遇。三要強化“敢闖敢試、敢為人先”的創新意識，全力推進制度創新、管理創新、技術創新、環境創新。四要強化“統籌協調、突出重點”的大局意識，在工作中，突出中心工作、重點工作；在推進“三化”中，突出工業化；在招商引資和項目建設中，突出重點項目、重點工程。五是要強化“發展至上、環境第一”的服務意識，轉變“管理者”、“牽頭人”的角色，牢固確立領導就是服務的理念，真正把工作基點放在為基層、為企業、為人民羣眾服務上來，變被動服務為主動服務，變階段服務為全程服務。
二是優化服務抓落實。要按照州委、州政府的部署認真開展好“兩提高、兩滿意”活動。全縣上下要真正樹立起發展是第一要務、經濟建設是第一中心的思想，站在講發展、講大局的高度，將單位、個人小利益服從於巴東發展的大利益，切實為經濟發展、為招商引資、為項目落地、為企業成長壯大搞好支持、幫助、服務工作。縣委、縣政府將建立服務考核評議制度，將對部門、鄉鎮的考核重點確定為對項目和客商的服務態度、服務效果。定期組織外來投資者、重點項目業主，對與企業有聯繫、與項目實施有關的各個經濟管理、執法、服務部門的服務質量、工作效率、服務態度等情況進行公開評議，並將評議結果對社會公開，把部門工作置於社會監督之下，以此促進服務承諾的落實，促進發展環境的改善。
三是完善機制抓落實。堅持和完善產業發展的“六個一”機制，形成“一切資金圍繞產業投，各種技術圍繞產業推，各種項目圍繞產業上，各項政策圍繞產業定，上下領導圍繞產業抓”的產業化建設格局，促進各大產業快速協調發展。建立健全“有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監督考核、有獎勵懲處、有責任追究”綜合考核評價機制，根據考核結果，把獎優、罰劣和治庸緊密結合起來，切實讓那些幹事者有所得、有所獲，讓那些不幹事者有所愧、有所畏。對縣委、縣政府安排的重點工作，必須堅持層層分解任務，逐級落實責任，加強督辦考核，確保工作落實。建立健全“重點課題專題調研、重大事項集體研究、重大問題及時協調、重點工作專項督辦、經濟形勢定期分析、工作進展及時通報”的決策落實機制，對全縣經濟工作實行一月一通報，一季度一分析，保障重大決策部署落到實處。
四是轉變作風抓落實。全縣廣大幹部要切實轉變工作作風，深入基層，深入羣眾，深入一線，大力開展調查研究，尊重羣眾首創精神，調動羣眾積極性，共同推動工作。要樹立正確政績觀，講實話、出實招、辦實事、求實效，以羣眾的呼聲為指向，以羣眾滿意為標準，讓羣眾得實惠，使工作真正做到羣眾心坎上，落到羣眾利益中。要努力創新工作方法，積極探索新的有效工作載體，真正把各項目標任務落到實處，推進經濟社會快速發展。
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