放管服改革情況彙報

關於深化“放管服”改革和優化營商環境相關情況彙報

縣委縣政府把簡政放權、放管結合、優化服務和優化營商環境作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心持續推進“放管服”改革。實行台賬管理，堅持上下聯動、協同推進、合力攻堅，推動放權徹底、監管到位、服務提升，極大激發了創新動力和市場活力。我中心緊扣省市要求以羣眾滿意為目標，以創新創業為引領，以轉職能、提效能為抓手，堅持“放管服”三管齊下，主動公開權責清單，推行“全程幫辦”模式，打造“線上線下”一體化政務服務，全面加強事中事後監管，給權力瘦了身、企業業鬆了綁、羣眾減了負，為加快發展、追趕超越增添了新的動力。

一、深化審批制度改革，推動簡政放權精準落地

堅持法定職責必須為、法無授權不可為，清理審批事項，釐清政府權責，亮出“家底”、劃出“邊界”，讓權力在社會的監督下依法運行。

（一）規範行政審批事項。實行清單管理、動態調整，近年先後四次清理部門審批事項，建立縣級權責清單、行政許可事項清單，編制並向社會公佈《XX縣縣級部門行政權力目錄》共6190項。對行政權力事項實施動態調整，共動態調整行權事項325項（新增33項，取消292項），所有事項的法律依據、運行流程全部上網公開。主動為7個擴權強鎮試點鎮下放行政權力事項87項，並編制標準辦事指南和辦理流程，提升放權“含金量”，確保基層接得住，落得實。如食藥工質局將經營面積在500平方米以下的餐飲服務類和經營面積在200平方米以下的食品銷售類經營許可審批權下放到全縣13個監管所，由監管所全權進行受理審查，發放許可證，辦事羣眾感到很方便。

（二）持續深化行政審批制度改革。一是理順全縣行政審批制度改革工作機制。根據《關於抓緊做好當前行政審批制度改革有關工作的通知》精神，按照市委編辦《關於同意XX縣委編辦增掛審改辦牌子的批覆》，將縣政府辦公室承擔的指導、協調、監督並推進全縣深化行政審批制度改革工作職責劃入縣委編辦。將原設在縣政府辦公室的“XX縣深化行政審批制度改革領導小組辦公室”牌子改掛在縣委編辦，進一步加強對全縣行政審批制度改革工作的組織領導，完善行政審批制度改革工作協調機制。二是重新清理行政許可事項。對照《XX省行政許可事項清單（20XX年本）》，組織各部門認領應由縣級部門行使的行政許可事項258項，印發《XX縣行政許可事項清單（20XX年本）》，重新明確縣級行政許可事項，為深化行政審批制度改革奠定基礎。三是持續深化相對集中行政許可權改革試點。在20XX年完成行政審批局組建和試運行的基礎上，全面貫徹全市相對集中行政許可權改革試點工作推進會精神，根據省級行政許可目錄調整情況，對全縣各部門擬劃轉的行政許可權事項進行再分析、再論證、再確認，重新確定後擬劃轉的事項211項，完成了《XX縣行政審批局主要職責內設機構和人員編制規定（草案》，並做好了人員劃轉等事項的準備工作，待下一步結合黨和國家機構改革適時推進。

二、推動營商環境優化，有效激發大眾創業萬眾創新活力

一是減負降壓。全面清理取消村（社區）證明事項289項，僅保留13項，有效減少各類“奇葩證明”給羣眾辦事造成的不便；按照“流程最簡、資料最少、時限最短”的要求，對審批事項進行“瘦身”和優化流程再造，審批事項平均壓縮法定審批時限70％以上；制定行政事業性收費清單，全部取消不合理收費，規範涉企收費行為（《XX縣行政事業性收費目錄清單》（20XX）、《XX縣涉企行政事業性收費目錄清單》（20XX）、《XX縣政府性基金目錄清單》（20XX）），規範中介服務，暢通舉報投訴渠道，降低企業成本。

二是放寬准入。大幅度取消審批前置條件，統籌推進商事制度改革。嚴格執行國務院發佈的工商登記前置審批事項目錄和省政府依法制定的工商登記後置審批事項目錄，對改為後置的審批事項，工商部門一律不再作為登記前置條件。嚴格落實“先照後證”、“五證合一”、“簡易註銷”“多證合一”，從去年的二十證合一到現在的三十三證合一等商事登記改革舉措，大力實施簡化經營場所證明、放寬經營範圍登記、放寬註冊資本實繳改認繳、下放登記註冊權限等工商註冊便利化措施。2023年3月至今，全縣新增各類市場主體10794户，其中企業（含農專）25XX户、個體8276户。並大力推進“互聯網＋工商登記”，建立程序更為便利、資源更為集約的網上辦照市場準入模式。上半年，全縣企業通過網上申請辦理營業執照40户，已通過審核辦照34户。

三是服務企業。根據《XX縣重點招商項目“服務綠卡”管理辦法（試行）》、《XX縣重點企業“服務綠卡”管理辦法（試行）〉》，全面為重點企業、重點項目實施“綠卡服務”，對重大投資項目開通綠色通道，實行全程幫辦、代辦制度，實行在承諾時間的基礎上再提速50%辦結，專設綠卡服務室，綠卡服務窗口，綜合受理綠卡項目（企業）的行政審批事項。為4家重點企業202人，辦理202項公共服務事項，為7家重點企業，辦理19個項目的19個審批事項，法定時間260個工作日，承諾時間79個工作日，實際用時24個工作日，辦件提速70%。同時，還組建鞋服、高端裝備製造、麥冬大健康、三產、投資服務類等五大專業小組，定期進入一線瞭解企業需求，切實解決企業難題。協調解決企業員工招聘200餘人，採取項目倒逼機制協調幫助4家鞋材企業新裝630KV變壓器三個，解決5家企業員工子女入學20餘人。

四是在銀行設立小微企業開户綠色通道。按照“分類處理、提升效率”的原則，對小微企業開户開通綠色通道，銀行不得拒絕符合條件的小微企業的開户申請。明確提出要實現小微企業“2+2”限時開户，即對於小微企業在連續4個工作日內完成銀行開户審核和人民銀行許可。

三、優化政務服務，打造“線上線下”一體化服務平台

（一）標準化建設不斷加強。縣政務服務實體大廳面積超12000平方米，搭建起規範的網上辦公系統平台、電子監察系統平台和考勤系統平台；提升優化大廳功能，新建食品經營許可申請自助服務區1處，對已建成的2處自助服務區進行改造升級，安裝自助受理機、智能引導終端機、自助服務終端機等各類自助設施設備20餘台套；梳理行政許可事項760項、公共服務事項640項、行政處罰等9類行政權力事項5673項，逐條規範每個事項的審查標準、辦結時限等要素，實現政務服務事項、服務指南、受理審查、服務流程“四個”標準化；公共資源交易中心總面積約XX00平方米，功能齊全，標準化管理，能有效滿足各類交易活動對場地、設施的要求。

夯實基層便民服務平台基礎。財政投入專項資金對鄉鎮便民服務中心進行升級改造，全面推進村（社區）便民服務室標準化建設，對設施設備、辦事流程、標識標牌等進行統一規範，狠抓示範帶動，以點帶面，以點促面。全縣63個鄉鎮全部成立了便民服務中心，932個行政村、110個社區均成立了便民服務代辦點，縣、鄉（鎮）、村(社區)三級服務網絡已全面形成。

（二）深入實施“三集中、三到位”。強力推進“三集中、三到位”，實現所有項目“應進必進”，目前入駐中心25個部門單設窗口，窗口人員154人，納入中心集中辦理的行政許可、行政徵收、行政確認和其他行權事項達431項，均實行“一窗受理、受辦分離”審批模式。全面落實首問負責、限時辦結、責任追究制度，對所有行政審批和公共服務事項逐項編制辦事指南、格式文本、示範文本，精簡辦事程序，減少辦事環節，1-6月，共受理許可和其它事項32.9萬件，按時辦結率100%，羣眾評議滿意率100%。

（三）強力推行“最多跑一次”改革。根據中辦、國辦《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》等精神，研究出台《XX縣開展“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》,着力推進“只跑一次”“全程網辦”改革，全力構建“綜合服務窗口”，打造“前台統一受理、後台網上智能分撥分類審批、統一反饋、全程監督”新模式。創新推行“3550”“限時辦”（即辦理企業營業執照3個工作日內完成，企業不動產登記5個工作日內完成，工業園區工業建設項目施工許可50個工作日內完成）等系列改革措施。目前，已梳理第一批“最多跑一次”政務服務事項清單230項。預計今年8月底，將清理公佈第二批“最多跑一次”政務服務事項清單，確保年內實現80%以上政務服務事項“最多跑一次”目標。

（三）大力度推進服務型政府建設。一是健全行政權力依法規範公開網上運行和監督機制，完善行政權力運行基礎平台和電子監察平台建設，對權力行使實行全程監控、預警糾錯和效能評估，20XX年行政權力依法規範公開運行平台案件受理數量達30餘萬件，居全市第一；二是開展特色服務。開啟登記准入綠色通道，為企業急辦特辦執照232人次；堅持開展預約服務、上門服務、自助服務等特色服務，實行週六延時服務（9個縣級部門33個政務服務事項，含民政局婚姻登記大廳、人社局辦事大廳），已為羣眾提供近3000次滿意服務；三是全面排查梳理“省審改辦暗訪反饋系列問題”，26個縣級部門整改落實7大類59個具體問題。又針對“人民羣眾煩心事”，整改5大類7個具體問題。同時，在全面清理取消村（社區）證明事項289項基礎上，繼續開展不合法不合理證明和手續清理取消工作，有效減少各類“奇葩證明”給羣眾辦事造成的不便。四是大力推進“互聯網+政務服務”。深入推進並聯審批，紮實推進網上諮詢、網上受理、網上反饋，實現辦理進度、結果網上實時查詢。規範運行“XX省投資項目在線審批監管平台”，將全縣投資項目納入投資在線審批監管平台，接收平台的全過程電子監察，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，大幅提升並聯審批效率。1-6月，共在線受理投資項目（附碼項目）258個，同比增長90%；全面完成XX省一體化政務服務平台2.0版的事項認領、編輯、審核、上報，併成功將一體化政務服務平台延伸至63個鎮鄉。

四、注重事中事後監管

（一）“管而有序”，監管職責更加清晰規範。全面推廣“雙隨機一公開”監管方式，建立健全 “一單兩庫一細則”。實施“紅盾春雷”、“重點工程特種設備”、“電梯安全大會戰”等各類專項執法行動80餘項次，檢查各類市場主體45561户次，確保市場競爭有序。全縣共有503户企業被全省企業信用信息公示平台列入經營異常名錄，對全縣27家企業輕微違法提前警示約談負責人。對涉安、涉危、涉農領域的重大違法案件堅決查處絕不姑息，查處各類違章違法典型案件138件。

（二）“服務到家”，政策優惠，市場主體顯活力。多舉措幫扶優勢產業、龍頭企業做大做強，實施“品牌興縣”戰略，近年出資9.6萬元為47家企業送商標47個。着力實施“維權興企”合力共建誠信XX，幫助30餘家商業服務企業打造“12315維權服務站”，指導企業化解與消費者糾紛10000餘起。