曹市鎮地處洪湖市西北部，與仙桃市和監利縣毗鄰。國土面積107.2平方公里，人口6.2萬人，耕地面積10.4萬畝，轄18個行政村，1個社區。18家規模企業，2017年實現税收3050萬元。2018年以來，曹市鎮在市委、市政府的正確領導下，實施土地流轉，發展“雙水雙綠”產業。截至目前，全鎮已流轉土地3.3萬畝，引進有實力有技術的公司3家，計劃發展蝦稻共生萬畝基地3個，萬畝優質稻基地2個，千畝有機蔬菜基地2個。我們的主要做法是：市場、羣眾、政府三方聯動，加速土地流轉和綠色水稻綠色水產發展。
一、市場主體帶動
一是蝦稻連作市場主體帶動。美億農業發展有限公司已在我鎮馬口片、施港片、謝仁片流轉土地3萬畝，計劃打造萬畝連片蝦稻共生基地3個，帶動3萬人增收。久順農業公司已在我鎮武場片流轉土地3000畝，發展蝦稻連作產業，其中上半年已流轉的跑馬村35户土地、210畝，户平年增收3500元；吸收就業10人，人均年增收1000元；特別是6户貧困户，户平年增收4000元。二是優質稻市場主體帶動。國洪家庭農場流轉向榮村土地300畝，發展大棚育秧產業，提供5000畝的再生稻、優質稻秧苗。其中土地流轉38户，户平年增收5000元；吸收就業70人，人均年增收5000元；特別是流轉2户貧困户土地，户平年增收4000元。宏林糧油發展有限公司通過收購農户大米，帶動農户增收，全年可帶動農户2萬人，帶動水稻面積2萬畝。三是有機蔬菜市場主體帶動。富贏農業公司採取公司+農户模式，發展西瓜、西蘭花、葡萄、草莓等綠色種植產業基地1000畝，其中流轉向紅村60户土地、500畝，土地流轉户平年增收3000元；技術帶動14户，户平年增收4000元；吸收就業32人，人均年增收8500元；特別是6户貧困户，户平年增收5000元。洪權藜蒿專業合作社，網絡武場、馬路、穴堤等周邊5個村1000多畝的藜蒿銷售，畝平增收1200元左右。
二、羣眾內生推動
一是糧食價格走勢推動。近年來，受國際糧價持續走低、國家農產品價格調控等多重因素影響，國內糧價普遍不高，普通水稻每平米年純收益在8角左右。曹市鎮今年對接的市場主體美億農業發展有限公司給出的土地流轉價格是每平米1元（農民負擔公司承擔），並承諾土地流轉價格隨糧價（以每斤糧食1.26元為基數）上漲而上調，只漲不跌。在土地流轉收益不低於糧食種植收益的情況下，羣眾選擇流轉土地意願更強。二是農村人口結構推動。目前，農村大量青壯勞動力外出打工就業，留守人員主要是“613899部隊”（兒童、婦女、老人），“農二代”種田意願普遍較低。流轉土地後，在家留守人員可以被市場主體聘用在產業基地打工獲取收益。三是在外務工人員推動。大量在外務工人員往往將在家閒置土地無償或以低價交由親戚朋友種植。土地流轉價格走高後，閒置土地可額外獲取相當部分收益，在外務工人員強烈要求將土地流轉給市場主體。
三、鎮村兩級撬動
（一）明確目標，培育典型。一是明確一個目標。確定今年全鎮土地流轉面積不少於3萬畝，各村土地流轉面積不少於1000畝的目標。二是打造三個萬畝連片產業基地。以馬口片、施港片、謝仁-武場片為核心，打造三個萬畝連片“雙水雙綠”產業基地。三樹立典型引路。勝利村、向東村整村流轉，基礎條件較好的馬口、廟灣、向紅、武場等村應流盡流，帶動輻射其他村。（二）夯實基礎，穩步推進。一是開好四個會。各村循序漸進開好村幹部會、村組幹部會、村民小組會、黨員羣眾代表會，宣傳透徹土地流轉政策和實惠。二是摸清土地底數。各村立即完成土地確權煞尾工作，暫時無法完成的，確定好合理的土地流轉利益分配方案。三是調整好田塊。各村將零星插花田塊調整到邊，集中成塊。四是協商好細節。對有農户插花魚池需要調整出去重新開挖等問題，村級積極與市場主體協商合理解決方案。（三）壓實責任，確保完成。一是壓實村支部書記責任。凡因沒完成土地流轉任務，致使村集體經濟年收入不能過5萬元的村支部書記，今年村“兩委”換屆一律不提名。二是壓實土地流轉專班責任。鎮土地流轉專班分村分片實行包保，協調土地流轉工作中的問題。三是壓實包村幹部責任。各包村幹部所包村不能完成土地流轉面積1000畝任務的，鎮紀委對其啟動問責程序。
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