中鐵十五局集團第四工程有限公司安全管理資料編制指南（試行）

中鐵十五局集團第四工程有限公司安全管理資料編制指南（試行）

一、編制目的

為規範公司所屬各項目安全管理資料的編制、管理，貫徹安全標準化及落實股份公司“1234+”中加快標準化體系建設要求，根據相關法律法規、規章制度、集團公司、公司相關管理制度要求，結合本公司施工安全管理中的管理經驗，組織編制了《中鐵十五局集團第四工程有限公司安全內業資料編制指南》。

二、編制依據

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第29號）

《生產安全事故應急條例》

《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）

《建設工程安全管理條例》

《建設工程安全管理條例》

《建築施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》

《中鐵十五局集團安全生產評價實施細則》

三、編制基本要求

1、根據安全生產責任制“黨政同責、一崗雙責、失職追責、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，項目所有管理人員應根據本崗位安全生產職責，完善相應的安全內業資料，並應保證資料的時效性、真實性和完整性。

2、安全管理紙質資料應為原件，安全三類人員、特種人員操作證等相關證件不能為原件的，可為複印件、掃描件。

3、安全內業資料文字、簽字、圖示、音像等資料應清晰有效，資料中的文字、蓋章、日期等內容應齊全。

4、資料排列順序為封面、目錄、內容、附件。封面應包含項目工程名稱、編制單位、編制人員、審核人員、批准人員、編制日期等。

5、所有資料嚴格按照相關規定要求履行審批、簽字手續，符合公司“三重一大”決策制度實施辦法的，嚴格按文件要求執行。

6、如項目建設單位相關要求與本指南衝突的，請參照建設單位要求執行。

四、編制內容

1、安全保證體系

1.1 確定項目安全管理目標。結合項目所在地主管部門、業主或者公司安全管理目標進行細化分解，制定項目安全管理目標。

1.2 項目部必須依法成立項目安全生產領導小組，設置專門的安全管理部門。項目安全生產領導小組應以文件形式發佈，並在文件中明確工作職責，如有人員變動的及時對組織機構進行調整。

1.3 項目部應繪製安全生產保證體系圖，並懸掛在項目部會議室。

1.4 項目負責人、專職安全管理人員應持證上崗，專職安全管理人員配備應滿足法律法規要求。建立項目安全生產管理人員台賬（表1），並根據人員變動情況及時更新台賬。

1.5 項目部必須按要求建立健全安全生產責任制，明確各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任及考核標準。

1.6 依據各崗位職責，將年度安全管理目標逐級分解，逐級簽訂安全包保責任狀直至作業層，建立安全包保責任狀簽訂台賬（表2）備查。

1.7 項目部依據簽訂的安全包保責任狀中所要求的各崗位、各級別安全責任及安全目標，項目部按季度組織進行考核，填寫項目責任制考核表。（表3）

1.8 項目部應及時識別、獲取項目適用的安全生產方面的法律法規、標準規範，並建立法律法規、標準規範有效清單。（表4）針對新出台的法律法規、標準規範、規章制度項目部應組織學習，留存學習記錄。

1.9項目部應結合實際情況制定安全管理制度和操作規程，建立安全生產管理制度、操作規程，並明確規章制度適用範圍、部門職責、具體內容的，並應文件形式發佈。

1.10 項目部主要的安全生產管理制度包括但不限於以下所列制度：安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全設施和安全費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、消防安全管理制度、安全風險分級管控制度、隱患排查和治理制度、項目領導帶班制度、交通安全管理制度、防災減災管理制度、事故調查報告處理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、安全技術交底制度、勞動防護用品發放使用和管理制度、安全工器具的使用管理制度、特種設備及特種人員管理制度、崗位安全規範、內部安全許可制度、班前安全教育制度、危險作業安全旁站監控制度、施工作業操作規程等，建立項目管理制度、操作規程清單（表5）。

2、安全生產會議

2.1 項目部安全生產會議分為安全生產年度會議、安全生產領導小組會議、安全生產例會、安全專題會議等形式。會議應作好會議記錄，收集會議簽到表（表6）。

2.2 項目年度安全會議每半年召開一次，要求全項目人員、施工班組主要管理人員參加；安全生產領導小組會議每月至少召開一次，安全領導小組會議由小組全體成員參加，主要學習安全生產方面的法律法規，傳達上級文件及會議精神，總結分析本月安全管控情況，部署下月安全生產重點工作等。安全生產例會每月至少召開一次，安全生產例會主要參與人員由項目經理、總工、安全總監、各部室負責人、各作業隊負責人等參與，會議內容主要是由安全管理部長通報本月施工現場存在的安全隱患及隱患整改情況，如有處罰的直接宣佈處罰決定。各作業隊負責人針對各自作業區域存在問題及整改情況進行彙報，安全總監結合下月施工生產任務提前部署下一步安全生產工作，黨政主管對安全生產工作提出要求。安全領導小組會議可與安全生產例會同時召開。

2.3 項目專題安全會議。根據實際需要不定時組織召開，由項目安全總監組織，項目主管領導、各部門負責人及相關人員參會。

3、勞務隊、作業人員管理

3.1 項目部依法審核並選擇分包單位。合同簽訂前項目計劃合同部應收集分包單位營業執照、施工資質、安全生產許可證等複印件資料，並建立資質台賬。（表7）

3.2 合同簽訂後，分包單位應及時提供作業人員身份資料給項目部辦公室，由項目部辦公室建立作業人員花名冊（表8），明確作業人員姓名、性別、身份證號碼、籍貫、工種、進場日期、退出日期等基本信息進行登記。勞務人員花名冊實行動態管理，每月作好進出場作業人員統計，並將變化信息分送安全管理部、財務部。嚴禁超過60歲的勞務人員到現場作業。

項目部各部門根據各自安全職責，由項目經理制定部門完善作業人員檔案，人員檔案包含入場建議培訓記錄、人員證書複印件、風險告知卡、安全包保責任書、安全技術交底資料等內容。（表9）

4、安全教育培訓

4.1 項目每年要結合本年度施工計劃安排，制定有針對性的年度教育培訓計劃（表10）。培訓計劃內容必須包括：教育培訓形式、時間、頻次、參加人員、主要內容等。

4.2 加強與公司安全管理部門的聯繫，作好項目負責人、安全專職管理人員的延期培訓工作。

4.3 項目部應根據辦公室提供的作業人員花名冊，組織對從業人員進行進場安全教育，人員進場後應接受公司級、項目部級、班組級三級安全教育，填寫項目作業人員三級教育卡（表11），經考核合格後方可上崗作業。

4.4 項目部特種作業人員必須持證上崗，持證作業人員應接受項目部組織的教育培訓，教育培訓應履行簽字手續。（表12）

4.5 作業人員轉崗、復工或採用新技術、新設備、新材料、新工藝的從業人員應接受教育培訓，培訓學時符合規範要求，教育培訓應履行簽字手續。（表13）

4.6 項目部應將班前教育納入工序管理。班前安全講話由班組長（領工員、技術員、專兼職安全員）根據當班施工任務，在每班施工前，向本班組全體作業人員就安全工作提出要求，由專（兼）職安全管理人員負責監督。班前安全教育活動實施書面記錄，填寫項目班前安全教育記錄表（表14）。記錄必須有時間、內容，字跡要清晰。班前安全教育記錄要存檔保存，可錄取視頻統一保存。

5、安全技術交底

5.1 分部分項工程施工前必須進行安全技術交底，安全技術交底由項目技術負責人實施，未經安全技術交底不得進行施工作業。

5.2 安全技術交底實行三級交底制。主要工序、特殊工序、危險作業工序必須由項目技術負責人對項目各職能部門、工區技術負責人進行一級安全技術交底；各職能部門負責人負責對本部門人員、現場技術人員、安全管理人員、作業工班長進行二級安全技術交底；現場技術人員、工班長負責向所屬工班全體作業人員進行三級安全技術交底。

5.3 安全技術交底的主要內容包括:施工工藝、施工方法、施工安全技術措施、施工中可能出現的風險因素以及應對措施、施工安全注意事項、應急措施等相關內容。

5.4 安全技術交底應按規定履行簽字手續、留存影像資料，簽字必須由被交底人簽字，嚴禁代簽，詳見填寫安全技術交底表。（表15）

6、安全投入

6.1項目部應按要求提取和使用安全生產費，編制總體（表16）、年度及月度安全生產費使用計劃（表17），計劃中明確生產費用使用的種類，確保資金投入滿足施工生產條件需要。安全生產經費的提取標準及使用範圍參照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求執行。項目應及時建立安全生產費計量、支付台賬（表18）。

6.2 項目部應對採購的安全用品進行驗收（表19）；填寫安全用品收發記錄（表20）。

6.3 項目部應按要求為從業人員意外保險等相關險別，並建立保險台賬。

7設備管理(包含特種設備)

7.1 項目應成立大型機械設備管理領導小組，物資設備管理部指定專人負責特種設備管理。

7.2 項目部物資設備部應建立大型機械設備台賬、特種設備管理台賬（表21）。完善特種設備技術檔案“一機一檔”，包括：特種設備設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養説明、監督檢驗證明、特種設備定期檢驗和定期自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、維修保養記錄、運行故障和事故記錄、特種設備使用登記證、操作人員身份證、操作證等。安全管理部結合物資部提供的特種人員操作證，建立特種作業人員操作證書登記表（表22），並不定時巡查作業人員持證情況。

7.3 項目部物資管理部應組織相關部門對進場機械設備進行驗收，驗收合格方可進場。（表23）

7.4 項目部物資管理部或使用單位要作好機械設備的檢查記錄表、設備維修保養記錄、設備運轉記錄、故障記錄等登記，避免機械設備帶病作業。

8、消防安全管理

8.1 項目部應建立健全消防安全領導小組，設置消防安全責任牌。領導小組應以文件形式發佈。

8.2 根據《建設工程施工現場消防安全技術規範》要求，項目部應在可燃、易燃存放及使用場所（15m）、動火作業場所（15m）、自備發電機、配電房等設備用房（25m）、施工現場辦公、生活用房（25m）、其他具有火災危險的場所配置滅火器。括號內數據為滅火器最大保護間距，每個部位配置的滅火器數量不應少於2具。項目部應指派專人對消防器材進行管理，建立管理台賬（表24），並經常進行檢查、維修、保養。

8.3 項目部應根據駐地、施工現場消防設施繪製消防設施平面佈置圖。（表25）

8.4 項目部消防安全領導小組應定期不定期對項目消防安全進行檢查，並填寫消防安全檢查記錄表。（表26）

8.5動火作業: 在禁火區進行焊接與切割作業及在易燃易爆場所使用噴燈、電鑽、砂輪等進行可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業。施工現場動火作業，必須按照管理權限分別填寫特殊動火、一級、二級動火申請，經相關負責人批准核發動火許可證後方可作業（表27）。特殊動火作業證應由公司安全總監審批，一級動火申請應由公司安全管理部審批，二級動火審批由項目部安全總監審批。特殊動火和一級動火證有效期不超過8h，二級動火作業證有效期不超過72h。

9、危爆物品管理

9.1 項目應建立危爆物品管理制度、辦法，明確管理、儲存、申請、領用、登記等內容。

9.2 危爆物品庫房應滿足看護、防盜要求，設置視頻監控系統。

9.4 項目應制定危爆物品進場使用計劃，按計劃限量進場，進場後應分類定量儲存， 並由專人負責管理，完善危爆物品出入庫台賬，使用記錄、退庫台賬等。

9.5 危爆物品使用過程中必須要有項目專職安全員進行旁站監督，堅決避免私自處理現象發生。

9.6 項目部應.編制有針對性的應急救援預案，配備相應應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，並定期組織演練。

10、風險管控

10.1 項目部進場後應及時委託有資質的評估單位或者項目經理組織按照風險評估要求對項目進行全面的風險評估，針對風險評估報告繪製項目部安全風險公示圖。（表28）

10.2 項目部在風險評估的基礎上，由項目經理組織，項目技術負責人、安全總監及相關部門人員參與，結合項目實際情況對風險源進行辨識評價，填寫安全風險分析登記表。（表29）

10.3 項目應結合建質【2018 】37號文《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》及風險評估報告，對照本項目進行梳理，編制項目部危險性較大的分部分項工程清單（表30），結合清單編制專項方案，超過一定規模的要進行專家論證，專項方案編制、審批嚴格按規定要求執行。

10.4 項目應按照風險分析登記表及專項方案制定項目安全風險分級管控表，（表31）根據風險等級分別由項目領導、項目管理人員、班組管理人員的那個進行分級管控，並在現場作業工點設置風險源告知牌。

10.5 項目部應根據施工進度、施工環境、施工條件不同，按月制定項目部風險動態管控表。（表32）

10.6 項目應對全體員工、作業人員進行安全風險教育和安全技能培訓，提高員工預防風險、規避風險、控制風險的能力。作業人員進入作業崗位時，應按照風險源告知牌，對作業工點的風險狀況和各項管控措施進行安全確認。

11、隱患排查、治理

11.1 項目部應定期、不定期組織安全檢查，對施工現場進行安全檢查。安全檢查分日常檢查、定期檢查、專項檢查等。安全日常檢查由項目安全管理部門專職安全管理人員進行排查，排查後填寫安全日誌。定期檢查由項目負責人組織相關部門人員參加，至少每月組織一次。專項檢查次數不限，遇到惡劣天氣、重大節假日、重大活動、重大施工節點、長時間停工後復工檢查、上級單位開展的專項安全活動等，由項目部負責人組織相關部門人員進行檢查。

11.2 安全檢查主要內容包含：上級單位文件落實情況；方案編制情況；安全生產責任制及會議、教育培訓、交底等規章制度落實情況；危險性較大的工點重點部位、關鍵工序安全保障措施、專項施工方案的落實情況；安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況；作業人員的安全行為；施工現場臨時用電情況；機械設備安全狀況；現場安全措施及防護情況；安全標識標牌設置情況；安全檢查整改落實情況；其他。

11.3 安全檢查後對於檢查發現的問題應留存影像資料，並要求立即整改，對於不能立即整改的，應開具安全隱患整改通知單（表33）， 對於一般事故隱患，由施工現場負責人或者有關人員立即組織整改。對於重大事故隱患，由項目部主要負責人組織制定並實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:治理的目標和任務，採取的方法和措施，經費和物資的落實，負責治理的機構和人員，治理的時限和要求，安全措施和應急預案。 整改完成後應由項目專職安全管理人員進行復查。

11.4項目部應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員、物資設備管理人員及其他相關人員結合風險等級表，排查本項目的事故隱患。對排查出的事故隱患應當按照事故隱患的等級進行登記，建立隱患排查治理台賬（表34），並按照職責分工實施監控治理。

11.5 項目部應當鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

12、應急管理

12.1 項目部主要負責人應組織項目部相關部門結合項目風險源清單中重大風險源和可能發生事故的類型，編制專項應急預案；針對安全風險較大的重點場所應制定現場處置方案。應急預案編制嚴格依照應急預案編制導則要求編制。

12.2 項目部應定期組織開展應急救援預案培訓，做好教育培訓記錄。

12.3 項目部應按照項目實際情況成立專職或兼職應急救援隊伍；並按規定配備應急救援物資，指派專人進行管理，定期檢查維護保養，確保其完好、可靠，並按要求填報應急救援物資台賬（表35），應急救援設備、物資使用過後應及時維護、補充。

12.4 項目部應根據項目實際制定切實可行的應急演練計劃（表36），並按照至少每半年組織1次安全事故應急演練，填寫演練記錄（表37）；按照規定對應急演練進行總結和評估（表38）；根據評估結論和演練存在的問題及時修訂、完善應急預案。

12.5 項目部應嚴格落實安全事故零上報制度，每月30日前將本月事故月報報公司安全管理部。（表39）