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為進一步提高城市管理和執法水平，打造一支綜合素質高，作風建設硬，執法為民的新時期執法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執法隊員進行了為期5天封閉式執法培訓。培訓中，局領導就目前城管性質、隊伍素質、作風以及新形勢下城管行政執法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉變觀念作了詳細的闡述和深入的分析；讓我們一線執法隊員，受益匪淺，體會如下：
一、加深管理認識，融入執法工作
城管執法是城市歷史演變過程的產物。隨着城市社會經濟的高速發展，市民對城市環境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經濟發展水平因素外，很大程度上取決於城市管理水平。城管行政執法作為一支歷史並不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷髮展到今天。其次由於工作性質原因，城管管的`事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權之後，上到違章建房，下到擺攤設點，都屬於行政執法的範疇，部分職能是划過來了，但由於未能及時有效的與其他部門之間溝通協調，執法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規、規章。這些都成為制約行政執法工作進一步發展的障礙。
二、加大執法力度，切轉變執法理念
城市管得好不好，執法工作到不到位，作為服務對象的市民是最有發言權的。這次執法培訓，首先從提高法律、法規、業務知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執法隊員轉變執法觀念，強化“依法行政、執法為民”的理念。要大力推行文明執法，公平、公正、廉潔執法和嚴格執法。對於城市管理中的重點熱點問題，執法力度要大，執法觀念要轉變，服務要熱情。在執法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。
三、落實科學發展，爭創市民滿意
我們要以學習科學發展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質、作風硬、執法水平強隊伍，建設一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創“市民滿意的城管隊伍”為目標，認真履行職責。
成為一名城管執法隊員已經快一年了，在這段時間裏，我經歷了很多酸甜苦辣，對城管執法工作也有了新的認識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什麼城管執法工作異常艱辛，卻得不到羣眾的支持和理解呢？經過認真的思考，我發現矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結合太倉市當地特點，我對這一問題進行了初步的分析，產生這一矛盾的原因主要有以下幾點：
一是多數羣眾缺乏法制概念。流動攤點無證經營、佔道經營，屬於違規行為，我們城管是按照法律、法規的規定從事執法。但多數羣眾對相關的法規不瞭解，認為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。
二是多數羣眾認識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環境衞生，對於合法的個體户造成不公平競爭，商品質量無保證，危害人民羣眾生命財產安全等等。
三是多數羣眾對我們的執法程序不瞭解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。
四是流動商販中確實有部分是失地農民、下崗職工等弱勢羣體，沒有生活來源，處於貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。
五是部分流動攤點給當地居民和民工生活帶來便利，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當地羣眾的支持。
要改變這種現狀，要推動四個創新。一是創新工作理念。正確處理市容與繁榮的關係、執法與服務的關係、處罰與教育的關係，把羣眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創新工作思路。轉變城管執法工作中粗放式、突擊式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現精細化、長效化和人性化管理。三是創新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變為“一家領唱、大家合唱”，有效發揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調動社會力量和執法資源，實現社會化大城管的氛圍和格局。
針對以上幾點原因，我認為可以通過以下方式來解決： 一是加強宣傳。一方面是法律、法規、規章的宣傳，強化老百姓的法制觀念；另一方面是製作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多麼混亂，讓百姓感同身受，認識到城管工作重要性；另外，舉辦一些由各行業志願者參與的系列活動，聯合電視、報紙等媒體進行報道，讓更多人認識城管工作的艱辛和重要性。
二是文明執法。我們城管必須按照規定的程序執法，同時在執法過程中攝像，執法過程和結果向公眾公開，一方面讓羣眾更瞭解城管工作，另一方面也讓我們接受羣眾的監督，以進一步提高我們的工作水平。
三是“疏堵結合”。為了滿足當地羣眾購物方便的需要，同時也解決部分困難羣眾的生活問題，可考慮在局部地區設臵疏導點，但是需要登記申領許可證，並在規定區域、規定時間內經營，同時搞好責任區內衞生環境。另一方面，對於無證經營或違規經營的攤點應加大查處力度，堅決予以取締。
城管執法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮鬥的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民羣眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進城市全面發展。
在社會上流傳着這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢羣體，他們大多從事着最簡單的商品買賣活動，維繫着最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起鬨。令執法人員進退兩難。
在具體執法中，城管的大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難於向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執法部門在行使職權過程中維護的是國家和人民的利益，而被執法者常維護其個人利益。兩者發生衝突時，有些當事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執法的對象往往是社會的弱勢羣體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有違法，更沒有構成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發生。特別是城管在執法過程中絕不能“動粗。”
所以，執法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經濟可持續發展，作為我們一切工作的出發點和落腳點。”
其次，執法時主要採用剝奪生產資料的方式強制停止經營，執法方式單一。個體勞動者經營主體資格、地點、時間，有經營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產資料的嚴重程度。“查抄”的負面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。
再次，當場處罰、執行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質是“責令停產停業”的處罰，依法不能適用簡易程序當場處罰、執行。沒有根據行政處罰法，告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、複議和提起行政訴訟等權利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應當適用一般程序和聽證程序後處罰的規定，超越了法律規定的權限，在程序上違法。
如何規範城管執法
廣西壯族自治區人大代表，南寧市工商業聯合會副會長周小容認為，被查處的人確實有違章違規的行為，為了抵賴逃避處罰而出現抗法行為;另一方面，則是執法部門執法時態度生硬，甚至以罰代管，引起羣眾不滿。執法部門應該是在依法的前提下，花大力氣培養一個好的市場、好的環境，但現實中，一些執法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執法人員還出現“守株待兔”等罰款的現象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應該多教育、多宣傳。只有以理服人的執法，才能得到羣眾的認可和支持，減少衝突的發生。
其實，周代表的願望當然是好的，但城管暴力執法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現已陷入暴力執法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。
城管的職責範圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環境衞生、公用事業、城市節水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經營、城市規劃管理中的違法建築、城市交通管理中的臨時佔道、施工現場(含房屋拆遷施工現場)等百多項。但承擔如此廣泛職責的城管，卻只具備勸説、暫扣物品和罰款等權力。如此權力實難承受如此廣泛的職責，城管必然會使用一些超越權力之外的手段，而最終導致暴力執法與抗法事件發生。目前北京一些地方採取了由警察陪伴城管去執法的舉措。
城管窗口是城市行政管理執法的延伸和補充。窗口設立和新增的行政審批許可的根據有兩塊
一塊是國家的法律和條例。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防 治辦法》、《城市道路管理條例》等等;另一塊主要是各省以及各城市制定的各類城市管理條例、規定和辦法。以蘇州市為例，主要實行的是《江蘇省城市市容和環境衞生管理條例 》、《江蘇省 户外廣告管理辦法》、《蘇州市城市市容和環境衞生管理條例》、《蘇州市市政設施管理條例》、《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》等。
一、現狀 城管窗口除了在市一級的行政服務中心有設立外，現在各鄉鎮上的城管中隊也都設有對外窗 口，主要就是負責以下幾個方面：户外廣告設置行政審批許可;臨時佔用城市道路審批;城市道路 開挖審批;樹木砍伐、移植許可審批等事項。通過筆者瞭解發現，市一級城管窗口所受理的絕大部 分業務內容為户外廣告設置行政審批許可，第二是臨時佔用城市道路審批，城市道路開挖審批只佔 很少一部分，另外，還有為數不多的市區樹木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截幹、切根等許 可，城市道路照明設施遷移、拆除許可等。而筆者所在的經濟開發區城管窗口 09 年 4 月-12 月辦 理户外廣告共 28 件，道路開挖共計 84 件，其他綠地佔用、城市道路、公共場地臨時佔用等共計 6 件。在户外廣告中沿街店面招牌佔了 21 件而其他户外廣告佔 7 件，在道路開挖審批中設置道口占 20 件，其他類型的道路開挖佔 84 件。
二、存在的問題 許可項目收費標準不統一。筆者所在的城管窗口，經常會遇到這種情況，前來申請城市道路開 挖審批事項的人員經常向筆者反映，筆者所在地與市一級的行政服務中心收費標準不一致。類似的 工程量在市一級的服務中心要比筆者所在地的費用要低。通過了解，筆者發現，市一級服務中心城 管窗口對於工程量的測算是由市政有關部門進行的，再由他們反饋給城管窗口。筆者認為，引入專 業化的工程評估，雖然手續上有點繁瑣，但可以使許可項目的收費更加專業化和透明化，也可以使 申請人對所產生的費用更加的信服，增強了窗口的權威性。
窗口設置重複。除了筆者所在的開發區行政服務中心城管窗口外，其轄區內各個鄉鎮上的城管 中隊也設置有對外窗口，其部分職能與開發區城管窗口的職能存在一定的重疊。這些窗口設置的初 衷是為了方便各鄉鎮的企業和羣眾而設立的，使他們不出鎮(社區)就能感受到方便和快捷。這樣 做，客觀上分流了一部分的業務量，減輕了主城管窗口的負擔，但是在一定程度上對於城管窗口的 主體性和唯一性卻提出了挑戰。
窗口工作人員缺乏專業的培訓。城管窗口所涉及的業務如城市道路開挖審批事項，和市政管理有着 緊密的聯繫，尤其是對各種道路的開挖賠償(補償)，此外，還需掌握園林綠化方面的一些基本知 識。就筆者所在窗口而言，比如新進在編工作人員的崗前培訓，主要就是由本人提出培訓申請，然 後是被派到市一級的服務中心城管窗口實地學習，時間控制在一星期左右;其他人員，如合同制工 作人員，則是把培訓放在了日常的工作中，靠有經驗的同事傳、幫、帶，在解決實際的問題中提高 業務能力，比起純粹的學習理論知識而言，更多的是實踐。但是，這樣做缺乏了系統性和專業性的 理論指導和支持。短時間內，可以有很大的提高，但是時間一長容易造成理論和實踐脱節。窗口在 實行輪換制的`同時，是否也可以考慮對相關人員每年進行定期的培訓。 城市道路開挖審批和户外廣告審批沒有一套完整的軟件，只是分別建立了簡單的一些電子檔 案，如 word 和 excel 文件，受理通知書、決定書等並不是由系統軟件生成，筆者所在的窗口目前 的檔案可滿足基本的查詢需要。是否可以考慮增加一套軟件系統，把城市道路開挖審批、户外廣告 審批、城市道路佔用審批放在一起，這樣一個甚至是多個項目的審批流程就能在軟件中完成：從資 料錄入------受理通知書------決定書------送達回證------許可證實現一步到位， 另外還可以進 行實時統計、查詢，大大縮短工作時間，提高工作效率。
城管城西中隊整治中心菜場周邊馬路市場的 幾點心得體會隨着中心菜場的提檔升級改造，菜場內部及周邊設施全 面提升，店招店牌統一製作，交通設施等標誌齊全規範，深 得廣大市民讚許，但提檔改造後堵疏結合、正確引導的長效 管理機制仍沒有得到全面推行，導致菜場周邊秩序雜亂，對 周邊居民造成了極大的困擾。
針對這一現象，為進一步規範中心菜場周邊的市容市貌 和環境秩序，優化人居環境，提高市民生活質量，確保菜場 周邊道路暢通，秩序井然，為居民創造一個整潔、有序的生 活環境，城西中隊對中心菜場周邊進行了綜合治理，效果良 好，現將本次治理經驗總結如下
治理馬路市場是一個系統工程，必須採取統籌兼顧、疏 堵結合、綜合治理的辦法，才能從根本上消除馬路市場滋生 的土壤。領導重視，周密部署。為加強對中心菜場周邊馬路 市場的綜合治理，市政府專門成立整治工作領導小組，下設 辦公室。按照屬地管理原則，各相關部門也相應成立馬路市 場治理工作領導小組，加大查處力度。多次召開協調會，由 工商部門牽頭落實整治工作，公安、城管、衞生、環保等部 門也從自身職能出發，服務於馬路市場整治，有關街道、社 區居委充分發揮屬地管理優勢，積極會同職能部門做好調查 摸底、宣傳發動、拆除違法建設等工作。在整治期間，形成 齊抓共管的良好氛圍。調查研究，做好前期工作。在實施過 程中，將中心菜場周邊的馬路市場治理工作進一步深化、細 化，並多次到現場瞭解基本情況，溝通聯繫，及時制定行之 有效的解決對策。整治前，會同相關部門，對馬路市場的形 成時間、原因、從業人員性質、攤位數量等情況進行全方位 調查，做到底數清、情況明，準備工作到位。加大宣傳，注 意引導，營造整治氛圍。為做好前期教育引導工作，減少阻 力，在馬路市場取締前，中隊進行了為期 1 個多月的文明勸 導，規勸馬路交易的業主自覺撤離，形成強烈的整治宣傳氛 圍。同時在前期調查摸底的基礎上，針對不同商户進行疏導 分流：對蔬菜種植户引導至江南農副食品城;對自產自銷農 民疏導到中心菜場內部 (菜場內騰出 200 攤位) 對流動攤販 ; 根據相關法律法規給予疏導和到小區內，以上各市場根據市 政府領導指示，都相應減少或免去攤位費用。
“宣傳發動”是 提前化解矛盾的最好辦法，中隊多渠道、多角度、全方位的 搞好宣傳發動工作，並紮實開展教育先行、勸導在前，以最 大限度地避免整治過程中可能產生的衝突，為“馬路市場” 整治的圓滿結束贏得了“先機” 。強化執法力度，堅決取締 違章行為。針對馬路市場的特點，根據其集散的時間、規律， 採取專項整治與日常管理、機動巡查與錯時執法相結合的辦 法，對馬路市場進行不定期的集中整治行動，防止出現“真 空”現象，堅持重典治亂，建立嚴管重罰的執法威懾機制。
堅持長效管理，落實相關責任。為落實長效，中隊組織力量 對已取締的馬路市場進行“定人、定崗、定位、定責”管理， 並加大日常巡查力度， 對佔道經營和流動攤販實行嚴管重罰。
堅持管理與疏導並重，統一規劃定位、統一經營時間、統一 垃圾收集器、統一停放車輛、統一管理標準，徹底解決市場 秩序和環境衞生問題。執法人員與市場內部管理人員密切配 合，內外結合、整體聯動，形成“有標準、有人管、管到位” 的管理機制。淺議如何提高城管窗口工作的滿意度發佈時間：2010-11-02 15:32:12 信息來源：吳江城管網 字體：【大 中 小】城市管理目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境，依法行政是城管部門為城 市建設服務、改革發展、穩定大局服務的根本要求。從這個意義上講依法行政就是服務。所以不僅 要切實轉變與依法行政不相適應的管理理念、管理職能、管理體制、管理機制、管理方式，實現城 市管理的合法、公開、公正、便民和權責一致，還要適應全面推進依法行政的新形勢，強化服務意 識，改進工作方法，促進管理效能的提高，通過服務加強管理，同時以管理帶動服務，提供服務。
城管執法，近年來一直備受關注。由於管理範圍大，面對情況複雜，城管的執法力度和執法方式也頗受考驗。
到底該如何執法，如何才能把握好執法的“度”，既能有效執法，加強城市文明建設，又能得到百姓的認可呢？
張家灣城管執法隊堅持以“兩學一做”學習教育為重點，強化隊伍管理，創新執法理念，深入開展“五引領、五強化”主題教育實踐活動，大力推進“城管+”工作模式，全隊上下統一思想，出色的完成了上級交辦的各項工作任務。
1“五引領、五強化”主題教育實踐活動見實效
一是建立學習微信羣，將經典素材、理論片段共享，交流心得共同提高；
二是特邀老黨員講解座談，增強隊員黨性修養，努力實現“六有”即：有堅強有力的領導班子，有本領過硬的骨幹隊伍，有功能實用的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的制度機制，有羣眾滿意的服務業績。教育引導隊員切實為羣眾辦好事、解難題，今年上半年，張家灣城管執法隊共收到羣眾感謝信、錦旗9件。
2轉變觀念、排憂解難、樹形象。
變被動為主動，引導隊員做到人無我有、人有我新、人新我優。
入夏的一天，隊裏接到羣眾舉報，有人往鳳崗河傾倒大糞。隊員們第一時間到現場勘查，進行連續三天三夜的蹲守，終於抓到了當事人並依法進行了處理。百姓為表示感謝，專門為張家灣城管隊送來了錦旗。
大運河森林公園在張家灣城管執法轄區，由於公園面積大，很多初次來玩的遊客摸不清方向。為了方便遊客，張家灣城管黨支部把公園景點分佈圖拷貝下來，製作成摺頁小冊子，封面印上城管熱線和便民提示，這一人性化服務贏得了遊客們紛紛點贊。
3推進“城管+”工作模式，大膽創新謀發展。
一是“城管+村民自治”。加強鎮村有效溝通，強化落實屬地管理職責，使南火垡路邊市場、太玉園無照餐館、佔道排擋、露天燒烤等違法問題得到有效遏制。
二是“城管+志願者”。深入小區、村莊發展義務監督員，定期組織參加義務執法活動，動員企事業單位職工加入城管志願者隊伍，協助配合勸導街邊遊商、露天燒烤等不文明行為，使城管工作真正進到了社區、進到了家庭。
三是“城管+外宣活動”。送法進社區、村莊、企業、學校、工地，定期開展城管公眾開放日活動，邀請市民走進執法現場，親身感受執法服務；開展親民宣傳諮詢服務進公園、抵制非法小廣告宣傳到街邊、環境保護宣傳進家庭，形成了公眾積極參與的良好局面。
通過深入開展“五引領、五強化”，張家灣城管執法隊伍整體素質得到了明顯提高，執法更加規範有力，責任意識進一步加強，全隊上下呈現出積極向上、敢於擔當、和諧共進的良好局面。
通過短短的一個月每天上午的軍訓，我深深體會到城管的半軍事化作風，嚴謹的工作態度，下午的業務知識培訓學習了十八屆三中全會精神、行政強制法、城鎮户外廣告和店招店牌設施設置技術規範、如何規範一般程序案件的辦理及優秀管理城市、示範路、示範社區標準及要求等。讓我們進一步掌握業務知識的同時還能夠拓寬視野，不但從執法的角度去了解城管這份工作，更加能夠從被管理者的角度去了解我們的工作，做好我們的工作。 城管個人工作心得體會 建設一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍城管。 局黨組為了進一步提高執法隊員的城市管理水平和執法技巧，組織了為期三個星期的春季培訓。
這次培訓不但從提高法律法規，業務知識水平上入手，還將強化“1%的執法，99%的服務”的執法理念。現就培訓中獲得的一些心得體會總結如下：
一、堅持學習，全面提高自身素質 通過短短的一個月每天上午的軍訓，我深深體會到城管的半軍事化作風，嚴謹的工作態度，下午的業務知識培訓學習了十八屆三中全會精神、行政強制法、城鎮户外廣告和店招店牌設施設置技術規範、如何規範一般程序案件的辦理及優秀管理城市、示範路、示範社區標準及要求等。讓我們進一步掌握業務知識的同時還能夠拓寬視野，不但從執法的角度去了解城管這份工作，更加能夠從被管理者的角度去了解我們的工作，做好我們的工作。
二、樹立“執法為民，服務於民”的理念 城市管理工作實質上是人對人的管理，在執法實踐過程中，要堅持文明執法，把人性化管理貫穿於執法活動始終，處處體現“以人為本”。平時要不斷強化思想政治教育、職業道德教育、法律知識培訓，提高自身的綜合素質，在管理的同時要不斷宣傳法律法規，加強對市民的行為引導，努力營造和諧執法環境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動，推動城市管理事業蓬勃發展。
三、要加強黨風廉政建設，牢固樹立為民服務的意識 牢固樹立權利就是服務的意識。我們要堅持把文明執法作為執法工作的生命線，積極倡導以人為本的理念，牢固樹立為民執法、執法為民的意識，心為民系、難為民解，積極推行人性化執法。作為黨員幹部，我們更要帶頭履行職責，深入實際、深入羣眾，不斷加強黨風廉政建設，堅持用心、用情執法，積極發揮求真務實的工作作風，努力塑造良好的執法隊伍形象。 最後在我們的工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。
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