做好紀律處分的“後半篇”文章
一、什麼是紀律處分的“後半篇”文章
紀律處分是一種籠統的叫法，規範的應該稱為黨紀政務處分。所謂紀律處分的“後半篇”文章，通俗的説，就是紀檢部門對幹部違規違紀事實查清後，根據有關規定，形成組織處理或黨紀政務處分意見後，如何確保這個紀律處理處分意見落地和生效的具體實踐。
監督是紀檢監察工作的首要職責和第一位職責，開展監督工作，發現問題是第一步，解決問題是第二步，以問題為導向，運用好監督成果是第三步。筆者認為做好處理處分的“後半篇”文章大體指的是第二步和第三步。這裏“前後”兩個篇章是不可分割的有機整體，前者是發現問題，預防提醒，是基礎，後者是處理問題，完善機制，是保障。
如何讓違規違紀的幹部在接受紀律處分的同時，又能體會組織挽救的良苦用心？如何做到查辦一個警醒一片，讓其他的幹部引以為戒？如何做到以案促改，以問題倒逼責任，扎牢制度籬笆，完善風險防範機制？這些問題都是紀檢工作在基層實踐中迫切需要面對和解決的現實問題，也是做好“後半篇”文章的重點。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷深入，取得了豐碩的成果。自2012年12月中央八項規定實施至2019年7月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題30.23萬起，總計給予25.41萬人黨紀政務處分，其中省部級幹部29人，廳局級幹部2732人，縣處級幹部22406人，鄉科級及以下幹部228945人。黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管幹部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉科級及以下黨員、幹部114.3萬人，處分農村黨員、幹部55.4萬人。這一組數據，充分體現了全面從嚴治黨只會越來越嚴的主基調，也説明了監督執紀問責發揮了強大的震懾作用。然而，紀檢工作的終點並不是處理處分了多少幹部，而是要在全面從嚴治黨越來越嚴的主基調中，體現我黨“懲前毖後、治病救人”的基本方針。因此，重視紀律處分的“後半篇文章”已成為新時代紀檢監察工作的鮮明特色，體現在監督執紀問責的方方面面。
二、為什麼要做好紀律處分的“後半篇”文章
這是全面從嚴治黨的內在要求。對黨員領導幹部的問責和黨員幹部的紀律處理處分，是落實全面從嚴治黨的具體表現。推動全面從嚴治黨縱深發展，需要全體黨員不忘初心，牢記黨的宗旨和執政使命，高度認同黨的目標、基本路線和方針政策、治國方略。黨員幹部受處分後，如果對其放任不管，其思想問題長期不解決，長此以往必定會給黨的團結穩定帶來消極影響。因此，重視和做好紀律處分的“後半篇”文章，是各級黨組織和紀檢監察機關的政治責任，是實現寬嚴相濟、懲處與教育相結合的基本要求，是貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針的內在要求。
這是加強黨的建設的必然要求。黨的十九大指出，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。”這是黨對基層黨組織職能準確清晰的定位。因此，各級黨組織要加強對黨員的教育、監督與管理，借鑑黨在歷史上加強自身建設的經驗教訓，讓黨員幹部不犯或少犯錯誤，才是黨組織對黨員幹部的最大的關心和愛護。
這是科學方法論的實踐要求。善始善終，善作善成，是習近平總書記一以貫之的思想方法和工作方法，它強調了一抓到底的實幹精神和務求實效的價值導向。在紀檢監察工作中，就要學習運用這一科學方法，做到工作前後一致、有始有終，實現監督工作的良性有效閉環。我們不僅要做好“前半篇”文章，更要把 “後半篇”文章做細、做實、做到位，這不僅有利於推動當下問題的解決，更有助於為被查對象開拓思路、舉一反三、改進提升，以問題整改倒逼自我革新、完善制度機制，促進工作整體提質增效，形成以查促改、以改提優的良性工作循環。
所以，做好紀律處分“後半篇”文章，這是一個在指引方向上有要求、理論上有支撐、實踐上有需要的現實課題。
三、當前基層部門在落實“後半篇”文章中存在的不足
（一）在紀律處分的執行上“打折扣”
少數基層單位對有關黨紀黨規不熟悉，在紀律處理處分決定的執行上缺乏嚴肅性，出現了程序不規範、記錄不嚴謹、資料不齊全等問題；有的甚至為了顧及受處分幹部顏面，出現了輕執行、緩執行、“風聲大雨點小”、變通形式代替宣佈跟進等情況。
（二）在受處分幹部的日常管理上“乏力缺位”
有的基層單位落實主體責任和“一崗雙責”不到位，認為問題已查清，對受到處理處分的幹部往往“一查了之”、“一處了之”，對這類幹部缺乏日常的關心、教育和管理，導致個別受處分幹部出現問題認識不深刻、思想負擔過重、工作消極怠慢、管理鬆懈等問題，有的甚至容易成為新的“信訪隱患”。
（三）警示教育的震懾力和教化力“差強人意”
有的基層單位對警示教育學習流於形式，滿足於完成教育任務，教育的方式、方法缺乏針對性和有效性，少數幹部用“看戲”的心態來學習，沒有把自身擺進去，把問題擺進去；有的單位顧忌同事情面，對“身邊典型案例”的學習、剖析“點到為止”，未觸及“痛點”，使警示教育的教化力和威懾力未有效發揮。
（四）以案促改工作的實際效果“流於表面”
有的基層單位在案件查辦之後就“悄然無聲”，對後續的以案促改工作重視不夠，大多停留在開會、表態上，“走了過場、卻不走心”；有的為了縮小影響，對案例剖析針對性不強，有的整改措施是“千人一面”，和案件關聯不大；有的整改工作是“紙上談兵”的書面整改，具體性和操作性的措施不多，效果不明顯。
四、做好紀律處分“後半篇”文章的對策和建議
（一）將紀律處分執行到底，彰顯紀法剛性
紀律處分決定的執行是執紀審查的“最後一公里”，是做好“後半篇文章”的首要環節。處理處分決定執行工作，應實行黨委統一領導，紀檢、機關黨委、人事等部門各司其職、協調推進的工作機制。黨章第四十、四十一、四十二條對黨的紀律處分的程序和要求作了明確規定。對黨員的紀律處分的一般程序，必須經過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批准；如果涉及的問題比較重要或複雜，或給黨員以開除黨籍的處分等特殊程序，應區別情況，報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批准。實踐中，對企業、農村、機關、社區等黨的基層組織中的普通黨員給予紀律處分，履行一般程序的比較常見。實施黨的紀律處分是一項政策性很強的嚴肅工作，這些規定規範了黨的紀律處分的操作程序，為黨的紀律處分準確合理實施提供了制度保證，在實踐中，要堅決按要求執行到位，防止出現處分決定“打白條”、“搞變通”等問題，確保黨的紀律“帶電長牙”。
（二）突出典型案例警示教育，發揮教化作用
“教育就是一棵樹搖動一棵樹，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”警示教育的本質是教育，這種特殊的教育要起到震懾、警醒、啟示、教化等作用，就要綜合考慮、研究警示教育的內容、形式、對象、策略以及時效等方面，使處分決定從文件走向現實，由“一張紙”變成人生“一堂課”。可結合運用 “三會一書兩公開”、“場景教育”、“庭審教育”、廉政約談等警示教育新模式，聚焦重點人員、關鍵領域，結合工作實際，要找準關鍵問題，有針對性地進行教育，做到以案明紀、以案明規、以案明鑑；要抓好身邊典型案例的警示教育，做到“身邊人談身邊案”，用“身邊事”教育警示“身邊人”，讓受教育者產生代入感，自覺把自身擺進去反思，起到“查處一人、警示一批、教育一方”的效果。要實現警示教育常態化，避免出現“好了傷疤忘了疼”，拒腐防變非一日之功，警鐘長鳴才能時常提醒黨員幹部繃緊紀律的弦。
（三）落實以案促改完善機制，凸顯治本功效
在案件查辦後，深入剖析案發原因，研究案發規律，督促被查對象做好整改提升和建章立制，是落實以案促改工作，做好“後半篇文章”的重要舉措。查辦案件既要查清案件本身的問題，又要查明涉及的各類責任缺位問題，還要查找責任單位在問題發生領域存在的制度障礙、機制梗阻等問題。通過下發監督檢查建議書、責令整改通知等方式，督促被查單位落實問題整改，舉一反三，建立長效治理機制，補齊工作機制方面的短板，真正發揮案件治本作用。要注重體現以案促改工作的政治性、嚴肅性和延續性，可制定問題清單，落實整改責任，明確整改時限，建立跟蹤督辦台賬等，推動相關單位建章立制常態化，避免出現“虎頭蛇尾”的問題。實踐中，一些地方探索紀檢監察建議書“一書三送”機制，即分別送發案單位，送當地黨委、政府分管領導，有力地促進了各級黨組織加強整改、建章立制。同時加強日常監督和整改評估，督促落實整改主體責任。適時開展整改“回頭看”，推動老問題、新問題一併解決，把“後半篇文章”做深做實做到位。
（四）加強“迷途”幹部教育管理，體現執紀温度
執紀執法過程既是嚴肅的政治工作，也是做人的工作，要實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，離不開“後半篇文章”。在監督執紀過程中，要避免簡單粗暴、一棒子打死，始終把握好懲前毖後、治病救人的一貫方針，堅持寬嚴相濟的理念，通過深入細緻的思想政治工作，以理服人、以情動人，使犯錯誤的幹部既認識到紀法的約束和剛性，又體會到組織的關心關愛，真誠認錯悔錯，讓紀律處分既有“力度”又有“温度”。實踐中，可實行受處分幹部廉政回訪制度，全面瞭解受處理處分幹部工作表現、思想狀況等情況，實施正面引導，使他們放下思想包袱，感受到組織的關心，重拾回歸正軌的信心。可開展“回爐”教育，組織受處理處分幹部集中學習黨紀黨規、政治理論、優良作風等內容，給思想“充電”。要建立健全處分解除機制和黨員權利恢復機制，對除“雙開”外的處分，在影響期滿後，經過全面考察和考核後，符合法律法規要求，應及時解除處分及恢復黨員權利。對能夠認請錯誤、真心悔過，業績突出、羣眾公認的幹部可通過規定的任用程序考慮重新合理使用，給迷途幹部重新“站起來”的機會，讓其重新出發，再燃幹事創業激情。
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