“懶政怠政不作為不在狀態”和“不作為亂作為慢作為”問題清理整改“回頭看”工作方案

 “懶政怠政不作為不在狀態”和“不作為亂作為慢作為”問題清理整改“回頭看”工作方案

    按照高新區管委會2016年“懶政怠政不作為不在狀態”和2017年“不作為亂作為慢作為”問題清理整改“回頭看”工作方案總體部署，××就開展“懶政怠政、不作為、不在狀態”和“不作為、亂作為、慢作為”問題清理整改“回頭看”，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設作出的重要批示指示和中央辦公廳印發的《通知》（中辦發電〔2017〕109號）精神，牢固樹立“四個意識”，按照全面從嚴治黨、依規治黨要求，對照全區“懶政怠政、不作為、不在狀態”和“不作為、亂作為、慢作為”問題專項清理工作方案和問題清單、整改清單、制度清單，深入檢查問題清理不深入、整改不認真、解決問題不徹底、制度建設不到位等問題，推動大隊作風建設走向深入，大力營造風清氣正、務實擔當、幹事創業的濃厚氛圍，為建設“實力高新、活力高新、美麗高新、幸福高新”提供有力保證。

二、基本原則

一是大隊班子成員具體負責清理整改“回頭看”的組織謀劃、統籌協調、整體推進、督導落實、交叉檢查、整改評價等工作。對照2016年“懶政怠政、不作為、不在狀態”和2017年“不作為、亂作為、慢作為”問題專項清理工作方案和各自問題清單，結合清理整改“回頭看”任務要求，逐個項目、逐個問題開展檢查，確保問題查找到位、整改到位。

二是堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。對檢查發現的各類問題不掩蓋、不迴避，一抓到底，整改見效。以人民羣眾滿意為標準，堅持問計於羣眾、問效於羣眾，凡是人民羣眾反映強烈的問題，都要嚴肅認真對待，並組織專門力量、制定專門措施、強力進行整改；凡是損害人民羣眾利益的行為，都要堅決糾正，該追責問責的，絕不手軟，堅決處理到位，切實提高人民羣眾對清理整改“回頭看”的滿意度。

三是堅持舉一反三，深挖各類問題產生的根源，既解決具體問題，又要推動各類長效機制建立和完善，不斷編緊織密幹部隊伍作風建設的制度籠子。

四是堅持把督促檢查貫穿於清理整改“回頭看”始終，發現問題及時解決，確保各項整改有序推進。堅持懲前毖後、治病救人方針，綜合運用監督執紀“四種形態”，對推動工作不力、整改不認真、解決不徹底，導致清理整改“回頭看”流於形式、走過場的，依規依紀嚴肅處理，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義。

三、主要任務及責任分工

（一）主要任務

1.檢查是否存在問題清理不深入情況。具有以下情形之一的，視為問題清理不深入：

（1）工作方案列出的涉及本單位的清理任務，該清理未清理、應清理少清理的；

（2）按照清理工作程序應該發現上報，但未能發現上報的。

2.檢查是否存在虛報假報情況。具有下列情形之一的，視為虛報假報：

（1）被反映人不知道本人被所在單位列入問題清單，不知道本人被反映的主要問題是什麼，所在單位至今也沒有要求其對被反映的問題進行整改的；

（2）除涉法涉訴的問題外，被反映人涉及的主要問題與被反映人的本職工作沒有直接關係的；

（3）被反映人不知道本單位問題清單上登記的本人處理結果的。

3.檢查是否存在整改不認真、解決問題不徹底情況。具有下列情形之一的，視為整改不認真、解決問題不徹底：

（1）清理髮現的問題至今尚未得到解決的；

（2）解決結果存疑，有明顯不合理現象的；

（3）問題雖然已經解決，但按照有關規定，該追責問責而尚未作出處理的；

（4）對共性問題或傾向性、苗頭性問題，未舉一反三，普遍進行整改的；

（5）雖然對相關責任人進行了處理，但其涉及的問題依然沒有得到解決的。

根據2016年《懶政怠政、不作為、不在狀態問題分類處理意見》和2017年《不作為、亂作為、慢作為問題分類處理意見》對“無法整改問題”的規定，無法整改的問題視為完成整改。

4.檢查是否存在該追責問責但未作處理或處理不到位情況。具有下列情形之一的，視為該追責問責但未作處理或處理不到位：

（1）被反映人涉及的問題已經觸犯黨紀政紀或國家法律，但至今沒有進行處理的；

（2）處理結果不是紀檢監察機關、組織部門、司法機關或具有幹部管理權限的職能部門集體研究決定的；

（3）對相關責任人的處理文件或書面材料，沒有本人簽收或未按規定在一定範圍進行公開的；

（4）對相關責任人有處理結果，但沒相關處理文件或書面材料的。

5.檢查是否存在制度建設不到位情況。具有下列情形之一的，視為制度建設不到位：

（1）上位法已經作出修改並公佈實施，但本地區本部門本單位與之相對應的規章制度未跟進作出調整，該制定未制定，該修訂未修訂的；

（2）非因機構設置變化或上位法變化，至今沒有制定出台已經納入新建規章制度清單的規章制度（已經完成起草工作，正按有關規定程序進行審核報批的除外）；

（3）對共性問題就事論事，沒有深挖原因，沒有通過建章立制堵塞漏洞的。

（二）責任分工

大隊班子成員負責“懶政怠政、不作為、不在狀態”和“不作為、亂作為、慢作為”問題清理整改“回頭看”工作，一把手負總責，分管幹部各司其職，對專項行動進行組織協調和推進指導，彙總有關情況。

四、方法步驟

“懶政怠政、不作為、不在狀態”和“不作為、亂作為、慢作為”問題清理整改“回頭看”自2018年4月開始，9月底結束。共分四個階段。

（一）動員部署階段（4月）。對照原清理工作方案、各自問題清單（台賬）、2016年《懶政怠政、不作為、不在狀態問題分類處理意見》和2017年《不作為、亂作為、慢作為問題分類處理意見》，開展明察暗訪，瞭解問題清理、問題整改、追責問責、新建規章制度等方面存在的主要問題，有針對性地研究制定本級子工作方案，對清理整改“回頭看”作出安排，推動各項工作有序開展。

（二）自查整改階段（5月至6月）。對照原清理工作方案、各自問題清單（台賬）、2016年《懶政怠政、不作為、不在狀態問題分類處理意見》和2017年《不作為、亂作為、慢作為問題分類處理意見》，根據清理整改“回頭看”主要任務要求，逐個項目、逐個問題進行對照檢查。對檢查中發現的問題，要分類建立台賬，進一步明確整改責任單位和責任人、整改措施和完成時限，實行銷號管理，確保做到件件有着落，事事有迴音，把整改過程變成改進工作、推動發展、造福百姓的過程。

（三）總結提高階段（7月至9月）。對清理整改“回頭看”情況進行總結分析，針對發現的帶有普遍性、規律性的問題，向相關部門提出整改意見建議，不斷完善加強幹部隊伍作風建設的長效機制，於9月10日前形成總結報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導。提高思想認識，強化“四個意識”，嚴格落實管黨治黨的政治責任。大隊長既是整改落實的第一責任人，也是“回頭看”工作的第一責任人，必須把這項工作抓在手上，扛在肩上，要親自部署、具體協調、直接督辦。其他班子成員要認真履行工作職責，主動加強溝通協調，確保“回頭看”取得實效。

（二）搞好統籌協調。要把清理整改“回頭看”與全市“十項重點工作”、糾正“四風”和作風紀律專項整治、“雙創雙服”、扶貧領域腐敗問題專項整治、掃黑除惡專項鬥爭等當前正在開展的各項重要專題活動緊密結合起來，統籌協調各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促進，相得益彰。

（三）堅持分類處置。按照2016年《懶政怠政、不作為、不在狀態問題分類處理意見》和2017年《不作為、亂作為、慢作為問題分類處理意見》規定，對已經完成整改或視為完成整改的，要採取有力措施，防止反彈回潮；對在“回頭看”中檢查發現尚未完成整改或整改不到位的，凡屬當下能夠進行整改的，要立即採取措施進行整改；對一時難以整改到位的要制定時間表、路線圖，持續用力，推進整改落實；對新發現的問題，要從重處理，體現越往後執紀越嚴，切實增強人民羣眾的滿意度和獲得感。

（四）加強日常檢查。堅持問題導向，強化日常檢查，對整改落實不力、人民羣眾反映強烈的問題要實行點對點督導。對檢查中發現的問題，要及時進行通報，由點及面，不斷傳導工作壓力，堅決把清理整改“回頭看”各項任務和責任，壓緊壓實。

（五）建立健全工作機制。要對2016、2017年的問題清單進行審校，確保問題清單與當初上報清單保持一致。同時，要對“回頭看”自查自糾中發現的尚未完成整改、整改不到位和新發現的問題設立台賬，掛賬整改。