【摘要】：退役士兵安置工作是一項嚴肅的政治任務。根據2011年11月國務院、中央軍委頒佈的《退役士兵安置條例》（第608號）,安置制度實現從城鄉有別向城鄉一體轉變，安置方式實現從單一指令性向多元化轉變。妥善安置好退役士兵，事關國防建設、軍隊建設和社會穩定大局，不斷深化退役士兵安置改革，也是確保一方社會穩定、促進地方經濟發展、建設都具有重要的意義。為此,本文就新形勢下市（縣、區）級層面的退役士兵就業安置問題進行了一些思考。
【關鍵詞】：改革、退役士兵、安置、就業
【引言】：建國以來，我國退役士兵安置一直沿用指令性辦法，由政府直接派遣崗位，形成了中國特色的安置模式。新的《退役士兵安置條例》出台以後，如何適應社會形勢，破解困境實現妥善安置的目標，就需要在實踐中不斷改革。筆者認為，紮實做好改革後的退役士兵安置工作，就要從退役士兵安置改革的必要性出發，不斷完善適應形勢需要的退役士兵安置制度。
【正文】：
我國退役士兵安置工作伴隨着時代的變遷，經歷了不同的歷史時期。新中國成立以來，大致經歷了五個階段，即：1950年至1958年的複員軍人安置階段；1958年至1980年以退伍義務兵為主的安置階段；1980年至1998年復員退伍軍人安置的順利階段；1998年至2011年的退役士兵安置改革探索階段；2011年以後進入全新的退役士兵安置改革階段。
《退役士兵安置條例》是對《兵役法》的修訂，舊條例中，我國在徵兵方面分農村兵和城市兵，這兩者最大的不同是城市兵在退役後可以由地方政府給安置工作，而農村兵則需要自己擇業。就筆者所在的縣級市來説，體現為城鎮居民踴躍當兵，而農村適齡青年大都選擇外出打工的局面，這是導致我國農村兵源緊張的一個重要原因。同時，城市兵退役後由政府安排工作已不能適應目前用人制度的實際情況。此外，由於每年需要由政府安置的退役士兵數量大，地方就業形勢本身已很嚴峻，政府大量安排退伍義務兵的工作實際上難以落實。
黨的十九大決定組建國家退役軍人事務部。這是習近平新時代強軍思想的體現，是以習近平同志為核心的黨中央對軍隊建設和全體退役軍人從政治上、思想上、生活上最大的關懷；這是退役軍人工作史上具有里程碑意義的一件大事。退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。做好退役軍人工作，對於加強國防和軍隊建設，解除軍人後顧之憂，發揮退役軍人傳承紅色基因、發揚光榮傳統、為實現中華民族偉大復興增添正能量，促進軍隊和社會大局穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我作為一名縣級新組建成立的退役軍人事務部門的一名普通幹部，由衷地擁護這一決定。同時，對如何做好退役軍人工作及其在實現中華民族偉大復興中國夢的偉大事業中充分發揮退役軍人生力軍的作用等問題進行了認真地思考。
一、當前退伍軍人就業中存在的問題
（一）、政策法規上的缺陷
目前為止，我國還沒有一套完整獨立的有關軍人社會保障法規制度，更沒有制定《軍人社會保障法》，缺乏系統性和總體宏觀性的規範。對軍人社會保障項目設置也沒有隨着社會的發展進行必要的補充，部分法律法規陳舊.更新緩慢，一些制定得較早的法律法規如《軍人撫卹待遇條例》部分條款己不能適應市場經濟的新形勢。
（二）、就業市場形勢嚴峻
退伍軍人文化基礎差異較大，總體水平不高，知識和技能的欠缺與不對口，又使得退伍士兵畏懼參與競爭，依賴國家安置，並且對政府安排工作有很高的期望值。但是，就目前來看，政府可以動用的行政性安置資源已越來越少，無論是政府機構還是事業單位、國有企業，在人員安置上的“機動能力”都越來越小。
（三）、企業用人觀念的狹隘
在社會主義市場經濟條件下，企業要根據市場狀況隨時調整勞動力的數量和結構，需要什麼樣的勞動力和人才，由市場需要決定。隨着中國經濟結構的多元化和經濟體制改革的深人推進，民營企業和外資企業成為我國經濟發展的一支生力軍，而他們對於用工人員的素質和能力要求顯得較高。有企業主認為“退伍軍人不具備社會所需技能。像狙擊、拆彈這樣的技能，用人單位根本不需要。”這就造成退伍軍人到企業就職的困難。
（四）、退伍軍人自身素質的限制
首先，退伍軍人大多是國中或高中畢業，教育程度比較低。同時，他們缺乏必要職業技能。當今世界科學技術和各行各業發展迅猛，部隊裏一些專業軟件或電子技師都有可能難以勝任退伍後的新工作，更不要説那些不具備職業技能的普通士兵了。其次，退伍軍人長期的部隊生活，使部隊官兵的專業技能與社會需求相脱節，導致退伍官兵的就業心理受挫折，更讓退伍士兵缺乏在職場上競爭的優勢，即使他們紀律嚴明，訓練有素，但卻沒有任何的工作經驗。就退伍人員自身來説，大多退伍軍人青睞政府事業單位，而這類單位就業崗位有限，而長期的部隊生活使得官兵有一定的優越感，軍人社會地位也較高，而退伍之後由於種種原因，導致可以提供的工作崗位與退伍軍人的心理預期差距較大。最後，退伍軍人在軍隊裏面強調絕對服從，性格逐漸磨礪的剛毅直率。其正派的行事作風也許並未能獲得所有人的認可，甚至在某些情況下讓人覺得“不近人情”。缺乏行業規則的瞭解，使得退伍軍人的優秀品格難免在某些情況下失去“魅力”，就業也由此帶來了一些問題。
二、推進退伍軍人就業的建議
（一）、完善規章制度，依法保障軍人權利
目前我國的一些法律法規“由於過於籠統和缺乏具體規定，在一些地方流於形式”，具體完善的保障退伍軍人權益的法律法規能給軍人退役後的生活提供法律保障，可以用來“定”軍心和“吸”民心。近年來，黨、政府和軍隊相繼台了一些軍人退役安置的政策法規。但隨着經濟社會的迅猛發展和地方人事制度改革的不斷深化，一些政策法規已經嚴重滯後於國家和軍隊改革發展的步伐，必須進一步研究論證，逐步制定、完善具有中國特色的軍人退役安置政策法規。
（二）、加大宣傳，轉變就業觀念
大力宣傳政策改革的重要意義，加強對新修訂《退役士兵安置條例》的宣傳力度、深度和廣度，使廣大公民對安置改革的主要精神家喻户曉，使各級國家機關、社會團體、企事業單位成為執行好《退役士兵安置條例》模範單位。加強對退伍軍人的思想教育工作，將由政府安排工作的觀念轉變為自主擇業的觀念，發揚部隊的光榮傳統，積極投身經濟社會建設中。有效利用各新聞媒體和相關部門加強宣傳退役士兵獻身國防建設的精神和事蹟，以及退役士兵的就業競爭優勢，為社會重視、關心和支持退役士兵的生活、就業問題營造濃厚的氛圍，為他們的就業創造條件。
（三）、加強資金投入，建立退役士兵職業技能培訓專門機構
為使退伍軍人更快、更好地實現從部隊到地方的轉變，參與日益激烈的就業市場競爭，立足於社會，人社部門應依據國家政策，在各級政府的支持下，建立退役士兵安置就業培訓中心和人才交流市場，不斷擴大培訓範圍和就業範圍。認真抓好教育培訓。積極宣傳動員退役士兵參加學歷教育和職業技能培訓，可以採取給予考上大學的退伍士兵提供學費資助，組織即將退伍的軍人到地方院校進修，或邀請駐地高校專家學者來軍營辦班講授通用的專業技術，考試合格後頒發國家統一的職業技術資格證書等做法，優先安排其再就業。
（四）、退伍軍人要發揮自身優勢，努力提高和加強自身素質
退伍軍人作為市場經濟中的個體，也需要根據市場和社會的價值需求，主動地迎接這一變化和挑戰，自主地選擇體現自身人才價值的工作和崗位。退伍軍人要注重心理素質和應變能力的鍛鍊，能隨時經受住新環境的考驗。到地方後要保持和發揚從部隊鍛煉出的堅忍不拔、意志堅定、紀律性、有勇氣、集體主義、團隊精神等優良傳統和作風，要有敢為天下先的創新精神，艱苦奮鬥，開拓進取，打出自己的新天地。退伍軍人要充分看清自己的強項和弱項，不等不靠，主動出擊，一定能再創一番業績。
三、新時期安置工作的對策
社會主義市場經濟體制賦予新時期安置工作更艱鉅更繁重的任務。以往單純安置的做法遠不能適應新時期的要求，觀念需要更新，內容需要拓展，目標需要定在一個新高度。
（一）、做好退役軍人工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。
習近平總書記對做好退役軍人服務管理保障工作高度重視，作出一系列重要論述。習近平總書記指出，退役軍人管理保障是關係軍隊穩定和社會大局穩定的大問題。軍轉安置工作是實現“兩個一百年”目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要工作。堅如磐石的軍政軍民團結，永遠是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。習近平總書記的指示不但闡明瞭做好新時代退役軍人工作的重大意義，而且對退役軍人工作進行了政治定位，為開創新時代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引，必須堅決認真地貫徹落實。
（二）、全面瞭解所有退役軍人的信息和訴求，綜合分類，進行分析評估，有針對性地採取措施。
這項工作各地雖然均在進行中。但因為這是做好退役軍人工作的基礎性工程，所以，必須要求工作人員熱情、嚴肅、認真、細緻地做好，絕不能大而化之，敷衍塞責，馬虎從事。
(三）、要把退役軍人作為建設中國特色社會主義的生力軍和重要力量進行管理和建設，充分發揮他們的積極性、創造性；激發他們的責任心、事業心和勇於擔當的精神。絕不能把他們看成包袱、負擔和不穩定因素。這種對退役軍人的定位，對於做好退役軍人工作十分重要。
(四)、要把退役軍人生力軍的政治建設、思想建設放在首位，加強退役軍人的思想教育，教育退役軍人牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；教育退役軍人樹立退役軍人的榮譽感、自豪感、責任感，使退役軍人自覺做到離軍不離黨，退役不褪色，處處以共產黨員和革命軍人的標準嚴格要求自己，做中華民族偉大復興事業的參與者、踐行者、推動者。
(五)、要合情合理地解決退役軍人的合理訴求。
如，企業軍轉幹部的身份明確、政治待遇、工資待遇和“解困型待遇制度”問題；參戰參試人員的待遇問題等。國家對這些問題要有一個統一的、合理的、與有關法律文件相互銜接的法律、制度。不要使這些同志有一種政治上被歧視、經濟上被照顧的感覺。在處理退役軍人的問題時，從思想和工作上，必須把絕大多數退役軍人與極個別違紀違規的人區別開來；把退役軍人合情合理的訴求與極個別無理取鬧的人區別開來；要堅信絕大多數退役軍人是忠誠於黨、忠誠於國家和人民的，是能夠做到“離軍不離黨”、“退役不褪色”的，是通情達理的，政治上是可以信賴的。
(六)、要充分發揮退役軍人的積極作用，均衡負擔安置工作，科學合理制定安置計劃，使之真正成為黨和國家建設中國特色社會主義的生力軍和重要力量。
1、按系統按單位建立退役軍人黨的基層組織，加強黨對退役軍人的領導。退役軍人事務局可以成立退役軍人黨的工作委員會，統一領導退役軍人黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設和制度建設，充分發揮基層黨組織對退役軍人工作的戰鬥堡壘作用。
2、在退役軍人中大力開展“傳播紅色基因、發揚光榮傳統、為中華民族偉大復興增添正能量和爭當優秀退役軍人”的活動。要經常收集退役軍人在各行各業、各單位的先進事蹟，適時舉辦退役軍人新成就的“成果展”、“報告會”、“表彰會”、“書法展”、“攝影展”，組織“退役軍人合唱團”和各種健身、體育活動，以退役軍人新成就的力量引導退役軍人發揮正能量，把退役軍人的積極性、創造性調動起來。
3、退役軍人事務局應開設一個網站或微信公眾號，開闢 《退役軍人之窗》或《退役軍人之家》欄目，刊載退役軍人的先進事蹟以及開展“傳播紅色基因、發揚光榮傳統、增添正能量和爭當優秀退役軍人活動”的情況，發表退役軍人的文稿，交流做好退役軍人工作的經驗等，使之成為教育、引導、推進退役軍人工作的陣地。
4、樹立退役軍人先進典型，大力宣傳並表彰他們的先進事蹟，用典型的力量正面引導退役軍人發揚光榮傳統、增添正能量，真正成為黨和人民進行偉大斗爭、開闢偉大事業、建設偉大工程、實現偉大夢想的生力軍和可靠的重要政治力量。
綜上所述,退伍軍人安置問題是很敏感的政策問題。由於安置工作關係到軍隊建設,進而關係到國家的穩定,因比國家採取了極其慎重的態度。相對於經濟體制改革的巨大変化而言,安置工作的改革步伐是很小的。目前安置工作出現的困難,在很大程度上是由於這一快一慢所引起的。這種格局很難長期維持下去, 解決二者的矛盾,從長遠看,不能讓經濟體制來適應安置體制,而是相反,應讓安置體制適應社會條件的變化,因此有必要在適當的時機加快安置體制的改革。也是探索退役軍人就業安置工作道路上的重點。
四、總結
退伍軍人就業安置是一項艱鉅的任務，這項工作的好壞直接影響着現役官兵的工作積極性，社會輿論對軍人社會地位的評價高低。搞好退伍軍人就業安置有利於國家的穩定和發展，有利於社會經濟繁榮發展，可以鼓舞士氣，煥發民族精神。隨着經濟體制改革的不斷深入，就業方式、人事管理和收入分配製度發生重大變化，各類單位勞動用工機制日趨市場化，對退伍軍人適應市場經濟新觀念、人才競爭新環境、社會結構新變化提出了更高要求。《退役士兵安置條例》公佈實施後的亮點就是許多人比較關注的軍人退役後的出路問題。並隨着市場經濟體制的不斷完善，退伍軍人就業也必須適應時代特徵，進行理論創新、體制創新和機制創新，充分利用市場主導、政策扶持、部門協調、全社會參與等手段，在政策優惠、資金保障、培訓教育的條件下，努力實現退伍軍人自主創業、自謀職業、自主擇業的就業安置新模式。
我堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人工作一定會出現一個嶄新的局面，廣大退役軍人一定能夠不忘參軍入伍時的初心和報國之志，牢記革命軍人的神聖使命，發揚我黨我軍的光榮傳統，把紅色基因一代一代地傳承下去、發揚光大，真正做到離軍不離黨、退役不褪色，為實現中華民族偉大復興的中國夢增添正能量，做出自己傑出的貢獻！
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