基層反映：民生工作呈現新特性

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保障和改善民生，是我國社會建設的重點，也是各級政府工作的核心目標。進入經濟社會發展的新時期，基層民生工作呈現三大特點。

一是層次性。民生包括底線民生、基本民生、質量民生三個層次。底線民生為困難羣眾生活託底，如最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助等社會救助。基本民生保障社會成員基本生存和發展需要，包括覆蓋城鄉的社會保障體系，人人可及的基本公共服務等，滿足羣眾的教育、醫療、養老、就業、住房等基本需求。質量民生是指更高層次的民生保障，側重於提高羣眾生活質量。也是我們在搞建設、謀發展中需要持續努力的方向。

二是發展性。民生內涵和外延隨着經濟社會的發展而不斷髮生變化，羣眾也不斷追求更高層次的民生。我們應努力滿足羣眾不斷變化的新期待。

三是需求剛性。民生待遇水平容易往上升、難以往下降。這啟示我們，一定要使社會保障待遇水平與經濟社會發展水平相適應，既不能超前，以免引發“福利病”，妨礙經濟持續發展；也不能滯後，以免妨礙人民羣眾更多更公平分享改革發展成果。

建議：

一是民生工作堅持與經濟社會發展水平相適應。在工資收入分配、社會保障等問題上，應盡力而為、量力而行，既讓城鄉居民更多更公平地分享改革發展成果，符合經濟社會發展實際。

二是輿論引導羣眾形成合理預期。堅持正確的輿論導向。吸取一些國家“福利病”的教訓，使人們真正認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮鬥的目標。

三是改進宣傳工作。每一項政策措施的出台與實施都必須加強政策解讀宣傳，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把羣眾的利益安排講明白，爭取社會和羣眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識。