《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》學習宣傳提綱

《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》學習宣傳提綱

2020 年7月15日，國務院辦公廳印發《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（以下簡稱《意見》，該《意見》針對營商環境存在的一些短板和薄弱環節，對標國際先進水平，既即立足當前又着眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境，這是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。下面就如何學習貫徹《意見》作以下彙報，僅供學習貫徹參考。

一、《意見》出台的時代背景和重大意義

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。近年來，有關方面聚焦市場主體關切、對標國際先進，出台一系列實打實的改革舉措，推動我國營商環境明顯改善，中國連續兩年被世界銀行評為全球營商環境改善幅度最大的十個經濟體之一。特別是今年1月1日起，《優化營商環境條例》正式施行，進一步將優化營商環境工作納入了法治化軌道。與此同時，我國營商環境仍然存在一些短板和薄弱環節，特別是受新冠肺炎疫情的影響，企業的正常生產經營仍然面臨不少困難和問題。對此，國務院辦公廳牽頭會同有關部門，按照注重紓困和激發市場活力的要求，圍繞穩住和支持市場主體，新研究提出一批有針對性的改革舉措，起草形成了這個《意見》。

在當前疫情防控常態化條件下，制定出台《意見》，主要有四個方面的考慮：一是強化為市場主體服務。按照“六穩”、“六保”工作要求，在落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策的同時，注重用改革的辦法，進一步破除市場主體生產經營的“堵點”“痛點”，更大激發市場活力。二是創新推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措，進一步提升市場主體獲得感。三是及時將疫情防控期間主動服務企業的好做法制度化、規範化。四是兼顧當前和長遠。既注重企業眼下面臨的困難和問題，又着眼於打破制約企業長期健康發展的體制機制障礙，給市場主體創造更大的發展空間。

二、《意見》的主要內容

《實施意見》共包括6方面20條舉措，提出了66項具體的改革事項，涉及持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制等方面。具體如下：

一是持續提升投資建設便利度。優化再造投資項目前期審批流程，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。加快推動工程建設項目全流程在線審批。深入推進“多規合一”，統一測繪技術標準和規則，實現測繪成果共享互認。

二是進一步簡化企業生產經營審批和條件。降低市場準入門檻，清理教育、醫療、體育等領域不合理准入條件。精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施，年內將工業產品生產許可證管理權限下放到省級。降低小微企業等經營成本，支持地方開展“一照多址”改革，鼓勵引導平台企業降低佣金、條碼支付手續費等。

三是優化外貿外資企業經營環境。提高進出口通關效率，推行“提前申報”，優化“兩步申報”通關模式。進出口環節監管證件原則上“單一窗口”一口受理。進一步減少外資外貿企業投資經營限制，支持出口產品轉內銷，授權全國地級及以上城市開展外商投資企業註冊登記。

四是進一步降低就業創業門檻。優化貨運駕駛員、獸醫等部分行業從業條件。促進人才流動和靈活就業，明年6月底前實現職稱信息在線核驗。完善對新業態的包容審慎監管，進一步放寬互聯網診療範圍，降低導航電子地圖製作測繪資質申請條件。增加智能網聯汽車等新業態應用場景供給。

五是提升涉企服務質量和效率。推進企業開辦經營便利化，放寬小微企業、個體工商户登記經營場所限制。提升納税服務水平，年內基本實現主要涉税事項網上辦。進一步提高商標註冊效率。優化動產擔保融資服務。

六是完善優化營商環境長效機制。建立健全以實施效果為重點的政策評估制度。建立常態化政企溝通聯繫機制，加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”。抓好惠企政策兑現，推行惠企政策“免申即享”。

三、下一步工作建議

下一步我們將以釘釘子精神持續抓好《意見》的落實，使各項改革舉措真正落地、見到實效。

一是制定落實方案。根據《意見》精神和要求，結合自身實際，制定完善配套政策措施或實施辦法。

二是健全推進機制。圍繞貫徹落實《意見》，健全改革推進和落實機制，把各方面深化改革的責任明確起來，將頂層設計與基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神，克服形式主義、官僚主義，在精準實施、精準落實上下足功夫，進一步推動形成深化改革的合力。

三是完善激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，建立健全改革容錯糾錯機制，切實保護幹部幹事創業的積極性。加強對改革典型案例和改革成效的總結推廣、宣傳報道和表彰激勵，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

四是加強跟蹤問效。加強對《意見》部署的各項改革舉措落實情況的跟蹤督促，開展改革效果評估，根據評估情況及時調整完善改革政策，在不斷解決問題中推動改革向縱深推進。