工程建設實施方案

公司綜合利用老廠房技術改造項目

陽光工程、規範工程、廉潔工程建設實施方案

為進一步加強公司工程建設項目管理監督，促進黨員領導幹部廉潔從業，從源頭上預防和懲治腐敗，打造工程建設領域廉潔工程，全面加強對綜合利用老廠房技術改造項目建設情況的監督檢查，構建完善的工程建設領域廉政風險防控體系，規範工程建設管理有效運行，根據公司的實際情況，特制定實施方案如下：

一、組織機構

組 長：XX

副組長：XXXX

成 員：各項目實施組組長

主要職責：研究部署並統籌推進陽光工程、規範工程、廉潔工程建設工作，審議相關工作方案，聽取工作進展情況報告，研究解決重大問題。總結評估工作成效，對工作推進不力不到位的項目組和黨員幹部追責問責。

二、總體目標

通過開展綜合利用老廠房技術改造項目建設工作，進而探索建立一套權責清晰、程序規範、管理科學、安全文明的適合公司工程項目建設管理的有效機制，切實提高防治腐敗的主動性、前瞻性、針對性和實效性，大力營造風清氣正、廉政勤政的工作環境，構建一個預警及時、監控有力、配套完備、科學有效的符合工程建設實際的廉政風險防控體系，培養一批作風優良、行為規範、業務過硬、清正廉潔的工程建設管理隊伍，確保權力行使安全、項目建設安全和幹部成長安全，確保各項項目建設優質、安全、廉潔、高效地順利推進。

三、打造清廉工程建設工作的重點

打造清廉工程的工作主要圍繞綜合利用老廠房技術改造項目涉及的重點環節、重點對象、重點部位開展，切實做到“三個規範”：

一是項目決策規範。公司綜合利用老廠房技術改造工作確保審批、核准、備案手續確保齊全，程序確保到位，執行的法律法規確保嚴格。

二是工程實施規範。嚴格落實建設項目監督管理制度，項目建設必須程序規範、責任明確，切實做到公開監管、規範監管；嚴格實行招標投標制，公司各項目在政府招投標平台進行公開招標，依據有關制度組成了專家組，評標過程採用封閉式評標，充分體現公平、公開、公正的原則，招標投標活動必須公開透明、招標結果達到公平公正，擇優選擇工程監理、施工單位；質量安全管理體系健全、措施到位、監管有力，資料齊全、制度完善，試驗檢測數據、報告真實準確；合同履行到位，無轉包和違法分包等問題。積極推進項目標準化、規範化管理，有效遏制各種違規行為，確保項目規範有序運行。

三是從業行為規範。領導幹部要帶頭廉潔從業，無利用職權違規干預和插手工程建設、招標投標、物資採購或為個人或親友謀取私利等問題，各項目實施組應加強對特定關係人及身邊人員的教育，禁止其利用自身職權或者職務影響，謀取不當利益；監各項目實施組應依法辦事，無不作為、亂作為等問題；各項目實施組依法依規廉潔從業，無吃拿卡要、索賄受賄、違反職業道德等問題；各項目實施組應加強學習，嚴格遵守各項廉潔制度規定，確保在工程建設項目中廉潔自律。綜合利用老廠房技術改造項目實施組全員與公司簽訂綜合利用老廠房技術改造項目工作人員“十不準”承諾書(詳見附件1)。

四、打造清廉工程建設工作的主要措施

（一）統一思想認識，明確工作目標

開展綜合利用老廠房技術改造工作是構建工程建設領域腐敗風險防控體系的必然要求，也是關心和保護領導幹部及員工的必然要求。綜合利用老廠房技術改造工作項目實施組必須統一思想，提高認識，增強工作的責任心和落實工作力度，要嚴格按照質量零缺陷、安全零事故、環保零破壞、進度零拖延、廉政零案件的“五零”精品工程的要求，廣泛掀起打造清廉工程的熱潮，着力把綜合利用常德煙廠老廠房技術改造項目打造成陽光工程、規範工程、廉潔工程。

（二）打造清廉工程的工作要以落實制度為準繩

綜合利用老廠房技術改造工作要以制度落實為重點，努力形成用制度管人、管事、管權的長效機制，切實杜絕有章不循、制度落實不到位的現象，注重在執行制度的過程中，查找薄弱環節，有針對性地提出和落實改進措施，切實保障綜合利用常德煙廠老廠房技術改造項目不出事、零發案、出成果、見成效。制度健全完善、科學嚴謹，決策、執行、監督和檢查形成閉環管理，制度的各流程、流程的各環節相互制約、相互制衡，各實項目實施組嚴格落實其工作職責。

（三）開展工程建設廉潔風險點的梳理，充分做好事前預防、事中監督的常態化工作

1.公司領導班子和各項目組人員必須嚴格執行中央“八項規定”要求，遵守相關廉潔要求。

2.根據綜合利用老廠房技術改造工作的具體工作要求，結合公司實際，在招投標管理、合同管理、設計單位管理、監理單位管理、計量管理等12個方面形成公司綜合利用老廠房技術改造工作廉潔風險點及責任清單（詳見附件2）。

（四）嚴格落實綜合利用老廠房技術改造工作要求，量化清廉工程建設工作計劃，確保抓有實效

制定公司綜合利用老廠房技術改造項目清廉工程建設工作計劃(詳見附件3)。

1.持續以案促改，深化警示教育內涵。建立健全警示教育常態化工作機制，加大對違規違紀違法問題的通報力度，堅持“一案一警示”，點名道姓，揭短亮醜，動真碰硬，用身邊事教育身邊人。及時傳達學習上級通報的典型案例。提高各項目組成員的廉潔從業意識，從思想上做到不敢腐，不能腐，不想腐。

2.開展經常性的制度培訓。開展工程建設領域和採購領域的規範管理及相關制度培訓，落實培訓效果，開展規範制度考試，對考試不合格者進行考核。提升各項目組成員的專業化水平，紮緊制度的籠子，讓綜合利用老廠房技術改造工作規範運行。

3.成立檢查小組，開展專項檢查。針對工程建設項目的苗頭性、傾向性問題，或者有關異常情況，開展專門的檢查、治理或考核工作；開展效能監察，針對重要工程建設項目，必要時實施立項效能監察，開展全過程監督。

4.暢通信訪渠道。設立信訪舉報箱和舉報電話。為保護舉報人，將舉報箱設置在監控死角，並在醒目位置做好標註指引。安排專人負責舉報箱的日常管理，每週定期開箱收集舉報線索，認真調查核實舉報情況，做到事事有迴應，件件有落實。

五、打造清廉工程建設工作的要求

（一）加強黨的全面領導

堅決在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決捍衞“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實湖南中煙公司黨組和投資公司黨總支的決策部署，發揮好公司黨總支“把方向、管大局、促落實”作用，團結帶領黨員幹部職工做好清廉工程建設工作，助推公司“清廉發展”目標的落地實施，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治企向縱深發展、向基層延伸。

（二）強化“四責協同”，提升集成共治合力。

深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，切實把管黨治黨責任壓緊壓實，把責任壓力傳導到位，實現黨總支主體責任、紀檢監察監督責任、黨總支主要負責人“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”統一聯動、合力運行，全面提升監督效能，把監督細化到該項目管理的各個環節、流程中去，堵全堵實監督死角，以監督推動責任落實、提升清廉工程建設工作實效，充分發揮黨內監督主導作用。

（三）加強公司領導班子和各部門領導班子自身建設。

按照“六必嚴、六打造”的要求，堅持政治建設必嚴，打造對黨忠誠的領導班子；堅持思想建設必嚴，打造信念堅定的領導班子；堅持組織建設必嚴，打造精誠團結的領導班子；堅持制度建設必嚴，打造規範用權的領導班子；堅持作風建設必嚴，打造求真務實的領導班子；堅持紀律建設必嚴，打造清正廉潔的領導班子。按照湖南中煙公司和投資公司加強對“一把手”和領導班子監督的意見和舉措，把“六必嚴、六打造”作為強化公司領導班子和各部門領導班子建設的關鍵性舉措，造就高素質隊伍。

（四）嚴肅紀律，嚴格問責

要嚴格責任追究，對抓綜合利用老廠房技術改造工作不力和不嚴格落實項目計劃表工作實施進度的各項目實施組或個人，發生重大違紀違規問題或多次發生違紀違規問題以及造成工作失職的，要追究主要領導和相關責任人的責任。同時，要加大查辦綜合利用常德煙廠老廠房技術改造項目建設過程中違法違紀案件的力度，嚴肅查辦負責領導和個人違反規定在綜合利用常德煙廠老廠房技術改造項目中謀取私利、索賄受賄、監管不力、失職瀆職等情況。

附件1：公司綜合利用老廠房技術改造項目工作人員承諾書

附件2：公司綜合利用老廠房技術改造項目工程建設領域廉潔風險點及責任清單

附件3：公司綜合利用老廠房技術改造項目清廉工程建設工作計劃

審計監督組

2022年8月24日

附件1：

公司綜合利用老廠房技術改造項目

工作人員“十不準”承諾書

為全面貫徹落實清廉芙蓉發展的理念，建立“不敢”、“不能”、“不想”的廉潔風險防範體系，促進公司綜合利用常德煙廠老廠房技術改造項目的工作人員成為廉潔從業的自我管理者。根據中央八項規定、行業律九條等相關規定，在湖南中煙公司“底線管理清單”的基礎上，特別明確公司綜合利用老廠房技術改造項目工作人員在綜合利用老廠房技術改造工作中必須嚴格遵守以下“十不準”規定：

一、不準向公司綜合利用老廠房技術改造項目介紹或推薦合作方；

二、不準以投資入股或其他形式與合作方存在利益關係；

三、不準配偶、子女和親屬參與公司綜合利用老廠房技術改造項目；

四、不準向合作方介紹或推薦自己的配偶、子女和親友參與合作方相關材料、設備的供應及工程建設、勞務等經濟活動；

五、不準向外透露綜合利用老廠房技術改造項目中應當保密的信息；

六、不準向合作方推薦分包單位或要求購買合同規定外的材料和設備等；

七、不準在合作方報銷任何應由個人支付的費用；

八、不準索要或接受合作方的禮金、有價證券和貴重物品；

九、不準接受合作方安排的請吃、請釣、請遊等消費娛樂活動；

十、不準邀請或接受合作方參加家中喬遷、壽宴、子女升學及婚喪嫁娶等。

一經查實違反上述規定的行為，公司審計監察部將按相關紀律規定嚴肅處理。

我承諾，自覺遵守“底線管理清單”，不違反十不準”等相關要求，接受監督。如有違反上述規定的行為，一經查實，接受公司的嚴肅處理。

承諾人：

日 期：

附件2

公司綜合利用老廠房技術改造項目工程建設領域廉潔風險點及責任清單

附件3：

公司綜合利用老廠房技術改造項目

清廉工程建設工作計劃