一、基本情況：
根據省政府的統一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，2006年7月建立了農村低保制度。幾年來，各級政府克服重重困難，調整財政支出，保障了低保資金的及時足額發放。截止2008年3月31日，全市城市低保對象117970人，佔全市非農人口的8.45%，1-3月發放城市低保資金4488.42萬元，人均月補差 127元（含肉價補貼、臨時救助、燃氣補貼）；農村低保對象240188人，佔全市農業人口的4.4%，1-3月發放農村低保資金3743.89 萬元，人均月補差60.18元（含肉價補貼、臨時救助資金）；救助城市醫療救助對象2730 人，發放救助資金 367.22萬元，救助農村醫療救助對象311758人，發放救助資金1144萬元。城鄉低保政策的落實，體現了黨和政府對城鄉困難羣眾的關懷，化解了大量的社會矛盾，密切了黨羣、幹羣關係，促進了我市的政治穩定和社會安定。
二、主要做法：
（一）立足實際，堅持“五個到位”，做到效能低保。 一是領導重視到位。黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，社會救助工作提上了更加突出的位置。市政府堅持把關注民生、改善民生作為實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和構建和諧社會的一項重要任務。2003年以來，低保工作一直列入市政府經濟發展目標管理的考評重要內容，2007年以來，市政府又把低保工作列入“民生工程”考評，並
與各縣（市、區）簽定責任狀。市政府領導多次聽取城鄉低保工作情況彙報，每年召開會議專題研究城鄉低保工作，協調解決工作中存在的困難和問題。各縣（市、區）政府也高度重視城鄉低保工作，每季度召開“民生工程”調度會，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協作的良好局面，保證了全市城鄉低保工作的順利開展。
二是人員經費到位。市、縣（市、區）於2002年全部建立了低保工作機構，共成立了13個低保機構（信州區、鉛山縣為副科級低保局），配備了工作人員，落實了66個低保事業編，2個行政編。每年落實縣級低保工作經費190萬元，每個社區居委會工作經費2000元。全市街道（鄉鎮）、（村）居委會共安排了1439名專人負責低保工作。
三是管理措施到位。一是充分運用電視、報紙、電台等新聞媒體廣泛宣傳城鄉低保政策。二是加強對基層低保骨幹人員業務培訓，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動態管理機制。按照常補對象一年審核一次，非常補對象半年審核一次的要求，積極開展城鄉低保“年審”工作。市、縣（市、區）成立了低保清理整頓工作領導小組。同時還充分發揮低保舉報箱、舉報電話、羣眾信訪和監督員的作用，對不符合條件的及時予以查處清退，對生活確屬困難的漏保户及時納入。近年來，我市共清退不符合條件的城市低保對象23000人，農村低保對象8400人，實現了“應保盡保、應退盡退”的要求。
四是資金落實到位。各級政府在財政困難的情況下，調整財政支出結構，保證了配套資金的足額到位 。2007年中央、省財
政共下撥我市城市低保補助資金9953萬元，比2006年增加了1800萬元；農村低保資金6267萬元，比2006年增加了5309萬元。根據上級要求，2008年市、縣（市、區）財政共安排城市低保配套資金3075萬元（其中市本級787萬元），農村低保配套資金2197萬元，農村五保供養資金564萬元，農村醫療救助資金1371萬元（市本級193萬元），城市醫療救助資金784萬元（市本級176萬元），臨時救助資金236萬元（市本級78萬元）。由於糧油、豬肉、液化氣等價格大幅上漲，給困難羣眾特別是城鄉低保對象家庭生活帶來影響。面對這種情況，我市適時提高了城鄉低保保障與補助標準。2008年城市低保保障標準由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補差由去年的95元提高到現在的110元；農村低保保障標準由去年的70元提高到90元以上，農村人均補差由去年的35元提高到現在的45元。
五是配套措施到位。為建立健全對城鄉低保對象的長效幫扶機制，切實保障城鄉困難羣眾的基本生活，促進經濟和社會事業全面發展，我市加快構建了以城鄉低保為基礎，以臨時救助、社會互助為補充，以醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優惠政策為支撐，形成責任明確、社會參與、運轉協調、資金落實、管理規範、網絡健全的城鄉社會救助體系。2005年開始，全市義務教育階段低保對象的子女都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優惠政策，對其接受高中段教育減免學雜費。建立健全了城鄉醫療救助制度。對城鄉低保對象、五保户因病影響基本生活的給予必要的醫療救助（按醫藥
費總額的20%-40%給予救助）。農村低保對象、五保供養對象和城市低保户中的非常補對象，原則上一年累計救助金額控制在6000元以內；城市低保户中的常補對象，原則上一年累計救助金額控制在10000元以內。對確屬特別困難的人員，還可適當提高救助標準。同時還建立和完善了多層次的住房供應和保障體系。對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。
同時，從2007年8月開始，對所有城市低保對象發放肉價補貼每人每月15元，農村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發放補貼資金2214萬元；由於受雪災影響，對所有城市低保對象發放臨時補貼每人每月15元，農村低保對象每人每月發放10元，三個月共發放1325萬元；由於油價、液化氣漲價，對所有城市低保對象又發放燃氣補貼，每人每月5元，四個月共發放234萬元。
（二）立足發展，堅持“五化”，做到陽光低保。
各級民政部門發揚“孺子牛”精神，堅持“五化”，實行陽光操作。
一是低保工作制度化。為了使城鄉低保工作正常有序，市政府先後制定和出台了《上饒市城市居民最低生活保障實施辦法》、《關於對城市居民享受最低生活保障的特困户實行若干優惠政策的辦法》《上饒市農村居民最低生活保障實施細則》等文件，從而使我市的低保工作步入了規範化、法制化的管理軌道。同時還建立健全了家庭備案制度、來信來訪制度、明查暗訪制度、責任制和責任追究制度，完善了三級調查、三榜公佈，三級集體評議審批的制度，規範了低保監督員制度，統一了檔案管理的內容和形式，做到縣級有檔案室，街道、社區有檔案櫃，“一户一檔”。
二是低保工作程序化。為了認真執行低保政策，縣、鄉、村（居）將城鄉低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會公佈，做到陽光下運作。為了便於操作，我們還製作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅持“嚴把五關”、“六個不批”、“三公開”“三公佈”。 “嚴把五關”是嚴把申請入口關、嚴把入口調查關、嚴把收入評定關、嚴把監督關、嚴把會議審批關；“六個不批”是不符合條件的不批；手續不齊全的不批，收入核查不清的不批，羣眾有異議的不批，責任不明的不批，不按程序申報的不批。“三公開”和“三公佈”是實行低保對象、低保標準、補差金額公開和堅持申請名單、審核名單、審批名單的公佈。2007年通過開展以政策落實為主要內容的全市農村低保工作“回頭看”活動，糾正了一系列不規範的行為，維護了農村廣大困難羣眾的合法權益。
三是低保工作社會化。首先是實行低保資金髮放社會化。全市城鄉低保“常補對象”全部進入銀行或郵局發放，“非常補對象”則通過街道居委會發放；德興市、婺源縣、廣豐縣、上饒縣、橫峯縣、信州區的低保資金全部通過銀行發放。對行動不便的低保對象，村（居）委會還派人把錢（物）送到低保户家中。同時低保審批社會化。村（居）委員在審核低保對象時，主動邀請村（居）民代表、監督員、老黨員等參加評議委員會，廣泛聽取羣眾的意見。
今年，在縣委、縣政府的領導和上級業務部門的指導及縣直相關部門的密切配合下，通過全縣民政幹部的努力工作，我縣城市低保工作逐步走上了規範化、制度化、信息化的軌道，基本實現了“動態管理、應保盡保、分類施保”。 截止今年11月，我縣城市低保享受對象2266户4760人，其中：a類206人、b類人823人、c類3731人，全年累計發放資金941.5254萬元，年人均補差為165.19元。現將工作情況總結報告如下：
一、工作開展情況
（一）健全完善各XX市低保制度，進一步鞏固“動態管理、應保盡保、分類施保”
我縣在認真執行上級城市低保相關政策規定的基礎上，進一步健全完善各項配套制度，使我縣城市低保制度更加規範。縣局印發了城市低保對象認定和檔次劃分、不能申請和享受低保條件，以及城市低保申請、審批（註銷）流程圖。對享受對象中家庭成員進入社保、自然減員、舉家外出打工、家庭生活條件好轉的等，按規定進行註銷。並對符合條件的對象户按照申請、核查、審批的程序，納入保障範圍。累計年新增低保對象355人，資金 65575元；減少低保對象254人，資金33459元。補差調增119人，資金4277元。補差調減520人，資金14081元。
（二）以公開，促公平、公正
在開展動態管理工作中，嚴格申請、審批程序，實行陽光操作，將城市低保辦理的全過程置於羣眾監督之下，最大程度用公開促公平、公正。經過“三次公開、三榜評議”確定保障對象。從今年4月起，縣局將全縣每月城市低保享受對象名單在縣政府網、民政局網上進行公示（內容包括：姓名、保障人口，保障類別、保障金額以及家庭詳細住址，且設舉報電話），接受羣眾的監督。
（三）來信來訪工作
共接待來信來訪82件，網上投訴36件。根據羣眾舉報、反映的情況，及時進行查實，做到了事事有着落，件件有迴音，進一步增強了城市低保的真實性、準確性和透明度。
二、存在的困難
（一)監督力度不夠。由於工作量大、人員緊缺(現有4人，既要承擔救災救濟工作，又要承擔城鄉社會救助工作），造成跟蹤調查和監督管理力度不夠。
（二)鄉鎮民政幹部嚴重不足。相當一部分民政幹部得不到專用，沒有足夠的時間從事民政業務工作，全縣僅有34名民政幹部(兼職8名），只有1名民政幹部的有6個鄉鎮，有4個鄉鎮社會事務辦承擔有烤煙任務，兼黨政辦、婦聯、統計、村支書等工作的有7人。
（三）部分居委會幹部和城市居民對城市低保政策認識、瞭解不夠，誤認為城市低保金可用於撤遷、計生、殘疾或高齡補助等。
三、下一步工作打算
進一步加大宣傳工作力度，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環節。一方面要加大低保工作培訓力度，努力提高低保工作的責任心和管理水平。另一方面要向羣眾大力宣傳低保標準，採取多種方式，向居民宣傳城市低保相關政策，力爭做到家喻户曉，人人皆知；其次認真做好信訪接待工作，耐心細緻的做好羣眾來信來訪工作，認真解答居民羣眾的疑問和諮詢，對羣眾的舉報城市低保問題，一查到底。
北京路街道康樂園社區民政低保工作嚴格按照市民政局的要求，認真貫徹民政、街道關於對困難家庭把好人情關、政策關的原則，社區實行對困難家庭應保盡保，履行社區職能，關心弱勢羣體，真正做好民政低保工作，民政低保工作站。
實行動態管理，掌握第一手資料
康樂園社區現有居民有2391户6068人，管轄範圍0.448平方公里；現有低保户36户63人，每月發放低保金額14490元，社區根據低保户信息，着重關注破產企業下崗職工、瞭解他們的生活狀況，對低保户實行動態管理，對已到退休年齡的5位低保户，積極協助辦理五七工繳納養老保險的退休手續，使他們徹底脱困。對長年外出打工、不符合低保條件的家庭，社區做到：在工作人員入户和聽取居民代表意見，對不符合條件的低保户情況，及時上報社區再由社區上報街道辦事處，實行動態管理。對社區低保對象及時進行了調整，對已經再就業、年收入超過最低生活保障線標準的5户家庭退出了低保行列。
向社區遞交低保申請的家庭，社區在規定時間內，由社區主任和低保專幹深入低保家庭中，掌握困難家庭的實際情況，建立詳細檔案，登記造冊，對符合納入低保的家庭，作為社區第一次調查資料，有待作街道第二次、民政局第三次再深入困難家庭的基礎，實事求是，應保盡保，今年共為11户特困家庭辦理了低保。
建立健全殘疾人、低保户檔案完善低保户管理制度開展好民政工作，建立健全低保户管理制度、定期報到制度，同時在社區建立健全殘疾人檔案，做好換證登記工作。
康樂園社區現有持證殘疾人79名（其中：肢體殘疾人有40人，智力殘疾人9人，視力殘疾人8人，聽力、語言殘疾人6人，精神殘疾人19人，多重殘疾人1人）。社區對他們進行登記造冊，分類建檔，為開展扶貧幫困提供有利依據。目前社區已為13位殘疾人申報最低生活保障金，納入低保行列，將保障金足額發放到貧困殘疾人家庭手中。
每逢助殘日以及其他節日期間，社區殘疾人協會以召開座談會或走訪慰問等形式瞭解社區殘疾人家庭的近期生活、工作情況，傾聽其呼聲，及時為殘疾人排憂解難，解決他們生活上的實際困難，保障他們的切身利益。在今後的工作中，康樂園社區將紮實做好民政低保工作，深入開展扶貧幫困活動，關心弱勢羣體，把黨的温暖及時送到居民心中。
建立和實施農村居民最低生活保障制度，是從制度上保障農村地區貧困人口基本生活的必要途徑，是繼取消農業税後出台的又一重大惠農政策，對於維護社會穩定，促進農村地區經濟發展具有重要意義。今年來，我區嚴格按照國務院、自治區、市的部署和要求，紮實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全區農村低保工作體系，較好地維護了農村特困羣體的基本權益，保障了他們基本的生存權。
一、基本情況
自我區實施農村低保制度以來，根據應保盡保的要求，幫助越來越多的特困羣眾獲得最低生活保障。2007年，全區共有 户、人（全年平均數）貧困居民入保，保障標準每人每月15元，全年累計發放農村低保金 萬元。發放肉類價格補貼萬元。
二、主要做法
（一）組織有力。一是成立了農村低保辦公室，具體負責全區農村低保日常業務；二是區政府於2007年9月10日召開了全區農村低保工作會議，各鄉鎮、街道分管民政工作的領導、民政助理參加了會議，會議對如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規範，要求各鄉鎮嚴格按照規範要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。會議還對與會人員進行了農村低保業務培訓。
（二）措施有效。一是設立了農村低保資金專户，確保農村低保資金的專款專用和按時發放；二是指導鄉鎮做好農村低保的申報工作。2007年9月底，各鄉鎮、街道全部完成了農村低保申報工作；三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。區農村低保辦將各鄉鎮上報的《農村低保調查統計彙報》信息，全部錄入電腦，編製成《農村特困居民最低生活保障資金髮放花名冊》，經審核無誤後予以保存。全區低保金髮放數據都從該花名冊中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。
（三）管理規範。我區農村低保工作按照自治區人民政府辦公廳制定的實施方案和市人民政府制定的暫行辦法，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持兩次張榜公佈的原則，實行規範化操作，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，堅決杜絕違法違紀現象，保證全區農村低保工作的良性循環和健康發展。
三、存在的主要問題
當前，全區低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居幹部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象；二是個別村居存在人情保、關係保和權力保問題，隨意性比較大，想給誰就給誰，想不給誰就不給誰，甚至把農村低保作為治村的手段；三是救助水平偏低，困難羣眾沒有真正擺脱困境；四是低保金髮放的工作效率比較低。由於低保對象量多面廣，分佈在全區25個鄉鎮、街道252個行政村（社區）1000多個自然屯，民政部門與金融機構之間又缺乏網絡對接平台，低保金都是由民政助理現金直接發放給低保户，影響了低保金髮放的工作效率；五是農村低保工作沒有經費保障，影響工作的正常開展；六是基層民政管理力量薄弱。當前我區各鄉鎮只有1到2名民政助理，且有一部分民政助理還兼其他職務，而且還得參與鄉鎮黨委政府的各項中心工作，管理力量十分薄弱，難以適應農村低保工作的需要。且鄉鎮民政辦工作條件落後，沒有必要的工作經費，沒有配備低保專用計算機等設施設備，難以實行農村低保對象信息數據庫管理。
四、進一步做好農村低保工作的對策及建議
（一）要出台可操作性較更強的農村低保政策。政府部門要進一步完善農村低保工作管理暫行辦法，使之可操作性較更強，農村低保工作更規範，杜絕違法違紀現象發生。
（二）實行農村低保金社會化發放，以提高低保金髮放工作效率。局裏要協調金融機構建立資源信息對接平台，農村低保金由金融機構代發給低保對象，減少資金撥付環節，全面實行社會化發放，方便農村低保羣眾，防止欠發、少發、漏發、錯發、遲發現象發生，確保低保資金安全，提高低保金髮放工作效率。
（三） 明確規定低保工作經費由同級財政負責及負擔定額。上級民政、財政部門要聯合發文明確規定低保工作經費由各區（市）財政負擔，並明確具體工作經費定額且列入各年度財政預算，使區、鄉（鎮）的低保工作經費得到有效保障，確保低保工作順利開展。
（四）配齊配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，局裏要爭取各級政府的支持，及時充實區、鄉農村低保工作人員，添置必要的辦公設施設備，確保農村低保實施效果。
（五）要建立農村低保信息管理系統。上級民政部門要及時研發製作農村居民最低生活保障信息管理系統軟件，發放給基層民政部門統一使用，實現對農村低保對象的規範化和現代化管理。
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