規範流轉市場 搞活農村經濟
——羅田縣xx農村土地承包經營權流轉工作總結
近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區域化佈局、規模化生產、產業化經營、社會化服務和做大規模、做優品質、做強品牌的現代農業發展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創新機制，積極借鑑，試點先行，嚴格程序，強化監管，採用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得了較為明顯成效。
一、土地流轉的基本情況
我縣農村實行家庭承包經營的農户13.5萬户，承包耕地面積36.08萬畝。據統計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6 萬畝，涉及農户1.2萬户，分別佔承包面積的10 %和承包户數的９ %。其中已簽訂流轉合同的0.5萬户， 1.8萬畝，分別佔流轉農户數和麪積的 42%和50 %。農户自發流轉面積達 1.8萬畝，涉及農户0.7萬户，分別佔流轉面積和農户數的50 %和58 %。全縣實現規模經營的面積達 2.4萬畝，佔家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉鎮已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會,部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心,逐步形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。
二、促進土地流轉工作的基本作法
在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業；依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。具體作法是（一）領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發、不規範、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，並通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬户，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉鎮、村兩級幹部把土地流轉列入了鄉村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉鎮推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，並在匡河鄉興辦土地流轉示範點。9月份，在匡河鄉召開了全縣土地流轉暨發展農民專業合作社現場會，將匡河鄉土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出台文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府採取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉鎮年終綜合考核評比。
（二）成立機構，規範流轉。土地流轉涉及到農户的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉鎮、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣裏成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業的副縣長任組長，負責組織、協調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉鎮黨委、政府在鄉鎮財政所（經管站）建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構；三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大户或企業；四是建立健全政策引導機制。各鄉鎮建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規模經營。
（三）夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的後續完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關係穩定並長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉塗家衝村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉鎮、不出縣，將矛盾化解在基層。
（四）培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在於規模經營主體（流入方）收益，而且農民（流出方）也要收益，從而實現雙贏的良好態勢。我縣以規模經營為主體流轉的收益大大高於農民之間的流轉收益，農民對向規模經營主體流轉的積極性高於農民之間流轉。今年，各鄉鎮、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農户之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大户、農民專業合作社等參與流轉轉變。一是引導農業企業建基地。農業企業可以通過土地流轉，以“公司＋基地＋農户”和發展訂單農業等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉奶牛場、九資河惠濤藥業等企業，通過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。二是引導種養大户和合作社開展規模經營。全縣的種養大户和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養規模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業合作社，聯合各鄉鎮的養羊大户，建立12個鄉鎮分社，擴大養殖規模，帶動了羣眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊xx只。
（五）規範形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自願、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。一是農户之間流轉。農户將承包的土地直接轉包他人，從中收取承包經營權收益金。這是農村土地流轉之初的基本模式，有利於解決農户生產規模小，土地零星分散的問題。如富源生態農業專業合作社通過個人轉包，流轉土地承包經營權130畝用於養雞,養豬,發展大棚蔬菜等。這種流轉方式既解決了農户拋荒田地荒蕪現象，又有效解放了農村勞動力，讓一部分農民安心在外長期務工。二是流轉給集體直接經營。即由村兩委對農户不願種植稻麥的農田進行流轉，在平等協商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉協議，統一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農民的120畝土地發展玉米種。三是引進農業大户、企業流轉。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農業企業20多家來承包租賃經營。如：匡河鄉蓮花林村通過這種形式流轉土地100畝給省農科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮城門山村流轉土地500畝給湖北綠葉集團發展建設萬頭豬場。四是季節性流轉。農業經營大户根據訂單需要向農户包租一個生產季節的土地，使同塊土地在不同季節由不同經營者經營的流轉形式。此方式既可讓農户增收，又能確保單季糧食生產。
今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規範，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發流轉的多，自覺流轉的少；向農户流轉的多，向非農户流轉的少；零散流轉的多，集中流轉的少；無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規模和質量，今後，我們將做好以下工作：一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示範引導、典型引路工作；二是要按自願有償的原則，鼓勵、支持和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發展多種形式的適度規模經營；三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航；四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。
二〇〇九年十二月十二日
農村經營管理工作是當前農村工作的重點之一，其工作的好壞事關農村社會穩定全局。xx年，我縣農村經營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市農經部門的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志團結協作，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，按照部、省、市、縣的總體工作部署，以推進農村土地承包經營權流轉促進規模經營為重點，以加快和規範農民專業合作社發展為中心，以農民持續增收、農村和諧穩定為目標，積極創新工作思路，大力推進社會主義新農村建設，取得了比較滿意的效果。
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作
1、農村土地承包經營權證換髮情況。我縣自xx年農村土地承包經營權證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發現問題及時糾正。到目前為此，全縣已換髮農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到户率達99％，證書的填寫較為規範。尚有一小部分農村土地承包經營權證還未換髮到户，其主要原因：一是土地即將被徵用，所以暫停了權證的發放；二是有部分農户舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組幹部手上。
2、農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續簽補籤合同5.1萬份，合同到户率達99％，合同內容的填寫比較規範完整。
3、農村土地承包關係穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變後，我縣“三年一小調、五年一大調”的現象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉村組織強行收回農户承包地的情況。
4、農村土地流轉情況。我縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自願、有償的原則，截止到xx年第三季度，我縣實行家庭承包經營的農户50761户，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，佔承包土地總面積的19.7％；土地流出農户12306户，佔承包總户數的24.2％；簽訂流轉合同的農户1289户，其中規範簽訂流轉合同的農户638户，分別佔流轉農户數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，佔流轉土地總面積的15％；農户間自發流轉土地面積35086畝，涉及農户11747户，分別佔流轉面積和流出農户數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農户559户，分別佔流轉面積和流出農户數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，佔流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別佔流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發現鄉村組織包辦、代替或截留土地流轉收益的現象。
5、農村土地承包糾紛調處情況。近年來，農村土地承包糾紛信訪案件呈上升趨勢，引發案件的原因大多數是因為農村税費改革前由於農民承包土地需要繳納的正常税費任務較高，種地利益少，部分農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉税費任務的土地流轉口頭約定。隨着農村税費改革的不斷深入，上級惠農政策的不斷落實，農村徵地補償價格和範圍的不斷提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據於法，爭執不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。我縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛信訪案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工作
1、農民專業合作社註冊登記情況。截至到目前為止，我縣經縣工商行政管理局註冊登記成立農民專業合作社36家，在去年的基礎上新增了12家。具體情況
（1）按註冊時間分類：xx年註冊登記10個，佔總數的27.8％；xx年註冊登記14個，佔總數的38.9％；xx年註冊登記12個，佔總數的33.3％。
一、指導思想
2022年全縣農經工作指導思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實市農業農村工作、市農經工作要點及全縣鎮域經濟工作會議精神，以全面建設小康社會總攬全局，以黨在農村的各項政策、國家法律法規為依據，以農村穩定、農業增效、農民增收為目標，以“三項管理”為重點，以規範化為基礎，以創新為動力，加大審計工作力度，村立有為才有位，爭先創優意識，力爭使全縣農經工作再上新水平。
二、工作目標
一是全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權益，促進農業、農村經濟發展和農民增收，保持農村社會穩定；二是穩定合理的農税負擔，深入開展專項治理，防止農民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農民人均純收入增長6%以上；四是農村村社財務會計管理是農村工作重點，是幹羣關係的焦點，探索與農村税費改革相配套的農村財務管理體制改革的重要任務；五是深化農民專業合作經濟組織規範化建設。
三、主要工作
農村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的後續完善工作，全縣土地經營權證發放及承包合同規範率達到100%；二是規範鎮級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛諮詢登記、調查及處置程序；四是開展《農村土地承包法》培訓，組織各鎮農經人員集中培訓；五是開展土地流轉規範管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農村土地管理專題調研；七是編髮關於農村土地管理工作簡報2期。
主要措施：1.開展培訓，提高業務水平；2.4月份開展檢查並寫出總結；3.對農民上訪的土地糾紛要及時調查、處理，要有記錄和處理意見。
2.負擔監督管理及維護農民合法權益
一是認真貫徹執行中央和市減輕農民負擔有關政策，認真落實“四制”，鎮、村報刊訂閲限額制的監督管理，強化農民負擔的監督檢查，及時協調解決農民上訪的加重負擔的問題，以穩定負擔水平，防止負擔反彈；二是農村教育收費專項調查，全面實行農村地縣中國小義務教育“一費制”；三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責。
主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成2022年度鎮、村級報刊訂閲調查並寫出簡報；3.8-11月份開展減負監督檢查1次並寫出總結；4.農村教育收費專題調研；5.編髮農民負擔管理工作簡報2期。
3.農村集體財務與資產管理工作
一是繼續抓好農村財務公開工作，確保公開工作的經常化、規範化、制度化，提高公開的質量和效果，村務公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經濟組織會計制度》，規範村社財務管理制度，實行村社級財務代理制及電算化點，在曾家鎮開展試點的基礎上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規範和完善工作；三是開展農村信息化試點工作，建立完善農村經濟數據庫，為各級領導及有關部門提供快捷、優質服務。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務公開檢查，重點指導農村財務公開工作；2.開展財務培訓，提高業務素質；3.5月份與財政局會管科開展村級財務檢查並寫出總結或簡報；4.開展相關調研。
4.加強農民專業合作經濟組織指導工作
一是積極宣傳發展農民專業合作經濟組織的重大意義，提高認識，統一思想；二是加強農民專業合作組織的指導，提高農民專業合作管理、營運水平。
主要措施：1.農民專業合作組織相關知識培訓；2.指導完善各種管理制度，規範管理行為；3.開展專題調研並編髮簡報。
5.農業（農經）統計工作
一是及時、準確、全面完成各種統計報表及分析；二是2022年度增加農業季報彙總工作；三是加大統計執法力度，確保統計數字真實可靠。每季度進行一次農村經濟運行情況通報。
6.加強農經信息和調研工作
主要措施：1.農村承包地保護及利用；2.農村集體資產管理調研；3.農經體系建設調研；4.村級財務代理制調研。
四、主要措施
（一）進一步提高認識，切實加強領導。農經工作事關農村改革、發展和穩定的大局，要充分認識到，農經工作是把黨的農村政策落到實處，並使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是解決當前農村矛盾，保持農村穩定的需要，是調動農民生產積極性，保護廣大農民和集體經濟組織合法性權益的需要，因而要努力取得各級領導對農經工作的重視，主動地、創造性地開展工作，使農經工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅持農經工作制度化、規範化、經常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責任制度，根據工作目標和任務，明確崗位責任和工作職責，將各項任務及指標分解到站上每位工作人員。各鎮農技中心也要按照縣裏的總體安排結合本鎮實際制定農經工作計劃，並要細化、量化，責任到人。其次，建立健全考核體系，依據分配給各鎮和站上每位工作人員的指標任務，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理已經有一整套規章制度，在今後工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法。
(三)加強調查研究。農經工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統的調查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結合上，提出經營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的經營管理工作新機制。
(四)加強隊伍建設，全面提高素質。通過每年農經幹部繼續教育和實踐鍛鍊，使農經幹部掌握並正確運用黨的政策，掌握現代管理知識，懂得做羣眾工作的本領，具備履行職責，做好工作的能力。同時教育農經幹部要加強自身素質的培養，努力學習政治理論，提高政治修養，在工作中繼續發揚“講奉獻、講團結、求真務實”的優良傳統，深入實際，深入基層，牢固樹立“三個代表”的思想，切實把農經隊伍的整體素質提高到一個新水平。
(五)加強協調配合。農經工作涉及面廣，工作難度大，需要有關部門的支持配合，要按照有利於農經工作發展的原則，相互尊重，相互協商，求得共識，形成合力，為農經工作的順利開展創造好的條件。
2022年縣農村經營管理工作總結
農村經營管理工作是當前農村工作的重點之一，其工作的好壞事關農村社會穩定全局。2022年，我縣農村經營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市農經部門的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志團結協作，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照部、省
、市、縣的總體工作部署，以推進農村土地承包經營權流轉促進規模經營為重點，以加快和規範農民專業合作社發展為中心，以農民持續增收、農村和諧穩定為目標，積極創新工作思路，大力推進社會主義新農村建設，取得了比較滿意的效果。
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作 2、農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續簽補籤合同5.1萬份，合同到户率達99％，合同內容的填寫比較規範完整。
3、農村土地承包關係穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變後，我縣“三年一小調、五年一大調”的現象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉村組織強行收回農户承包地的情況。 5、農村土地承包糾紛調處情況。近年來，農村土地承包糾紛信訪案件呈上升趨勢，引發案件的原因大多數是因為農村税費改革前由於農民承包土地需要繳納的正常税費任務較高，種地利益少，部分農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉税費任務的土地流轉口頭約定。隨着農村税費改革的不斷深入，上級惠農政策的不斷落實，農村徵地補償價格和範圍的不斷提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據於法，爭執不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，我縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛信訪案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工作 （1）按註冊時間分類：2022年註冊登記10個，佔總數的27.8％；2022年註冊登記14個，佔總數的38.9％；2022年註冊登記12個，佔總數的33.3％。 （3）各類農民專業合作社成員共計1001人，其中農民成員977人，佔成員總數的97.6％。 （5）在各類農民專業合作社中，目前經營收入達1000萬元以上的合作本文章共2頁，當前在第1頁 本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 社有1個，為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。
（6）在各類農民專業合作社中，實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售等綜合服務的合作社有24個，佔總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，佔總數的33.3％。
（7）各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式
帶動7596户農户實現增產增效。
2、面向農民專業合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國税局、地税局等部門以及各鄉（鎮）人民政府均未對我縣經縣工商局註冊登記成立的36家農民專業合作社收取過任何費用和罰款。
（三）農民負擔管理工作
1、減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。我縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閲報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，農民負擔已經得到明顯減輕，農村社會和諧穩定，涉及農民負擔問題的羣眾信訪件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數村修建村內道路時採取村民自願捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農惠農政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現象。
4、涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是我縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體説來比較規範，除個別收費標準缺乏執行力度、有的鄉（鎮）收費票據填寫不規範、有的收費或罰款項目執收執法單位錯位、少數鄉（鎮）、村出現擴大範圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
（四）農村財務管理工作
1、農村“三資”管理情況。我縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了《××縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《××縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》、《××縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理辦法》、《××縣村級財務管理責任追究辦法》等制度；印發了《××縣村級集體財務“村賬鄉代理”操作指南》，各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉代理工作，但簽訂代理合同還不夠到位。
2、農村財務管理規範情況。我縣各個鄉（鎮）根據各自管轄範圍的大小分別設立了1－3個農村財務管理規範化試點示範村，在示範帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。
3、農村財務審計監督情況。我縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計，發現問題嚴肅處理，給羣眾一個明白，還幹部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對羣眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護羣眾的合法權益。
二、主要經驗和做法
（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。我縣各級領導對農經工作都給予了高度重視，具體表現在以下三個方面：
1、縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作，推進農經工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經費進入縣級財政預算；四是每年能夠根據農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農村財務管理等項工作的進展情況適當解決工作經費，保障我站的正常運作。
2、局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠佔、挪用農經各項工作經費，確保專款專用；三是適度彌補農經工作經費的不足，確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。
3、鄉（鎮）領導推進農經各項工作。我縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展，在日常工作中，能根據本鄉（鎮）的實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。
（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。我站現有職工4人，我們充分結合自身的優勢和長處，將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）儘管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合本鄉（鎮）的實際情況，努力完成本職工作。
（三）編髮簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從2022年1月起聯合編髮《××農經》工作簡報，藉助於工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落後以及營造了一個百家爭鳴的工作平台，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導作用。 （五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，形成了《××縣農業局關於農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規範和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了《××縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》、《試驗示範撐起一片藍天》、《“九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近調研報告，有力地推進了合作社的規範化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《××縣農業局關於財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。
（六）搭建平台。搭建服務平台是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室），進一步規範了農村土地流轉秩序，加快了農村土地流轉進程，消除了農村土地流轉糾紛隱患。
（七）抓點示範。抓點示範是工作推開和規範運作的助推器。我縣農經各項工作大都建立了試點示範村（點），並認真抓好各示範村（點）的規範化建設工作，積極發揮其示範帶動作用。各示範點的設立情況如下：
1、農村土地承包經營權流轉示範村17個，分別是：高田鎮的田心村、湖坑村，豐山鄉的上坑村，木蘭鄉的新河村，小松鎮的羅源村、羅溪村，琴江鎮的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮的長溪村、河東村，大由鄉的河斜村，龍崗鄉的水廟村，橫江鎮的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉的塘台村。
2、農民專業合作社縣級示範點5個，分別是：××縣華豐畜禽專業合作社、××縣復興蜂業專業合作社、××縣蜂農專業合作社、××縣珠坑鄉富民紅薯澱粉專業合作社、××縣龍崗鄉鮮蓮產銷專業合作社。
3、村級財務管理規範化建設縣級示範村10個，分別是：高田鎮的桂竹村、豐山鄉的上坑村、木蘭鄉的木蘭村、小松鎮的小松村、琴江鎮的旱坑村、屏山鎮的亨田村、大由鄉的大由村、龍崗鄉的水廟村、橫江鎮的小姑村、珠坑鄉的竹溪村。
（八）專項治理。實施專項治理是規範工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農民建房和農民專業合作社收費與罰款的規範，促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。
（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經常採取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等羣眾信訪件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農經工作範疇的各類羣眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了羣眾的合法權益，保障了農村社會的和諧穩定。近年來，我縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結提高。善於總結，才能不斷提高。我站經常性開展工作小結、工作對比、工作研討、意見徵詢等活動，以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題 （二）農經工作經費嚴重不足。我站的工作經費只能確保正常運轉，難以組織工作創新，一定程度上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大程度上束縛了農經各項工作的推開。
（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎性工作的鋪開。
（四）農村土地承包管理問題。
1、農村税費改革前土地流轉手續的不規範（只有口頭協議），埋下了一些農村土地承包糾紛隱患，且調解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響，我縣農民工大量回流，加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。
3、有的鄉、村幹部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有牴觸情緒，認為法律、政策規定與現實情況不太相符，要予以修訂。
（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同程度地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關資料，透過這種現象我們可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規範，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數農村基層領導、幹部開始放鬆對減負工作重要性的認識，已經出現麻痺鬆懈思想。這些思想的存在，不利於減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的鬆弛出現農民負擔反彈的苗頭。
（七）農村財務管理問題。
1、村級報刊徵訂存在隱形壓力，大多數村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關，個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現象嚴重，佔支出票據的90％以上，不利於實施有效的財務監督。
四、建議
（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農
村經營管理站，將鄉（鎮）農經部門從鄉（鎮）農業服務中心中分離出來，確保農經幹部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理範疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制，根據鄉鎮管轄範圍大小按3－5個名額配齊鄉（鎮）農經工作人員，確保農經工作的正常開展。
（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算，確保農經工作的正常運轉和農經幹部培訓的經常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）針對農經各項工作中存在的問題加強工作調研，積極探索出解決相關問題的有效方式、方法，規範工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。
（二）本着“走出去、引進來”的基本原則，積極學習兄弟縣（市）的好經驗、好辦法、好做法，並切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。
（三）加大農經工作的宣傳引導作用，轉變部分農村基層領導、幹部的思想觀念，使他們由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民羣眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自願、主動加入或創建各類農民專業合作社，創造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。
（四）以規範、促進農村土地承包經營權流轉為重心，進一步健全、完善農村土地承包管理監督機制，積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。
（五）以引導、規範、提升農民專業合作社的發展質量為目標，進一步加強農民專業合作社的建設與扶持，努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農户實現增產增效。
（六）以開展涉農收費監督檢查為抓手，進一步規範涉農收費行為，打壓農民負擔反彈苗頭，保障農村社會和諧穩定。
（七）以“村務公開、民主管理”難點村專項治理工作為契機，進一步推進農村財務管理規範化建設工作，建立預防機制，從源頭上防止冒出新的“難點村”，落實農村基層黨風廉政建設工作。
二00九年十一月三十日
加大政策與資金扶持力度，營造專業合作社良好發展環境，促進其科學發展、快速發展。
2、發展不斷加快，領域不斷拓寬。專業合作社法出台後，政策扶持力度逐年加大，專業合作社發展的動力得到了極大提升，農民羣眾參與專業合作的熱情空前高漲。到目前止，全市工商註冊的農民專業合作社已達到55家，比去年又新增18家，社員人數由上年的3301人增加到4207人，其產業已覆蓋農、林、牧、漁、農機等各行業。
3、試點效果明顯，示範效用突出。經過連續多年的精心培育，今年納入省委、省政府為民辦實事考核項目的專業合作社示範點—富民生豬養殖專業合作社已順利通過省市驗收，該社發展規模不斷壯大，現有社員130户，帶動周邊1000多農户，全年完成生豬銷售15140條，實現銷售收入3009萬元，比上年增長了1倍，純利潤達到1328萬元。2022年合作社又新建標準化生態養殖場2個，投入資金460餘萬元，引進黑母豬200多條，明年計劃實現年產5萬條生豬。
2022年度經管工作思路
1、繼續落實減負惠農政策。重點抓好村內“一事一議”籌資籌勞項目審批和財政獎補資金管理與兑現；開展農民負擔專項整治和一事一議項目審計；對農民反映較多、較強烈的重點領域，實施重點****；加強惠農補貼資金落實情況檢查；健全涉負文件會籤、涉負案件查處等工作制度，強化農民負擔監管機制。
2、繼續抓好農村土地承包管理。開展土地流轉試點；組織土地流轉調研；摸索土地流轉激勵機制；建立土地承包糾紛調解仲裁體系；健全土地承包與流轉信息網絡平台。
3、繼續規範財務管理。鞏固財務電算化成果，全面提高電算化管理水平；切實開展民主理財、促進財務公開常態化、規範化；全面完成村委會任期經濟責任審計工作；推廣典型經驗，指導化解村級債務；加強財務輔導和會計培訓。
4、繼續加大農民專業合作社培育力度。重點是加強財務管理，規範機構運作，做強做大現有合作社；辦好為民辦實事項目示範點，充分發揮試點的示範效用。
&nbs
xxx省xxx市2022年農村合作經濟管理局經營管理工作總結
2022年，在市委、人大、政府、政協和上級主管部門的正確領導下，我局新一屆黨組班子團結全局幹部職工，緊緊圍繞經管工作“十二五”規劃和政府年度工作目標，與時俱進，大膽創新，勤奮務實，強化監管，經管工作取得了很大成績。減負惠農政策得到進一步落實，土地承包與流轉機制進一步健全，農村財務管理進一步規範，農民專業合作組織發展進一步加快，為我市農村社會穩定和農村經濟發展做出了積極貢獻。
2022年度經管工作回顧
一、減負惠農政策進一步落實，農村面貌不斷改觀，農民共享發展成果。
1、落實減負領導責任，杜絕越級信訪行為。與鄉鎮辦簽訂減負責任狀，明確了黨政一把手是第一責任人。將減負工作納入市委、政府“三個文明”建設考核內容，為減負工作開展提供了政策支持與制度保障。由於措施得力，監管有方，涉負案件領導親自接待、親自組織，親自會同有關部門協調處理，信訪事件逐年減少，今年我辦接到和辦結的涉農收費來信來訪只有1起。
2、開展涉負專項清理，扼制向村級亂收費。為貫徹好中央、省、市關於開展向村級組織收費專項清理的文件精神，我市成立了由分管副市長姜海燕任組長，市減負辦、市糾風辦、財政、教育、新聞出版等部門負責人為成員的專項清理整頓領導小組，減負辦主任樑江平同志具體負責牽頭，與市糾風辦組成清整工作組開展專項清理整頓工作。各鄉鎮辦也相繼成立了清整領導小組和工作機構，進行了為期一個月的集中排查，逐一登記核實。對檢查出的村級報刊訂閲嚴重超標以及農村中國小校向村級組織伸手索要贊助等問題，已責成相關單位和責任人改正或停止收費，並採取措施防止再次發生類似違規行為。
3、參與農機補貼清理，落實強農惠農政策。為進一步加強對我市農機購置補貼專項資金的監管，確保農機購置補貼政策落實到位，成立了由市糾風辦、市監察局牽頭，財政、審計、公安、減負、農機等部門參加的聯席會議，制定方案對農機購置補貼進行專項清理整頓，逐户進行了核實。對清理出來的問題已按政策整改到位，並以書面形式向婁底市聯席會議進行了報告。
4、加強減負日常監管，維護農民合法權益。開展 p;
5、規範一事一議籌資，促進公益事業發展。今年我市作為全省統籌城鄉發展整體推進新農村建設示範點，村內“一事一議”籌資籌勞重點向新農村建設村傾斜，我辦作為直接審批村內“一事一議”籌資籌勞的職能部門，進一步指導16個鄉鎮辦110多個村搞好“一事一議”籌資籌勞和公益事業發展項目，從規範程序入手，把民主決策、量力而行、因地制宜、村民受益、規範操作作為重點進行指導。同時配合財政部門落實好項目村的財政獎補，已爭取下撥到位的省級財政獎補資金950餘萬元。人畜用水逐步解決、村組公路基本貫通、人居環境不斷改善，受益羣眾非常滿意。
二、土地承包與流轉機制進一步健全，流轉程序不斷規範，規模經營效益明顯。
1、創新土地流轉機制，建立網絡信息平台。一是提出了市鄉村三級土地流轉服務體系建設意見和具體操作流程。成立了冷水江市農村土地流轉服務中心，負責集體建設用地使用權流轉、承包土地流轉及林地流轉工作。市財政投入20萬元配備了電腦、軟件、電子顯示屏，申請註冊了冷水江土地流轉網，建成了土地交易平台和信息互動平台。二是明確了市鄉村三級土地流轉服務機構職責。村級主要負責農户土地流轉信息的蒐集、登記、核實，監督合同履行，調處村內流轉糾紛；鄉級負責本區域內各村土地流轉信息的蒐集、整理、備案與上傳，指導流轉合同簽訂，負責合同鑑證和糾紛調處；市級負責全市土地流轉信息的審查與發佈，為供需雙方提供合同履行監督、用地糾紛調處等後續服務。三是制定了信息發佈、備案審查、檔案管理、調解仲裁、風險預警、信訪管理等各項制度，擬訂了服務中心工作流程。
2、開展土地流轉試點，保障流轉有序規範。我局在三尖鎮開展土地流轉試點，引導耕地向種糧大户集中，目前已實現常年流轉 面積1180畝用於種植超級稻，流轉期限10至15年，分佈在三尖、利渡、連巖、粘禾、金塘、神龍、石槽等村，涉及400多個農户，另有3000多畝季節性流轉用於種植油菜。該示範點投資110餘萬元購置各類農機具30多件，全部作業實現機械化，並承擔了周邊10多個村的機耕機種作業。市政府對示範點給予一次性獎勵10萬元，該示範點將培育成為我市農機專業合作和種糧專業合作的典範。同時我局還在試點基礎上進行了經驗推廣，在全市統一了土地流轉程序和土地流轉合同文本，促進了農村土地有序規範流轉。
3、宣傳土地流轉政策，促進土地快速集中。為加大土地流轉宣傳力度，我局印製了《冷水江市農村土地承包經營權流轉政策問答》和《冷水江市農村土地流轉服務中心服務指南》兩本小冊子各2000份，下發至各村組。通過冷水江農村土地流轉信息網發佈土地流轉政策，提供政策與信息諮詢，推廣介紹土地流轉典型，收集併發布土地流轉信息，引導並規範土地流轉手續。供需雙方信息均可在網上查閲，還可通過網絡在線諮詢。在9月份舉辦的202人蔘加的農經培訓班上，專門學習了《土地承包法》、《土地承包經營權流轉管理辦法》及三級土地流轉服務機構辦事流程。土地流轉政策走村入户，有效消除了農民羣眾心中顧慮，調動了經營大户參與農村經濟發展和農業規模化經營的積極性。到2022年底全市土地流轉面積達39563畝，其中：水田8235畝、旱土9818畝，荒地8490畝，山林13020畝，流轉的水田和旱土面積佔耕地總面積的22.5%。流轉規模500畝以上的達27個。
三、農村財務管理進一步規範，財務公開更加務實，矛盾糾紛有效化解。
1、電算化和錢帳“雙代管”穩步推進。今年重點對冷辦、礦辦、沙辦、布辦4家街道辦事處的居委會財務“站代管”進行了全程指導，幫助培訓財務人員、制定財務制度、落實軟硬件沒施，完成了所有居委會帳務的交接工作。全市16個鄉鎮辦已普遍實行村（居）賬“站代管”並實行財務電算化，210個村（居）已落實錢帳雙代管的有166個。
2、民主理財與財務公開日趨規範。今年村支兩委換屆前組織民主理財小組和村民代表對13個鄉鎮辦所有村的財務進行了清理並張榜公佈。公開的內容比以往更加具體、詳細。理財小組定期開展理財活動的村超過95%，財務定期公開的村達到100%，財務公開舉措也有 創新，採取由鄉鎮辦財管中心提供財務公開表，交各村報帳員進行公示，公開後村民理財小組收集羣眾意見，在公開表上簽字，反饋給鄉鎮辦財管中心。村民對村級財務的知情權、監督權、參與權、決策權得到保障。
3、審計與矛盾調處力度切實加大。為有效化解社會矛盾，我局組織開展了村委會任期經濟責任審計工作，制定了周密審計方案，配備了專門審計班子，統一了審計程序，規範了審計文書，創新了審計方式，重點加強對“一事一議”項目資金、移民資金、新農村建設資金、轉移支付、上級下撥款以及“重點村、難點村”的審計。到11月底止，已完成審計單位38個，審計資金總額12636.92 萬元。全年還受理村民上訪22人次，上訪信件4件，落實辦結信訪件4件，追回違紀金額13.88萬元，維護了村民權益。
4、債務化解和統計工作措施得力。我市將村級債務化解工作列入了全市農業農村工作管理目標，全年化解債務316萬元,化解比率達6.8%，超標準完成了婁底市三個文明建設考核村級債務化解指標。農經統計工作注重數據採集，加強數據審核，確保數據質量，杜絕弄虛作假，做到了同一單位、同一時段、同一內容的各項業務數據與統計數據口徑一致。保障了季度報表、半年報表、全年預測和綜合報表工作都按時保質完成。
5、業務指導和隊伍培訓得到加強。由於人員調整頻繁，我局對全市各鄉鎮經管人員進行了一次全面統計，對村級組織換屆後調整到位的村級報帳員也進行了摸底，將經管人員和報帳員業務培訓納入了年度“陽光工程”培訓計劃，統一組織於今年9月舉辦了為期7天的業務培訓班，共有202人蔘加了培訓。我局還派人蔘與了礦山鄉村支書、主任及村報賬員業務培訓班授課，參訓人員56人。
四、專業合作組織發展進一步加快，試點示範效果明顯，管理運行日益規範。
1、管理日益完善，運行日趨規範。隨着專業合作社發展速度的加快，培育重點轉移到了指導完善運行機制，健全民主管理、財務管理、生產安全等制度，組織管理技術培訓。全年培訓管理與技術人員近400人次，僅省級為民辦實事示範社就邀請專家進行了四次技術培訓，培訓業務人員82人次。我局對已經工商註冊的合作社進行了逐一走訪，並陪同市人大進行了《專業合作社法》落實情況調研，瞭解合作社發展狀況和麪臨的困難與問題，向市委政府提出了建議和意見，要求
一、今年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《**農經》第4期簡報上印發了《關於做好2022年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《**農經》簡報。藉助於《**農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落後以及營造一個百家爭鳴的工作平台。截至目前，我局農經站已印發《**農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、紮實開展農村土地政策落實自查自糾工作，並將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定並印發了《**縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署並結合本縣實際，制定並下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規範運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，紮紮實實走過場”現象，我站先後2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施並抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規範以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真彙總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束後，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核彙總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了諮詢意見。
（9）按時彙報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室彙報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共彙報工作13次。
農村經營管理工作（以下簡稱農經工作）是當前農村工作的重要組成部分，其工作質量的好壞事關農村社會穩定全局。我縣農經工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農經科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結協作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規範、強管理，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務，以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標，推進農經工作全面發展，取得了比較滿意的效果。
一、今年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《**農經》第4期簡報上印發了《關於做好2022年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《**農經》簡報。藉助於《**農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落後以及營造一個百家爭鳴的工作平台。截至目前，我局農經站已印發《**農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、紮實開展農村土地政策落實自查自糾工作，並將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定並印發了《**縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署並結合本縣實際，制定並下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規範運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，紮紮實實走過場”現象，我站先後2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施並抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規範以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真彙總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束後，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核彙總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了諮詢意見。
（9）按時彙報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室彙報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共彙報工作13次。
一、工作開展情況
（一）農村土地流轉
1、基本情況
近年來，我市各地在穩定家庭承包經營制度的基礎上，遵循“依法、自願、有償”的原則，對農村土地承包經營權流轉進行了大膽實踐。統計顯示，我市土地流轉逐步推進，流轉規模日趨擴大。截止2022年12月底，全市共簽訂家庭承包土地流轉合同49938份，比2022年的34760份增加15178份；土地流轉面積241506畝，比2022年的206605畝增加34901畝，佔耕地總面積的10.25%比2022年的8.51%增加1.75個百分點。在全市農村土地流轉中，嵩明縣流轉61627畝,比2022年的43814畝增加17813畝，增幅達7.96個百分點，其次為尋甸增4.02個百分點，東川區增2.57個百分點，安寧增2.48個百分點，宜良增2.18個百分點。部份縣區由於城市化進程的加快，土地流轉比例呈現下降的情況，呈貢縣下降了2.03個百分點。
2、工作開展情況
加快推進農村土地承包經營權的流轉，是發展現代農業的客觀要求，是實現農業規模化，促進農業增效、農民增收的有效途徑，也是適應加快農村勞動力轉移，因“市”因“勢”利導，着力引進民間資本、工商資本、外商資本開發農業，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的必然選擇。近年來，在各級黨委、政府的重視和各有關部門的共同努力下，我市農村土地承包經營權流轉工作取得了一定的成效，但與農業產業化和現代農業的發展要求還不相適應。一些地方對農村土地承包經營權流轉尚未引起足夠的重視，土地承包經營權流轉進展較慢，規模較小，流轉行為不夠規範，流轉糾紛時有發生，土地的分散經營與產業化、市場化之間的矛盾比較突出。為認真貫徹現代農業“六抓”工程的總體要求，進一步把思想統一到黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神上來，根據市委、市政府的安排，我局於年初成立了土地流轉工作領導小組,並於2022年12月組織市縣和部分鄉鎮農經站長到中國農大學習農村土地經營權流轉的相關法律法規和理論，回來後迅速開展了大量的調研工作,2022年3月完成了“《**市農村土地經營權流轉情況的調查報告》”，初步摸清了**市土地流轉情況和存在的問題,針對調研發現的問題，我局依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《**省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等有關法律和政策的相關規定。
按照依法、自願、有償的原則，於4月初代市政府擬定了《關於推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》。在起草過程中，廣泛徵求基層和市級相關部門的意見，根據我市實際，並借鑑了江蘇、濟南、鄭州、成都等外地經驗，形成了《實施意見（送審稿）》，黨的“十七屆三中全會”後，我們又根據黨的“十七屆三中全會”精神和仇和書記、李副市長的指示,參照“長沙等地扶持農村土地承包經營權流轉”的經驗進一步完善《實施意見》，形成了（送審稿），《實施意見（送審稿）》於2022年11月20日上市政府第106次常務會議研究，經常務會議研究認為，鑑於目前的經濟形勢，返鄉的外出務工人員增多，《實施意見》暫緩實施，今年3月初市政協組織政協委員對我市農村土地承包經營權流轉情況進行了為期5天的調研，充分肯定了我市農村土地承包經營權流轉工作。目前針對農民工返鄉的情況，我們對《實施意見》又進行了補充和完善，最近我們又再次向市政府上報，根據市政府的要求，再次向有關單位進行徵求意見，爭取今年內通過政府審定並實施。
2022年市農村合作經濟經營管理局工作總結
一年來，農村經濟經營管理工作在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門和農委的具體指導下，我局認真實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，堅持立黨為公、執政為民，做到情為民所繫、權為民所用、利為民所謀。認真貫徹執行黨的十七大精神，
為建設社會主義新農村，積極為民辦實事、辦好事，做出了可喜的成績。現總結匯報如下：
一、狠抓了村級財務管理。
農村財務管理工作是一項面廣，內容複雜，事關百姓切身利益的工作，很多農村幹羣矛盾出於此，為此我市於3月召開全市農村財務檢查工作會議，全面佈置了農村財務大檢查工作，專門抽調市紀檢、農委、審計、民政等部門工作人員和各鄉鎮農經站站長，組成八個檢查組，對全市30個鄉鎮辦，244個村進行了檢查。在檢查過程中對於羣眾意見大、上訪矛盾突出的四合當村李杖子組和城南、城北村的財務進行重點的審計。在此基礎上全面鋪開村會計委託代理工作及財務公開工作，收效好，主要有：
1、全面審計，重點突破。今年我局審計的城南村、城北村和四合當村李杖子組，共涉及資金總額度達1000多萬元。由於管理上存在一定弊病，因此造成財務上較混亂。據實際存在的問題，我們在全面審計基礎上，重點突破了羣眾反映了矛盾突出問題，歷經半年多時間，查結了違紀現象。
2、完善“村會計委託代理制”，使財務納入規範化管理。我市於2022年開始實行“村會計委託代理制”，但由於各鄉鎮情況不同，領導認識不到位，有四個鄉辦沒有徹底實施，造成工作失誤，為完善這項工作，今年重點安排未實行代理的鄉鎮，協助出台有關代管的制度。目前我市已有28個鄉鎮辦全部實施“村會計委託代理制”。
3、加大宣傳力度，讓村集體財務管理真正發揮作用。根據以往農村財務管理工作中的問題，避免一些鄉鎮出現的管而不實，前管後亂的現象，今年全市印發了《××市村級財務管理整改方案》，將所有財務中易出現漏洞一步堵死，不留死角。 5、清理調查全市村級新增債務情況，為上級部門提供準確數字。
6、抓好了農村集體經濟年報工作。
二、狠抓了農村承包合同管理及糾紛調處。
1、繼續做好了《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的宣傳教育活動，促進了幹部依法行政，促進了廣大農民依法保護自己的合法權益，真正做到了家喻户曉、人人皆知。
2、及時處理了農村土地承包合同糾紛。今年全市共處理各種承包合同糾紛60起，其中：土地承包合同糾紛30起；承包經營權流轉糾紛25起；承包地徵佔補償費分配糾紛5起，所有案件均在規定期限內結案，結案率達100，維護了農民的合法權益。
3、狠抓了農村土地承包經營權合法有序流轉。一是廣泛宣傳了《中共中央關於做好農民承包地使用權流轉工作的通知》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，正確引導承包地合法有序流轉。二是督促各鄉鎮辦事處、村做好農民承包地流轉合同簽訂和鑑證工作。
三、狠抓了農民負擔監督管理。
1、今年我們共接待涉及農民負擔來信來訪3件，對這些問題我們都進行了調查落實和處理，做到了事事有着落，件件有迴音。
2、今年全市未發生任何涉負案（事）件，確保了農村社會穩定。
四、狠抓了農民專業合作經濟組織建設。
為不斷提升農業，積極調整農業產業結構，做好農產品的深加工、精加工，不斷增加農民收入，全面提高農民進入市場的組織化程度，我們狠抓了農民專業合作經濟組織建設。我市有農民專業合作經濟組織49個，其中今年新成立的有10個。但在管理上不同程度地存在一些問題針對這個現狀，我們從內部管理入手，加強了指導和監督。十月份我們認真做好了農民專業合作社申報立項工作，爭取上級專項經費。
五、農民收入穩定增長，人均收入可突破5000元
2022年國家繼續實施“三補貼”、“兩減免”惠農政策，充分調動農民生產積極性，三大主導產業效益突出，特別是實施保護地品種結構調整戰略，農民增收明顯，二、三產業健康發展，農民人均純收入測算突破5000元。 繼續認真落實國家惠農政策，為確保糧補發放的準確、及時，我們重新核實了應補面積，並在糧補資金到位前做好一切準備工作，召開了全市糧補發放大會，全市確定補貼面積623,712.55畝，涉及30個鄉鎮街，受益農户138871户，發放形式利用農民補貼網一次匯入帳户，補貼標準為53.87元/畝，總金額33,599,446.44元。其中糧食直補標準7.98元/畝，金額4,977,237.30元；農資綜合補貼45.89元/畝，金額28,622,209.14元。由於嚴格執行政策，資金全部發放到户，沒有一例上訪事項發生。
七、精心組織，周密部署，認真做好“一事一議”
獎補試點工作 總之，我市農村經濟經營管理工作一年來取得一定成效，但是也存在一定問題，農經工作力度不夠、範圍大的矛盾仍不能解決，農經機構不穩定，已影響全市農經工作的開展，我們的切身體會是在建設社會主義新農村的進程中，農經的擔子越來越重，農經隊伍建設問題應引起各級政府的高度重視。
2022年工作計劃：
2022年，我們將緊緊扣住農村改革與經濟發展需要，從外部環境和內部條件的實際出發，在現有的工作基礎上，立足市情，圍繞農村基本經營制度、加快農村商品經濟的發展、保護農民合法權益的基本要求，充分發揮農經部門的職能作用，在突出依法管理，加強經營指導和服務上，取得新的進展，作出新的成績與貢獻。總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以深化農村改革為動力，以發展農村經濟、增加農民收入為主題，規範管理，強化監督，拓寬服務，搞好經營，強實力，快速發展。重點要抓好以下幾個方面：
一、進一步加強隊伍建設，努力提高農經幹部的整體素質。
認真抓好隊伍培訓，爭取每年至少召開一次全市農經員參加的農經工作大會，在回顧總結、交流經驗、研究部署工作的基礎上，重點抓好宗旨教育和專業知識培訓。同時，鼓勵和支持農經幹部接受各方面繼續教育，全面提高隊伍的整體素質，從而有效推進新時期的農經各項業務工作。
二、切實做好完善農村土地流轉工作。
三、認真學習宣傳《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，開展農村土地承包糾紛仲裁工作。
四、抓好糧補網絡建設工作，落實2022年糧補政策。 六、加強集體資產監管和減輕農民負擔工作，重點開展村幹部離任審計工作，解決農民關注的熱點問題。
農村經營管理工作（以下簡稱農經工作）是當前農村工作的重要組成部分，其工作質量的好壞事關農村社會穩定全局。我縣農經工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農經科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結協作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規範、強管理，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務，以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標，推進農經工作全面發展，取得了比較滿意的效果。
一、今年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《**農經》第4期簡報上印發了《關於做好2022年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《**農經》簡報。藉助於《**農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落後以及營造一個百家爭鳴的工作平台。截至目前，我局農經站已印發《**農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、紮實開展農村土地政策落實自查自糾工作，並將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定並印發了《**縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署並結合本縣實際，制定並下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規範運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，紮紮實實走過場”現象，我站先後2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施並抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規範以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真彙總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束後，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核彙總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了諮詢意見。
（9）按時彙報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室彙報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共彙報工作13次。
大浦鎮土地經營權證補換髮工作，在縣政府的正確領導和縣經管局的精心指導下，通過全體脱產幹部和村兩委的共同努力，換證工作已經基本結束，現將工作總結如下：
一、工作開展情況
根據縣人民政府農村土地經營權證換髮工作會議的安排，鎮黨委、政府及時對此項工作進行研究，成立了領導組，制定了工作方案，組建了工作機構，並於4月25日召開了全鎮36個村村會計農村土地經營權證補換髮工作動員培訓會議，5月4日，鎮政府抽派36名工作人員，於當天下午分別進駐各村開展工作，工作組進村後，開展了宣傳發動和業務培訓。脱產幹部和村“兩委”本着為羣眾高度負責的精神，立即組織開展地塊的落實，地塊落實清楚後，按制定的流程開展工作，認真細心的填寫表冊和證書，確保了我鎮經營權證補換髮工作的順利推進。
1 、成立工作班子，職責分工明確
為了保證換證工作順利開展，鎮政府成立了以鎮長譚水光為組長，副鎮長唐愛日為副組長，下設辦公室，由農經站長陳飛澤兼任辦公室主任，負責農村土地經營權證換髮日常工作，各駐村幹部為成員的換證工作領導小組。負責有關法律法規和政策宣傳、業務培訓及指導工作。積極配合縣上做好宣傳動員和業務培訓工作，督促和指導村組幹部做好土地清理和調查核實工作，按要求搞好土地台帳，土地流轉枱帳登記和承包經營權證的填制及發放工作。做到分工明確，責任到人，宣傳到位，領導到位，業務指導到位，確保工作質量。
2、制定工作實施細則，確保工作有序進行
換髮農村土地承包經營權證工作，是第二輪承包關係的完善和規範，直接關係到農民的切身利益和農村穩定，涉及面廣，政策性強，遺留問題較多，工作難度大，必須高度重視。我們嚴格按照縣委文件和經管局操作程序，結合我鎮實際制定了經營權證相關資料的填寫説明，並統一對全鎮各村進行了編碼。
3、嚴格依法辦事，正確處理有關問題
這次換髮農村土地承包經營權證工作，旨在進一步規範和完善土地承包經營管理工作，完善土地承包關係，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發生。按照《農村土地承包法》和湖南省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，結合我鎮農村土地承包中存在的問題，對有關政策的要求、換證對象及補發證對象、外出務工農民的承包權、土地流轉、土地調整方面的問題作了明確的規定和説明，使換證工作有法可依，有章可循。
4、加強監督檢查，搞好業務指導
在換證工作中，我們對各個階段的工作認真檢查，發現問題及時糾正和解決。土地清理核實、登記土地台帳、填制經營權證是換證工作的關鍵和核心，在這段工作中，鎮脱產幹部多次深入村組指導工作，發現問題及時糾正，把問題解決在萌芽狀態，做到數據準確，填寫規範，內容齊全，確保土地清理核實、台帳登記、經營權證填寫一次成功。換證期間，縣經管局領導縣督查小組對我鎮集賢灣村、黃花村、東風村進行抽查，其發證率達95℅以上。
5、嚴格檢查驗收，把好質量關
為保證工作質量，我們一方面認真做好業務指導，另一方面，加強對各階段工作檢查驗收。對土地清理核實、台帳登記、土地清理核實結果的公示、經營權證的填制和發放到户五個階段進行分段檢查驗收，每一個階段工作完成後，及時組織驗收，合格後轉入下一階段，發現問題及時糾正，確保了換證工作做到填制登記清楚、數據準確、填寫規範、內容齊全、羣眾滿意。這次換證工作，由於領導重視，事前準備充分，指導到位，業務人員認真負責，督查嚴格，保證了 工作的穩步推進。截止6月15日已有我鎮36個村已經全部完成換證工作。通過這次換證工作，找出了我鎮農村土地承包方面存在的問題和解決方法，為今後開展農村土地承包及土地流轉管理提供了經驗。
二、存在的問題
1、少數村、組對“換證”工作宣傳不夠深入，使少數排隊候地的村民對政策不夠理解，認為是搞第三輪承包，藉機要求組上劃給承包田。
2、部分村、組早在1998年到xx年就調整了土地，而新的土地承包經營權證的下發，短時間內再調整土地，可能會引起新的矛盾，產生不良影響。
3、少數村組幹部怕新的土地承包經營權證發到户後，不利於土地調整和流轉，成為農村經濟發展的障礙，對發證到户還有顧慮。
4、第一輪承包時，有的農户承包田是劣質田，折算面積大，而經過多年的改造，現已變為良田，這次仍按原折算面積不變，羣眾有意見。
三、進一步完善工作，處理好存在的問題
針對以上存在的問題，我鎮在換證工作中應做好以下幾方面工作：
1、繼續做好深入細緻的宣傳工作，使廣大農户瞭解土地承包的有關政策和法律法規。
2、土地調整堅持大穩定、小調整的原則，堅持羣眾自願的原則，做好羣眾工作，土地調整方案應經村民大會或村民代表大會討論，三分之二以上的羣眾同意，保證經營權證的嚴肅性和家庭承包責任制的穩定性。
3、經營權證發放到户，是中央、省、市、縣各級政府的要求，鎮政府要做好村組幹部的思想工作和督促工作，確保經營權證全部發放到户。
縣委縣政府和上級業務主管部門的正確領導和指導下，一年來，我們以黨的十七屆三中全會精神為指針，認真貫徹落實科學發展觀，集中時間，集中兵力，紮紮實實抓了以下兩方面的工作。
一、大力發展農民專業合作社
一是認真確定發展思路。遵照《農民專業合作社法》的規定，結合我縣實際，在農民專業合作社的發展上，我們始終堅持“轉型一批、發展一批、規範一批、壯大一批”的發展思路，使全縣農民專業合作社迅猛發展。合作社由於採取統一技術培訓，統一採供物資，統一信息服務，統一註冊商標，統一加工銷售等辦法，真正解決了在市場經濟條件下，政府包不了，部門管不了，農民單家獨户幹不了的事情，有效提高了農民組織化程度，促進了規模經濟發展。
三是加大申報立項力度。縣三幹會後，我們認真研究農民專業合作社申報項目指南，先後十一次赴省市業務主管部門為農民專業合作社爭取項目扶持、爭取省市級示範合作社。通過我們努力，今年共為全縣爭取4個省級示範合作社，一個市級示範合作社；併為專業合作社爭取項目資金21萬元，爭取合作社培訓資金3萬元。
四是協調有關部門發展農民專業合作社。根據《農民專業合作社法》規定和上級文件要求，我們積極與工商、質檢、銀行等部門聯繫，簡化登記註冊等手續。並與縣財政局、科技局、科協等職能部門協商，加大對農民專業合作社的傾斜力度。現已與信用聯社協商對全縣17個發展較好的合作社給予貸款服務；與縣世行辦聯繫給賈村紅豔果蔬專業合作社、榮河宏業鴕鳥養殖專業合作社上報立項給予貸款支持，使他們加大投入力度，應對市場經濟危機。
二、紮實推進農村土地承包經營權流轉
為了認真貫徹落實《中共運城市委運城市人民政府關於加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》和市委市政府6月3日在新絳縣召開的“全市土地流轉工作會議”精神，在縣委縣政府的正確領導下，着力採取四條措施，確保農村土地承包經營權流轉快速推進。
一是強化領導，紮實推進。為了切實搞好農村土地承包經營權流轉。縣上成立了由縣長張汪尤任組長，縣委副書記呂景方和副縣長李峯為副組長，有關部門負責人為成員的農村土地承包經營權流轉領導組。各鄉鎮均成立了由鄉鎮長任組長，分管農經工作的副鄉鎮長任副組長，有關部門為成員的領導機構，為土地流轉工作提供了組織保證。縣委縣政府下發了“關於推進農村土地承包經營權流轉的實施方案”，並於7月6日和9月16日兩次召開“全縣推進農村土地承包經營權流轉工作會議”，為土地流轉工作的有序推進奠定了堅實的基礎。採取了試點引路，總結經驗，全面推進的工作方法，保證了土地流轉工作健康推進。截止11月底，縣上以土地流轉為中心的“農村經濟綜合服務大廳”和14個鄉鎮“農村經濟管理服務中心”均達到了組織機構、工作人員、服務場地、辦公設施、工作職責、工作制度、辦事程序、網絡軟件等全部到位，全縣農村土地承包經營權流轉工作初見成效。
二是完善機制，選配人員。根據省、市關於推進土地承包經營權流轉的文件規定，縣、鄉（鎮）兩級均組建了農村土地承包經營權流轉服務和農村土地承包糾紛調解（仲裁）機構，縣編委請示市編制部門給我縣增加了4名職數人員編制，各鄉鎮採取公開選拔的辦法，在大學生村官中給鄉（鎮）土地流轉中心選配了63名工作人員，使全縣農村土地承包經營權流轉工作落到實處。
三是落實場地，配備設施。為使全縣土地流轉工作高質量、高標準推進，縣政府投資100萬元，在縣城醒目的地方建立了“農村經濟綜合服務大廳，各鄉鎮均高標準裝修了“農村經濟管理服務中心”。給縣、鄉（鎮）土地流轉中心和土地糾紛調解（仲裁）庭分別配備了高質量的辦公桌椅、電視電腦、打字複印機、電子顯示屏、空調飲水機等硬件設備。還投資5萬元由農業部配備了農村土地承包、土地流轉和財務管理網絡軟件。為指導全縣土地依法有序流轉，收集發佈土地流轉信息，實行村組“三資”公開監管，提供涉農法規政策和農產品供求信息，調解仲裁農村土地承包糾紛等建立了服務平台。
四是健全制度，規範運作。為了確保農村土地承包經營權合法流轉和農村土地承包糾紛依法調解仲裁，維護土地流轉和土地糾紛調解仲裁雙方的合法權益。我們對土地承包經營權流轉和土地承包糾紛調解仲裁確定了工作職責，完善了工作制度，規範了工作程序，制定了工作人員守則。使土地承包經營權流轉和土地糾紛調解仲裁步入了法制化、制度化、規範化的軌道，保證土地流轉和土地糾紛調解仲裁高效運轉。截止目前，全縣通過户自流轉、集中流轉、跨區流轉形式共流轉土地6.1萬畝，通過調解機構調解土地承包糾紛76起。促進了農業規模化經營，維護了農村社會穩定。
1、破解農村土地承包矛盾糾紛。一是受理農民羣眾來信來訪5宗，接待來訪人員156人次;二是按《信訪條例》規定及時完成市委、市政府領導批示件12件，辦理率100%;三是協助鄉鎮依法調處農民土地承包糾紛10宗，調處率100%。
2、推進全市農民專業合作社發展。一是繼續推進農民專業合作社發展。截止6月10日，全市新增註冊農民專業合作社19家，累計達到277家;二是組織選推6家合作社納入“全省農民專業合作社示範社項目庫”;三是繼續開展合作社輔導員聯繫活動，推進全市合作社規範化建設;四是組織專班督查全市推進發展農民專業合作社發展工作。
3、指導監管農村土地流轉。一是嚴格按照《中共宜都市委宜都市人民政府關於推動農村土地流轉促進農業規模經營的意見》(都發[XX]8號)和《XX年度全市農村土地流轉檢查驗收方案》要求，組織專班對全市申報XX年度土地流轉工作經費補助的村和市鄉土地流轉交易中心、申報農田整治貸款貼息和工程補助的經營主體以及鄉鎮開展土地流轉工作的情況進行了檢查驗收，符合“五有”標準的土地流轉交易中心11個，符合村組整體流轉土地的22個村20813.1畝。二是審核辦理農村土地承包經營權流轉410本，涉及5個鄉鎮175個農户。其中，審核辦理新的農村土地經營權證30本，面積9.7畝，涉及6個村30個農户;三是推進農村土地向大户流轉，實現土地的適度規模經營。目前，全市200畝以上的流轉大户32户，流轉面積5402.5畝。
4、及時監管全市農民負擔。一是全市經管系統抽調骨幹力量參加督辦檢查惠農強農政策的落實情況，全市10個檢查組檢查了10個鄉鎮123個村、4個社區294個組1240個農户，整改糾偏13起不規範的問題。二是審核全市XX年“一事一議”籌資籌勞項目。目前已審核各地“一事一議”籌資籌勞項目104個，籌資341.77萬元，籌勞工日143.35萬個;三是開展農民負擔專項治理。上半年來，市局組織開展了以農民建房收費、農村中國小收費、村級公路維修及供水管網改造集資、一事一議籌資籌勞、公安部門辦理身份證、户口簿收費和交警罰款、惠農強農各項補貼資金落實為重點的專項治理，確保農民負擔不反彈。
5、強化農村財務管理工作。一是推進“三村”集體資產產權制度創新試點。上半年，市局組織專班在陸城街道辦事處中筆社區，枝城鎮樑家畈村開展集體資產產權制度創新試點，目前，兩個產權制度創新試村的各項工作正在有序開展;二是健全農村集體“三資”委託代理服務運行機制。按照有關法律法規和《宜都市推行農村集體資金資產資源委託代理服務工作實施方案》(都辦文[XX]87號)的要求，對各鄉鎮“三資”委託代理服務中心的財務管理、公開招投標、合同管理等制度建設和“三監督一追究”(羣眾監督、代理會計監督、審計監督、責任追究)工作進行了督辦檢查，整改糾正5起不規範行為。與此同時，按照《宜都市農村集體經濟組織資金資產資源管理運行規程》(都政辦文[XX]128號)，進一步完善農村集體“三資”監管機制。三是督辦檢查XX年度村級財務預算、XX年財務決算及其村級財務的年度審計和村級財務季度公開情況。
6、大力開展“三萬”和“雙促雙聯”活動。按照市委“萬名幹部進萬村挖萬塘”活動的統一部署，市經管局出資10000元，完成了松木坪鎮金崗嶺村7個組10口堰塘的整治。按照市委的安排，市局聯繫點村調整為王家畈鄉老屋棚村，為此，市班子成員堅持每月到村1次工作，協助村委會制定了村級集體經濟發展規劃和8件實事，聯繫2個貧困户和3名貧困黨員，指導村內一家合作社規範創建。與此同時，認真開展“百名農業科技人員進村入户”活動，4名機關幹部聯繫20個科技示範户，簽訂互聯協議20份，送政策法規和科技資料20套，銷售農產品5000多元。
一是圓滿完成“數字鄉村”工程建設任務。在省、州、和縣委政府的高度重視和領導下，我縣“數字鄉村”工程建設去年已完成了全縣63個村民委員會（社區）510個自然村的數據、圖片錄入工作，村委會、自然村數據、信息、圖片上傳已全面結束，縣、鄉兩級網頁已做好。今年，根據工作要求做好數據和圖片的審核工作，對510個自然村、7個鄉鎮和縣級網頁的文字和數據進行截停審核，變更報表和文本。
二、認真組織好村容村貌整治項目。根據省農業廳、財政廳《關於印發〈2022年**省村容村貌整治工程項目申報指南〉的通知》文件精神，結合實際，按照“依託現有基礎條件，尊重農民意願，充分調動農民積極性，整合資源組織，以改善人居環境為主”的項目建設目標，及時調查瞭解掌握全縣新農村建設的基本情況，結合實際組織上報了《**鎮太平地村委會方山村道路硬化建設項目》、《**鎮乍石村委會乍石村內綠化美化建設項目》和《中和鎮中和村委會老街組道路硬化建設項目》。
三、加強農村集體資產財務管理，發展壯大農村集體經濟。認真貫徹落實州委8號文件精神，把增強村級集體經濟實力作為加強農村黨的基層組織和農村基層政權建設的重要內容，擺上重要的位置，採取有效措施，積極探索發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和辦法,進一步發展壯大農村集體經濟。積極爭取省州立項扶持，同時建立縣級示範點。今年以來認真組織搞好項目監督管理，進一步幫助完善了項目實施單位財務管理制度、民主理財制度等各項管理制度。同時，認真組織搞好2022年省級扶持農村集體經濟發展項目的申報工作。通過調查研究，組織上報了《**鎮**村委會板栗綜合開發建設項目》。認真組織做好2022年2個扶持村集體經濟項目的效益評價工作。
四、積極引導農民專業合作組織快速健康發展。根據省州有關扶持農民專業合作組織的文件精神。結合我縣實際，積極配合相關部門，認真做好農民專業合作組織指導工作。積極組織申報《**縣良種繁制專業合作社示範項目》和《**縣蠶桑協會示範項目》。組織搞好《農民專業合作社法》的宣傳工作。同時，做好2022年《**縣蓮池肉鴨養殖專業協會的示範項目》的總結和驗收工作。認真組織搞好農業部農民專業合作社統計工作。
五、加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。健全完善農民負擔監測網絡，鞏固10個農民負擔抽樣監測點和20個動態監測點。開展農民負擔執法檢查2次，涉及9個村委會21個村民小組54户農户，8所中國小。同時，認真組織完成農民負擔監測點各項監測數據的收集、整理、分析、彙總工作。進一步配合相關部門做好涉農税收、價格和收費“公示制”工作，並做好檢查督促落實。全面推行農村訂閲報刊費用“限額制”的實施辦法。目前，村級報刊訂閲未發現超過省政府糾風辦規定的省級以上扶貧開發貧困縣400元限額的現象。認真學習貫徹落實《**省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則》。
六、認真做好農經統計工作。為進一步改進和完善農村經濟統計調查方法體系，及時準確地反映農村經濟運行情況，提高農經統計數據的真實性和時效性。在7個鄉鎮鞏固60户以農民收入為主的抽樣調查户，通過抽樣調查的統計方法，逐步實現了主要統計指標由全面統計向抽樣統計的過渡。在組織實施統計方案中，認真搞好培訓，加強統計數據的審查與監督，加強統計分析，進一步提高了統計報表質量。
七、穩定和完善農村土地承包關係。認真宣傳貫徹落實了《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規。規範村級土地台帳，鄉鎮規範了土地檔案。同時，鼓勵農民依法、自願、有償轉讓土地承包經營權，促進土地有序流轉。認真貫徹落實《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的基礎上，積極鼓勵農民流轉土地，努力完善流轉服務方式，嚴格使用規範統一的土地流轉文書，促進農村土地承包經營權的流轉。根據省政府辦《轉發省農業廳關於做好全省農村土地承包經營權證補換髮工作意見的通知》（雲政辦發〔2022〕135號）的相關要求，發放經營簽證。
近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區域化佈局、規模化生產、產業化經營、社會化服務和做大規模、做優品質、做強品牌的現代農業發展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創新機制，積極借鑑，試點先行，嚴格程序，強化監管，採用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得
了較為明顯成效。
一、土地流轉的基本情況 二、促進土地流轉工作的基本作法
在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。具體作法是：
(一)領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發、不規範、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，並通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬户，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉鎮、村兩級幹部把土地流轉列入了鄉村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉鎮推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，並在匡河鄉興辦土地流轉示範點。9月份，在匡河鄉召開了全縣土地流轉暨發展農民專業合作社現場會，將匡河鄉土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出台文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府採取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉鎮年終綜合考核評比。
(二)成立機構，規範流轉。土地流轉涉及到農户的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉鎮、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣裏成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業的副縣長任組長，負責組織、協調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉鎮黨委、政府在鄉鎮財政所(經管站)建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構;三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大户或企業;四是建立健全政策引導機制。各鄉鎮建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規模經營。
(三)夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的後續完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關係穩定並長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉塗家衝村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉鎮、不出縣，將矛盾化解在基層。
(四)培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在於規模經營主體(流入方)收益，而且農民(流出方)也要收益，從而實現雙贏的良好態勢。我縣以規模經營為主體流轉的收益大大高於農民之間的流轉收益，農民對向規模經營主體流轉的積極性高於農民之間流轉。今年，各鄉鎮、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農户之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大户、農民專業合作社等參與 (五)規範形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自願、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。一是農 今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規範，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發流轉的多，自覺流轉的少;向農户流轉的多，向非農户流轉的少;零散流轉的多，集中流轉的少;無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規模和質量，今後，我們將做好以下工作：一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示範引導、典型引路工作;二是要按自願有償的原則，鼓勵、支持和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發展多種形式的適度規模經營;三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航;四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。
蒙田範文網