像“創文”“創衞”一樣創建食品安全市縣

“食品安全戰略”作為我國的十四個國家戰略之一，不僅列入了黨的十九大報告和省十四次黨代會報告，也列入了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是全黨全國全社會的共同意志和期盼。如何貫徹實施食品安全戰略？近年來***省各地以國家食品安全示範城市和省級食品安全市縣創建為總載體和主抓手，像抓創建“文明城市”“衞生城市”一樣抓好食安市縣創建工作，構建了完善的標準體系、政策體系、工作體系和評價體系，不斷提升食品安全治理能力和治理水平，取得了明顯成效。羣眾滿意度從創建初期的@@@左右提升到目前的@@@，***人民吃得越來越放心。

強調“不搞花架子”，着力完善“4321”創建頂層架構

2016年3月，為夯實國家食品安全示範城市創建工作基礎，經省政府常務會議研究通過，省政府辦公廳印發《關於開展***省食品安全市、縣（市、區）創建工作的指導意見》，要求“城市農村全覆蓋、所有市縣全啟動、‘十三五’期間全達標”，推動全省食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產業健康發展水平和羣眾滿意度“四個明顯提升”。如何用好這一來之不易的載體，將“食品安全市縣”打造成為像“文明城市”、“衞生城市”這樣的權威品牌？必須強調製度剛性，用科學的標準體系引導基層、完善的政策體系保障基層、嚴密的工作體系督促基層、用科學的評價體系激勵基層。對於不符合標準的創建縣一律淘汰，堅決貫徹時任國務院副總理汪洋同志“不搞花架子，羣眾説了算”的指示。

省創建辦在認真總結2017年首批7個***省食品安全縣（市、區）創建及驗收工作經驗的基礎上，初步形成了“4321”的創建制度體系。一是制修訂4個制度文件。2017年11月即修訂下發了《評價辦法》《創建標準》《評價細則》，今年6月又制定了《***省食品安全市縣“開門暗訪”工作制度》，形成相對完善嚴密的制度文件體系，強調創建工作的嚴肅性、科學性和可操作性。二是明確3方面主體的角色定位。通過各類工作會議完善省創建辦與省級相關單位的協調配合機制；通過招標採購並簽訂合同，明確第三方評價機構（***醫藥高等專科學校、省統計局民生民意調查中心）的責權利；組織專題培訓班，組建移動政務信息羣，明確創建縣工作要求。三是建立2個信息評價系統。為減輕基層台賬資料準備工作量，確保評價過程公正公平公開，指導要求***醫藥高等專科學校開發了材料報送審核系統和暗訪評價APP，實現材料報送無紙化、材料派發隨機化、評價審核痕跡化。四是組建1支評價專家隊伍。指導第三方機構組建由專業教師、技術專家、媒體記者、監管人員、社會監督員等@@@餘人組成的評價專家庫，確保評價專家的專業性、多樣性和代表性，同時組織專題培訓班統一驗收標準和尺度。

強調“雙隨機、一公開”，着力用“真火練真金”

上面千根線，下面一根針。基層工作方方面面紛繁複雜，如何避免形式主義、官僚主義，確保各項工作落實到位？創建評價過程中，必須堅持用“雙隨機、一公開”這把“真火”，找出各地創建工作中的問題和亮點，“練出真金”，督促各方各負其責，提升水平。

一是材料審核隨機、公開。利用材料審核報送系統，各地各部門按照責任分工，逐條上傳台賬電子資料，做到了“責任清晰、要求清晰、時間節點清晰”。對各地上報的台賬資料，組織30餘名專家利用高校機房進行封閉式集中“大學聯考閲卷”。系統隨機分配某縣某條款資料給專門負責此條款的多名專家其中之一，評審專家和評審對象互不知曉互不見面，實現“雙盲”審核，發現問題可以大膽扣分，杜絕人情分、關係分。評審結論經專家審核一致後，基層立刻可通過系統查詢，或補充資料或着手整改，最終解決實際問題。材料審核報送系統大幅提高了專家評審的效率和效果，與去年第一批@@@個縣的材料審核相比，同樣的審評投入完成了對@@@個縣的審核，效率提高@@@倍以上，共計發現問題@@@個，扣分@@@分。

二是開門暗訪隨機、公開。在總結近年來暗訪工作經驗的基礎上，創新性提出“開門暗訪”工作方法（隨機選派專家、隨機確定地區，暗訪前24小時通知當地，暗訪組食宿行全程自理，1名觀察員跟隨但不主動説話），制定了詳細的工作制度，避免了以往暗訪容易出現的結果爭議不決現象。主動邀請機關紀委監督進行抽籤，確定暗訪組成人員、暗訪時間和暗訪地點，同時封存結果。配套開發暗訪APP和後台統計系統，發現問題第一時間上傳信息固定證據和結論，同時全程佩戴執法記錄儀記錄，做到有視頻有圖片有真相。對於不服暗訪結論的地區開通救濟渠道，組織專家根據回看錄像確定最終得分，此外隨機抽取@@@的暗訪錄像進行回看保障專家暗訪質量。該環節共計發現問題@@@個，扣分@@@分，直接淘汰@@個縣（市、區）。

三是羣眾滿意度調查隨機、公開。羣眾的獲得感和安全感是實施食品安全戰略開展創建工作的出發點和落腳點，因此羣眾滿意度是創建工作的“一票否決項”。創建滿意度調查委託省內最為權威的省統計局民生民意調查中心進行，採用CATI（計算機輔助電話調查）方式，由服務器隨機從訪問號碼庫中選取號碼撥通，具有訪問覆蓋面廣、樣本分佈均勻、調查結果可追溯，抗干擾能力強等優點。對每個縣進行@@@個樣本的調查，使用李克特量化法對調查結果進行量化，最終加權平均得到結果，置信水平為@@@%。今年的調查訪問進程十分順利，拒接率較去年明顯下降，側面反映出創建工作知曉率高，深入人心。

強調“黨政同責”，着力解決一批實際問題

各地通過“掛圖作戰、任務倒逼、責任倒追、銷號管理”等手段紮實推進創建工作，取得了顯著成效。食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產業健康發展水平和羣眾滿意度獲得了明顯提升。@@@@先後就創建工作予以批示肯定，要求推廣創建好的經驗做法，堅持把創建工作做好。

一是食品安全黨政同責不斷強化。各地黨委政府將創建工作作為貫徹《***省食品安全黨政同責實施辦法》的重要內容，切實擺上議事日程親自研究親自抓，屬地責任得到有效強化。現場考評環節中，有@@@個縣（市、區）黨政主要領導或彙報或訪談或聽取反饋。從創建領導小組負責人訪談情況來看，各地黨政領導對食品安全工作的重要性認識深刻到位，對相關底數及業務情況掌握得十分翔實，已經入心入腦。

二是食品安全整體工作水平不斷提升。各地通過創建，不斷加大經費投入，軟硬件水平均有大幅提升，智慧化信息化管理手段不斷增強，抽檢力度不斷加大，日常監管力度日益加強，監管責任和監督抽驗責任有效落實，改變了以往碎片化、運動式的監管方式，食品安全現代化治理體系已經初步形成。

三是重點難點問題不斷破解。各地黨委政府高度重視，利用創建時機整合各方力量，加大資源投入，對食品安全領域存在的重點、難點、熱點問題進行集中攻堅，取得顯著成效。破解了“三小一攤”、無證無照經營、廢棄油脂等涉及多部門的“老大難”問題，以及檢測機構編制、基層站所執法車輛配備等監管力量配備難題，有效防範食品安全區域性、系統性風險，形成了一系列可複製可推廣的經驗做法。

四是社會共治網絡不斷健全。各地通過創建大力推進基層責任網絡建設，基層市場監管所、鄉鎮（街道）食安辦、村居協管員信息員已基本實現全覆蓋，初步構建了“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。同時，將食品安全社會共治作為創建重要內容，不斷拓寬社會各界參與食品安全治理渠道，構建了良好的共治共管格局。

五是羣眾幸福感和獲得感不斷提高。各地充分發揮主觀能動性和積極性，通過廣告牌、宣傳片、短信、橫幅、農村廣播等手段面上形成氛圍，組織協管員挨家挨户發放圍裙、購物袋等羣眾喜聞樂見的宣傳品面對面宣傳，切實提高了羣眾的知曉率和參與度。從今年的滿意度調查結果看，公眾滿意度取得了歷史性的突破，平均總得分達到@@@，較2016年提高17%以上，@@@縣、@@@縣得分突破@@@，“食品安全市縣”創建品牌初步樹立，成效已經顯現。