隨着改革的不斷深化，企業醫院從企業中剝離出來已成為現實。下一步還將進一步加大力度，所有企業醫院都將從企業中剝離出來由政府管理。為了把企業轉事業醫院的工會工作做好，需要我們結合實際認真分析研究，找出可行性對策。
一、企業轉事業醫院工會的現狀
1.職工現狀。企業醫院為企業投資建設、發展，與企業共興衰。多為建院時間較長，人員相對穩定，缺乏新生力量。非專業人員較多，人浮於事現象嚴重，人員年齡結構老化，學歷結構偏低，職稱結構不合理，技術力量薄弱，人才流失嚴重，沒有業務特色，職工沒有服務意識和競爭意識。
2.工會現狀。工會人員少，有的還是兼職的。從素質來看，不少以前是工廠工人，沒有工會工作經驗，工會的各項規章制度不瞭解，工作不規範，對工會的相關法律、法規不明白，業務水平較差。工會經費落實不到位(因醫院總體經濟效益困難)，工會活動沒有專門場地，必備的活動設施很少，很難達到職工之家的要求。
二、企業轉事業醫院工會工作的難點
從企業轉事業醫院的現狀來看，工會工作的難點如下：
1.特困職工多。由於企業經營的不景氣，導致企業對醫院投入不足。醫院從企業剝離走向市場後，又失去了企業與醫院醫療對口包乾的關係，企業職工就醫可自由選擇，企業醫院又沒有其他的市場來源，在短期內難以佔領醫療市場的份額，醫院多年經營困難，經濟效益難以保證職工的基本工資。
2.退休職工多。很多企業建廠都很早，一些企業的老領導、老同志年齡大後調到企業醫院的又很多，導致企業醫院老同志多，退休職工多。
3.活動經費少。由於醫院的經濟效益連年降低，工會的活動經費難以保證，又由於企業醫院轉事業後，管理方面不能很快適應事業單位的要求，使活動經費難以落實到位，受行政的制約很大。
4.專職人員少。由於企業醫院的特殊性，在人員安排上往往是兼職的多，且主要精力不在工會，也不像單位工會主席多由醫院的黨委副書記兼任，因此工作力度不大。
5.人員流動少。由於醫院的不景氣，導致有學歷、有資歷、有職稱的優秀人才不願到這樣的醫院，本院職工因種種原因又不能適應“外邊世界”的需要，影響工會活動的開展，又因人員素質偏低，也使得工會民主作用發揮的不好。
6.工作思路少。因工會人員的素質和能力的原因，也因人員多年不變，與外界接觸少、交流少的原因，使得工會在工作中沿襲老一套，沒有創新。
三、企業轉事業醫院工會工作的對策
企業轉事業醫院工會工作面臨諸多難題，工會工作要從以人為本，以患者為中心，圍繞醫院的中心工作開展工會工作。
1.加強工會自身建設，提高工會幹部素質。做好工會工作的前提是有一個強有力的工會組織做保障。
2.立足全方位教育，提高職工素質。立足本單位職工的現狀，長期不懈地對職工進行人生觀、價值觀教育，職業道德教育等。
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為深入瞭解鄉鎮工會建設情況，我們用一週時間赴xx縣實地調查，走遍了全縣所屬的9個鄉鎮2個工業區，聽取了鄉鎮黨委對工會工作的評價，實地查看了鄉鎮工會工作情況並與縣、鄉鎮工會領導進行了深入研究。現將有關情況彙報如下：
一、成安縣鄉鎮工會建設的主要特點
成安縣是邯鄲市東部一個大的農業縣，上世紀五六十年代，毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家曾親臨成安視察棉花生產。近年來，該縣大力發展工業，先後建立了2個省級經濟開發區。隨着縣域經濟不斷髮展，職工人數不斷髮展壯大，縣總工會緊跟發展步伐，自xx年起，該縣開始大抓鄉鎮工會建設，經過三年多的實踐探索，初步摸索了鄉鎮工會工作的路子。這次調查我們的突出感受是：
（一）鄉鎮工會贏得了鄉鎮黨委、政府的基本認可。我們與9個鄉鎮的黨委書記進行座談，都有一個突出感受，就是鄉鎮領導都對工會工作有了一定了解並對工會工作給予了大力支持。商城鎮黨委書記楊冠軍説，過去對工會不太瞭解，但成立鄉鎮工會後，工會發揮了其他組織無法替代的作用。如工會介入調解宅基地糾紛等民事糾紛，為外出務工人員解決欠薪討薪等維權問題，協調解決農村剩餘勞動力就業問題，這些都是工會幫助解決的。工會工作涵蓋了計生協會、農業協會等內容，可以説，只要有職工的地方、有企業的地方、有會員的地方就有工會組織，工會無處不在。
（二）鄉鎮工會組織健全，發展了大量農民工入會。成安縣所有11個鄉級政府配有11個兼職工會主席和11個專職副主席，主席基本都由鄉鎮組織委員擔任，每個鄉鎮都配備有兼職工會幹部1-3名，縣總工會為所有鄉鎮總工會各配1名指導員，實現了有人幹事。所轄9個鄉鎮2個工業區全部建立了總工會，所有xx個行政村全部建立了村工會，實現了鄉村兩級工會組織全覆蓋。縣總工會給所有鄉鎮總工會統一配置了辦公桌椅、文櫃、圖牌、資料、電腦，做到了“六有”，即有場所、有設備、有印章、有制度、有檔案、有經費。截至目前，全縣註冊企業及用工單位xxx家，建立基層工會組織xx家，工會會員x.x萬人。
（三）鄉鎮工會工作體現了鄉村特點，讓更多的農民工瞭解了工會。這次我們看到，鄉鎮工會和企業工會有所不同，成安縣鄉鎮工會圍繞中心工作針對外出務工人員、農民工開展工作。工作對象是從農民向職工轉變過程中的當地打工農民工和外出務工的農民工。經過幾年的工作，已經讓越來越多的農民工加入工會，有事找工會。截至目前，外出務工農民工達到了xx萬人。將工會組織向鄉鎮延伸，最大限度地把眾多小微企業和外出務工人員納入到工會中來，初步形成了“哪裏有職工，哪裏就有工會組織”。
二、成安鄉鎮工會在鄉鎮建設中發揮的主要作用
成安縣鄉鎮工會在縣總工會的指導、在鄉鎮黨委的領導下，圍繞鄉鎮黨委政府中心工作，積極主動開展工作，在鄉鎮建設中發揮了不可替代的作用。
（一）在服務鄉鎮經濟發展、幫助農民增收致富上發揮了“助推器”作用。
1、針對鄉鎮經濟發展的特點，圍繞提高農民工、外出務工人員素質搞培訓。一是開展崗位練兵技能競賽活動。圍繞鄉鎮主導產業，在全縣的510家企業中廣泛開展勞動競賽，如：果樹嫁接比賽，衞生系統的護理技能比賽，計算機文字處理技能崗位練兵等，共2.7萬名職工參加了競賽，創新技術成果52項。二是對外出務工農民工進行政策法規培訓。針對外出務工農民工的工作特點，通過廣播、懸掛橫幅、刊登板報、牆報，贈送《工會法》、《勞動法》和《工會章程》等資料進行崗前培訓。今年7月份，道東堡鄉工會在春棵農業園區開展了“三信杯”安全生產知識競賽，120餘名職工參加了活動。切實提高了外出務工人員的自我保護、自我維權意識。三是圍繞提高致富本領搞培訓。對本地就業農民工進行實用技術、創業能力培訓。柏寺營鄉實施“會員素質工程”，採取授課、現場指導等方式，開展食用菌、葡萄種植等實用技術培訓激發了廣大職工羣眾的創新靈感和幹事創業勁頭。
2、幫助鄉鎮搞項目，圍繞農業產業化、創建小微企業搞服務。柏寺營鄉西嶽固村工會爭取小額信貸資金和政府貼息貸款，幫助科技示範户發展庭院經濟，僅獺兔散養一項就增收xxx元以上。南散湖村、大金山等4個村的工會都積極帶領會員增收致富、創造經濟效益，贏得了村民的信任和支持。xx年，下河町村在引進外商的工業化生產白靈菇技術指導下開展白靈菇種植，鄉總工會指導職工成立了技術攻關小組，把企業性種植和傳統種植進行結合，大大提高了產量和品種質量。通過工會積極工作，周邊村發展起一家一户的蘑菇種植户500多户，為500户農民帶來300多萬元的收益。3、對返鄉的農民工進行政策法規培訓。北鄉義鄉針對返鄉農民工舉辦涉及政策法規、會計電算化、企業管理、市場營銷、勞動保護、勞動技能等內容的各類培訓班10餘期，參加人員達到xxx餘人次，切實提高了職工競爭能力和創業能力。
（二）在推進鄉鎮民主管理、化解社會矛盾中發揮了“調節器”作用
1、在民主選舉村“兩委”中發揮作用。商城鎮黨委在xx年10月份兩委換屆考察東保莊村支書人選時，該村工會小組發揮監督作用，對候選人及考察方式提出符合本村實際的意見建議，得到了鎮黨委的認可。在工會監督下，選舉產生的東保莊村新任村支書任英增同志，上任不到一年辦起了村棉花加工企業，利潤80多萬元，硬化道路3000多米，投資10萬元維修了國小教室10間。商城鎮張辛莊村是一個多家族的大村，家族間隔閡較深，多年沒有村班子。鎮黨委受東保莊村啟發，由工會發揮組織優勢，積極開展會員思想教育，再由會員分頭做親屬工作，最後成功選出了村班子。
2、在徵地、拆遷中工會出面一塊做工作，將失地的農民安排到工業企業上班，避免了羣體性事件的發生。xx年，成安縣工業區總工會對xx、xx、xx、xx、xx和xx六村的失地家庭，以户為單位，一户一人安排到企業保潔崗位就業，並幫助失地家庭子女就近上學，僅xx村就安排就業xx人，安排失地農民子女入學xx人。
3、通過工會幫扶送温暖體現黨和政府對農民工的關愛。漳河店鎮是勞務輸出大鎮，鎮總工會始終把開展外出務工人員的家庭幫扶工作作為一項重要任務來抓，隨時掌握他們的困難和思想動態，及時幫助他們解決實際困難。如在農忙期間組織人員幫助收秋，老人生病時派專人慰問，切實發揮了工會作為職工“孃家人”的作用，解決了這部分人員生產生活的後顧之憂。近年來，成安縣累計爭取上級和籌集發放困難職工幫扶資金xx餘萬元，救助困難職工xxx餘人次，救助困難職工子女上學210餘人次，救助患大病的困難職工共56人次。
4、在討薪、工傷事故等維權中化解矛盾。xxx鄉建立了以鄉維權服務中心為核心、基層工會調解組織為結合點的管理網絡，以民主意識較強的三信農業園區、春棵農業園區作為試點，抓住工資集體協商、勞動合同制度等工會工作的“牛鼻子”進行面對面指導，避免了重大勞動爭議和拖欠工資現象的發生。成安鎮充分利用協商機制這一平台，將涉及職工切身利益的勞動權益問題提交企業、職工代表、鎮工會聯席會議討論，使問題能夠得到及時處理和解決。商城鎮總工會自成立以來，一直把維護職工合法權益，協調勞動關係和調解勞動爭議作為一項基本任務來抓，積極主動參與每一次勞動事故或勞動爭議的調處。xx年10月份，xx村李xx、劉xx兩人在xx市水泥廠打工，期間不慎煤氣中毒身亡。商城鎮總工會積極出面，派專人赴銀川市協助家屬處理善後賠償事宜，經過努力雙方家屬各獲得賠償xx萬元。
（三）在鄉村精神文明建設、豐富農村文化生活中發揮了“組織員”作用
面對新形勢新任務，鄉鎮總工會找準在職工文化建設中的定位和工作的切入點、着力點，利用黑板報，展版等宣傳陣地，積極開展宣傳活動，廣泛開展豐富多彩、健康有益的職工文化體育活動，充分發揮工會文化教育體育陣地的教育功能。柏寺營鄉開展“以德育人”主題活動，由大金山村工會主席李書霞6次義務宣講《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》，組織開展“關愛特困單親母親”“愛心促和諧——關愛農村留守兒童”等一系列活動，在全鄉掀起了關愛弱勢羣體，資助貧困學生的熱潮，讓農民工和弱勢羣體真切感受到工會大家庭的温暖。辛義鄉工會不斷加強會員活動中心建設，在全鄉29個村建立了文化圖書閲覽室，新增書櫃xx面，新增圖書xxx餘本，投資xx萬元購置了籃球架、單雙槓組合等室外健身器材，定期開展秧歌表演、籃球比賽等多項有益健康的文體活動，讓更多的農民瞭解工會，參加工會，儘可能將外來工、農民工、臨時工納入工會組織，進一步增強了工會組織的凝聚力。
三、成安縣鄉鎮工會建設的基本經驗
（一）積極爭取縣委、縣政府的重視支持是推進鄉鎮工會建設的根本保證。成安鄉鎮工會之所以得到發展，根本的一條經驗是縣委、政府，鄉鎮黨委、政府都對工會給予了重視、支持和幫助。
1、縣委、縣政府出台了《關於加強鄉鎮總工會、村級工會組織建設工作的意見》（成字〔xx〕64號），探索形成了“先搭台、再充實、隨完善、後規範”的工作模式，明確由黨委組織委員具體抓工會工作。積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，切實把工會工作納入黨委工作議事日程，並配備了專職副主席，實行專職工會副主席津貼制，激發了鄉鎮工會幹部的活力。2、“黨工共建”捆在一起抓，推進了工會建設。堅持“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的原則，建立了鄉鎮黨、政、工共建機制，做到一同部署、一同檢查、一同考核，使工會工作融入到黨建工作中。建立了鄉鎮政府、工會與企業代表組織構成的勞動關係三方協調機制，每年至少召開二次協調會議，真正形成黨委領導、政府支持、各方配合、工會運作、職工參與的工會工作格局。西嶽固村工會委員宋燕芹帶領村民進行大棚葡萄種植，創造了良好經濟效益，帶動一些致富能手、入黨積極分子脱穎而出進入工會班子，提高了整體素質，增強了工會組織的活力和戰鬥力。
3、建立了工會與政府的聯席會議制度，為工會開展工作爭取了更多資源和手段。定期召開黨政工聯席會議，研究解決工會工作遇到的困難與問題。鄉鎮工會抓住開會、工作彙報的機會，與黨政領導就工會工作中存在的困難問題進行溝通，爭取鄉政府撥點經費、以政府名義發文或組織安全檢查等，形成了基層實質上的聯席會。柏寺營鄉制定了“三帶”措施（從思想上帶，切實加強基層工會的思想建設；從組織上帶，全面推進工會基層組織建設；從隊伍上帶，建設高素質的工會幹部隊伍），在鄉鎮黨政領導的幫助下，從鄉級機關工會組織抓起，以村“兩委”換屆為契機選齊配強村工會組織，順利實現了工作領域的拓展和工作重心下移。
（二）縣級工會加強對鄉鎮工會的具體幫助指導是推進鄉鎮工會建設的重要舉措。指導規範是開展鄉鎮工會工作的重要基礎。成安縣總工會工作人員共15人，按照每人包一個鄉鎮的思路具體指導鄉鎮總工會，選擇以零小企業較多的商城鎮、長巷鄉為試點，發揮典型引路的示範帶動作用開展工作。主要是三方面工作，一是搞培訓。組織新建工會幹部認真學習《工會法》、《勞動合同法》、《企業工資集體協商條例》等法律法規，印製《工會法律法規彙編》小冊子，提高工會幹部的業務素質和工作能力，為更好更快地開展工作打下堅實基礎。二是抓規範。指導鄉鎮總工會掛起工會委員會、工會辦公室和工會活動室三塊牌子，建立工會組織、工會會員和工會活動三項檔案，配齊辦公所需配套設施，制定民主管理和職工代表大會制度、平等協商集體合同制度、勞動爭議調解制度等一系列制度，實現了有組織、有陣地、有制度，為規範工會工作提供了有力保障。三是解難題。積極幫助基層解決包括經費收繳、開展活動、困難職工幫扶、建立工會組織、勞動爭議等一系列問題。近三年來，道東堡鄉共接待職工來信來訪130多批次，受理勞動爭議案件75件，結案65件，為職工挽回經濟損失xxx.98萬元，讓廣大職工羣眾真切感受到工會是職工信賴的“孃家人”和“職工之家”。商城鎮、長巷鎮工會結合鎮內企業較多，性質較近的特點，因地制宜，為“離土不離鄉，進廠不進城”的農民工組建了區域工會聯合會。辛義鄉作為納入新農村建設工作格局的試點鄉，堅持把新農村建設和工會建設結合起來，強化村辦企業工會組織建設。北鄉義鄉、漳河店、李家疃鎮根據經濟相對欠發達，農民收入低，勞動力過剩這一實際，將農民工勞務輸出作為工會的重點工作，建立工會勞務輸出機構並形成了網絡體系，健全完善了一整套維護外出務工人員合法權益的辦法措施。
（三）深入廣泛地宣傳發動是推進鄉鎮工會建設的必然要求。鄉鎮工會工作的重點是農民工，通過多種形式宣傳工會知識吸引更多的農民工加入工會。要讓農民從農村向工廠、工業過渡，隨着工業化、城鎮化，越來越多的農民向職工、向外出務工人員過渡，成安縣充分認識到這一點，注重加大宣傳工會力度。一是在職工集中的地方搞宣傳，增強工會吸引力。在產業聚集區的2萬名職工中間印製工會宣傳冊宣傳工會。通過以會代訓、以活動代訓的方式，廣泛宣傳《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，不斷提高黨政領導、企業經營者和廣大職工對工會工作在市場經濟建設中的作用、地位的認識，讓大家切實認識到鄉鎮工會建設是整個工會組織建設的基礎。組織外出務工人員和本地職工進行勞動安全衞生知識的學習，對外出務工人員的組織者進行《工資集體協商協議》和《女職工特殊權益保護協議》的簽訂培訓，以提高外出務工人員素質來實現合法權益的自我維護、依法維護。二是通過做好維權的實例，增強工會的凝聚力。商城工業區總工會把做好工資集體協商作為推動區內項目發展的突破口來抓，截至目前，全區已建工會的企業100%簽訂了工資集體合同，今年平均增長工資170元，在落實職工民主權利的同時，維護了廣大職工的合法權益。截至目前，全縣共有註冊企業及用工單位xxxx家，簽訂工資集體協商企業xxx家。三是通過開展集中活動，增強工會的影響力。鄉鎮工會開展形式多樣、內容豐富的活動，商城工業區工會與縣醫院合作開展“免費體檢進企業”活動，受益職工700人。還結合區部署的綜合形象改造提升項目，組織會員義務勞動，為工業區焊接各類標牌42個，平整土地800平米，清掃主幹道。四、進一步深化鄉鎮工會建設的意見和建議
通過成安縣的調研，我們感到，鄉鎮工會既是工會的延伸，但又不同於縣總工會，既有企業等基層工會工作的規律，又有自己的特點，處於起步和發展階段，還需要進一步規範完善。
第一，必須進一步深化對鄉鎮工會地位作用的認識。一是要充分看到鄉鎮工作發展的必然性和重要性。黨的十八屆三中全會作出了深化改革、深化治理的要求，鄉鎮的責任越來越重，鄉鎮工會也要跟上步伐，從成安看，鄉鎮工會在鄉鎮建設中可以發揮更好的作用。二是要科學評價鄉鎮工會的現狀，既要看到取得的一些成績，更要看到差距和不足，有的鄉鎮只是掛牌子，喊口號，流於形式。三是要增強信心，隨着縣域經濟的發展，鄉鎮工會工作將越來越受到重視。
第二，必須進一步強化對鄉鎮工會工作的幫助指導。省、市、縣工會都要研究鄉鎮工會的工作特色，有針對性地搞好基層的幫助指導。一要抓工作規範。對鄉鎮開展的重點工作進行規範，規範中搞分類指導，不搞一刀切。二要抓特色，抓亮點。要善於挖掘、總結鄉鎮工會開展工作的的特色、亮點，發揮典型引路作用，帶動整個區域工作上水平。三要提高能力素質。做好傳幫帶，基層很多同志多數是兼職，不瞭解工會工作，縣總工會必須言傳身教，從工作方法、工作內容上強化鄉鎮工會幹部素質培訓，讓他們儘快適應工會工作。
第三，必須突出鄉鎮工會工作的重點和特色。一是要圍繞黨委政府中心任務開展工作。黨委政府的中心工作是工會工作的重心，工會在開展任何活動時都不能脱離這個重心，要充分體現鄉鎮工會的價值和作用，緊緊圍繞鄉鎮經濟發展這條主線開展工作。二是要自主的做好工會工作。人、財、物是工會開展工作的必要條件。堅持工作場所、專項資金、專人專屬工會，有了這些工會工作才能正常運行，才能組織廣大職工開展勞動競賽、經濟技術創新等一系列活動，才能維護好、實現好職工的合法權益。三是要堅持和完善各項制度。制度是大家共同遵守的辦事規程或行動準則。成安鄉鎮工會的經驗告訴我們，要堅持和完善向黨委彙報、工會與政府聯席會議和勞動關係三方協調機制等制度，這是實現既定目標的根本保證。
第四，必須幫助解決鄉鎮工會自身解決不了的問題。從成安調查看，編制、人員、場所都基本有了，突出問題是經費問題。隨着鄉鎮實力不斷壯大，建議把鄉鎮工會經費提上議事日程。一是會費收繳問題。雖吸入了大量的職工、會員，但是都沒有收個人會費，鄉鎮經費的主要來源是上級劃撥。建議對鄉鎮工會的會費收繳問題開展調查，在摸清底數的基礎上，制定工會經費的收繳目標，實行分別對待催繳經費的制度，並將工會經費的收繳納入工會工作目標考核，調動工會幹部和財務人員收繳工會經費的積極性。二是經費比例分配問題。按照慣例縣上解40%，其中的37.5%返回縣工會，這一部分都沒有給鄉鎮的返還比例。鄉鎮提出，現有的比例中劃出一部分給鄉鎮或加大縣返還經費的力度，按照會員數從縣總工會的費用中給鄉鎮一定的工作經費。建議，在全省範圍內開展鄉鎮工會經費使用情況專題調研，儘快完善工會財務管理體制，明確鄉鎮工會經費留成的比例。由市總工會按照各鄉鎮機關、企事業單位全年的工資總額，核定工會經費的收繳基數，再按基數的比例核定鄉鎮留成經費，以給予鄉鎮工會必要的經濟支撐。同時，鄉鎮總工會積極爭取鄉鎮黨政的經濟支持，多方面籌措資金，保證工會工作的正常運轉。
五、成安縣總工會希望省總幫助解決的問題
成安縣工會提出，想在工業區和商城鎮工業區之間建一個集職工幫扶、勞動爭議調解、文體活動於一體的職工綜合服務樓，以更好地發揮服務職工工作。他們已在擬製建設方案，建議，將該項工作納入xx年職工服務中心建設當中，省總、市總給予資金扶持。
為使基層工會組織更好的為職工服務，按照市直機關工會的要求，市司法局對本局工會工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、加強羣團組織建設情況
按照市直工發〔2022〕6號文件《關於加強市直機關工、青、婦等羣團組織建設的通知》，市司法局認真強化組織機構建設，依據《工會法》、《中國工會章程》、《中國共產主義青年團章程》等規定和要求，強化本單位羣團組織機構建設，配齊配強工作力量。
1、工會組織情況。市司法局建立了工會組織，配備了兼職的工會主席和副主席，負責局機關工會的全面工作，下級單位中也在職工較多的強制隔離戒毒所和公證處中建立了工會組織，配備了兼職的工會幹部。現司法局共建立工會組織3個，其中局機關工會1個，基層工會組織2個，各級工會幹部認真為職工服務，積極為職工排憂解難，辦好事辦實事，使工會組織真正成為職工之家。
2、團組織情況。市司法局28週歲以下職工共3人，集中在公證處，其中團員1名，黨員2名。為充分維護團員青年的基本利益 ,司法局配備了兼職的團支部書記，負責上級團組織部署工作的落實和為本單位團員服務。
二、工會經費收支管理情況
工會經費是工會組織賴以生存的基礎，是工會開展活動、發揮作用的保障，為保障對工會經費管理使用，司法局按照牡工辦發〔2022〕3號文件精神，對工會經費收支管理情況進行自查，保證工會經費全部用於職工正常福利待遇支出。一是嚴格管理。司法局工會經費管理能夠按照《工會法》的規定，做到嚴格管理，專款專用，除有關財務制度規定的職工福利費、勞動競賽經費等代管經費和正常的往來款項外，其他不屬於工會組織的所有經費或資金一律不納入工會經費賬户核算。二是合理支出。2022年的工會經費支出，主要是兩個方面支出，一方面是慰問困難職工和職工救助，另一方面是用於職工文體活動，做到了在嚴格按照規定管好、用好資金的同時，想方設法開源節流，保證整個工會工作及職工活動全面順利開展。
三、上半年工會工作開展情況
市司法局工會認真貫徹落實省委、市委和省總工市總工會的決策部署，牢牢把握工會工作正確的政治方向，以服務中心、服務職工為切入點，圍繞開展爭創'雪城工匠'系列活動，通過開展教育培訓、幫扶困難職工、強化工會自身建設等工作，提高工會組織的凝聚力和吸引力，不斷推進工會工作煥發新的生機和活力。
第一，認真組織，推進雪城工會卡落實工作。作為第二批會員信息採集和雪城工會卡發放單位，司法局工會為採取了四個步驟確保工作目標實現。一是達成共識。雪城工會卡作為一項工會會員福利卡，對機關單位來講落實存在一定的難度。一方面不需要通過工會卡發放福利和救助資金，另一方面職工對借記卡的認識存在誤區。為此，司法局工會首先在自身意識裏達成共識，充分理解並掌握雪城工會卡發放的意義和內涵，積極主動的去落實工作。二是爭取支持。在第一時間將牡工辦〔2022〕x號文件向局主要領導和主管領導彙報，闡明落實此項工作的重要意義，爭取來自局黨組的支持和幫助，為推進工作落實打好基礎。三是廣泛宣傳。利用微信羣的方式將雪城工會卡的五大功能進行宣傳，並針對這職工存在的問題和疑問進行答疑解惑，使職工支持信息採集工作並自主自願的辦理雪城工會卡。四是完成採集。按照市總工會下發的《工會會員信息採集及雪城工會卡發放任務分解表》，司法局指導性任務是240張，經與市總工會具體負責此項工作部門領導溝通，同意司法局工會的工作安排，即分期分批的推進落實辦卡工作，並將首批在司法局開資並撥付經費的機關行政在編在崗和法援中心、函授站在編在崗人員共54人信息錄入完畢並上報，現正等待哈爾濱銀行審核開卡。
第二、努力推進，加大'雪城工匠'落實力度。為落實好'雪城工匠'爭創工作，司法局工會及時組織工作人員學習並領會相關文件精神，並根據方案內容結合本部門具體實際，抓好貫徹落實。一是層層落實工作。向基層工會轉發了《關於印發〈xx市總工會開展'雪城工匠'培育選樹的工作方案〉的通知》（牡工發〔2022〕x號），督促所屬各級工會結合各自工作特點，有重點的挑選切合工作實際的創建內容，開展'雪城工匠'爭創活動。二是開展爭創活動。按照牡工辦發〔2022〕x號文件和〔2022〕xx號文件精神，在職工中廣泛徵集凸顯家鄉變化和工作、學習精彩瞬間的攝影作品，為參加'中國夢。家鄉情''工匠在我身邊'全市職工攝影比賽提供基本素材。截止到目前，已報送攝影作品3幅。同時組織2名職工報名參加市直機關工委組織的'雪城工匠'技能大賽的微型黨課活動，組織一名職工參加詩歌朗誦活動，組織2名職工參加間休廣播體操學習活動，並每天上午十點半組織職工集中做廣播體操，擴大'雪城工匠'爭創工作的受眾面，多方位引導職工樹立良好的職業精神。
第三、發揮職能，大力服務基層職工。全心全意為職工羣眾是工會組織的根本宗旨，司法局工會牢記服務職工的基本宗旨，在日常工作中從多角度出發抓好服務職工工作。一是推進'七五'普法。市司法局是全市'七五'普法的牽頭單位，司法局工會充分發揮職能優勢，與依法治市辦有效溝通，圍繞'七五'普法推進，着力提升法治宣傳教育成效。建立了'法律七進'普法自願者隊伍，年初以來，自願者服務隊已先後深入xx市消防支隊、xx市婦聯、西安區利民社區開展《法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《反家庭暴力法》等宣傳，發放法律服務自助服務宣傳單、連心卡、普法宣傳冊等資料300餘份。二是幫扶困難職工。按照市總工會的相關通知和要求，司法局工會在'兩節'期間深入開展了送温暖活動，通過走訪和排查，對局機關2名生活困難職工每人發放慰問金2000元，對直屬單位的4名困難職工每人發放慰問金500元。還對幫扶對象的7個困難家庭進行走訪慰問，分成7個慰問小組，對幫扶對象的7户家庭上門走訪和慰問，除送去生活必需品和過節食品外，還將送技術、送政策、送關懷，幫助困難家庭增強戰勝貧困的信心和決心。還在'七一'期間慰問基層黨員4人，慰問困難黨員2人，慰問因公犧牲黨員1人。三是加強自身建設。把加強自身建設、提高服務職能作為重要工作擺上日程，局機關黨委增配1名工作人員，兼職工會工作，建立了司法局工會工作羣，各基層單位也明確1名專（兼）職工會工作人員，確保工作有人抓，任務有人領。四是廣泛選樹典型。結合推薦五一勞動獎章人選，在全局範圍內積極宣傳典型和選樹典型，通過召開職工大會、層層推薦，民主測評和按期公示等形式，向市總工會報送xx市五一勞動獎章人選，在職工中宣傳和弘揚了正能量，也為更好的開展工會工作夯實基礎。五是服務社會。今年6月是全國第16個安全生產月，市司法局協同海事局、公安局等單位共同組織了主題為'強化安全發展觀念 落實企業主體責任'的宣傳活動。法律援助中心的法律援助志願者律師、公證處的公證人員在活動現場進行了《安全生產法》及各行業領域的安全生產常識解答，就廣大羣眾關注的有關安全生產的熱點、難點等問題進行了現場涉法答疑解惑。通過現場宣傳，有效普及了市民的安全生產知識，宣傳法律援助、公證等與市民安全相關的法律問題。進一步提高了全民安全意識，強化法治觀念、樹立紅線警戒，起到了安全生產警示作用。
一、工作現狀
1、組織機構完善。我縣共有19個鄉鎮，所屬鄉鎮企業184個全部成立了聯合工會，在組建工會的同時成立了19個鄉鎮經審組織，組建率達100％。工會換屆選舉時，經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。鄉鎮工會經審會主任均由同級工會副主席擔任。經審委員中多數由從事財務工作的人員兼任，經審委員工作變動時，按有關規定及時替補合適的人選。
2、各項制度健全。對本次調研，大多數鄉鎮工會十分重視，有些還召開專題會議，聽取經審工作情況彙報，研究經審會提出的有關問題，幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題，為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉鎮經審會以經審工作規範化建設為抓手，不斷強化經審工作制度建設，建立健全了《鄉鎮工會經審委員會工作制度》用制度來規範經審工作、規範審計程序、規範審計人員執業行為。
3、審查審計監督工作成效明顯。根據上級工會關於審計規範化要求，各鄉鎮經審會將實務審計作為一項重要工作來抓：
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事後監督。凡工會內部重大經濟活動，經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉鎮經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況，認真進行審計，並將審計結果在同級工會全委會上予以通報，對審計中發現的問題，提出整改意見，並督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據上級工會的要求，我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上，全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個鄉鎮經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審幹部業務培訓。為全面擔升我縣經審幹部業務水平，縣總每年組織開展一、二次經審業務培訓，各鄉鎮工會都會積極選派人員參加學習，有效提升經審業務水平。
二、存在的問題和原因
從調查的情況看，各鄉鎮工會經審工作雖然組織較為健全，但由於鄉鎮本級工會經費全都由財政劃撥，財政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經費審查監督的職能。造成這種狀況的原因：
1、對經審工作的認識不足。部分鄉鎮工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一，沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性，認為可做可不做，財政劃撥本級多少工會經費，就用多少。
2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業知識。特別是經審會主任，大部分是兼任，平時工作較忙，不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監督職能，未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務，使經審組織形同虛設。
3、鄉鎮企業工會建賬率低。大部分鄉鎮企業工會基本未建賬，使經審會無賬可查，基層工會經費實行定額上交，造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實，降低了審查監督的作用。
4、縣級工會對鄉鎮工會經審工作的業務檢查指導力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：
1、強化領導，夯實基礎。鄉鎮工會應進一步加強對工會經審工作的領導，定期召開會議，聽取經審工作情況彙報，尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監督活動，幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為經審會創造良好的外部環境和工作條件，支持和指導經審會夯實基礎、完善制度，積極主動地開展各項審查審計監督活動，充分發揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監督作用。
2、加強對經審幹部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會經審幹部的業務知識和技能的培訓，提高鄉鎮工會經審幹部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審幹部培養成敢於監督、善於監督的專業人才。
3、加強經審工作制度建設。建立健全對鄉鎮工會經審工作的考核制度和規範化建設制度。應把經審會履行審查監督的職能作為考核的重點，同時，要建立健全鄉鎮工會經審工作規範化建設的標準，並加強指導與服務。各鄉鎮工會經審會要對照標準找差距，使鄉鎮工會的經審工作逐步規範。
4、加強工會財務與工會經審的聯繫和溝通。針對鄉鎮所屬企業工會建賬率低的情況，可以通過經審會的審查，把鄉鎮企業工會未建賬的情況作為審計的源頭，通過經審會的審計要求鄉企工會整改落實，把賬建立起來，使經審會有賬可查。鄉鎮工會在加強本級工會財務規範化建設的同時，特別是要加強對有一定規模以上的鄉鎮企業工會財務規範化建設，對難以規範的方面，要加強與經審會的聯繫與溝通，通過經審會的審查，由工會財務和經審共同來督促其整改落實。
工會組織在企業存在的基本職責就是維護好企業員工的合法權益。目前，工會組織還有很多不盡人意的地方，需要我們用時間去改進、去創新、去完善，相信經過歲月的洗禮，企業的工會組織將能夠更加的發揮它的職能，為員工更好的服務。近幾年來，工會工作取得了一定的進展。不過這與黨和羣眾的要求還有一定的距離。本文主要是通過對新形勢下企業工會工作這一重心進行闡述，分析了企業工會工作現狀，總結了新形勢做好工會工作的措施。
一、工會工作現狀
(一)工會組織的地位未擺正
一方面。部分機構或者組織在進行重組編制、精簡機構與定編定員等企業、組織和機構內部改革中，機構或者組織的政黨領導未能夠了解到工會組織的作用，對工會組織的重要性瞭解不透徹，在處理工會工作方面總是應付了事、這些都為工會組織參與決策有了很大的阻礙力，部分企業、組織和機構在審議改制方案與交流安置方案的階段，總是將所擬定的方案提前上交給職工代表，部分企業、組織和機構針對羣眾的不滿與意見等，避免通過各種工會機構與組織來商議解決，而是通過行政手段來進行干預，給予解決，長此以往，企業、組織和機構對工會的信任度就會大打折扣，使得工會組織形同虛設。另一方面，工會組織缺乏民主監督，很多的監督權受到了行政的壓抑，工會未能夠很好的行駛權利，部分企業、組織和機構內部在勞動合同、薪金待遇等方面出問題，工會不能夠及時的擬定方案給予解決，也不能夠對此事行使監督權，部分企業、組織和機構內部的績效考核、評比等為能夠做到公開、公平、公正，羣眾和員工無法進行有效監督，這些都是工會組織的地位未擺正的結果。
(二)工會組織未將作用發揮到極致
部分國有企業、組織和機構內部的工會成員基本上都是由黨委任命，工會幹部由於受到行政的限制，在企業、組織和機構內部構建了領導與被領導的關係，這些都會工會行使權利，履行職責起到了很大的制約性。另外，部分工會成員身兼數職，缺乏時間和精力去精力去深入研究工會內容，更多時候是為了應付。與此同時，部分工會受到整個企業、組織和機構的經營狀況、生產狀況等的影響，對於經濟實力較弱或者是經營不周的企業、組織和機構工會開展的各項活動基本上無法開展，當工人的合法權益受到影響或者薪金出現問題，工會根本維護職工的權益，對國有企業、組織和機構尚且如此，在部分私有企業、組織和機構就更加突出。
(三)工會組織在維權上面底氣不足
隨着經濟的發展，人們對工會的認識有了一定的提升，所以，企業、組織和機構工會的組建與行使權力等支持力度有所增加，不過這與《條例》內容相比，依然顯得較為薄弱，部分企業、組織和機構的工會成員也達到專職人員的水平，部分企業、組織和機構未能夠定時定期的召開職工大會，部分企業、組織和機構內部工會在提意見時，顯得較為被動，更無法提及集體合同制，部分企業、組織和機構內部創建了工會機構，但是缺乏制度與經費，種種因素都使得工會維權工作難以持續開展。另外，一些企業、組織和機構過於重視人才，對於一些高技術、高學歷的人員給予較高的薪酬，而對於底層員工則給較低的薪金，底層員工的收入較少，他們覺得不合理、不公平，找工會要求漲工資，但是工會又不能夠直接給予其干預行政決策，這讓工會組織也顯得左右為難。
與此同時，還存在着很多其他方面的不足，例如，、持學習缺乏恆心，在政治理論上的學用結合不夠，在思想觀念上因循守舊，開拓精神和創新意識不夠;二、在工作定位上有侷限性，工作的前瞻性不夠，站在全局發展的高度研究謀劃工作的意識不夠，區工會自身管理還不夠嚴密;三、有時在工作方法上不注意細節，調查不夠深入，工作方式上不講究策略，易產生急躁情緒，缺乏冷靜慎重思慮，交流和溝通不夠等，都需要引起高度重視
二、新形勢做好工會工作的思考
(一)明確自身責任、抓住矛盾解決關鍵問題
要想工會行使權力，前提條件是有一個規範、科學的工會組織，工會組織的構建尚應該按照《工會法》《勞動法》的相關要求來制定，並制定起“橫到邊、豎到底”的網絡體系。接下來工會組織的每個成員都應該清楚的瞭解到自己的職責所在，並與黨組織形成互動，保持密切聯繫，使得工會組織能夠真正為職工的權益着想，在工會成員的選拔上要本着公平公正公開的原則，選拔一些能力強、熱愛工會、思想前衞、有較強的開拓精神的人才擔任工會領導幹部，使得工會羣體不斷壯大。最後，完善和制定科學、規範的企業、組織和機構內部工會制度，使得企業、組織和機構工會工作都能夠有原則、有目的的開展，並各司其職、責任明確、和諧運轉。
(二)加大維護職能，專注維護職工的合法權益
前面已經提到過了，現階段，我國很多企業、組織和機構過於重視人才，對人才的渴求較為迫切，所以很多企業、組織和機構出現了兩極化，即學歷高、技術高的那類人員工資較高，而低學歷、車間工作人員的薪金則較低，在這些涉及到個人利益的問題上容易產生矛盾和衝突，那麼工會企業、組織和機構就應該針對這種情況，解決好員工的利益衝動，對於企業、組織和機構內部的困難户、低收入户給予維護，保證這些員工的合法權益，解決員工的困難與問題，給予員工幫助和關心，只有穩住員工的心，讓員工的合法權益得到保障，工會才算發揮了應盡的職責，這些企業、組織和機構才能穩步、健康發展。
(三)改革、創新工作手段，拓展視野、與時俱進
科技在進步，經濟在發展，那麼企業、組織和機構工會工作也應該認清形勢，不斷的改進與創新自己的工作手段，保證經濟機構趨於多樣化發展道路，才能夠在知識經濟中存活下來，時代的發展為工會組織提出了新的要求。首先，工會成員應該進一步學習相關法律法規，瞭解相關政策和制度，吸取經驗教訓，掌握最佳工作方式，以此來維護這些企業、組織和機構內部職工的合法權益，自己知法懂法的同時，為員工灌輸依法辦事、依法維權的思想，定期開展相關法律知識的學習互動與演講，才能夠鼓勵員工講實話、辦實事。同時，工會的領導幹部還應該深入基層，瞭解底層員工的家庭、經濟狀況，並與員工進行有效溝通，盡最大努力幫助他們解決各種麻煩和問題，發揮自己的主觀能動性，提升他們的共組積極性，儘可能的滿足職工的需求，落實好工會組織的基本職能。
(四)加強自身建設，模範職工之家
加強工會自身建設，就是要堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，把公司工會建設成為在黨委的領導下與員工同呼吸、與時代共進步的黨政離不開、廣大員工信賴的名副其實的職工之家。
1、規範工會制度。工會組織還應該強化自身的組織建設，並制定與完善各種制度，首先，應該在規定的時間段內召開相應的工會委員會會議，還應該在第一時間段內將向上級傳達組織的工作要求，積極的對於工會中的一些法律制度與條例等進一步進行改進與優化，增強工會幹部的工作能力，並讓工會人員能夠按照工會制度辦事。
2、提升幹部素質。工會結合當前實際，對工會幹部進行培訓教育，重點加強政治理論、法律法規的學習，不斷增強工會幹部的綜合能力，努力造就一支善管理、懂法規、善維權的“複合型”工會幹部隊伍。一是轉變幹部工作作風，提高幹部服務水平，努力做到為職工羣眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。二是增強創新意識，根據各級黨組織不同時期的工作重心和重點工作，確定工會工作的目標與方向，大力改正與工作開展不相適應的思想觀念、思維方式和工作方法，不斷破解工作實踐中遇到的各種難題。
3、開展創優活動。工會組織按照上級要求，深入開展“創先爭優”活動。以“創建學習型組織，爭做知識型職工”為載體，積極推進工會職工與普通職工的交流和協作，提高崗位技能素質，引領廣大工會職工爭做“創新能手”，爭創“創新型班組”、“文明班組”，激發了工會職工獲取知識、更新知識的積極性、主動性和創造性，增強了工會職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力。
(五)開展培訓教育，提高職工技能
職工是企業文化建設的主體，工會始終把企業文化建設作為工會工作的一項重要內容，針對實際制定出了文化建設工作規劃，有組織、有計劃的分步實施，自上而下形成企業文化建設的工作新格局，引導職工自強不息，追求更高目標，達到追求卓越的境界，在日常工作中工會充分發揮了貼近職工、組織職工的特點和優勢廣泛開展豐富多彩、健康有益、職工喜聞樂見的多種文體活動，克服了職工生活相對較枯燥的實際，豐富了職工的業餘文化生活，提高了職工的文化素養和生活質量，陶冶了職工的情操，增強了職工的凝聚力和向心力，推進了精神文明建設。使大家在緊張的工作之餘，身心得到了愉悦，從而能以更飽滿的熱情、更健康的心態投入到工作中去。
1、加強培訓教育，提高職工素質。工會組織充分發揮聯繫職工的橋樑紐帶作用，在學習科學發展觀期間，通過各種形式把學習科學發展觀的必要性和意義傳達到職工中去，提高職工的思想素質，讓廣大職工轉變觀念，認清形勢，統一思想，增強了學習和工作的自覺性，在公司上下掀起了學習踐行科學發展觀的熱潮。同時，工會還定期召開學習先進職工會議，交流先進工作經驗，弘揚勞模精神，激發職工工作熱情，利用各種渠道對先進模範進行表彰和宣傳，形成一股勞動光榮、奉獻偉大的時代新風氣。
2、舉辦文體活動，豐富文化生活。舉辦豐富多彩的文體活動，提高職工的文化素質。近年來，工會組織的籃球、乒乓球、羽毛球、象棋比賽層出不窮;戲曲、歌舞、小品文藝會演連年不斷。這些活動深受職工的歡迎，在參與過程中增強了職工的凝聚力、向心力和集體榮譽感，鍛鍊了他們的團隊協作能力，推動了精神文明建設。
3、“以人為本”，切實為職工羣眾做實事、辦好事。一是在日常工作中，工會應積極與各國企溝通協調，利用重大節假日，開展一些貼近羣眾生活的文體活動，陶冶了職工的情操，鼓舞了職工士氣，豐富職工羣眾的業餘文化生活。同時，還組織編排一些主題鮮明，積極向上的節目參與到其中，起到宣傳教育的意義。另外，還認真抓好職工書屋的建設工作。確保職工羣眾在娛樂中提升自己，爭做知識型人才。同時，還應藉助工會搭台，大力開展技術比武、崗位練兵等活動，充實羣眾生活，提高他們的工作技能。通過開展三德教育倡導職工職業道德新風尚活動，進一步提升職工職業修養素質。二是堅持以人為本的管理理念，努力營造團結、向上、温暖、健康、和諧、快樂的職工之家。加強企業文化構建，有助於凝聚人心，弘揚企業精神。三是大力開展送温暖、扶貧助困活動。組織人員深入基層基本摸清各單位工會工作的現狀，並對困難職工進行重新調查摸底，重新建立困難職工幫扶機制。針對轄區內困難職工的不同情況，工會還積極為其排憂解難。通過年中和其它節假日進行走訪、慰問，為困難職工送去組織的關愛。
工會工作調研報告
如何適應新形勢新任務對廠務公開工作提出的新要求，充分發揮廠務公開工作在沈局科學發展、和諧發展中的作用，更好地發揮工會組織的橋樑和紐帶作用，本文是小編為大家整理的鐵路工會調研報告，僅供參考借鑑，希望可以幫助到大家。
按照省總關於開展廠務公開工作調研的通知要求，xx鐵路局工會組成專題調研組，通過深入基層工會、召開座談會等形式，系統地對全局廠務公開工作進行了調研和總結，現將有關情況報告如下：
一、基本做法和特點
從調研情況看，在局黨委和路局的高度重視下，在局工會的具體組織和局紀委的督促檢查下，全局各級組織對廠務公開工作認識明確，責任落實，廠務公開工作呈現出運作規範、紮實推進的良好態勢，有力地促進了基層民主政治建設。基本做法和特點是：
1.堅持齊抓共管，形成工作合力。調研中，我們感到各基層單位能夠按照路局的統一要求和部署，全部建立和實行了黨委領導、行政支持、紀委監督、工作組織、團委配合、職工羣眾全員參與的廠務公開領導體制和運行機制，形成了各負其責、相互銜接、齊抓共管的工作格局。各級黨委把廠務公開作為政治工作的一項重要任務，納入政治工作內容;行政作為公開主體，及時將重要事項進行公開;紀委和工會堅持定期對廠務公開工作進行檢查，建立了考核責任追究制度，為保證廠務公開制度落實到位發揮了重要作用。
2.完善制度辦法，規範廠務公開標準。幾年來，路局、局黨委先後下發了《xx鐵路局廠務公開民主議事制度實施辦法》、《xx鐵路局職工代表大會實施細則》、《職工代表隊伍建設與管理實施辦法》、《xx鐵路局落實民主管理制度工作規範》等文件，在全局完善和規範了各項民主管理制度。今年初，為了進一步規範廠務公開工作，局工會又下發了《關於進一步規範廠務公開工作的通知》，對廠務公開的內容進行了進一步規範，要求凡涉及企業改革、生產經營、企業管理、職工利益和黨風廉政建設情況等五個方面內容必須公開。
3.利用多種手段，豐富廠務公開形式。各單位積極創新和豐富公開形式，不斷提高公開質量。全局各單位都建立了站段、車間和班組三級公開網絡，形成了以局域網、公開欄、公示板、公開簡報、召開會議和網頁公開專欄等為輔助形式的公開渠道。據統計，全局各單位廠務公開率達100%，車間和班組公開率分別達90%和85%以上，職工對廠務公開工作的滿意率達98%。目前，全局廠務公開網絡更加健全，公開的形式更加多樣，公開的渠道更加暢通，公開的效果更加明顯。
4.落實職代會制度，暢通廠務公開渠道。各級組織堅持把職代會作為廠務公開的主渠道，高度注重職工代表大會。全局嚴格按照《瀋陽鐵路局職工代表大會實施細則》的要求，高質量開好路局、站段、車間三級職代會。首先，高標準召開路局職代會，為站段作示範。無論是會議的籌備、形式、內容、程序，還是職工代表的精神狀態、會議的效果，每年都給職工代表留下高標準、高質量的深刻印象。其次，堅持抓好站段職代會。路局不斷強化站段職代會會前審批會後報告、重要文件預審、重大決策審議、提案徵集處理、集體合同(共保合同)簽訂、重要事項無記名錶決和民主評議領導幹部等各項制度，使職代會內容更豐富、程序更規範、作用更突出、職工更滿意。第三，堅持抓好車間職代會。近年來，各單位以突出抓好車間職代會為重點，通過採取規範程序、跟蹤指導、強化考核等措施，全面抓好車間職代會制度的落實，取得了較好效果。調研中，發現全局各單位車間級職代會質量明顯上升，召開率已達85%以上。職代會閉會期間，堅持民主議事和職代會代表團(組)長聯席會議制度，發揮代表團(組)長聯席會議作用，將事關企業發展的重要問題和職工切身利益的敏感問題提交聯席會議討論和審議。
二、主要收穫和體會
廠務公開工作的深入開展，產生了比較明顯的效果，全局廠務公開工作得到上級充分肯定，近年來先後獲得了“全國推進廠務公開工作先進單位”、“全國模範勞動關係和諧企業”等榮譽稱號。具體效果主要表現在“三個促進”上：一是有效促進了黨的全心全意依靠工人階級辦企業指導方針的落實和企業民主政治建設的加強，維護了職工羣眾的合法權益。通過推行廠務公開，職工羣眾積極參與民主決策、民主管理和民主監督，職工收入、居住條件、工作環境和生活待遇不斷得到改善;廠務公開工作已經成為思想政治工作的一種有效方式，在黨羣、幹羣之間架起了一座“連心橋”，有效促進了和諧沈局建設。在個別談話中，職工羣眾對廠務公開工作均表示滿意或比較滿意。二是有效促進了企業管理和深化改革，推動了全局科學發展、和諧發展。在推行廠務公開工作的過程中，職工羣眾煥發出了高度的政治責任感，也增強了主人翁意識，對企業改革、管理和發展不僅做到知情，而且積極踴躍參與，廠務公開已經成為企業發展的“助推器”。職工羣眾積極提出合理化建議，提高了“三重一大”問題的決策質量，規避和降低了決策風險，使全局安全運輸、生產經營一年躍上一個新台階，實現了又好又快發展，並確保了隊伍穩定。三是有效促進了黨風廉政建設，規範了各級幹部特別是領導幹部的行為。隨着推行廠務公開工作，辦事過程和結果的公開，有效防止和避免了熱點、焦點問題的暗箱操作，使幹部的履職行為處於有效的提醒和監督之下，使熱點問題沒有熱起來、焦點問題沒有燒起來。特別是獎金分配和保障性住房配售、物資採購、幹部使用等熱點問題或者交由職工羣眾來決定，或者依靠招投標、集體決策等機制來解決，有效消除了傳言和猜疑，既是給了職工一個明白，同時又還了領導的清白，廠務公開因此成為了廉政建設的“防火牆”。
廠務公開工作的深入實踐，我們主要有四點體會：
1.提高各級領導幹部思想認識，是做好廠務公開工作的關鍵所在。實踐證明，各級幹部特別是領導幹部對廠務公開工作的認識程度和高度決定這項工作落實的力度。尤其是當前鐵路企業既要完成繁重的深化改革、安全運輸、生產經營和隊伍穩定等各項任務，又面臨着“轉機制、闖市場”加快轉變發展方式的考驗，還有職工羣眾的民主意識、參與意識不斷增強，都客觀要求各級幹部要進一步提高對廠務公開工作的重要性和必要性的認識，增強抓好廠務公開工作的責任感和自覺性。改革發展越是深化，越要抓好廠務公開;越是面臨困難和挑戰，越要重視廠務公開。面對新形勢新任務，現在比以往任何時候都更需要加強廠務公開工作，只能加強不能削弱。要以更科學的方法、更高的標準和更務實的作風做好廠務公開工作，切實發揮其凝心聚力、解疑釋惑、民主監督的重要作用。
2.發揮各級組織作用，是做好廠務公開工作的根本保證。廠務公開作為一項系統工程，離不開各級組織和職能部門的大力支持。通過工作實踐，做好廠務公開工作，必須實行黨委領導，行政支持，紀委監督，工會組織，各級組織齊抓共管，共同負責，各負其責，職工羣眾全員參與。特別是黨政主要領導對廠務公開負有第一位的責任，他們的言行，對一個單位廠務公開能否真正推開、能否保證質量具有決定性的作用。實踐證明，凡是廠務公開深入紮實的單位，都以黨政主要領導高度重視，黨政工紀各級組織切實發揮作用，合力共為，才能保證廠務公開工作規範運行、有序推進。
3.落實基本制度和規範，是做好廠務公開工作的前提條件。職工代表大會制度及代表團(組)長聯席會議、民主議事會議制度、班組“三一四”民主管理制度以及監督檢查和責任追究制度，共同構成了我局廠務公開工作的基本制度。堅持好這些基本制度，是廠務公開工作落到實處的前提條件，必須抓實抓好，不能打折扣。同時，還要根據新形勢、新任務和新要求，堅持與時俱進，對路局規定的必須公開的重點內容進行進一步細化，特別是對涉及職工羣眾切身利益和職工羣眾關注的工資調整、獎金分配方案，勞動用工、職工分流方案， “三不讓”政策調整、醫療和勞動保障制度改革方案和保障性住房配售、考核獎懲、職工健康休養方案等必須公開，防止和避免不公開、漏公開的問題。為了確保公開質量和效果，在堅持基本制度落實的基礎上，要在進一步完善公開制度、規範公開程序、拓展公開內容和創新公開形式上下功夫。
4.實施嚴格檢查考核，是做好廠務公開工作的有效手段。一項好的制度和機制，離不開必要的檢查和考核。沒有檢查考核的制度，就形同虛設，發揮不了應有的作用。實踐也證明，定期對廠務公開工作進行檢查考核，有助於不斷加強企業民主管理工作，也是推動基層民主政治建設的有效手段。因此，為了切實保障職工的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權，必須堅持檢查考核制度，並納入工會總體工作的考核評比之中。
三、存在的突出問題和思考
全局廠務公開工作雖然取得了一定成績，但是還存在一些不容忽視的問題：一是基層個別領導幹部的民主意識有待進一步增強;二是有的單位廠務公開工作質量不高;三是有的單位職工代表大會質量還有待提高;四是有的單位檢查考核制度落實不到位等。
當前，中國鐵路已經進入了高鐵時代。如何適應新形勢新任務對廠務公開工作提出的新要求，充分發揮廠務公開工作在沈局科學發展、和諧發展中的作用，更好地發揮工會組織的橋樑和紐帶作用，我們經過調查研究和深入思考，主要應進一步做好以下四個方面的工作：
一是進一步完善廠務公開工作機制。做好廠務公開工作，是各級組織的共同責任。各級組織要將廠務公開工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，進一步完善廠務公開領導體制和工作機制，明確責任，各負其責，團結協作，形成工作合力，把廠務公開各項工作任務落到實處。
二是進一步規範廠務公開工作運作程序。每一項制度和辦法的制定，關鍵在落實。要進一步抓好各項廠務公開工作制度的落實，在規範運作上下工夫。要堅持以職代會為基本形式，嚴格職代會程序，落實職代會職責，切實保障職工代表的決策權;以公開欄為主要載體，利用媒體、網絡、文件、通報等多種形式公開，提高民主管理透明度，切實保障職工羣眾的知情權。
三是進一步加大廠務公開工作的考核力度。要結合黨工共建創先爭優活動，進一步健全和完善考核評價機制、激勵機制和責任追究機制，進一步健全和完善路局對站段、站段對車間、車間對班組科學規範的監督檢查、考核評價機制，進一步細化考核辦法和考核標準，明確考核責任。
四是進一步提升工會幹部廠務公開工作的創新能力。工會幹部要樹立大局意識、全局觀念，把廠務公開工作放在全局工作的大背景下來認識和考慮，處理好維護職工權益與維護社會穩定、維護職工眼前利益與維護職工長遠利益、維護職工具體利益和維護職工根本利益的關係。要善於通過職代會等合法途徑、形式，及時反映職工訴求，解決職工困難，化解各種矛盾，讓職工共享沈局改革發展成果，促進和諧企業建設。
為了進一步推動勞動關係三方協調機制建設的完善，實現勞動關係的和諧穩定，根據豫工法[2003]4號文《關於對三方協調機制情況進行調查研究的通知》要求，xx市總工會於8 月份採取發統計表、聽取彙報、查閲資料等方法對我市的勞動關係三方協調機制運行情況進行了專題調研 。現將調研情況彙報如下
一、基本情況
勞動關係三方協調機制是市場經濟條件下處理勞動關係的基本格局和制度，是解決勞動關係問題和參與經濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 。《工會法》也作了明確規定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表， 建立勞動關係三方協商機制， 共同研究解決勞動關係方面的重大問題。按照法律規定和形勢的需要，xx市市、縣區二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經貿委代表企業的勞動關係三方協調機制，始終以促進就業為重點，以建立順暢高效的協調機制為基礎,以促進和諧穩定的勞動關係為目標,以完善法律法規為保障,努力開闢政府、工會、企業組織在協調勞動關係方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協商、三方指導、政府調控、依法規範”的格局。勞動關係主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責任務，制定程序規則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現勞動關係的和諧穩定，保護勞動者和企業的合法權益，促進企業發展和社會穩定發揮了極其重要的作用
據《三方機制工作基本情況統計表》顯示：
1、全市兩級三方會議建制以來召開協商會議52次，會議協商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衞生7次，勞動標準6次，工資分配7次，再就業3次，其它3次；
2、建制以來下發文件8次，都是三方聯合下發；
3、建制以來調研檢查13次，其中三方聯合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓過。
二、主體構成和組織形式
由於我市勞動關係三方協調機制工作起步較晚，目前只有市、縣區兩級開展了此項工作，在鄉鎮和行業方面尚是空白，還有待於進一步拓展。xx市勞動關係三方協調機制建立於1999年6月 ；xx區建立於2001年2月；xx縣建立於2001年7月；xx縣建立於2001年7月 ；xx縣建立於2002年9月，三方協商會議制度都以三方的名義下發了文件，規範了制度。三方協商的主體是勞動和社會保障局、工會和經貿委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協商中起組織、引導、協調的作用，通過與工會和經貿委的經常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認可，並最終達成一致意見，以實現本地區對勞動關係的宏觀調控；工會代表職工參與勞動關係三方協商，如實反映職工的意見和要求，使有關勞動政策的制定能夠真正體現職工的利益；經貿委代表企業通過協商和廣泛的活動，維護企業和經營者的利益。在我市，勞動關係三方協調機制的組織形式是三方協調會議，通過三方協調會議共同研究制定本地區的勞動政策，解決處理勞動關係方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經貿委於6月27日召開了2003年的上半年勞動關係三方協調會議，對今年的平等協商和集體合同工作進行了研究和部署：
1、進一步規範集體合同文本；
2、開辦集體合同與工資協商培訓班；
3、對集體合同工作進行一次調研；
4、選樹和培養集體合同和工資協商的先進典型；
5、建立企業欠薪預警制度；
6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關於調整xx市推行集體合同制度領導小組成員的通知》、《關於進一步完善勞動關係協調會議制度的通知》。xx縣通過三方協調會議對如下工作達成一致意見：
1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業職工辦理《再就業優惠證》工作；
2、由三方聯合對全縣各類企業下崗職工的就業狀況、生活情況進行一次調查；
3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓；
4、決定於8月下旬組織一次依法徵繳養老保險金的全縣大型宣傳活動。
三、工作制度和協調內容
我市市直和三縣一區都以勞動和社會保障局、總工會和經貿委的名義下發了關於建立勞動關係三方協調會議制度的文件，對參加會議的人員構成、召開時間、工作職責、工作原則等制度進行了規範和健全。在人員構成方面規定每方不得少於3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經一方提議也可召開臨時會議。其工作職責主要是：
1、在制定有關建立健全平等協商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關問題統一認識，提出意見和建議；
2、交流有關貫徹《河南省企業集體合同條例》、《中華人民共和國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現的重大問題，提出對策，加強指導；
3、組織檢查、交流、培訓等活動，推動本地區平等協商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協商一致。
三方協商的主要內容是：
1、通報交流各自協調勞動關係工作中的情況和問題，對勞動關係方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商。
2、對本地區設計調整勞動關係的法規和政策提出意見和建議，並監督實施。
3、對具有重大影響的集體勞動爭議和羣體性事件進行調查研究，提出解決和預防的意見建議。
4、研究制定本地區平等協商和集體合同工作的意見和方案，並組織檢查、交流、培訓等活動。
四、經驗效果和典型事例
在勞動關係三方協調機制運作過程中，積累了幾點經驗，以供探討
1、堅持遵循正確的指導思想。各級工會在推動建立三方協調機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，並真正落實到這項工作的各個方面、各個環節中去，把是否體現三個代表的要求作為衡量建立三方協商機制工作的根本尺度
2、按照實際建立相應的組織機構。通過三方協調機制調整勞動關係，需要建立相應的組織機構。三方協商的組織機構要從實際出發來設置，從有利於本地區工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協調機制創造一個良好的工作環境。
3、正確把握三方協商的原則。三方協商的四項原則應該貫穿於工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協商，充分發表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業代表組織的協調和溝通，求同存異，協商共事，形成共識。
自漯河市建立勞動關係三方協調機制以來，政府、工會、企業三方共同努力，強化機制建設，使我市開闢社會主義市場經濟新型勞動關係工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發區某私營企業一農民工在廠區內發生了工傷事故，企業以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉後提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，並決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預，事件最終得到了圓滿處理。在三方協調會上市總還提出在全市範圍內進行一次農民工合法權益維護的調研，得到了各方的認可。調研結束後，以書面形式向市委市政府作了詳細彙報，促成了《xx市委、市人民政府關於加強農民工服務管理工作的意見》政策的出台；xx縣某公司118名職工因養老保險金和失業保險金問題與單位發生爭議，造成羣體上訪事件。縣總工會了解情況後，立即提議召開三方協調會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經過調查發現該公司在為職工辦理雙金時，申報基數過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權益得到了保護。
五、存在問題
1、三方協商積極性有差異。在三方協調機制實際操作中，作為代表職工的工會方由於上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經貿委處於從屬地位。
2、三方協商機制沒有資金作保證。三方協商制度需要一定的辦公基礎設置，以及人員的培訓、學習和考察都需要資金。然而上級和地方沒有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。
3、三方協調機制工作發展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉鎮和行業的三方機制尚未建立。
4、部分工作人員的業務素質有待於進一步提高。人員的素質決定協商的質量，因此工作人員亟待進行培訓。
5、三方協商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔任，規格較低，有些問題不能拍板。
六、建議
1、平等協商，達成共識。三方協商機制的完善是市場經濟條件下處理勞動關係的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協商，對涉及到勞動關係的任何事都需進行協商。
2、完善立法，健全制度。應儘快制定有關勞動關係三方協商機制的專門法，使三方協商機制規範化，制度化，法律化，把三方協商活動納入法制軌道。
3、加強培訓，準備人才。要加強對三方代表和有關人員的培訓，提高協商水平，以達到預期的效果。
4、加強彙報，取得支持。要多向黨委和政府彙報勞動關係三方協調機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創造良好的環境。
近幾年來，隨着國有企業的重組、改制和社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，以及社會各界對《勞動法》的宣傳、貫徹，使勞動法律法規不斷深入人心，勞動者的維權意識明顯增強，企業與勞動者的關係本質上表現為經濟利益關係，在這種社會關係中由於企業與勞動者的地位不同、經濟取向不同，經常會出現勞動爭議。為了解掌握宣化區工會系統勞動爭議調解組織及參與處理勞動爭議的情況，總結經驗，發現不足，研究下一步工作重點，切實發揮工會在勞動爭議調處中的作用，我會以召開座談會、實地走訪等形式開展調研，並積極和區人力與社會保障局、區人民法院等有關單位聯繫，掌握了宣化區總體情況。現將調研的情況報告如下：
一、我區勞動爭議的現狀
(一)總體情況和發展趨勢
近年來，隨着勞動保障法律法規宣傳力度不斷加大，特別是《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等勞動保障法律法規的相繼實施，以及和諧勞動關係模範企業創建活動的開展，勞動者維權意識不斷增強，勞動用工逐步規範，勞動關係總體和諧，職工隊伍基本穩定，但勞動用工不夠規範現象時有發生，勞動爭議逐年增多。
(二)基本特徵
1、從勞動爭議的內容來看：勞動報酬、保險、福利、工傷待遇等經濟利益爭議案件為多數，少數的是為確認勞動關係、勞動合同的。就近三年來我會解決勞動爭議136件案件來看，其中農民工討薪、工傷案件44件，企業與職工勞動糾紛案件92件。這些數字都表明勞動爭議的焦點都集中到勞動者維護自己的切身利益上，有些已嚴重侵犯了勞動者的基本權利。
2、從勞動者對勞動爭議的態度來看：勞動者大多都更具理性化，有的已經能夠通過法律諮詢，走調解、仲裁、訴訟的路子，能夠運用法律武器來保護自己。
3、從處理結果來看：勞動者勝訴率高於用工單位。
(三)勞動爭議產生的主要原因
1、用人單位違反法規制度。農民工勞動爭議多發的原因主要是建築市場不規範，違法承包、非法分包現象長期存在造成。企業與職工勞動糾紛主要發生在私企、民營企業、宣鋼附企，用人單位勞動法律法規落實不到位，勞動者一旦發生工傷、或用人單位惡意辭退勞動者等情況，職工的合法權益很難得到有效保護，是此類案件多發的主要原因。
2、勞動者的維權意識不斷增強。隨着全民法律意識的不斷提高和《勞動法》的貫徹執行，勞動者能夠拿起法律的武器來保護自己，遇到問題他們能夠通過法定渠道來為自己討個公道，給個説法，而不是莽撞地進行越級上訪。
3、企業工會幹部不得力。由於企業工會的作用不能充分發揮，本來是能夠由企業工會協助解決的事情，由於機制不完善，工作不到位等因素從而致使勞動爭議形成。
二、工會參與勞動爭議處理工作的典型經驗
1、在日常宣傳的基礎上，創新宣傳方式。近三年來，我會利用各種媒體，廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們以區總工會網站為平台，及時發佈工會工作信息。同時通過《宣化時政》、宣化區電視台等媒體，大力宣傳《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法律法規，引導廣大職工學法、懂法和用法。每年法制宣傳日、禁毒日等重點時點，通過懸掛宣傳條幅、發放法律法規宣傳資料、現場接受諮詢等形式，大力宣傳法律法規。並與有關部門走上街頭，進入工廠，深入社區，向職工羣眾發放維權、治安等方面的法律法規宣傳資料xx0餘份。今年，我會利用城區內118塊公交車站牌等進行普法宣傳。
2、組建高素質有特色的職工維權隊伍。目前，我會有一支匯聚了2名具有律師資格的律師，3名大學法學教師，及工會、殘聯、民政局、司法局、企業法律顧問等10名工作人員。他們以過硬的素質和無私奉獻的精神，奮戰在維護職工權益、為弱勢羣體排憂解難的一線。
在法律援助特別是為農民工討薪的工作中，我會幹部和維權中心的調解員不辭勞苦，多次往返當事人雙方，費盡周折，直到雙方當事人滿意為止。為了説清一個細節，他們有時要跑20多趟，他們的執着也讓一些欠薪的老闆深受感動，大家表示“為了你們的那份認真，就是砸鍋賣鐵也要把欠發工人的工資補發了。”面對部分欠薪老闆“門難進、臉難看、話難聽”的態度，甚至是威逼恐嚇，我會幹部和維權中心的調解員不但沒有退縮，而是挺直腰板、理直氣壯地為農民工維權，正是靠着“不達目的誓不休”的執着精神，通過有理、有據的“辯爭”，共為上千名農民工拿到了自己用汗水換來的薪水。
3、通過不斷探索、創新維權方法。針對拖欠農民工工資案件通過法律程序解決時間長、成本高的特點，在維護農民工權益的過程中不斷創新工作思路，探索出向相關責任單位發“協調函”的案件調解方法。即：向相關責任單位説明事實經過及相關法律規定，指出他們的違法侵權行為，要求他們站在講政治、講大局的高度妥善處理好農民工工資問題，並要求他們在規定期限內給予答覆。“協調函”發出後均收到了很好的效果，使問題在最短的時間內得到有效解決。以“協調函”調解案件的方法已被作為典型經驗在張家口市工會系統全面推廣，目前又被部分省、市工會引入推廣。
在調解職工與用人單位發生的勞動爭議時，我會嘗試各種方式，總結經驗，從中找到利於爭議雙方的簡單易懂的溝通方式，設計、印製了“勞動爭議調解申請表”，“勞動爭議調解通知書”等，簡明扼要的表達引起爭議的事項。設立了勞動爭議調解室，將《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的相關內容以“用人單位須知”、“勞動者須知”等形式分類製作圖板懸掛在調解室牆上。同時設計繪製了勞動爭議調解、仲裁、訴訟、執行程序圖，為勞動糾紛調解的順利進行創造了必要的條件。
4、擴大工資集體協商覆蓋面。我會開展的工資集體協商活動，督促企業和職工履行責任、承擔義務、踐行承諾，實現企業發展、職工受益、社會和諧的目標。企業工會將向企業發出工資集體協商要約，並藉助職代會特別是區域性行業性職代會平台，向中小型非公企業延伸，向勞動密集型非公企業地域拓展，擴大工作集體協商覆蓋面，充分利用廠務公開、民主管理工作載體，對涉及職工切身利益的問題實行公開，以此可以降低勞動爭議發生的機率。
三、工會參與勞動爭議處理工作存在的主要問題
1、勞動爭議基層調解組織機構不健全。一些鄉鎮和行業適應實際需要設立的區域性、行業性勞動爭議調解組織，則因法律規定不明確，工作開展缺乏保障，因此勞動爭議案件的處理往往沒有得到有效地解決，勞動爭議基層調解職能弱化。
2、企業工會在調解中的職能有所弱化，作用難以發揮到位。企業勞動爭議調解委員會工作受制於企業行政，工作處於被動。加之一些用人單位領導對勞動爭議調解工作缺乏正確認識，不重視，不支持，這使得企業勞動爭議調解委員會中的工會代表難以或無法居中調解用人單位和自己所代表的勞動者之間的勞動爭議。
3、企業勞動爭議調解人員的調解能力有待提高。影響勞動爭議調解組織作用發揮的原因有許多種，如工會在單位的地位不獨立，調解人員兼職多、單位的行政部門對調解委員會調解工作干預過多等，還有一個原因就是調解人員的調解水平。
四、加強工會參與勞動爭議處理工作的對策和建議
1、要建立健全勞動爭議調解組織網絡。第一，在小型非公有制企業和零散人員較多、勞動爭議案易發的行業和區域，鄉鎮、街道總工會應積極建立行業性、區域性勞動爭議調解組織，調解本行業、本區域內未建勞動爭議調解組織企業發生的勞動爭議案件。第二，在鄉鎮、街道一級，建立政府有關部門牽頭，工會組織參加的勞動爭議調解工作指導站，加強對企業勞動調解工作的指導，主要負責基層難以解決的羣體性、疑難複雜勞動爭議案件的調處工作。
2、要加強對調解人員的培訓，提高相關人員對調解工作的認識和調解能力。相關部門定期對勞動爭議調解員進行《工會法》、《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》的定期培訓，提高其調解工作能力。其次，對企業負責人進行必要的培訓，使其對勞動爭議調解工作有正確的認識，要讓他們明白勞動爭議調解真正的目的不是工會代表職工與企業作對，而是為了化解企業和職工之間的矛盾，從而達到職工理解企業，企業關愛職工的彼此信任、互利雙贏的和諧企業良好氛圍。
3、要儘快建立健全勞動關係預警機制，構築勞動爭議預防體系。第一，企業工會在依法建立勞動爭議調解委員會的同時，要大力推動完善勞動合同和工資集體協商制度，職代會和廠務公開制度，從源頭維護職工權益，預防勞動爭議的發生。第二，在企業內部以工會小組為單位成立預警工作組，各工段、班組設立預警員。對處在萌芽狀態的爭議案件、可能引發矛盾激化的事件進行疏導，提出解決辦法。
工會資源及手段基本認識調研報告
爭取更多資源與實現資源績效最大化
中國工會十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環境。這是中央站在全面建設小康社會和推進中國特色社會主義偉大事業的高度，對新形勢下加強黨的羣眾工作、發揮工會組織重要作用的新思想新觀點。最近，浙江省總工會就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進行了調研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區工會走訪座談，對這些地區工會整合資源推進工作的成功案例進行分析，進一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發我們對貫徹中央指示精神進行深入思考和探索。
一、對資源和手段問題的基本認識
（一）對資源和手段的理解。
進入新世紀後，隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，全面建設小康社會奮鬥目標的確立，特別是構建社會主義和諧社會的提出和《勞動合同法》的頒佈實施，對工會更好地協調勞動關係、化解勞動矛盾、促進經濟社會和諧發展提出了新的更高的要求。同時，工會在新形勢下，協調勞動關係的責任更加重大，保持職工隊伍穩定的任務更加艱鉅，擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會，是從保證工會組織履行社會職能、發揮國家政權重要社會支柱作用的高度提出來的。工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權利(力)和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會作為一個社會組織依據法律和政策所擁有的權利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業安全生產實行羣眾性監督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據社會發展需要賦予工會一定的權力性職能和條件，如工會定期與政府召開聯席會議、工會參與最低工資標準的制定等；工會爭取性資源，就是工會為了履行社會職能從社會整體資源中通過爭取得到的權利和條件，如輿論媒體對工人階級和工會工作的宣傳，運用調解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權益等。從內涵性質看，一般有政治性資源，黨的領導是中國工會與世界各國工會最大的區別，也是中國工會最大的政治資源，如黨委定期聽取和研究工會工作，幫助工會解決工作難題，為工會工作指明方向、創造條件，只有堅持黨的領導，才能保證工會正確的發展方向，才能走中國特色社會主義工會發展道路。經濟性資源，《工會法》賦予工會獨立的經費收繳、管理和使用的權力，這是其他羣眾團體無法比及的重要經濟資源，而且工會擁有獨立的工會資產管理使用權利，政府還對工會工作和活動給予一定的財政支持、對工會資產的保值增值給予政策優惠等。文化性資源，工會是職工羣眾的“大學校”，擁有許多工人文化宮、俱樂部、職工學校等文化陣地和職工藝術團、文工團、電影放映隊和各種文化協會等職工文化隊伍及文藝骨幹。從表現形態看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質基礎；無形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動獎章”的評選、“工人先鋒號”的創建、“有困難找工會”的口號等。
（二）各地工會對資源和手段的認識。
調研中，各地工會在談到資源和手段問題時，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現有工會資源手段的情況進行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個層次進行了歸類，提出了充分運用現有資源、科學分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類資源中應首先開發共享型資源，由工會更多地創造載體，聯合其他部門做好工作，如杭州“春風行動”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協助工會做好工作，如税務代徵；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會資源開展的工作，如政府授權的勞模評比、與發改委聯合組織重點工程立功競賽、與組織部聯合開展“三級聯創”、與勞動保障局聯合評聘“首席工人”、黨政領導掛帥的和諧勞動關係創建活動、財政支持下建立的職工大病醫療互助保障制度、安全生產共監共管機制、黨政工聯手加強外來務工人員服務管理、工會經費税務代徵等。目前寧波市總與社會聯辦聯做、互藉資源、互相支持的工作涵蓋了工會工作的許多方面。蕭山區總對有形資源和無形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會事業發展的物質基礎，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區經濟發展政策、涉及職工切身利益的問題上，工會要有話語權，給予工會作為重要社會政治團體和政治力量相應的政治地位，把工會工作作為黨委政府工作的“補充”來定位。
（三）工會爭取和運用資源手段的總體評價。
工會作為工人階級的羣眾組織、作為黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶、作為國家政權的重要社會支柱的 性質和地位，決定了其擁有國外工會組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會團體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨着經濟關係和勞動關係的深刻變化，隨着工會職能的加強和開拓，各級工會勇於破解適應經濟社會發展需求與工會自身資源不足之間的矛盾和困難，轉變觀念，走出工會辦工會，逐步改變工會長期來形成的內循環的狀況，逐步實現工會資源與社會資源的融合，為工會發展創造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來各級黨政和社會各個方面對工會工作的重視支持程度不斷加大，工會可利用的資源和手段不斷增多，工會為全局和職工服務的能力不斷提高，各類資源在各地工會工作中，側重有所不同，掌握和運用的程度也不一樣，但總體反映出工會資源的擁有程度與當地經濟社會發展成正相關關係，與工會組織自身的努力爭取和作用發揮成正相關關係。
調查同時反映出工會現有資源手段呈現“三多三少”的特徵，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會努力爭取的資源多，黨政主動給予的資源少；工會配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會爭取資源手段的主動性差別程度很大、工會利用資源手段的有效性差異程度也很大。
二、浙江省工會整合社會資源的成功案例
這次調查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會，主要是期望通過對一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來，浙江省各地工會積極創新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創新工作模式，這其中義烏工會社會化維權、杭州工會送温暖春風行動社會化運作、寧波舟山建立職工醫療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會擁有資源手段的成功經驗。
義烏工會社會化維權模式——一個成功整合社會資源的典型案例。20xx年，義烏市工會為了適應經濟大發展、社會大開放、利益大調整和打造“平安義烏”的需要，創建了“借力、借勢、借理”的工會社會化維權新機制。這一機制堅持在地方黨政的領導下，借用公檢法司的資源，整合工會內外的維權力量，實現了維權手段多樣化、維權對象擴大化，維權成效最大化。他們與司法部門聯合，建立市總工會人民調解委員會，在工會設立市法律援助中心職工工作部，把工會法律援助融人市法律援助體系；與勞動行政部門配合，取得市勞動仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，工會仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯合，在工會建立勞動爭議仲裁庭，勞動爭議案件由法院委託工會主持“庭前調解”，開闢勞動爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務所合作，對嚴重侵害職工合法權益的案件由律師事務所協辦，實現了工會維權機制的全面創新。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處，借用專家學者對其的分析可以概括為：職工羣眾對工會有高效解決勞動爭議的期盼、黨委政府對工會有穩定社會關係的需求、工會有體制內行政性資源的優勢，通過一種非商業性、高效率的資源動員整合過程，形成了彌補現行制度供給不足的機制，降低了社會衝突轉化為政治衝突的可能性。
根據《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》(中發[20**]10號)文件精神：“黨的十八大明確提出構建和諧勞動關係。在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關係，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求”。為了準確瞭解全縣勞動關係狀況，進一步促進我縣和諧勞動關係建設,提高構建我縣社會主義和諧社會的能力。近日筆者採取走訪、座談和問卷調查等方式，對我縣企業單位勞動關係狀況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣勞動關係的基本情況
(一)我縣各類企業及有僱工的個體工商户總數及用工規模
x縣作為十堰市最偏遠的一個山區縣，是國家南水北調源頭保護區，工業滯後，縣域經濟僅靠大量的勞動力輸出和傳統的農業、水電產業及中藥、服務行業等。近年來縣政府通過招商引資，吸引了一部分外資企業來我縣投資，致使我縣各類企業總數逐年上升，用工規模逐年擴大。根據近年來我縣勞動保障監察年檢及和相關部門比對，我縣現在各類用工單位267餘户(含有僱工的個體工商户)，從業人員12000餘人。
(二)用工單位的勞動管理水平與勞動者整體素質
1、用工單位的勞動管理水平
自2022年《勞動合同法》實施以來，我縣各類企業單位依法用工意識明顯增強，通過近三年來的勞動保障監察書面審查，除個體經濟以外的用工單位基本建立和完善了企業內部規章制度，其中包含工資支付制度、員工行為規範等內容。國有、集體、外資(合資)企業的規章制度制定率達80%、各類有限公司或私營企業的規章制度制訂率達50%，依法用工、按章管理的用工體系基本建立。
2、勞動者整體素質
近年來我縣通過開展再就業培訓、農村勞動力技能提升培訓、特殊崗位資質證書培訓等方式，有效提高了勞動者的基本技能，有近7500名持有職業資格證書，高中文化以上的勞動者近40%。不可否認，在大量使用低端勞動力的勞動密集型企業中，仍普遍存在勞動者整體素質較低的情況。總體上，企業的人才需求與勞動者整體素質不高的矛盾很凸出。
(三)勞動合同簽訂率與社會保險參保率
1、勞動合同簽訂率
勞動合同簽訂率和集體合同覆蓋率有所上升。企業與職工簽訂勞動合同的比例達到94%。全縣規模以上企業勞動合同簽訂率在90%以上。但在建築業、餐飲業、製造業和服務業，勞動合同簽訂率仍很低。集體勞動合同的簽訂通過我們根據湖北省協調勞動關係三方《關於推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》文件精神，商縣總工會、工商業聯合會、企業家協會等單位聯合組織開展了“集體勞動合同簽訂攻堅計劃”。經多次努力，活動得到明顯效果，截至目前，全縣累計簽定集體合同的企業85家。勞動者單純追求籤訂書面勞動合同的願望，正在向追求勞動合同的履行質量上發生轉變。
2、企業參加社會保險及繳費情況
從參保情況看，全縣共有100餘家企業辦理了社會保險登記手續，共為7000餘名職工依法繳納社會保險費。參保率達到70%以上。從繳費單位看，國有企業參保繳費率較高，能夠達到95%以上。而民營企業參保率較低，尤其是餐飲服務業表現的更為突出。其原因是民營企業規模小、效益差，且使用的人員往往年齡偏大，人員流動性大，有部分人錯失了繳費年限，致使該行業繳費率低下。
(四)勞資糾紛總量、類型及特徵
1、勞資糾紛總量仍呈上升趨勢
由於勞動者維權意識的提高、我縣各類用人單位用工規模的增加、維權受理渠道的擴大等多種因素的影響，我縣近年來勞動保障監察、勞動爭議案件上升幅度不斷加大。
附表：我縣勞動保障監察案件總量數據表(20**年—20**年)
2、勞動矛盾類型表現出多樣化
首先，在投訴舉報案件內容上，不再侷限於履行勞動合同、支付報酬等，新類型糾紛如要求補辦社會保險、簽訂無固定期限勞動合同、給付工資及福利待遇、要求支付賠償金、提高工資待遇、同工同酬、年休假、公休假、高温費等新內容大量湧現;其次，訴求金額跨度加大，從幾百元至數萬元不等，少數個案訴求款項達數十萬元，用人單位違法用工與勞動者過度維權現象並存。最後，勞動者維權的方式呈現多樣化。在傳統的舉報投訴方式上增加了網上投訴、上訪、信訪、各級領導信箱等。
二、構建和諧勞動關係的工作做法
1、抓規範促落實，從源頭上維護勞動關係和諧
一是組織健全。我縣從2022年開始逐步建立了以勞動保障部門、工會、企業家協會、工商聯合會等組成的“協調勞動關係三方會議辦公室” 和“協調勞動關係工作領導小組”，構建了以就業、監察、信訪、仲裁、為一體的大維權模式，合力推動勞動關係和諧穩定;二是全面推進勞動合同制度“三年計劃”，整體提高勞動合同簽訂率。截至目前，我縣勞動合同簽訂率達94%;全縣85家企業簽訂了工資集體協商專項協議;三是加強對企業的指導和服務，規範了建築施工企業勞動合同、加工製造業企業勞動合同、餐飲服務業企業勞動合同等簡易合同文本。同時，加大勞動合同法律法規宣傳和培訓力度，發放5萬份宣傳提綱和法律文本，並在勞動監察執法中實行執法與服務、預防、教育相結合的新模式，規範了企業用工。
2、抓基礎促長遠，從創建中共建勞動關係和諧
一是充分發揮“三方協商”機制作用，按照先易後難的原則，選擇一些行業龍頭企業成立勞動關係協調組織的示範單位，突出以點帶面，強化示範帶動，促進各類企業和諧勞動關係的建設;二是及時制訂了我縣勞動關係和諧企業與和諧工業園區具體標準，規範申報、評審、日常管理和監督檢查等一系列程序。截止今年底，已創建勞動關係和諧企業9個、勞動關係和諧園區1個。
3、抓機制促率先，從創新上推進勞動關係和諧
一是率先在全市建立清欠農民工工資聯合執法機制，每年由建設局與人社局共同開展在建建築工地的執法檢查;二是率先在全市推行企業勞動保障誠信制度。已有130餘家企業獲得勞動保障誠信示範企業稱號。三是完善了重大羣體性事件的應急處理機制。
4、建平台抓監管，從監察、仲裁職能上保障勞動關係和諧
依託各鄉鎮人社服務中心平台，成立了勞動爭議基層調解組織，全縣勞動保障監察實現了對全縣用人單位的網格化、網絡化監管，兩網化建設初具基礎，勞動關係和諧建設得到了進一步保障。目前，全縣共建有十五個一級勞動監察網格、網格內配置人社中心勞動保障協管員，實現了對網格內用人單位的監管、服務責任到人。同時，全縣各鄉鎮成立了以政府一把手為組長的勞動爭議基層調解組織，從源頭上預防了勞動爭議的擴大。
5、重信訪促調處，從機制上構建和諧勞動關係
近年來，隨着企業改革的深化和勞動力結構的調整，我縣的下崗失業人員和困難人羣逐步增加，產業之間、行業之間、不同所有制之間權益分配的差異和利益方面的調整不均衡，導致勞動爭議案件大幅上升，集體爭議和羣體性事件增多。為了做好勞動爭議處理和信訪接待處理工作，縣人民政府及相關部門建立和完善了三方處理機制和仲裁庭、仲裁員制度，及時、公正地處理各類爭議案件。同時，開展“聯動大接訪”活動，為預防、排查和處理勞動糾紛做了大量工作，把許多羣體性事件消除在了萌芽狀態，為勞動關係的和諧穩定做出了積極的貢獻。
三、構建勞動關係中存在的問題與原因分析
近年來我縣招商引資力度不斷加大，經濟發展速度不斷加快，我縣各類大大小小企業紛紛拔地而起，造成勞資糾紛矛盾不斷出現新變化，但分析全縣在構建和諧勞動關係中遇到的問題，不外乎有一下幾點：
(一)農民工法律意識淡薄，依法維權觀念不強，勞動合同簽訂意識較弱。其原因首先是勞動者的文化程度普遍偏低，在自身權益受到侵害時，常常不知道如何依法維權。比如在建築行業裏，大部分農民工未與用人單位簽訂書面勞動合同，當他們的合法權益受到傷害時便難以舉證，給維權工作帶來很大困難。其次，勞動者在勞資雙方中處於弱勢地位，很多勞動者為了保住“飯碗”忍氣吞聲，不籤合同不能吭聲，加班不給工資也不能説;另外，一部分勞動者對法律法規很陌生，對自己的合法權益一概不懂，即使用人單位想依法簽訂勞動合同，為其辦理社會保險，而他們怕因為簽了合同把自己拴住了，更不願出個人繳費部分的那部分保險費。
(二)企業管理者法律法規意識淡薄。在涉及民工權益的問題上疏於管理，甚至違反和躲避勞動保障法律法規。其原因首先是有的企業管理者缺乏勞動保障法律法規知識，對工人的權益保護採取不理會甚至不尊重的態度，發生問題後往往表現出事不關己的姿態。如建築行業工程普遍存在層層分包現象，民工工資都是由小包頭代發，工錢沒有直接發放到農民工手中，存在一些包工頭拿到工程款後，攜款逃匿的現象，而且，這些沒有相關資質的包工頭，基本上都未建立民工花名冊及做工台帳。其次企業為了降低成本，有意不依法簽訂勞動合同，不給職工繳納相關社會保險費，使職工的合法權益受到損害。
(三)工資保障金制度實行範圍較窄。目前民工工資保障金制度只在部分規模企業的建設領域推行，加工製造、餐飲服務類等領域都尚未推行。一些加工製造業的廠房甚至設備都是租賃的，企業一旦資金鍊斷裂，企業主可能會棄廠而逃，導致拖欠職工工資無處着落，出現勞動者集體上訪，給勞動監察工作帶來難度，同時也影響社會穩定。
( 四)勞動者安全生產意識淡薄，技能素質不高。產生問題的原因在於勞動者大都防範風險能力欠缺，對所從事工作的危險性重視不到位，加上用人單位對員工上崗前的培訓力度不夠，以及各項安全規章制度和安全操作規程不健全，導致違章違規作業造成的工傷問題時有發生。而許多企業未參加社會保險，工傷發生後勞動者工傷待遇較難兑現，從而引發社會矛盾。
(五)我縣勞動人事爭議仲裁、勞動監察局規範化建設有待加強。其主要表現在，一是勞動人事爭議裁院建設滯後;二是勞動保障監察“兩網化”建設有待提高。勞動人事仲裁、勞動保障監察從整體上看，辦案的人員培訓、工作經費保障、機構標準化建設等需要儘快加強。
四、構建和諧勞動關係的對策建議
勞動關係是生產關係的重要組成部分，勞動關係是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。構建和諧勞動關係要堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新的原則，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，實現勞動用工更加規範，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，最大限度增加勞動關係和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
(一)加強宣傳，增強勞資雙方的法律意識。我們注意到，僅是靠幾次街頭宣傳活動，是難以普及勞動法律法規知識的。要改變宣傳方法，採用諸如報紙、電視、網絡等宣傳手段，採用發放資料，製作專題，開展講座等宣傳方式，深入系統的宣傳。一方面要深入企業，督促用人單位依法用工，和職工訂立勞動合同，辦理社會保險。另一方面要建好勞動維權網絡，開通維權電話等，為勞動者維權提供平台。同時要把宣傳普及法律知識與創新工作結合起來，比如針對農民工工資發放，每年“兩節”前召開建築企業項目負責人農民工工資支付吹風會，通報相關情況和身邊的典型案例，強調及時足額支付農民工工資的重要性，又有針對性的進行相關法律法規宣傳。每年進行企業勞資管理人員培訓，宣傳勞動用工制度的制定、勞動合同簽訂、社會保險繳納及考勤記錄、加班記錄等內容。要與新聞媒體加強合作，及時報道我縣構建和諧勞動關係新聞，開設以案説法版塊。良好的企業文化在法律法規的學習與宣傳中有着重要的不可替代的作用。 要指導企業建立良好的企業文化，在充滿關愛與相互融合的企業文化中提升勞資雙方的法律意識和通過在法律框架下協商解決問題的氛圍，倡導企業在追求經濟效益的前提下注重文化建設，增加員工對企業的認同和歸屬感，與企業共進退。
(二)強化政府職能，提高工作力度。《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》(國發[20**]10號)文件指出“重視加強各級政府勞動關係協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。各級政府要針對勞動關係工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關係工作順利開展”。
勞動關係方面：一是加強勞動關係工作力量，做到有內設機構，有專門人員;二是大力推行勞動用工備案工作。要把用工備案工作作為《勞動合同法》的貫徹落實的主要抓手，以用工備案促進勞動合同簽訂專項行動各項目標的完成。三是積極開展工資集體協商工作。從20**年起，在全縣各類企業依法建立工資集體協商制度。四是繼續深入開展和諧勞動關係創建活動。五要進一步加強和創新協調勞動關係三方機制。
勞動監察方面：一是以能力建設為重點，切實提高我縣勞動保障監察執法水平和能力。圍繞“機構標準化、人員專業化、執法規範化”目標，推動我縣勞動監察“三化”建設。一是要按照《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》(國發[20**]10號)文件精神要求，加強我縣勞動監察執法機構建設，落實辦案經費，強化隊伍建設。二是以預防為重點，開展勞動保障監察日常執法工作。三是以解決突出問題為重點，組織開展勞動保障監察專項活動。
勞動人事爭議仲裁方面：一是積極完成勞動人事爭議仲裁實體化效能化建設，加快仲裁院的建設步伐。改善辦公條件，提供必要的經費支持。二是提升服務水平，加強隊伍建設，打造優質服務品牌。三是以貫徹落實《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》(國發[20**]10號)文件為契機，推動基層調解組織開展工作。四是要進一步做好勞動爭議的預防工作，繼續深入開展“普法服務直通車”工作。五是進一步加大受案、辦案力度，不斷提高調解結案率。於此同時，要加強勞動關係、勞動監察、勞動爭議仲裁方面的人員培訓，做到培訓制度化、經常化，發展一支強大的專、兼職人員隊伍。
(三)大力推進協商機制建設。以推進三方聯席會議制度為抓手，努力促進勞資雙方通過協商解決爭議。一是着力提升工資集體協商的實效性。將工資增長、工資支付、福利待遇等作為協商的重點內容，通過協商預防來解決爭議。在推動單個企業開展工資集體協商的同時，積極推進區域性、行業性工資集體協商。二是建立健全企業民主管理、民主監督制度體系。在企業中建立健全工會、職代會制度，充分發揮其監督職能，健全勞動者表達意見的渠道，增強勞動者與企業的溝通協商能力，落實勞動者民主管理權利。三是進一步發揮各級社團組織協調勞動關係的能力。努力發揮工商聯、行業協會、商會等社團組織在協調勞動關係方面的作用，指導協調企業建立合理規範的管理結構，形成多方參與、齊抓共管的社會氛圍。
(四)引導企業建設高素質職工隊伍。在今後時期，要將維護職工基本權益作為工作重點。鼓勵企業積極履行社會責任，堅持“以人為本、永續發展”理念，營造良好的企業文化，注重職工全面發展，實現職工和企業共同發展。同時，引導職工樹立遠大理想和信念，全面提高職工綜合素質和技術技能，增強融入城市、適應社會能力，增強抗壓耐挫心理素質，建設高素質職工隊伍。同時，要健全企業黨羣組織，進一步增強企業凝聚力和向心力，增強職工歸宿感和認同感，為構建和諧勞動關係作出積極的貢獻。
構建和諧的勞動關係是一個長期動態的過程，不可能畢其功於一役，需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇於創新。尤其是要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題，切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為根本出發點和落腳點;要堅持促進企業發展和維護職工權益相統一，同時調動勞動關係主體雙方的積極性、主動性，推動企業與職工羣眾協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。當前和今後一個時期，要着重抓好人力資源和社會保障各類法律法規的宣傳、加強企業民主管理建設、調整工資收入分配、努力化解勞動關係矛盾、加強企業黨組織建設、支持和促進企業健康發展等工作。以構建和諧勞動關係的新進步更好地推動科學發展、促進社會和諧。為建設和諧x、平安x、幸福x提供優質的人力資源支持和社會保障服務。
年休假工會調研報告範文
縣總工會經審工作情況調研報告
為摸清我縣經審工作現狀，解決存在的問題，促進我縣工會經審工作的全面發展，按照市總經審辦的要求，近日，我們通過召開座談會和實際走訪的形式，對我縣工會經審組織情況進行了調查。現將我縣工會經審組織建設情況、制度建設情況及存在問題和進一步加強工會經審工作的建議等報告如下：
一、經審組織建設情況
我縣現有經審組織565、經審委員565個。在組建工會或換屆選舉時，經審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批。縣總經審會主任由副主席擔任，下設經審辦公室。
二、經審制度建設情況
今年縣總工會分別制定了《關於對下級工會經費審計監督辦法》、《本級工會預、決算審計制度》、《工會經費審查委員會議事規章》、《經審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經審人員學習制度》、《對下審計整改意見書》，還制定並實施了對基層工會經審工作規範化建設考核辦法。通過各項制度的健全完善來規範工會經審工作，促進工會經審工作經常化、制度化、規範化建設。
三、審查審計監督工作
，縣總經審委根據關於《對下級工會經費審計監督辦法》、《工會審計操作規程》和《工會企事業單位財務收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規定，分別對縣總本級工會經費預算執行、財務收支情況進行了審計。同時對全縣應撥交工會經費的企業單位的工資總額、應上解工會經費數進行了審查、核定。從審計情況看，縣總工會在促進經費收繳方面採取了積極的措施，經費收入元，上解經費，比上年增長。上年結餘元，期末滾存結餘元。縣總工會支出結構也逐漸規範合理，財務人員整體素質逐年有所提高，財務管理工作得到了一定加強，法律、法規意識得到進一步強化。
四、存在的問題和不足
1、工會經審工作還沒有真正得到工會領導的高度重視。安排工會經審主任級別高，懂業務知識、能實際具體操作的專職經審主任少。
2、經審幹部隊伍難以適應工作需要。①各單位經審機構多以一套人馬兩塊牌子的方式設置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經審工作。②工會經審幹部不具備會計、審計等專業技能，對工會財經法規制度不熟悉，業務素質較低，難以勝任審計工作。③有的經審幹部特別是基層工會經審幹部對自身工作重視不夠，責任心不強，不能積極主動開展工會經審工作。
五、做好工會經審工作幾點建議
1、繼續抓好新建工會組織及工會組織換屆時經審組織的健全完善；抓好經審幹部的配備，把政治堅定、業務精通、有責任心的幹部選調到經審部門，力爭配備專職經審幹部；重視對經審幹部的培訓，通過舉辦專業知識培訓、以會代訓、參加上級舉辦的審計幹部後續教育培訓班等靈活多樣的業務培訓方式提高經審幹部政治業務素質和專業水平。
2、進一步建立完善各種規章制度，促進經審工作的制度化、規範化、經常化。抓好工會經審工作規範化建設的制定和實施，加大對基層工會經審工作考核力度，將工會經審工作規範化建設向基層工會延伸，使基層工會經審工作從組織建設、制度建設、經審人員素質提高以及審查審計職責的全面履行上逐步規範和完善，建立經審監督的長效機制，推動經審工作持久深入的發展，確保經審監督職能的正常履行。
國家電網公司提出“抓發展、抓管理、抓隊伍、創一流”的總體工作思路，把投資體制改革後的新時期電網企業發展的戰略目標，定位在建設“一強三優”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業發展。隨着科學技術的發展進步，現代化設備陸續投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業的發展，未來電力企業的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那麼如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負着女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優化文化結構，提高專業技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態迎接新任務新挑戰。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨着被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人(包括農電員工，下同)。在他們中間，國中及以下的佔9.85%，高中的佔15.15%，技校畢業的佔18.18%，中專的佔9.85%，大專的佔37.12%，本科以上的佔9.85%。專業職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀後，電力企業進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那麼多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯後，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在於文化娛樂休閒，業餘時間不願花在學習技能上。即使單位裏組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業女職工須具備的素質
面對着女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發展，善於學習和了解有關公司生產經營、改革發展的知識和信息，把自己的命運同電力企業的命運緊緊聯繫在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養。首先，要有紮實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業技術和能力，包括一般能力(認識能力和操作能力)、特殊能力(專業領域的專門能力)、創造能力(專業領域內創造思維和實踐能力)。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態、忍耐力、抗病力，對自然環境和社會環境的適應能力。
三、提升電力企業女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業女職工必須具備的素質，我們女職委充分發揮了企業文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中採取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規和業務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習(婦女權益保障法)、新的(勞動合同法)，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用讀書筆記本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，後來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的(我為建設“一強三優”現代公司添光彩)一文獲浙江省優秀論文三等獎，(試論如何提升女職工隊伍素質)榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優秀獎。女職委還將女職工撰寫的讀書心得體會推薦市局女職委,其中被省電力公司選登上報刊，分別獲得温州電業局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業凝聚力的根本。我們女職委將名著(假如給我三天光明)(我的人生哲學)送到每個小組中，大家在文學作品的薰陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態與服務態度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客户，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業水平。
面對電力工業生產力的飛速發展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨着電力設備不斷更新，專業化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業務骨幹傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業技能。如在參加温州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，並代表温州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春豔在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業文化氛圍的薰陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震後，我們組織收看電視，閲讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工瞭解災情，切身感受災區的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志願者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、雲和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區，為抗災勇士洗衣、做飯，做好後勤保障工作，做好災區重建工作。在台風多發季節，後勤服務隊的姑娘們總是微笑着將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，並把一張張“温馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業中的和諧氣氛，也融洽了民企關係。
營造和諧氣氛並不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本着尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多説暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將温暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由於一貫的倡導，企業中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新台階，助人為樂的風尚成為企業的主旋律，這樣促成了企業員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關係，贏得了社會的讚譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發她們鍛鍊身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近温州地區興起了健身舞熱，而女職工卻苦於無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業餘舞蹈班，並請來了優秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，並多次參加演出。望着她們在舞台上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優美的動作，我們嚐到了工會工作的甜頭，後來在市局的歌舞晚會中，她們表演的(陽光之歌)、(太陽的兒女)、(墨竹頌)均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的薰陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業的人文關懷，企業的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業餘活動：趣味運動會、登山、環城跑、發短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發展需要，營造了企業文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業發展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發展新跨越中發揮更大的作用。
為摸清我縣經審工作現狀，解決存在的問題，促進我縣工會經審工作的全面發展，按照市總經審辦的要求，近日，我們通過召開座談會和實際走訪的形式，對我縣工會經審組織情況進行了調查。現將我縣工會經審組織建設情況、制度建設情況及存在問題和進一步加強工會經審工作的建議等報告如下：
一、經審組織建設情況
我縣現有經審組織xxx、經審委員xxx個。在組建工會或換屆選舉時，經審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批。縣總經審會主任由副主席擔任，下設經審辦公室。
二、經審制度建設情況
今年縣總工會分別制定了《關於對下級工會經費審計監督辦法》、《本級工會預、決算審計制度》、《工會經費審查委員會議事規章》、《經審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經審人員學習制度》、《對下審計整改意見書》，還制定並實施了對基層工會經審工作規範化建設考核辦法。通過各項制度的健全完善來規範工會經審工作，促進工會經審工作經常化、制度化、規範化建設。
三、審查審計監督工作，縣總經審委根據關於《對下級工會經費審計監督辦法》、《工會審計操作規程》和《工會企事業單位財務收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規定，分別對縣總本級工會經費預算執行、財務收支情況進行了審計。同時對全縣應撥交工會經費的企業單位的工資總額、應上解工會經費數進行了審查、核定。從審計情況看，縣總工會在促進經費收繳方面採取了積極的措施，經費收入元，上解經費，比上年增長。上年結餘元，期末滾存結餘元。縣總工會支出結構也逐漸規範合理，財務人員整體素質逐年有所提高，財務管理工作得到了一定加強，法律、法規意識得到進一步強化。
四、存在的問題和不足
1、工會經審工作還沒有真正得到工會領導的高度重視。安排工會經審主任級別高，懂業務知識、能實際具體操作的專職經審主任少。
2、經審幹部隊伍難以適應工作需要。①各單位經審機構多以一套人馬兩塊牌子的方式設置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經審工作。②工會經審幹部不具備會計、審計等專業技能，對工會財經法規制度不熟悉，業務素質較低，難以勝任審計工作。③有的經審幹部特別是基層工會經審幹部對自身工作重視不夠，責任心不強，不能積極主動開展工會經審工作。
五、做好工會經審工作幾點建議
1、繼續抓好新建工會組織及工會組織換屆時經審組織的健全完善;抓好經審幹部的配備，把政治堅定、業務精通、有責任心的幹部選調到經審部門，力爭配備專職經審幹部;重視對經審幹部的培訓，通過舉辦專業知識培訓、以會代訓、參加上級舉辦的審計幹部後續教育培訓班等靈活多樣的業務培訓方式提高經審幹部政治業務素質和專業水平。
2、進一步建立完善各種規章制度，促進經審工作的制度化、規範化、經常化。抓好工會經審工作規範化建設的制定和實施，加大對基層工會經審工作考核力度，將工會經審工作規範化建設向基層工會延伸，使基層工會經審工作從組織建設、制度建設、經審人員素質提高以及審查審計職責的全面履行上逐步規範和完善，建立經審監督的長效機制，推動經審工作持久深入的發展，確保經審監督職能的正常履行
為配合全國人大常委會對《工會法》貫徹實施情況的執法檢查，進一步做好新形勢下的工會工作，切實維護廣大職工的合法權益，根據省總安排，商丘市總工會下發了《關於積極配合 全國人大常委會開展〈工會法〉執法檢查的通知》。要求各縣（市）區總工會積極行動，深入基層，進行調研，統一認識，做到思想上落實、組織上落實、工作上落實、經費上落實，切實做好對《工會法》的宣傳貫徹工作。為做好這項工作，市總工會成立了由主要領導及各部室負責人蔘加的“市總工會配合全國人大常委會開展《工會法》執法檢查工作領導小組”。全市各級工會組織積極行動，充分運用廣播、電視、報紙、板報、標語等多種手段，大張旗鼓地宣傳《工會法》，並於7月5日前後，普遍開展了法律諮詢活動，在全市掀起了學習宣傳貫徹《工會法》的熱潮。
一、《工會法》修改頒佈以來我市各級黨政、工會宣傳貫徹情況。
《工會法》修改實施後，市總工會召開了市直部分企事業單位工會主席座談會，與會人員結合各自工作實際對《工會法》修改的重要意義及工會面臨的形勢進行了深入的探討。市總出動6輛宣傳車，在市區內主要街道進行廣播宣傳，並組織機關骨幹人員20餘名，在市中心廣場開展法律諮詢活動，散發宣傳單1000份，諮詢職工2000人次。同時，印製了10000冊的《工會法律法規文件選編》發到各級工會，及時指導各級工會的學習宣傳活動。
各縣（市）區總工會組織開展了一系列不同形式的宣傳學習貫徹活動。梁園區總工會先後召開區總機關全體人員和系統工會主席會議，原原本本地學習《中華人民共和國第六十一號主席令》、《全國人大常委會關於修改工會法的決定》、《中華人民工會法》，圍繞工會幹部如何貫徹實施《工會法》展開討論。全區還出動宣傳車3輛，沿市區主要街道進行巡迴廣播宣傳，掛標語15幅，出板報、牆報102期，張貼紅綠標語1205條。夏邑縣總工會認真學習《工會法》，圍繞新字做文章。縣工會認真組織學習，積極宣傳造勢，圍繞五個“新”字做文章。一是明確新任務。通過各種形式的宣傳造勢活動，使《工會法》深入人心；二是吃透新內容。將修改後的《工會法》中規定的工會基本職責、維權的方式與方法、組建工會的法律保障、工會財產經費的法律保護等相關內容理解透，把握準，運用好；三是理清新思路。按照《工會法》和《工會章程》的規定，自覺依法行使權利和履行義務；四是轉變作風，切實解決思想、工作、學習作風方面存在的問題，大興調查研究之風，切實履行“第一責任職責”，為職工辦實事、辦好事；五是力求新突破。以《工會法》修改實施為契機，切實履行維護基本職責，使工會重點工作取得新的突破。
二、《工會法》修改後，市總工會參與政策制訂工作情況。
2002年1月4日，市民政局與市總工會聯合下發了《關於做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求各級民政部門充分利用工會組織掌握特困職工情況的優勢，加強與工會的聯繫和合作,共同研究特困職工低保工作，聯合開展督促檢查，切實把那些生活困難的職工納入低保範疇，保證他們的基本生活。2002年11月18日，市勞動和社會保障局與市總工會聯合下發文件，在全市範圍內開展了農民工和企業職工工資支付情況檢查，要求各級勞動和保障部門，加強同工會組織和勞動保障監督員的聯繫，對拖欠農民工和企業職工工資的違法行為，特別是涉及人數較多，案件重大的拖欠工資的違法行為，要迅速處理。對用人單位拖欠工資後轉移財產、設備以及逃避責任的，及時申請人民法院實施財產保全。2003年12月18日，市勞動和社會保障局與市總工會聯合下發了《關於關於督促解決職工工資拖欠問題的通知》，要求各級勞動部門密切配合經貿、建設、税務、企業家協會等部門，按照《關於實行企業欠薪報告制度的通知》的要求，對拖欠職工工資情況進行專項檢查。同時，建立健全解決職工工資拖欠問題的長效機制。要最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，工會代表職工進行平等協商簽訂集體合同，要協同有關部門，加強對用人單位支付職工工資情況的監督，建立工資支付監控，企業欠薪公示公告制度，監督企業按時足額支付職工工資報酬。為維護非公有制企業職工的合法權益，市總工會擬製建議以市委、市政府聯合下發的《關於切實做好維護進城務工人員合法權益工作的意見》和《商丘市非公有制企業民主管理工作暫行辦法》近期即將出台。
2002年縣級工會與同級政府共召開聯席會議11次，2003年召開13次，會議上都解決了許多開展工會工作所面臨的問題和困難。2002年市總工會與市政府召開聯席會議，要求各級政府和有關職能部門，大力支持工會協助政府進一步做好再就業工作，對工會“培訓中心”和“困難職工幫扶中心”建設給予財力支持。要認真抓好解困再就業政策的規範和落實。各職能部門儘快出台相關再就業優惠政策，涉及各部門權限內的條款要具體化，易於操作。要通力合作，落實政策，消除“棚架”現象，對解困再就業政策的制訂和落實情況，市政府辦公室要加大督察力度，確保各項優惠政策落到實處。2003年聯席會議要求各級政府要加大 對各項再就業優惠政策落實的督查力度，儘快籌措下崗失業人員貼息貸款資金，建立小額貸款擔保機構，完善擔保辦法，落實承貸銀行。
市、縣兩級全部建立了勞動關係三方協商會議制度，並堅持每年召開1—2次三方協調會議，研究解決勞動關係中出現的重大問題。2003年市勞動關係三方協商會議上，研究制訂出台了《商丘市平等協商集體合同責任追究辦法》。
三、《工會法》修改後工會組織建設情況。
市委成立了新建企業工會領導小組，下發了《新建企業工會工作意見》，在工會的大力推動下，新建工會工作得到順利開展。全市各級工會深入到每個企事業單位和機關，摸底排查，作了大量的工作，宣傳組建工會的意義和必要性。按照“先組建，後規範”的原則，我市的基層工會組織得到快速發展。截止目前，全市基層工會組織4155個，比2001年增加25%；建會職工425250人，比2001年增加4%；會員387901人，比2001年增加5%；工會幹部5483人，比2001年增加13%。工會組織增幅較大，但會員人數沒有成比例增長，是因為近年來的國有企業改制、破產等原因，導致部分原國有企業會員流失。而新組建的工會組織，多是小型企業和非公有制企業，由於新建工會企業主對工會認識有偏差，對工會採取不支持態度，致使一些工會組織有名無實，開展工會工作有一定難度。
進城務工人員作為工人階級隊伍的新成員，已經成為產業工人的重要組成部分，作為工會組織應最大限度到把他們吸收到工會中來，通過組織的力量維護他們的合法權益。今年以來，我市各級工會加大吸收農民進城務工人員入會的力度。截止目前，全市4603個行政村中，外出務工人員945616人，建會417個，發展會員53243人。外出務工人員外出渠道主要有兩種：勞動部門或中介組織有組織地外出，有親友介紹地無組織外出。無序外出造成部分民工加入工會組織有一定困難，也很難有效地把他們組織起來。
四、工會維權制度建設情況。
平等協商集體合同制度是維護職工合法權益、規範勞資雙方權利和義務的重要制度措施。為深入推行平等協商集體合同制度，2002年以來，市總工會每年都把此項工作作為全年工作重點。每年年初都要召開全市工會平等協商、簽訂集體合同工作專題會議，各縣（市）區也制訂了相應的責任目標和考核措施，為確保集體合同工作切實落到實處，市總工會對各縣（市）區實行月報、季報及定期督查制度。2003年，我市集體合同工作領導小組制訂下發了《商丘市集體合同工作責任追究暫行辦法》。隨着國有企業的改制、破產，我市在鞏固已籤合同的基礎上重點放在改制企業集體合同的延續和非公有制企業建制上，並着力推進區域性（行業性）集體合同的簽訂。目前全市簽訂區域性集體合同153個，比2001年底增加65個，覆蓋企業增加412個。行業性集體合同20個，比2001年增加11個，覆蓋企業增加60個。
以貫徹落實修訂後的《工會法》為契機，推進職代會為主要形式的職工民主管理制度穩步發展。在推行廠務公開工作中，為認真落實職代會各項職權，我們重點抓了以下幾項工作：一是企業改革、改組、改制等決策，必須提交職代會討論審議；二是企業集體合同草案、勞動用工、分流和再就業、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過；三是對違反職代會決議和廠務公開有關規定，導致矛盾激化，影響社會穩定的，根據有關規定追究企業有關人員責任；四是涉及職工切身利益的重大方案，實行無記名投票表決制度。全市2682家企業建立了職工代表大會制度，佔全市企業總數的82%；其中非公有制企業1164家，佔全市非公有制企業的67%；實行廠務公開2263家，其中國有、集體及其控股企業公開率達100%；實行廠務公開的非公有制企業767家，佔非公有制企業總數的44%；改制企業177家。有142家企業的職工進入董事會,186家企業的職工進入監事會。
五、工會幫扶困難職工情況。
全市各級工會把堅持開展送温暖活動作為工會幫扶困難職工的重要渠道，一是多方籌資建立送温暖基金。全市已建立送温暖組織32個，送温暖基金總額268.9萬元，為送温暖活動提供了有效的保證。二是堅持開展“雙節”送温暖活動。每年“雙節”來臨，都及早部署，及早準備，購置大量米、面、油等生活必需品，救濟慰問困難職工。2022年“雙節”期間，全市共籌集送温暖資金489.78萬元，救濟慰問困難職工36750户。三是協調政府有關部門出台優惠政策，為困難職工建房、就醫、子女入學提供救助。聯合教育部們出台特困職工子女享受減免學雜費、免收其他學習費用的優惠政策；與衞生部們聯合出台了特困職工就醫優惠政策，並在全市設立了17家特困職工就醫醫院。2022年“五一”前夕，全市9個縣（市）區總工會全部建立了困難職工幫扶中心，並投入運行。縣級困難職工幫扶中心配備了電腦電話等辦公設備，並配備3—6名工作人員。自辦或整合社會力量辦學，建立再就業培訓基地，為職工再就業提供技能培訓。
六、工會經費和工會財產保護問題。
與《工會法》修改前的2001年相比，我市工會經費的收繳率雖然略有上升，但增長並不明顯，主要是由於大部分國有企業破產、改制等因素大量萎縮，造成工會經費的減少。而在各縣（市）區工會建會職工比重越來越大的非公有制企業，經費收繳率一直在較低的水平徘徊，主要原因是企業法人代表認識不到位。有些企業主認為建立工會多了一個婆婆，多了一個對手，不願撥繳工會經費。有的企業主認為撥繳經費是增加企業開支，是額外負擔；有的企業主在撥繳工會經費上討價還價；有的企業主認為撥繳工會經費是一種攤派；甚至有的企業主把撥繳工會經費看成是對工會的一種施捨和恩賜，想給多少就給多少。存在上述問題根本原因對工會認識不清，認為《工會法》不是什麼強制性法律，不去履行也沒關係，存在這種思想的企業主比較普遍，這也是當前工會經費收繳的難點。
七、存在問題
1、一些黨政領導對工會工作的認識和支持程度不夠，思想認識不統一。看不到工會的作用和地位，認為工會組織發揮不了什麼作用，解決不了任何困難和問題，對工會應付、不支持，從而導致工會工作難以開展。
2、工會組織機構不健全，機構虛設。由於一些機關及事業單位領導對工會工作不重視，在配備工會幹部時，在編制、待遇等方面沒有認真落實有關政策，或者只設象徵性的工會主席，致使工會幹部有顧慮，不能全力投入工會工作中。
3、非公有制企業組建工會阻力較大。隨着國有企業的改制和非公有制企業的快速發展，工會工作的重點向非公有制企業轉移。但非公有制企業工會組建工作難度較大，一些企業主認為工會組織對他沒有任何作用，是和他唱對台戲的，是增加負擔，不願組建工會。
4、工會經費收繳難。一是同級財政不能按時足額撥付行政事業單位的工會經費；二是由於一些單位法制觀念淡薄，有的企業以效益不好為由，長期拖欠工會經費；三是一些私營企業主拒絕繳納工會經費。
5、工會對一些垂直單位工會工作難以正常開展。在垂直單位普遍存在一個問題，單位工會主席都沒有經過選舉，也沒有上級工會的批覆，而是上級主管部門直接任命，甚至任意撤銷工會組織、更換工會主席，致使工會主席沒有羣眾基礎，工會工作難以開展。
八、建議和對策
1、加大《工會法》宣傳力度，推進《工會法》的貫徹落實，特別是在領導幹部和非公有制企業經營者中，引起足夠重視，讓他們充分認識到工會工作的必要性和重要性，增加職工加入工會的自覺性和主動性。
2、加快非公有制企業工會組建工作。各級工會本着“那裏有職工，就把工會建在哪裏”的原則，抓好非公有制企業的組建工作。但目前非公有制企業主對建立工會普遍不支持，認為是一種負擔，阻礙了工會工作的開展。建議上級有關部門出台相應的、適合非公有制企業工會組建的有關政策，加快非公有制企業組建步伐。
3、努力提高工會幹部的綜合素質，要加強工會幹部培訓，作到重點工作和培訓內容緊密結合。特別注重對工會幹部法律知識的培訓，使之能準確運用法律武器，切實保護自身和廣大職工的合法權益。
4、為了保證《工會法》真正得到貫徹落實，保障工會的監督權落到實處，使違法行為得到及時糾正，建議上級部門制訂《工會法》實施辦法，明確規定侵權行為應承擔的法律責任。
近期，我們根據上級工會組織的要求，有針對性、選擇性地對部分基層工會的財務收支使用情況進行了集中調研，具體情況如下：
一、總體情況
一是獨立建帳工會財務管理相對規範。在調研的xx家單位中，有x家機關事業單位和x家企業工會是獨立建帳的，企業工會建帳的以上市企業、規模企業居多。這類企業工會財務帳冊由工會專人單獨管理，財務
收支由工會主席把關(審批)，收入、支出情況清晰、明白。獨立建帳工會的各種經費提留也都能按照規定標準執行。機關事業單位如：縣教育局、縣人民醫院、xxx公司等能嚴格執行工會會計制度，企業單位，如：xxxx運輸股份有限公司工會經費收支情況有單獨的明細表，有預算計劃，收入部分經費來源、支出部分資金去向都十分清楚，並且比較規範，嚴格執行了工會主席“一支筆“審批制度，公司行政對工會組織開展重大活動還給予經費補助，2022年工會費提留x萬元，公司行政補助xx萬元。但也有少數工會沒有提留工會會員費。
二是工會財務掛靠行政財務現象普遍存在。在所調研的單位中，有x家機關事業單位工會和xx家企業工會財務掛靠在行政財務上，在行政財務上設立了一個科目。這些單位的工會組織經費雖然也能正常用於職工教育、培訓以及福利等方面，但經費由行政代管，單位的行政領導直接負責工會經費的使用和審批，工會主席沒有審批權，這是與《工會法》相違背的，甚至有個別企業在行政方面不能正常支出的費用放到了工會科目中支出，明顯違反了工會財務制度的有關規定，工會經審組織形同虛設。
三是沒有單獨建帳現象仍然存在。在所調研的企業中我們發現，還有2家企業沒有單獨建帳，更沒有獨立銀行帳户，一家是新建立工會的企業，另一家是規模不大的民營企業。後者家族式管理現象比較突出，凡事老闆一個人説了算，對提留工會經費認識不到位。
二、問題根源
一是有些單位法人法制觀念淡薄。對工會工作認識不足，重視不夠，錯誤認為只要組建了工會，上級工會就認為履行了職能。在經費撥繳上，個人意願想撥多少就撥多少，撥不足沒有關係。
二是基層工會主席存在“好人主義”思想。大部分規模偏小企業，基層工會主席不敢行使自身應有的權利，認為自己的職務是老闆給的，凡事得看“老闆”的眼色，工作缺乏主動性和積極性，甚至放棄對工會管理的權力，致使工會組織在企業的地位嚴重削弱。
三是基層工會經審組織作用沒有發揮。大部分基層工會經審組織形同虛設，僅限於報表的簽字，沒有對基層工會經費收管用的情況實行審查監督，喪失了經審組織的職能。再加上一部分企業規模比較小，實際情況是沒有配備經審人員。
三、幾點思考
一是從抓基礎工作入手，建立獨立帳户。根據《中華全國總工會辦公廳關於進一步做好工會經費獨立核算工作的通知》要求，“各級工會要依法取得工會社團法人資格，並憑法人證書辦理單獨開立銀行賬户手續”。通過開設工會帳户，基層工會要根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度，按規定設置總賬、明細賬、現金和銀行日記賬簿，經費管理堅持實行主席“一枝筆”審批制度，按規定建立會計檔案並妥善保管。
二是從抓執行法規入手，收好工會經費。根據《中華人民共和國工會法》等文件的具體要求，基層工會要督促本單位按全部職工工資總額的2%及時足額計提撥交工會經費。《中華全國總工會關於收交工會會費的通知》也明確規定，基層工會要按規定收足收齊工會會員繳納的會費。基層工會要積極向上級工會和本部門爭取政策允許下的補助資金。基層工會各項收入來源必須合理合法，對不符合規定的資金和經費，不能收取，也不能進入工會帳户代為管理。
三是從抓完善制度入手，規範經費使用。各級基層工會要嚴格執行預決算制度，按上級工會規定要求及時編報年度預算和決算。工會經費的支出要按年度預算安排項目，做到量入為出、收支平衡，工會滾存經費結餘不得出現赤字。工會經費使用要合理，基層工會經費重點用於維護職工權益、開展職工教育和職工羣眾活動等方面，做到用得合理、職工滿意。嚴格遵守財經紀律和財務制度，各項支出要按國家和上級工會的有關規定辦理。基層工會財務要實行民主管理，每年至少一次向職工代表大會報告經費收支情況或定期公佈財務帳目，接受職工羣眾的監督。
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