節能減排是落實科學發展觀、建設節約型社會的一項重要工作，是着力緩解我縣能源瓶頸制約、保護生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保證。課題組從我縣節能減排工作的現實性入手，認真分析“xxx”期間我縣節能形勢任務，針對存在的問題，提出一些建設性對策與措施。
一、我縣節能減排工作的現實性與必要性
（一）加快節能步伐，是全面落實科學發展觀的迫切要求
科學發展觀的核心是以人為本，本質是全面、協調、可持續發展。能源支撐是經濟社會可持續發展的重要決定因素。但作為主要能源的煤炭、石油等是寶貴的不可再生資源，資源的有限性以及能源消耗造成的環境污染，是可持續發展面臨的最大挑戰；向自然過度索取和消耗能源，導致生態退化和自然災害增多，是對人與自然和諧共處的最大威脅。因此，大力節約能源、降低消耗，讓有限的資源和環境容量為經濟社會發展提供可持續的支撐，是我們落實科學發展觀的具體實踐，是建設節約型社會的重要內容。
（二）加快節能步伐，是緩解能源約束矛盾的必然選擇
我縣是一個自然資源小縣，一次能源自給率僅有8.4％，比全省平均還低2.2個百分點，與此同時，能源消耗逐年增加，能源供給對外依存度不斷提高，能源約束矛盾將長期存在。根據“xxx”規劃綱要，今後五年全縣生產總值年均增長13%，到xx年生產總值將達100億元。按照xx年的能耗水平，xx年能源需求將達96.8萬噸標準煤。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的難度很大，能源約束的矛盾會越來越突出。因此，從保障能源供給、確保能源安全的要求出發，必須大力推進節能降耗，提高能源綜合利用效率。
（三）加快節能步伐，是提高經濟競爭力的重要舉措
能源消耗成本是企業尤其是高耗能企業生產成本的重要組成部分，是影響產品競爭力的重要因素。近年來，國內外市場主要能源產品價格不斷攀升。xx年原煤價格每噸300元左右，目前每噸在660－670元之間；原油市場價格上漲了一倍多。而工業品出廠價格上漲十分有限，企業利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響，尤其是對建材、鋼鐵等高能耗行業影響很大。因此，從降低企業成本，增強經濟競爭力的要求出發，必須大力加強節能降耗，減少能耗支出。
（四）加快節能步伐，是從源頭上減輕環境污染的有效途徑
大氣、水、固體廢棄物污染都與能源消耗密切相關，粗放利用能源會對環境造成嚴重破壞。從我縣來看，xx年全縣二氧化硫排放量4100噸，到xx年要下降到3490噸，比xx年下降15%。環境減排指標是國家“xxx”規劃確定的重要約束性指標之一，是 “xxx” 我縣環保工作的一項艱鉅任務，要實現這一目標，除了加快建設脱硫設施等措施以外，就是要進一步降低煤耗水平，提高效率。因此，從保護生態環境要求出發，必須加快推進節能降耗工作，努力減少能耗污染。
（五）加快減排步伐，是促進人與自然和諧發展的必由之路
近幾年，我縣經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了較大環境代價，經濟發展與生態環境之間的矛盾日趨尖鋭。進一步加強減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，温室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注，減少煤炭消費，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。因此，從子孫後代長遠利益出發，保護好僅有的一個地球，必須加快減排步伐。
二、我縣當前節能減排存在的主要問題
（一）節能減排意識淡薄，管理基礎工作薄弱
節能減排與企業及民眾日常生活息息相關，企業和民眾也是節能減排的主體，但是很多企業和民眾對節能減排認識不足，只看眼前利益不顧長遠利益的片面想法普遍存在，節能減排的積極性不高，全社會節能減排的意識和氛圍還沒有形成。在市場經濟條件下，近年來政府對企業節能管理的職能有所弱化，一些節能管理職責還不夠明確，管理措施還不夠到位，還沒有上升到節能依法、節能執法的高度。特別是節能管理人員相當缺乏，缺少強有力的節能執法隊伍，一些節能方面的配套政策很不完善，嚴重影響了節能工作的深入推進。許多企業沒有節能機構和工作人員，一些基本統計數據也無法掌握，節能統計計量工作開展的普遍較差，加大了節能基礎數據統計的工作難度，給制定節能減排政策措施缺少有效依據，制約着節能減排工作的正常開展。（二）經濟快速發展，帶動能源消費增加污染加重
近xx年來，特別是“十五”時期，我縣經濟發展迅速，到xx年，實現全縣生產總值47.6億元，比xx年增長了1.3倍，人均生產總值達到10865元（約合1346美元），首次突破1000美元大關；實現工業產值87.6億元，年均增長24.8%。“十五”時期累計完成全社會固定資產投資78.4億元，年均增長26.4%。經濟的快速發展帶動了能源消費增長，也隨之加重了環境污染。
（三）產業結構不盡合理，高耗能行業比重偏大
“十五”以來，我縣工業化進程加快。一是工業佔國民經濟比重逐年增大。xx年，我縣工業增加值佔gdp的比重為47.6％，超過全國平均水平5.8個百分點、全省平均水平0.1個百分點、全市平均水平12個百分點；二是工業內部高耗能行業多。產值能耗量（噸標準煤/萬元）超過10的行業有機制紙及紙板製造、防水建築材料製造、粘土磚瓦及建築砌塊製造，產值能耗量（噸標準煤/萬元）在5－9的行業有鋼壓延加工、鋼鐵鑄件製造、縫紉機制造、助動自行車製造等。高耗能行業的擴張，在促進經濟發展的同時，也造成了能源消耗增高、環境污染加大。
三、我縣“xxx”時期節能減排目標形勢分析
（一）“xxx”時期節能目標形勢分析
“xxx”時期節能降耗的目標是：xx年比xx年萬元gdp能耗下降20％，平均每年下降4.36％。按照我縣“xxx”規劃中提出的到xx年經濟增長的總目標測算，到xx年全縣能源消費總量必須控制在77.44萬噸標準煤以內，比xx年只能淨增31.36萬噸標準煤，5年年均增長控制在10.9％以下。
據此計算，“xxx”期間全縣能源消費彈性係數在0.68左右。也就是説，“xxx”期間必須用平均每0.68％的能源消費增長支撐1％（當年價）的經濟增長，可見節能降耗的目標任務是極其繁重、十分艱鉅的。加上xx年全縣單位生產總值能耗不降反升，xx年 繼續上升，上半年單位gdp電耗上升22.7%、單位工業增加值電耗上升24%、單位工業增加值能耗上升8.9%，給以後節能工作增加了更大的壓力。因此，要完成“xxx”時期節能降耗目標難度較大。
（二）“xxx”時期減排目標形勢分析
1、化學需氧量排放量目標預測分析。“xxx”時期cod排放量的目標是：從xx年6600噸減少到xx年的5600噸，下降15.1％，削減1000噸。
（1）隨着工業生產的發展，對新增cod排放量進行預測分析。
xx－xx年建成項目cod排放情況表 年份
建成項目（個）
cod產生量
三同時執行率100％時cod削減量（噸）
三同時執行率100％時新增cod排放量（噸）
三同時執行率60％時cod削減量（噸）
三同時執行率60％時新增cod排放量（噸）
xx年
90
139
87
52
56
83
xx年
110
231
154
77
93
138
xx年
160
471
398
73
239
232
均值
151
根據近兩年的全省飛行監測執法檢查，我縣建成項目“三同時”（ 建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用）執行率在60％左右，預計每年新增cod排放量為151噸，到xx年新增cod排放量為151×4＝604（噸）。
（2）隨着城鎮人口的增加，對新增cod排放量進行預測分析。
xx年城鎮人口為：xx年總人口×xx年城市化率＝44.12×41.8％＝18.44（萬人）；
xx年城鎮人口（按“xxx”規劃綱要指標測算）為：xx年總人口×xx年城市化率＝45.3×45％＝20.39（萬人）；xx年新增cod排放量為：xx年城鎮人口增量×城鎮cod產生係數＝（20.39－18.44）萬人×52克/人·日×365天＝370.11噸。
xx年需削減cod排放量為：上級計劃削減量＋新增工業排放量＋新增生活排放量＝1000＋604＋370.11＝1974.11噸。
污水處理廠能夠減排cod1284.8噸，剩餘的689.31噸則需通過造紙行業、鋼鐵行業廢水循環利用，關停部份竹製品行業，控制新增行業等措施削減工業污染來實現，預計經過努力能夠完成任務指標。
2、二氧化硫排放量目標預測分析。“xxx”時期二氧化硫排放量的目標是：從xx年4100噸減少到xx年的3490噸，下降15.0％，削減610噸。
xx年二氧化硫排放增加量為：xx年二氧化硫排放強度×xx年新增全社會耗煤量＝xx年二氧化硫排放強度×〔xx年全社會耗煤量×（1＋耗煤增長率）4－xx年全社會耗煤量〕=0.38/26.84×〔26.21×（1＋0.6％）4－26.21〕＝0.008986萬噸＝89.86噸。
注：耗煤增長率按照市裏統一系數。
xx年需削減二氧化硫排放量為：上級計劃削減量＋二氧化硫排放增加量＝610＋89.86＝699.86噸。
浙江仙都水泥有限公司改造已減排二氧化硫300噸，剩餘的399.86噸要通過能源結構調整、脱硫、選用優質煤等措施來削減，預計通過努力基本上可以完成目標任務。
四、我縣節能減排工作的對策建議
為切實加強節能降耗和減排工作，努力創建資源節約型社會，進一步改善生態環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。以落實節能減排工作責任制為中心，全面開展節能減排工作。
（一）切實落實節能降耗責任制，力爭完成節能指標任務
1、加大宣傳教育和培訓力度。能源消費涉及到全社會的方方面面，實現節能降耗目標，必須儘可能地動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度，開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳我縣的資源、能耗與環境現狀，增強公眾能源憂患意識和節約意識，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。要弘揚節能先進典型，曝光浪費行為。認真組織開展一年一度的節能宣傳週活動，豐富活動內容，提高宣傳成效。將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系。廣泛開展節能合理化建議和系列科普活動。此項工作建議縣委宣傳部、縣廣電局、縣教育局、縣工會、團縣委、縣科協為責任單位。
2、強化節能目標責任制。年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位要與縣經貿局簽訂節能責任書，承諾節能目標（指標），並將本企業節能目標層層分解，逐級落實和考核；工業重鎮要與縣政府簽訂節能責任書，把節能降耗目標任務納入目標責任制考核內容。同時，加強對目標責任制的評價考核，進一步完善考核辦法。此項工作建議縣考核辦、縣經貿局為責任單位。
3、嚴格控制新開工高耗能項目。加快建立高耗能行業准入制度，控制高耗能行業發展。禁止投資建設各類不符合國家產業政策的耗能項目。符合國家和省產業政策、年耗能超過1000噸標準煤以上的新建、改建和擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節能審查或未能通過節能審查的一律不得審批、核准、備案和驗收。對擅自批准項目建設的，依法依規追究直接責任人責任。建立工業、建築、交通等領域固定資產投資項目節能評估和審查制度。在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關。此項工作建議縣發展和改革局、縣經貿局、縣建設局為責任單位。4、依法關閉整改無望的企業。結合“治舊控新”和標本兼治的節能、減排工作要求，對存在嚴重違法用能行為並拒不改正的企業，對整改無望的高耗能、高污染企業，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落後技術、裝備和產品的企業，要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；屬無證生產的企業，依法進行強制性關閉。此項工作建議縣經貿局、縣工商局、縣技監局為責任單位。
5、加快節能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公佈萬元gdp能耗和萬元gdp能耗降低率，萬元gdp電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗等四項指標。及時發佈產業用能、節能技術及相關信息。加強電力需求側管理，優化用電方式，合理和節約用電。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、縣電力工業局、縣科技局為責任單位，
6、加強節能降耗技術開發、應用。大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。以企業為主體，加強產學研合作，開發應用先進節能技術，加快科技成果轉化。抓好一批節能型和清潔型示範企業（項目），樹立節能降耗典型，提高能源綜合利用效率。此項工作建議縣科技局、縣經貿局為責任單位，
7、採取積極的節能降耗激勵政策。運用財税、金融和價格等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節約用能。財政要加大對節能降耗工作的支持力度，主要支持節能重點項目、關鍵技術的推廣和產業化、淘汰高耗能落後生產能力、制定能耗標準等。建立和完善峯谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術規範的行業，要研究探索超耗加價政策。對於高耗能行業項目（企業），嚴格執行差別電價政策。金融部門要積極支持節能降耗項目的實施，加大對節能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節能降耗項目進行投資擔保。此項工作建議縣發展和改革局、縣財政局、縣人行、縣經貿局為責任單位。
8、加強能源統計體系建設。加快能源統計隊伍建設，充實能源統計力量，強化業務培訓，提高人員素質。加強能源統計制度建設，加快建立能夠準確反映能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。加強重點用能企業、規模以下工業、建築業和第三產業能耗統計，做好主要產品單位消耗統計，建立並完善數據審核和評估制度。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、鄉鎮、用能企業為責任單位。
（二）切實落實污染減排責任制，確保完成減排指標任務
1、嚴格環境准入，從源頭上控制污染新增。加強建設項目環境管理，嚴格環境准入制度，認真執行環境影響評價制度，堅持“先評價、後建設”原則，確保建設項目環評執行率達到100%。積極扶持技術先進、無污染、少污染的清潔生產工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產業政策和選址不合理的污染項目。此項工作建議縣環保局為責任單位。
2、加快污水處理工程建設，為化學耗氧量減排奠定基礎。縣城污水處理工程是減少化學耗氧量排放的主要途徑，依照縣城污水處理工程的設計規模，一期工程日處理能力為2萬噸生活污水，建成投入使用後，按照日處理1.2萬噸生活污水，進水濃度450mg/l，排放標準60mg/l計算，運行1月即可削減化學耗氧量近140噸。因此，業主和施工單位要克服困難，加快進度，爭取早日建成投入運行。同時，加快上馬建設工業園區污水處理廠建設，首期工程日處理污水1.5萬噸，前期工作要加快進度，爭取xx年動工興建。此項工作建議縣發展和改革局、縣建設局、縣經貿局、縣環保局為責任單位。3、強化工業污染防治，減少污染排放總量。加大對建設項目的批後管理，確保“三同時”執行率達到90%以上。積極引導企業開展技術改造，改進生產工藝，大力發展循環經濟，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制審核，提高企業環境保護水平。強化企業環保設施的日常管理，確保污染物長期穩定達標排放，從生產全過程控制污染物的排放。繼續全面推進環境污染整治工作，抓住好溪、新建溪和xx工業園區等重點流域和區域，化工、電鍍、造紙和水泥等重點污染行業與企業，以及羣眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步落實整治措施，全面完成整治任務，確保市界交接斷面水質滿足要求。加強造紙企業廢水循環回用治理和水泥企業清潔生產工作。此項工作建議縣環保局、縣經貿局為責任單位。
4、推進農村面源治理，改善農村環境質量。圍繞社會主義新農村建設總目標，以“十村示範，百村整治”為抓手，按照年度實施計劃開展生態鄉鎮、村創建工作。結合鄉村康莊道路、萬里清水河道、農民飲用水等工程，深入實施農村環境“五整治一提高”工程。加快農村生活垃圾和生活污水收集處理設施建設步伐，加強農村農業面源污染治理，確保完成市農業局、財政局和環保局聯合下達的我縣畜禽養殖場排泄物治理工作任務。此項工作建議縣環保局、縣農業局為責任單位。
5、打擊環境違法行為，確保減排任務順利完成。按照國家七部委聯合組織開展的環保專項行動和省、市、縣人大常委會生態縣建設與環保執法跟蹤檢查的要求，進一步加大生態環保執法力度，深入開展各項環保專項行動，圍繞重點企業、重點行業、重點區域、重點流域整治和飲用水源保護，加大環境違法行為查處力度，依法取締“十五小”和“新五小”企業，關閉、取締列入國家發改委《產業結構調整目錄》要求淘汰的項目。此項工作建議縣環保局、縣工商局為責任單位。
建築節能是指在居住建築和公共建築的規劃、設計、建造和使用過程中，通過執行現行建築節能標準，提高建築圍護結構熱工性能，採用節能型用能系統和可再生能源利用系統，切實降低建築能源消耗的活動。為推進我市建築節能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建築節能工作進行了一次專題調研，對我市的建築節能工作現狀有了一個比較全面的瞭解，對建築節能工作存在的問題進行了認真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。
一、我市建築節能工作的基本情況
從調查情況看，近年來，市政府及有關部門認真貫徹落實科學發展觀，不斷加大建築節能工作力度，加強建築節能監管工作，全力推進新型牆體材料改革，在既有建築節能改造、大型公共建築及政府辦公建築能耗監管體系建設、民用建築能耗統計、建築節能執法監管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。
——學習宣傳，建章立制。市政府及有關部門加大學習宣傳力度，採取切實有效措施，保證建築節能法律、法規和政策規定的貫徹執行。xx年10月開展了建築節能宣傳月活動，xx年4月16至18日舉辦了xx年春季住宅暨建築節能科技博覽會，多家優秀牆材企業及房地產公司參加活動並展出了節能產品，營造了全社會關注節能、參與節能的良好氛圍。為進一步推動國務院《民用建築節能條例》、《陝西省建築節能條例》、《建設部關於發佈建設事業“xxx”推廣應用和限制禁止使用技術（第一批）的公告》、《建設部關於印發民用建築工程節能質量監督管理辦法的通知》等一系列建築節能法規和文件在我市的貫徹落實，市建委先後制定了《西安市居住建築節能設計標準（65%）》、《西安市既有建築節能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建築節能工程質量驗收管理辦法》、《西安市建築節能產品目錄》等多項配套制度和措施，使建築節能工作有序開展。
——制定標準，加強監管。建築節能標準是保障建築符合節能要求的基本準則。1986年國家提出建築物要在1980年基礎上節能30%的要求，1996年提出了第二步節能50%的要求。xx年，我市依據《夏熱冬冷地區居住建築節能設計標準》，組織編制了《西安市居住建築節能設計標準（65%）》，於xx年7月1日正式實施，西安成為國內第四個執行居住建築節能65%標準的城市。按照65%節能標準能耗測算，每平方米可節約標煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節約標煤21萬噸。為確保《西安市居住建築節能設計標準（65%）》的全面貫徹執行，我市要求建築工程的建設、設計、施工、監理單位要嚴格遵守建築節能標準。建設單位把實施建築節能標準作為基本要求，在立項時就提出項目建築節能的指標以及落實措施，並在項目建設的各個階段嚴格執行。新建項目在辦理施工許可證時，建設單位同時報送《西安市建設項目建築節能登記表》。設計單位嚴格按照《公共建築節能設計標準》、《民用建築節能設計標準陝西省實施細則》和《西安市居住建築節能設計標準（65%）》進行設計，把節能設計落實到建築熱工、結構性能和機電設備等各個方面。施工圖設計文件審查機構能把建築節能設計作為審查工作的重點，按照建築節能標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節能審查內容，對不符合建築節能標準的，不頒發施工圖審查合格書。不符合建築節能標準的建築工程，不批准開工建設；已經開工建設的，即責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。對違反規定的，則按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人依法予以處罰。
——積極開展既有建築節能改造。我國是建築業大國，每年有約20億平方米的新建建築總量，接近全世界年建築總量的一半，建築能耗約佔社會總能耗的四分之一以上，並呈逐年上升之勢。目前，我國既有建築近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建築面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建築。據統計：西安地區從1978年至xx年底，竣工建築總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執行30%的設計標準以前的建築為1212萬平方米，至1996年7月1日起執行50%的設計標準的十年間，已建成的建築面積約2737.33萬平方米（見附表）。
1986年至1996年間西安市竣工建築面積彙總表
按照省政府部署，“xxx”期間，我市將對30萬平方米的既有建築實施節能改造，xx、xx年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務，佔“xxx”總目標任務的44.6%。根據改造前後的能耗對比，每平方米年節約標煤17.9公斤，改造後的建築每年可節約標煤約2400噸。xx年，我市既有建築節能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老幹部公寓，建築面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標工作，現已有延河國小教學樓等七個項目進入施工階段，預計9月30日前可全部完成改造目標。
——鼓勵推廣新型牆材。推廣和鼓勵使用新型牆體材料和其他節能建築材料、節能設備,是保護耕地和節約能源的迫切需要。傳統的以實心黏土磚作牆體材料，房屋的保温性能差、能耗高，不利於節約能源。推廣使用優質新型牆體材料建造房屋不僅可以保護環境、提高資源利用率，也可以有效改善建築功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型牆體材料的研究和推廣使用工作，新建建築應用新型牆體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發利用的宏觀調控與規範管理，有效保護耕地和生態環境，保障城鄉建設的需要，促進我市經濟社會又好又快發展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發利用規劃（xx——2022年）》，要求各區縣、各部門認真貫徹執行。截止xx年底，我市有黏土磚生產企業551家，年生產燒結黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產量五千萬塊標磚，xx年被聯合國開發計劃署、農業部選定為節能減排示範企業，企業萬塊磚熱耗降低至1.00噸標煤，萬塊磚電耗146度，實現了節能1300噸標煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業16家，年生產砌塊55萬立方米，如西安海普實業有限責任公司，生產蒸壓加氣砼砌塊，年設計能力30萬立方米，可消化再生利用工業廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、grc板、蒸壓加氣混凝土板、陶粒混凝土板、鋼絲網架板等牆板企業28家，年生產各類牆板138萬平方米。有節能門窗生產企業45家，年生產鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕牆門窗公司，年產鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建築幕牆10萬㎡，其生產的節能推拉氣密窗，採用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保温性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標準，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節能作用。
——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續再生、永續利用的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對於替代常規能源，促進建築節能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現實意義。根據建設部、財政部聯合發佈的關於推進可再生能源在建築中應用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統方面，重點實施技術先進適用，運行穩定可靠，經濟合理，推廣價值大的項目,總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區，選擇有代表性的建築小區和公共建築進行可再生能源在建築中規模化應用的示範。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建築應用示範項目，分別是紫薇地產開發的紫薇·風尚、綠地集團的都市之門和東尚地產開發的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產開發的東尚·森林樂章，採用了先進的地下水源熱泵技術，節能環保效果顯著。水源熱泵中央空調系統是一種既可供熱又可供冷的高效節能系統，它利用熱泵技術，將地下水資源中的低品位能量，轉化為高品位的能量供用户使用，採用該技術是對目前國家推行人居小區節能減排的有力支持，同時實現了全天候的地温中央空調控温及24小時熱水，提高了業主的生活品質。
二、我市建築節能工作存在的主要問題及原因分析
從調研情況看，我市在建築節能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。
一是建築節能宣傳工作不夠深入。建築節能宣傳工作是管理部門的重要職責，有關部門雖然採取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執行情況是城市好於農村，由於認識上的偏差，一些農民不相信空心磚的節能效果和強度，農村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發商和購房者作為建築節能的主體，節能意識還不夠強，主動建設和購買節能建築的還不多。太陽能、地熱等可再生能源的規模應用是進一步降低建築能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應用成本較高，推廣起來有一定的難度。
二是法制建設有待進一步加強。健全法規體系，對促進建築節能工作具有不可替代的作用。在建築節能地方立法工作中，國內一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出台了建築節能方面的地方性法規，有效地促進了建築節能工作的規範化、法制化。就我市而言，建築節能法制建設相對滯後，雖然出台了一些具體的技術標準和規範，但既沒有制定地方性法規，也沒有一部政府規章，作為保障、促進、規範建築節能工作進一步開展的剛性制度規定，致使我市建築節能牆改新技術體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術未能得以廣泛推廣，綠色建築、低能耗建築技術體系針對性的調查與科學研究不夠，相關技術規範和政策措施也未建立起來。
三是既有建築節能改造資金短缺。既有建築節能改造是指對既有公共建築和居住建築的圍護結構、採暖製冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。我市既有建築存量大、能耗高，節能改造投資大、涉及範圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴重不足，造成改造的規模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建築存量僅1986年按照建築節能30%設計標準頒佈以前建造的居住建築就有1212萬平方米，要將這些建築全面改造，需要相當長的時間。由於資金短缺，建築節能涉及的新領域如綠色建築示範等工作進展緩慢，建築節能產品研發、新科技與新技術的應用工作相對薄弱，難以適應當前工作的需要。
四是建築節能隊伍建設有待加強。目前，我市建築節能管理及相關工作由市建築節能與牆體材料改革辦公室負責，機構設在市建委建築業處。隨着全市節能工作的全面展開，機構設置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近xx個，各類牆體材料企業650多家，監管任務繁重。但市、區、縣部門及人員編制至今仍未落實，市牆改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建築節能工作的需要。而國內許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設置。不論從機構設置，還是人員編制，目前我市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。
三、對進一步開展建築節能工作的幾點建議
加強建築節能工作，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須予以高度重視，根據這次專題調研的情況，我們提出以下幾點建議。
1、不斷加強學習宣傳，努力營造建築節能的社會氛圍。市政府及有關部門要採取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳建築節能工作的重要性和必要性，宣傳建築節能政策法規和技術要求，宣傳在牆體材料革新和建築節能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建築節能不僅僅是指節約採暖供熱、空調製冷、採光照明以及調節室內空氣、濕度、改變居室環境質量的能源消耗，還包括利用太陽能、地熱(水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地熱等可再生能源的在建築中的規模應用。對拒不執行建築節能法律、法規和有關政策規定，造成浪費能源的現象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監督建築節能工作的濃厚氛圍，使建築節能法律、法規和政策規定，深入人心，家喻户曉，切實推進我市建築節能工作紮實有效開展。有關部門要加強對設計、施工、監理、施工圖審查、質量監督等專業技術人員和管理人員的建築節能知識、技術培訓，使參加專業知識的教育培訓成為每一位從業人員的自覺行為。通過技術培訓，使技術和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，提高專業技術水平，保證建築節能工作的有效開展。
2、進一步加強法制建設，促進建築節能工作的制度化、規範化。既有建築節能改造、新型牆體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建築節能工作的進一步開展，加強建築節能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關於積極開展建築節能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建築節能條例》列入立法計劃，着手立法調研和論證工作。鑑於建築節能是一項複雜的系統工程，考慮到地方立法工作的週期較長，在地方性法規難以很快出台的情況下，可由市政府先行制定一部規章，對建築節能工作予以規範，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規。把我們成功的經驗和做法，需要規範的行為以及有效的管理措施，通過法規或者規章的形式固定下來，以規範建築節能開展，提高全社會的建築節能意識。同時，要學習兄弟城市的做法和經驗，加快制定建築節能材料和產品標準，完善設計、施工、監理、驗收規範及節能建築的地方標準，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規、政府規章、行業政策和相關標準相互配套的政策法規體系，促進、保障、規範建築節能工作的深入開展，為建設“兩型”社會提供法制保障。
3、不斷加大投入力度，加快既有建築節能改造、新型牆體材料的推廣和可再生能源在建築工程中的應用。建議加大政府的資金投入力度，採取對公共建築和住宅建築分別制訂改造政策，建立節能建築材料市場準入制度等方式，加快既有建築節能改造步伐。儘快制定政府主導、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調動社會力量支持節能改造等各項建築節能工作。要整合企業資源，支持鼓勵建築節能生產企業上規模、上檔次，生產質量過硬、節能環保的優勢產品供應市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產品和劣質產品。要加強節能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節能為重點，節地、節材、節水等統籌並舉的建築節能示範試點工作，推出一批節能住宅小區和公共建築，加快推進綠色建築進程。努力實現在建築中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經濟和社會效應。
4、不斷加強監管力度，確保建築節能質量。市政府及有關部門，要嚴格按照《西安市居住建築節能設計標準（65%）》要求，加強對各方責任主體行為的全過程監督管理。有關施工圖審查機構要嚴格把好節能設計專項審查關，確保建築節能設計質量；各工程質量監督機構要加強工程建設各方實施節能建築行為的監督，督促建設單位、施工單位、監理單位認真開展建築節能原材料複檢、熱工性能檢測和節能工程專項驗收，確保新建民用建築工程符合建築節能65%的標準。對不達標的建設項目要積極進行督促整改，整改後仍不達標的，不予節能驗收，不予退還新型牆體材料專項基金，並按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人進行處罰。要加快推進綠色建築進程，研究解決在建築的全壽命週期內，如何最大限度地節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建築節能技術創新，強化建築節能示範項目建設管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建築節能技術體系。
5、進一步加強隊伍建設，建立健全工作機構。節能減排是國家推行可持續發展戰略的重要舉措，是經濟社會又好又快發展的重要內容。我市節能降耗的任務十分繁重，從建築節能職能部門的機構設置和人員編制看，難以完成日常相關的監管任務。建議市政府高度重視建築節能的監管工作，以機構改革為契機，進一步創新工作思路和工作方法，儘快建立健全與我市建築節能工作相適應的工作機構和人員，以滿足建築節能監管工作的需要。可考慮在機構改革中，設立建築節能專門機構，具體負責全市建築節能與牆體材料改革的監管工作，人數以不低於15人為宜，全面承擔起在建築節能和新牆體材料推廣工作中法律法規貫徹實施、產品質量認證、設計認證審查、節能建築認定、發展規劃編制、技術交流普及等方面的重要職責，推動建築節能工作有序健康開展。
為全面貫徹落實科學發展觀，落實中央提出的節能減排目標，促進節能減排工作健康有序開展。我們按照調研安排以節能減排為突破點，進行了認真的調查研究，為我處搞好節能減排工作奠定了基礎和信心。下面，彙報三個方面：
一、節能減排工作的現狀
xx年以來我處認真貫徹落實國家有關節能排減的政策精神，充分發揮自身優勢、出實招、抓實措、求實效、倡導節約文化，強化節約職能、增強節約措施。堅持把節約型結構調整與節能減排有機結合，把節能減排作為工作重點，加強宏觀調控力度，落實節約措施，取得了一定成效。
1、科學管理，真情服務。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養管分開。平日裏加強路燈的巡查力度，並安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監督電話，如果市民發現路燈不亮或燈杆污染嚴重，隨時可以撥打電話進行反映。
2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是採取多種形式宣傳節約理念。二是加大節約力度，我們多次召開節能減排座談會，介紹節能新技術、推薦節能新產品，認識節約的目的和意義。
3、強化管理節能，健全制度降耗。
增加節電設備 我們在城區的多條道路安裝了智能節電設備，這種設備主要是通過降壓等手段來實施節電措施。其中安裝節電設備的路段，自22點後開始實施節電，在22點至早上5點這一時間段能節電10%。
實行路燈分路控制 我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據實際情況進行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時開關路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數量和時間上進行節電。
採用新型光源進行亮化 為創建一個節約、環保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們採用了新型光源進行亮化，並採取了隔一亮一措施。大多采用了led節能燈和節能燈泡，並儘可能的採用了功率低的光源。與傳統光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節電50%以上。並且開啟開關時，傳統高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。
舊路燈實行全面改造 為使城市路燈的形象更為統一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。
二、加強節能減排工作的幾點建議
1、加大宣傳教育力度。
一是要加強節能減排意識的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學習活動；二是要充分發揮監督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；三是積極推動幹部職工參與節能減排工作自覺性。
2、構建激勵約束機制。
一要健全節能減排工作責任制。逐級分解工作任務和目標責任；二要淘汰老化、落後能耗度高的設施設備。
3、建立健全節能減排長效機制。
一要充實力量，提高監管能力。加強高能耗治理日常監管，二要創新工作機制，建立有利於節能減排的體制機制和政策體系。
強化節能減排助推交通發展調研報告
根據州委深入學習實踐科學發展觀的總體部署和局黨組的安排，20xx年4月20日—23日，州交通局第3調研組就“做好交通節能減排工作，在建設資源節約型和環境友好型交通行業上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業進行專題調研。國家燃油税費的改革，進一步推動了交通行業節能減排工作。這次專題調研的重點是全州交通系統和有關交通運輸企業貫徹實施節能減排法律法規、落實國家節能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設備的情況，機關節電、節水、節油等節能措施情況。
一、基本情況
全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統“十一五”期末營業性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業性內河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務車、教練車、城市的士、單機單台燃料消耗比上一年度下降3%。
（一）節能指標完成情況:一是20xx年文山交通運輸集團公司納入節能統計的有營業性客車2623輛，營業性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20xx年全州交通行業納入非運輸車輛節能統計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。
（二）原因分析：全州交通行業節能統計單位較多，由於車輛經營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統計，導致在節能減排統計上不夠準確，在上報統計報表時還存在重複統計、漏統等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務用車節能工作還需進一步加強。
二、主要做法及成效
（一）高度重視交通節能減排工作，不斷加強組織領導
按照國家、省、州有關節能減排工作文件精神和要求，我局一是下發了《文山州交通局關於成立節能工作領導小組及其辦事機構的通知》（文交辦〔20xx〕39號）和《文山州交通局關於調整充實節能減排工作領導小組成員及其辦事機構的通知》（文交辦〔20xx〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關科室、企事業單位負責人為成員的節能減排工作領導小組，切實加強對全州交通行業節能減排工作的組織領導。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節能減排工作，明確目標任務。二是先後下發了《關於轉發〈雲南省交通廳關於轉發交通部節能減排工作有關文件的通知〉的通知》（文交辦〔20xx〕19號）、《關於轉發〈雲南省交通廳節能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔20xx〕21號）、《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通廳關於開展節能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕18號）、《文山州交通局關於轉發深入開展全民節能行動相關文件的通知》（文交政法〔20xx〕21號）、《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通運輸廳關於印發20xx年全省交通運輸行業節能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕5號）和《文山州交通局轉發關於交通運輸行業節能減排工作要點相關文件的通知》（文交政法〔20xx〕7號）等節能文件，明確了交通節能減排的工作任務，即加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理，加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設營運車輛調度系統，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節能減排目標任務。三是完善相關制度。結合交通行業特點，制定下發了《文山州交通局關於填報節能降耗相關報表的通知》（文交辦〔20xx〕9號）、《文山州交通局節能減排工作行政問責實施意見》（文交辦發〔20xx〕11號）、《文山州交通局節能目標責任評價考核辦法》和《文山州交通局節能獎勵辦法》（文交辦發〔20xx〕12號），狠抓節能減排工作的落實，以20xx年為基數，力爭到20xx年實現機關節電20%、節水20%兩項指標。
（二）加大宣傳培訓力度，進一步提高認識
節能減排是國家的一項長期戰略方針，我局高度重視這項工作，將節能工作納入重要議事日程。一是建立節能目標責任制，落實好節能減排責任考核任務，將節能減排工作納入各單位、各有關部門目標責任考核體系，層層簽定責任書，對未完成節能減排任務的單位，考核時實行“一票否決”。二是結合行業實際情況，制定科學合理的節能獎懲辦法，建立節能激勵與約束機制。對節能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節能宣傳力度，利用街天、節假日，組織人員到街上擺攤設點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發放宣傳資料、接受諮詢等形式，認真宣傳《節約能源法》及國家有關節能減排的方針、政策 以及重要意義。20xx年以來先後開展宣傳活動5次，發放宣傳資料3000餘份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、羣眾諮詢1000餘人次。四是根據國務院《節能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節能環保知識，文山交通運輸集團公司於20xx年3月組織全司職工參加“全國職工節能環保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是文山交通運輸集團公司於20xx年6月24日舉辦節能減排培訓班，通過培訓學習，使全司幹部職工進一步明確節能減排工作的重要性，進一步增強節能減排工作的責任感和緊迫感。
（三）重點節能工作完成情況
1. 加快交通重點工程建設，提升和改善道路基礎設施條件，保障車輛經濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20xx年以來，衡昆高速公路文山州境內303.8公里全部建成通車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設；積極向上爭取通鄉油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉油路項目建設進度快於往年、通達工程項目建設當年任務已基本完成，全年完成交通固定資產投資25.59億元。全州交通基礎設施建設進度的加快，極大的便利了交通出行，節約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設和農村公路建設中，進一步加強重點公路工程建設能耗管理和節能監督，要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。三是在農村公路養護中合理安排預防性養護和週期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。
2. 加快全州客貨運車輛結構調整，優化運力結構，加強營運車輛管理。一是為優化運力結構，淘汰老舊車型，文山交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據公交優先的原則，為解決人民羣眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經營文山至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節油4公升。二是為積極響應和維護國家環保政策，文山交通運輸集團公司嚴格控制車輛採購標準，20xx年7月1日以後，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用文山州汽車綜合性能檢測站的設施設備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全係數低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區公交滿足的情況下，將富餘運力調整到鄉鎮經營。既解決了鄉鎮羣眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓學校通過不斷總結教練車的油耗管理，20xx年以來，在保證學員教練學時的前提下，推行按學員數核發油料，實行超支自負、節約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經統計，實行新的油料管理後，每月比原來節約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調度系統的建設，充分運用先進科技手段，實現對車輛由靜態監管向動態監管、由事後監管向事前監管的轉變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監控系統。
3. 做好機關節能工作，發揮表率作用。行政機關節能是節能減排工作的重要部分，為做好機關節能工作，我局專門下發了《文山州交通局關於成立機關節能工作領導小組的通知》（文交辦發〔20xx〕1號）和《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通運輸廳轉發省政府辦公廳關於貫徹落實公共機構節能條例有關文件的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕6號）等機關節能文件，要求機關和局屬各企事業單位帶頭節能。一是根據工作特點辦理加油卡，實行機關公務用車“一車一卡”，每月做好公務車輛出勤統計和油量管理，調動駕駛員節能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關推廣辦公綠色照明，儘量採用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節約。
三、存在的主要困難和問題
通過調研的情況來看，全州交通系統節能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：一是部分幹部職工對節能減排的重要性認識不夠，仍有人停留於“用的是公家的，節約又不是自己的”的意識中，認識有一定的侷限性。二是全州交通基礎設施還比較落後，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由於基礎設施落後、道路老化等原因，交通堵塞現象頻繁發生，如富寧縣高邦至那坡公路經常發生堵車現象，嚴重影響道路通過效率。鄉村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現象十分普遍，節能與發展矛盾突出。三是20xx年以來全州農村公路建設任務繁重，通達通暢工程全面鋪開建設，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節能報表統計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規範。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。
四、下步工作安排
節能減排是落實科學發展觀的本質要求，是推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路，是實現文山交通事業又好又快發展的必然選擇，必須以更堅定的決心、更有力的措施，全面抓好“十一五”交通行業節能減排目標任務的落實。一是加強組織領導，進一步形成節能減排工作的合力，完成“十一五”省、州下達的交通行業節能減排目標任務；二是牢固樹立生態文明觀念，轉變交通發展模式，大力推進城鄉公交一體化，通過優化客運組織和線路佈局，提高客車實載率；三是加快建設節能型綜合交通運輸體系，進一步完善路網結構，提高通達度，改善路況，優化公路站場佈局，重點抓好農村公路網絡化建設；四是進一步抓好源頭管理，把好設備和車輛准入關，整合運輸資源配置，加快老舊營運車輛的淘汰更新步伐和公交車、出租車、小公共汽車清潔燃料的推廣使用，實現管理促節能；五是建立健全節能減排工作機制，切實抓好能源統計等基礎工作，建立起有效的交通行業節能減排統計與分析制度；六是繼續做好節能減排宣傳，切實提高廣大幹部職工和人民羣眾對交通節能減排重要性的認識，營造良好工作氛圍；七是進一步加強機關節能工作，加快網絡辦公平台建設步伐，逐步實現“無紙化”辦公。
我市建築節能調研報告
太倉市圖審中心 朱偉平
為進一步落實建築節能工作目標任務，瞭解和掌握建築節能工作的基本情況、存在問題以及推動建築節能工作，日前通過對我市建築節能、牆改工作情況調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
2022年我市認真按照《建設廳2022年建築節能工作要點》要求，安排佈置本地區建築節能、牆改等相關工作，新建建築全面實施50％的節能標準，着力推進可再生能源建築應用，全面推進我區建築節能工作再上新的台階。
（一） 建築節能工作紮實有效
市建委節能環保與城市建設科學發展觀調研報告
節能環保與城市建設
學習實踐科學發展觀活動開展以來，通過理論學習，對科學發展觀的知識體系有了進一步的瞭解，通過調研活動，對科學發展觀指導實踐的意義有了進一步的認識。結合建委職能與分管工作，應用科學發展觀的理論，本人對節能環保與_____城市建設的關係進行了分析研究，現將調研結果彙報如下。
一、成績與問題
自“六城聯創”開展以來，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造並駕齊驅，羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索，併成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制，隨着條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了_____往昔城市規模小，市容髒亂差的形象，城市建設進入良性發展的快車道，城市功能全面提升。
目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足，看到成績的同時，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固並擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，並擬定了解決措施，努力為實現_____城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約_____城市發展的不利因素主要表現以下幾方面：
1. 基礎設施老化；
2. 城市交通不暢；
3. 社區服務功能不全；
4. 水資源、能源浪費嚴重；
5. 城市缺乏長效保潔機制。
二、問題根源
基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響，幹管直徑一般不超過15釐米，支管不超過8釐米，均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷，許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題，我向長期負責該項工作的同志請教，瞭解到目前全市自來水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量佔總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各幹管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進行換算得出的，數據的可靠性較高。
城市電網的線路、設備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分佈區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來，由於國企、集體企業的經營狀況不佳，下崗職工多，企業負擔過重，根本無力更換已嚴重老化的低壓電線，更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由於地處偏僻，當地辦事處、居委會同樣資金不足，只能看着外皮開裂的電線而歎氣，同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據瞭解，舊式油式變壓器的電損耗是新式乾式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環境的污染更嚴重。科學家最新研究發現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對温室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
舊城區經過“六城聯創”活動的開展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峯期及重大節假日，_____文化中心路口堵車較嚴重。由於_____市區位於_____區域的西部，東邊八個縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是_____舊城區一條路段最長，最繁華的主幹道。再加上工區路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞，修建了轉盤，但由於受四周建築物影響，轉盤功能並未得到很好發揮。因轉盤自身佔據了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭，西關橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設置一半徑5米小轉盤，部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調，路窄車多的情況下，路面交通怎麼規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經常堵車，今後_____發展得更大，交通瓶頸難題如何解決？
社區功能不全問題主要表現在社區居民出行、購物、上學、就醫不便，休閒、健身、環衞設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不 合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施；另一方面是開發商唯利是圖，不兑現承諾，取消休閒、健身、環衞設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物，孩子上學每天要乘很遠路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社區內不能散步、健身，門前垃圾成堆，污水橫流。社區管理雜亂，無人組織社區活動，維護社區衞生與治安，從而埋下許多社會問題隱患。
我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責。_____人均水資源儲量低於全國水平，屬於弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響，市民形成_____不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時常會發現水管破裂，水流從馬路邊上湧出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會淌上十幾天無人問津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放，不僅污染環境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣餘熱、污水、廢渣的循環利用，已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象並非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環境污染。另外，建築節能在我市剛剛起步，既有建築改造工作尚未開始。據國外的成功經驗，實施節能的建築冬暖夏涼，能夠大幅度降低採暖與製冷的電力消耗。經專家測算與統計，目前我國建築物能耗已佔到全社會總能耗的百分之三十，隨着城鄉一體進程的加快，建築能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時出台了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建築節能條例》，大力倡導節能建築與綠色建築。
全市創衞已進入攻堅階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環衞部門為創衞工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，並大量投放。但建築工地車輪上的泥土，沿街早餐點扔的紙巾，馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標，要長久保潔，還得靠完善的市場機制，才能逐漸形成全體市民講衞生的良好風氣。
三、解決方案
針對基礎設施老化方面的問題，建議政府職能部門對全市的自來水管網、低壓電網進行一次普查，登記造冊。對自來水的漏水點用專門設備探測，及時修繕。對老化、破損電線及時更換，落後變壓器進行報廢或淘汰處理。根據調查結果，組織召開供水、供電部門專項會議，對責任單位實施目標管理，將改造任務分解，納入年度考核範疇，並向全市公佈，利於社會監督。改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財政投入；二是自來水公司、電力公司的營運收益；三是用户分攤。改造應堅持高標準原則，低標準實際是投資浪費，高標準才是節約投資。總結我國城市建設的教訓，許多城市擴、改建過程中出現部門協調不當，管線配套不全等問題。不僅影響了管網的使用功能，而且增加了工程造價，同時給城市居民帶來諸多不便。借鑑國外先進經驗，採用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經濟，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網改造或是新區的管網建設，政府要下大決心，建設直徑不小於兩米的綜合管溝，各類管線集中入溝，人可進入管溝內安裝或檢修。如果資金困難，可分區域或分階段實施。按照科學發展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇，是統籌兼顧，可持續發展在城市管網建設與改造中的具體應用。
城市交通不暢的問題主要集中在舊城區的幾個繁華路口，建議政府職能部門結合城市規劃與目前交通流量，組織專家對路口交通進行綜合評估，提出可行性方案。同時廣泛徵求市民意見，必要時召開聽證會，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實，放眼未來。切勿隨意大範圍拆遷或經常改變交通組織形式，防止由此可能引發社會的不穩定與投資的浪費。在城市交通狀況調查中，本人瞭解到前一段時間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實現了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞，引導進舊城區車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流，文化中心路口的堵塞症狀已得到明顯改善。但隨着火車站改造工程的實施，該處的交通量將繼續增加，仍然要時刻關注路口的交通狀況。科學發展觀的核心是以人為本，堅持城市交通服務城市居民就是落實科學發展觀。
解決社區功能不全的問題應從兩方面入手，一是對現有社區規模進行調查，對各社區居民數量進行摸底，並對分佈社區附近的醫院、學校、菜市場的數量與規模進行了解，對它們容納能力與輻射範圍進行測算。同時可收集社區居民的意見，進行民情調查，及時補充或增設公益事業設施，或擴充功能，滿足居民日常生活的基本要求。二是合理佈局新社區，在新社區的規劃選址上，注重其配套工程的同步建設，或測算附近公益事業的承受能力，通過外部利用與內部補充的方式保證社區居民乘車、上學、就醫、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實施，才能真正體現政府情為民所繫，權為民所用，利為民所謀的執政理念。
水資源、能源的浪費與中央建設資源節約型、環境友好型社會的要求背道而馳，必須高度重視，下大力氣整治。整治可從三方面入手，一是及時更新設備，用新型節能產品替代落後的高耗能產品，同時增加水資源與電能的動態監控設備，提高水、電資源的利用率。二是建立獎懲機制，依據各單位、企業的水、電能耗測算數據，對通過強化內部管理或實施技改措施從而大幅度降低水電消耗的部門給予表彰獎勵，對水、電嚴重超標的部門責令主管領導説明情況，無客觀原因必須給予批評與處罰，從而在社會中培養全民節水、節能意識。三是強力推進建築節能，首先從新建工程入手，一律採用建築節能措施。對違規項目嚴格按國家相關法規與條例進行處罰，對積極實施建築節能的項目採取各渠道激勵措施。接着對既有建築進行節能改造，並大力推廣太陽能、地熱的應用，同時在重點能耗部門建立能效測評體系，實施全過程能耗控制。
城市保潔是一項長期、艱鉅的任務，影響市容整潔的主要有兩方面因素，一是環衞機制，二是市民素質。市民素質的提高需要幾代人的不懈努力，宣傳引導與獎懲並重，每位領導幹部要做城市保潔的標兵，各層政府機構要做城市保潔的楷模。講究衞生、愛護環境從娃娃抓起。利用媒體工具，廣泛持久地宣傳，營造全市創衞、愛衞的濃厚氛圍。環衞機制是核心，政府應逐年加大環衞投入，同時加快推動環衞事業的市場化進程，雙措並舉，是城市長效保潔的根本。市容、市貌的整潔能夠進一步提高市民講究衞生、愛護環境的素質，市民整體素質的提升又能促進市容、市貌的整潔，進而形成良性循環，真正實現城市居民個個精神飽滿、健康向上，城區內外處處清潔衞生、環境優美。
節能減排工作科學發展觀調研報告
全面落實科學發展觀，堅持節能減排，切實優化我縣生態環境
貫徹落實科學發展觀，是一場深刻的觀念變革。而觀念的變革並不是一蹴而就的，它需要在新舊觀念的反覆交鋒中才能完成。節能，是科學發展的必然選擇。推進節能工作，是實踐科學發展觀的題中應有之義。建立節約型社會，已成為我國經濟社會全面步入科學發展的必經之路。
落實科學發展觀，主抓節能技改項目，促進工業經濟結構調整
一是堅持以科學發展觀為統領，以節能減排為主要抓手，加大工業結構調整力度。近年來，我縣全力推進新型化、工業化，切實轉變經濟增長方式，堅持“政府引導、企業自主、市場推動”、“在發展中調整、在調整中發展”的工作思路，充分發揮資源市場配置的基礎作用，因地制宜、分類指導，統籌全縣產業佈局和產業結構調整，進一步做大做強打火機、小五金、鋁業、服裝、xx焦化及電力等幾大支柱產業，淘汰落後生產能力差，關閉高耗能、高污染企業，不斷優化產品結構和技術結構，不斷加大節能減排技術改造力度，提升產品檔次，大力發展循環經濟、走資源綜合利用、節能降耗、清潔生產之路。同時，嚴把能耗增長源頭關，認真執行固定資產投資項目節能和環境影響評估制度，有效遏止能耗增長源頭，促進我縣工業經濟又好又快地發展。二是以結構調整為主線，實施資源節約與環境保護項目。認真貫徹落實國務院《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，根據國家《十一五十大重點節能工程實施意見》，繼續搞好節能技術改造項目，引導企業加大節能減排技改投入，積極爭取國家、省財政資源節約和環境保護專項補助資金，加快工業經濟調整步伐。積極調整工業產業結構，實現工業結構的優化升級。逐步創造條件，大力發展低能耗、高附加值的it產業、創意產業和現代服務業，制定產業調整規劃，加強宏觀指導，落實具體措施，促進產業結構逐步優化。積極推廣應用非粘土類新型牆體材料，實現“禁實”、“禁粘”和建築節能目標，進一步推動應用預拌混凝土（砂漿）、限期禁止城區（施工）現場攪拌混凝土（砂漿）工作，有力促進水泥行業結構調整，提高散裝水泥用量，推動散裝水泥事業發展。
堅持節能減排，八項具體措施應儘快推行
按照黨的十七大提出的新要求，新時期的環保工作應堅持以科學發展觀為指導，結合“十一五”規劃的實施，以維護人民羣眾環境權益和提高生態環境質量為宗旨，以轉變增長方式、發展循環經濟為主線，全面推進重點流域、重點區域、重點行業、重點企業的污染整治，強化環境法治，提高監管能力，全力維護生態安全，着力解決涉及人民羣眾根本利益的突出環境問題，努力促進資源節約型、環境友好型社會建設。具體做到節能減排，可以從八個方面加以落實。
一是強化節能減排目標責任評價考核制度。把節能減排作為考核鄉鎮政府領導班子的政績和企業負責人業績的重點內容，實行節能減排問責制。
二是堅決遏制高耗能、高排放行業盲目增長。嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理，提高節能環保市場準入門檻。
三是強化污染防治。重點推進城市污水處理設施建設和重點流域水污染防治，保障城鄉居民飲用水安全。
四是加快節能減排技術開發和推廣。將節能減排相關科研工作作為支持重點，支持一批節能減排關鍵技術。
五是實施有利於節能減排的經濟政策。研究完善能源節約、資源綜合利用和環境保護等重點領域政策，建立健全促進節能減排體系。實行鼓勵先進節能環保技術設備。研究建立環境污染責任保險制度。
六是加強對節能減排工作的監督檢查。做好《節能法》、《循環經濟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律的修改、制定工作，為實施節能和環境監管制度提供法律依據。
七是推進循環經濟發展。組織編制重點行業循環經濟推進計劃。制定和發佈循環經濟評價指標體系。深化循環經濟試點，全面推行清潔生產。
八是組織開展 “節能減排全民行動”。調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
優化我縣生態環境 ，下一步工作措施
今後一段時期我縣節能降耗工作的指導思想是：以科學發展觀統領工業經濟全局，貫徹落實節約資源基本國策，圍繞實現經濟增長方式根本性轉變的戰略目標，圍繞節能工作目標，堅持節能與結構調整相結合，堅持技術進步和加強管理相結合，大力開發和推廣應用資源節約和綜合利用新品種、新技術，強化政策導向，完善節能服務技術保障體系，促進企業在節能降耗方面取得實質進展，促進工業經濟又好又快發展。主要工作措施是：
（一）以推進工業結構調整牽動節能降耗工作
以工業結構調整為主線，貫徹落實國務院《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，結合我縣工業實際，按照“區別對待、分類指導、在發展中調整”的原則，鼓勵發展生產性服 務業，先進加工製造業、物流業等高新技術產業，淘汰能耗高、污染高、效益低的生產能力，推動產業結構向高效型、節約型方向轉變。鞏固我縣關閉“五小”成果，淘汰落後生產能力，使有限的資源優化配置，對全縣高耗能、高污染行業，按照鼓勵類、限制類、淘汰類進行分類監測、監控，嚴格執行淘汰、關閉的年度計劃。要支持國家鼓勵類項目的建設。。同時，加大市場調節力度，大力支持優勢企業對市場的控制力，不準淘汰類企業水泥進入道路、橋樑、重點工程及預拌混凝土攪拌站使用。要結合企業改革改制，運用退出機制，實現平穩淘汰。要嚴格控制高耗能、高污染行業新建項目，擬新建項目一律必須執行節能評估、環境評估和項目審批、核准、備案程序，實行項目問責制。圍繞循環經濟、清潔生產，突出重點行業、重點企業，抓好一批循環經濟、清潔生產示範項目。要圍繞節能、節水推廣一批先進、適用且具有示範教育作用的新工藝、新技術、新產品。
突出節能技術創新，努力提高設備能源利用工作。技術創新是節能的主要動力，是節能工作永恆的主題。推進工業和生活鍋爐及系統更新改造。針對在役鍋爐單台容量小，設備陳舊老化、運行效率低等問題，要積極推廣應用循環流化牀、燃氣等高效、低污染鍋爐技術，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統等節能先進技術，分期改造現有能耗大、污染重的工業小鍋爐和生活鍋爐。推進建築節能。按照國家和省建築節能設計標準和規範，推廣應用節能型用能系統和材料。加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合運輸體系建設。推進政府機構節能。引導商務和民用節能。抓好農村節能。
（二）以加強重點用能管理帶動全縣節能降耗工作
必須加強對其用能的監督管理，以期起到帶動全縣工業企業節能降耗工作的作用。為此，一是加強組織領導，落實重點用能單位節能目標責任制，督促各企業成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立和完善節能管理機構，設立能源管理崗位，明確節能工作崗位的職責，為企業節能工作提供組織保障。二是建立健全能源計量、統計制度，定期報送企業能源利用狀況報告，督促企業加強能源計量管理，配備合理的能源計量器具、儀表。三是開展能源審計報告的審核，編制節能規劃。通過能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能措施，在此基礎上，編制企業節能規劃，並督促實施。
（三）以建立健全節能監測和技術服務體系促動節能降耗工作
建立健全節能監測和技術服務體系，保障節能降耗科學、高效、健康開展。開展節能監測與監控，開展對企業進行能源審計，為企業編制節能規劃。全面摸清企業能源利用家底，促動企業加大投入，加強管理，大力開展節能降耗工作。
（四）全社會齊抓共管，形成聯動的工作局面
按照《中華人民共和國節約能源法》和《湖南省節約能源條例》規定：鄉鎮以上人民政府節能主管部門負責本行政區域的節能監督管理工作，其他有關部門在各自職責範圍內負責節能監督管理工作。要求各級政府及政府各部門、各行各業以及全社會參與節能。
總之，實現“十一五”節能減排目標任務，對於我縣經濟社會又好又快發展至關重要。節能減排是企業提升核心競爭力的重要途徑，是人民羣眾根本利益所在，更是建設和諧xx，加快發展、奮力崛起的迫切需要。縣工業經濟局要加強自身建設，堅持依法行政，充分發揮縣節能工作的作用，與政府相關部門密切配合，周密佈置，強化措施，主動協調，狠抓落實，為實現我縣“十一五”節能減排的目標，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力工作。
為全面瞭解我市節能減排情況，2022年，我先後與有關同志深入基層進行了多次調研，現將調研情況報告如下：
一、2022年我市節能減排指標完成情況
自治區政府確定的“十一五”期間我市節能目標為28.23%。2022年節能降耗目標為6.36%，預計降低7.3%，“十一五”以來首次完成年度節能指標。
二、市政府完成節能減排採取的主要措施
(一)加強組織領導,強化節能減排目標責任制度考核。
(二)提高准入門檻,完善政策措施。
爐2.5萬kva);同時對電石鐵合金實行限量配額生產,2022年全市電石產量91.84萬噸,鐵合金產量32.46萬噸,分別同比降低19.7%和18.3%;三是新建100萬噸焦化廠嚴格執行環保“三同時”,對未建環保設施和煤氣綜合利用項目一律不得投入試生產。強制性政策措施的實施,為完成節能減排任務奠定了堅實的制度基礎。
(三)加大淘汰落後生產能力,不斷優化產業結構。
3、承接一批具有先進產能的非資源型產業的轉移。如xx宜化集團、xx黑貓炭黑、蘇州華源農物化工公司、瀋陽華德機械製造公司、內蒙古富生光伏科技公司、xx中成控股集團等一批區內外非資源型大企業落户烏海,為優化產業結構創造了有利條件。
(四)加快技術創新,提高節能減排效能。
深入全市在建和擬建煤焦化企業進行指導把關。
(五)發揮財税政策槓桿作用,激發了各級組織的內在節能減排積極性。
(六)強化措施,夯實節能減排的基礎工作。
2.開展耗能設備的調查。根據節能工作需求,2022年對全市規模以上159户企業耗能設備進行摸底調查,同時建立了我市耗能預測制度。
3.積極推行清潔生產活動。目前,我市有9户強制審核企業、4户自願審核企業已通過自治區驗收。正在開展強制審核的企業有2户,第三批擬開展清潔生產強制審核的企業有8户,擬推行自願清潔生產的企業有15户。
4.加強重點污染工程建設和監管。重點督促加快城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠的建設步伐;對現有海勃灣城區、烏達城區污水處理廠加強監管;對9户產生污水的企業下達了限期整改通知書,對1户企業下達了停產通知書。
5.集中開展污染治理設施運轉情況的整治。嚴厲查處超標排污、直接排污和污染源二次污
染等違法問題;加大對燃煤發電機組脱硫設施運轉情況的檢查力度;對重點企業實施環境監察員駐廠制度;對全市49户礦熱爐生產企業進行除塵設施改造;健全了重點企業監管網絡。
某市節能減排情況
3.污水處理廠及管網建設相對滯後。污水處理廠建設是化學需氧量削減的主要途徑。目前,海勃灣生活污水處理廠還未實現4萬噸/日的設計處理能力,中水沒有全部回用,存在外排現象;經濟開區污水處理廠尚未開工建設。烏達生活污水處理廠管網建設滯後,處理能力未達到2萬噸;經濟開發區污水處理廠尚未完工。xx經濟開發區污水處理廠主體工程完工,管網正在建設,城市污水處理廠尚未建設。由於污水處理廠建設緩慢,已運行的處理廠處理能力不能達標,中水不能充分利用,這將直接影響我市化學需氧量削減任務的完成。
3.二氧化硫新增排放量的核算不盡合理。目前統計部門在統計年度煤炭消耗量時不能將原煤、洗精煤外運與就地加工轉換區別開來,造成煤炭消耗量重複統計,以此計算二氧化硫新增量與以產品產能計算新增量差距太大。
4.二氧化硫削減應用技術滯後。目前,我市在球團冶煉、燒結、白灰等一些行業脱硫改造方面還缺乏一定的技術支持,對這些行業的脱硫技改是否科學、經濟、有效還很難認定。
(三)節能減排中的共性問題。
1.在節能減排工作上由於政府壓力大、積極性高，而部分企業對節能減排工作的重要性和緊迫性認識不到位，致使企業投入不足、工藝落後、設備老化、措施不力的問題還沒有從根本上解決。
2.金融機構對節能減排支持的力度不夠。由於環保政策趨嚴,國家和自治區主要支持高新技術裝備製造、加工工業等耗能少、污染輕、附加值高的產品;而以高耗能、高污染為重點的企業產品受到限制(2022年金融機構沒有對企業發放節能減排貸款),加重了高耗能企業融資難度,致使部分企業在擴大規模與進行技術改造過程中受到內外部資金短缺的影響。
3.自治區
下達的節能減排指標偏高,完成指標壓力大。前三年節能指標完成50%,二氧化硫指標只完成了36.99%,後兩年節能減排工作任務很重。
4.節能減排技術的宣傳和推廣體系尚不健全。如綠色照明、供暖鍋爐系統節能、太陽能利用、餘熱餘壓利用等節能減排技術沒有得到廣泛推廣和應用,廢棄物利用的補償機制尚未建立,開展節能減排知識培訓、宣傳活動不夠廣泛,這些問題也制約我市節能減排工作的進程。
5.具體行業的節能減排任務尚需明確。市政府從總量上規定了重點行業和企業的節能減排量，但是在具體的實施過程中,由於具體行業的節能減排任務不明確,致使部分企業沒有相應的指標約束,沒有統一的考核標準,遊離於監督之外。
6.從總體上看,全市上下認識還不夠到位,政策措施不夠配套,協調不夠得力,還需進一步加大力度加以解決。
某市節能減排情況減排方面，一是加快推進工程減排。繼續抓好城市污水處理廠和工業園區污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脱硫設施建設，儘快發揮減排效益。同時，狠抓已投運的燃煤電廠脱硫機組、污水處理廠的穩定運行和國控、區控重點污染源在線監測系統與市環保部門和自治區聯網工作，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度;二是加快推進結構減排。繼續加大落後產能淘汰力度，鞏固關停小企業成果;三是加快推進管理減排。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目。全面實施排污許可證制度，基本實現全市重點企業持證排污。
(二)切實加大節能減排項目實施力度，提高資源綜合利用水平。
以節能減排為重要抓手，一是積極申報節能減排項目，申請國家及自治區投資資金。二是大力開展節能減排項目前期工作，儲備一批產業延伸、資源節約及綜合利用項目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業廢水等資源的綜合利用。三是創造有利於節能減排項目實施政策環境，比如税收、土地、資金等方面給與支持。
(三)加快淘汰落後生產能力，優
化升級產業結構。
一是加快經濟結構調整，加速淘汰落後產能。認真落實自治區“十一五”關停小火電機組
市人大常委會：
根據市人大常委會2022年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關於全市節能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經工作委員會於4月上旬組織市發改委、市建委、市環保局、市國土資源局等單位，在各自職能範圍內對全市貫徹落實節能減排相關法律法規和開展節能減排工作的情況進行了調研，現將調研的主要情況報告如下。
一、我市開展節能減排工作的主要做法
我市的節能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府及相關部門領導對節能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發展改革、環境保護部門分別負責節能降耗和污染減排工作,各相關部門在職責範圍內做好節能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：
1、編制規劃，整體推進節能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發與節約並重，把節約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經濟可持續發展，編制了《xx市發展循環經濟“十一五”規劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節能減排工作進行了統盤計劃。編制了《2022年xx環境綜合整治實施方案》、《xx市2022年節能實施方案》等年度實施方案，用政府規章引導和規範資源綜合利用和節能減排工作。為了全面落實科學發展觀和節約資源、保護環境的基本國策，以重點領域、重點行業和重點企業為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落後生產產能，確保完成我市“十一五”單位gdp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。
2、強化節能減排目標責任，積極推進重點企業節能減排。市政府將“十一五”節能減排目標層層分解到縣（市）區和重點耗能企業，初步建立了節能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業編制了能源審計節能規劃，列入國家“千家企業節能行動實施方案”的6家企業能源審計和節能規劃通過了省專家的審查，列入省“3515節能行動計劃”企業的能源審計和節能規劃也正在審核中。在其它重點耗能企業中，開展了節能對標等活動。全市各級環保部門加大環境監管力度，加大對電廠脱硫工程和污水處理廠的監管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，cod為4.19萬噸。
3、實施差別電價政策，引導高耗能、高污染企業實施節能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業實行了差別電價，其中限制類企業24家，每千瓦時加收0.15元，以經濟槓桿促進落後產能淘汰出局，為技術先進的產能提供發展空間。
4、以燃煤電廠脱硫工程建設為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經濟社會發展的大盤子統籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業脱硫計劃，與各縣（市）政府和相關企業簽訂目標責任書，採取市政府領導分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公佈進展情況等措施，全面推進火電企業脱硫設施建設。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26台機組（總裝機容量3945mw）安裝運行了煙氣脱硫設施，年可削減二氧化硫9萬噸。
5、採取行政手段、技術手段，加強節能減排監督管理。採取了半月調度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設進度，督促落後生產工藝按期限關閉。對已經運行的污水處理廠水質進行嚴密監控，在已經運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監控設施，對已經建成脱硫設施的燃煤電廠加強在線監控，確保其脱硫設施正常運行。市政府各有關部門把節能減排工作為其工作的一項重要內容進行安排部署，結合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用於環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關閉的違法企業,市工商部門依法吊銷其工商營業執照，供水部門停供其生產用水，電力部門停供其生產用電。通過多部門聯合執法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。
6、採取有效措施，大力推廣建築節能。2022年8月1日以市政府86號令公佈施行《xx市民用建築節能管理辦法》，制定了《xx市“十一五”建築節能規劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執行居住建築節能65%設計標準、公共建築節能50%設計標準。全市開展“禁實”以來，先後關停粘土磚窯600餘座。並逐步對現有5652.8萬㎡的建築完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建築節能工作；二是發揮示範工程帶動作用，使建築節能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建築應用，僅地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，為我市建築領域節能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建築節能工作，全市在建、擬建的民用建築項目，大多執行了新的建築節能設計強制性標準；五是積極鼓勵既有建築節能改造，今年省財政廳、建設廳為推進全省既有居住建築供熱計量及節能改造，擬對開展既有居住建築節能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建築節能改造產生積極作用。
7、尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節能減排工作。我市是重工業城市，節能減排任務十分艱鉅。加上缺乏資金，技術力量不足，更增加了節能減排改造的難度。市政府於元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節能減排的合作協議，借力在全市整體推進節能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術優勢、資金優勢、新能源優勢、引資融資優勢，由政府引導、企業行為、項目運作，採取遠近結合、整體規劃、重點突破，將會加快推進全市節能減排工作的步伐，實現節能減排的總體目標。
8、以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先後建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運的澗西污水處理廠、2022年建成投運的澗河污水處理廠和2022年建成投運的瀍東污水處理廠。截止2022年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業園污水處理廠全部建成投用。
9、嚴格執行環境評價和“三同時”制度，確保增產不增污。多年來，我市建設項目環評執行率98％以上，環保“三同時”執行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環保部門批准，沒有辦理建設項目環評審批手續的不得開工，工商管理部門不予辦理營業執照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500餘噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。
10、大力推進標準化廠房建設，實現產業聚集和節能減排。為加快標準化廠房建設，市政府出台了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、税收貸款等方面給予優先或扶持。同時，各縣、區政府加強此方面的工作領導，抽調專人負責協調標準化廠房建設。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。
二、節能減排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真堅持能源開發與節約並舉，全面加強重點行業、重點企業和重點領域的節能工作，大力發展循環經濟，節能減排取得了明顯的成效。
1、節能減排總量雙下降。一是節能效果明顯，2022年我市單位gdp能耗預計下降4.2%。二是環境質量明顯改善，2022年二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減後仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學需氧量減排率為13.3%，城市區域優良天數達到307天，空氣污染指數達優良的天數佔全年天數比例為84.11%。全市地表水環境質量在全省排名前列，出境斷面水質穩定達標，地表水環境功能區水質達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。
2、淘汰落後產能，優化了產業結構。截至目前全市共關閉淘汰167家企業落後生產線262條，關停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業。相繼關停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關停30萬千瓦發電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落後水泥產能140萬噸，可實現年節約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業的落後生產工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜採礦點234個，關閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業由原來的215家整合為64家；單位工業增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示範項目，建築節能初見成效。在全市執行了居住建築節能65%的標準，年均竣工節能建築面積240萬m2左右，佔年竣工面積的87%左右。“上元國際大廈”、“吉利區河陽家園住宅小區”、“洛陽凱旋花園（時代城小區）”獲得“河南省建築節能示範項目”，有力地促進了我市建築節能工作開展。截至2022年底，我市累計竣工節能建築約660萬m2，僅2022和2022兩年的採暖期，我市城市規劃區新建節能建築已實現年節約標準煤9.08萬噸。
4、積極探索和開發利用了新的能源。大力推進農村户用沼氣，全市已發展農村户用沼氣32萬户，每年可節能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、嵩縣各2台1.2萬千瓦秸稈發電項目,年可消耗秸杆薪柴37萬噸,可發電2.7億千瓦時，摺合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區工程”兩項可再生能源建築應用項目，被推薦申報列入國家建設部、財政部“可再生能源建築應用示範項目”，國家財政將分別於2022年底和2022年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。
5、加快重點節能項目建設，推進工程節能。依據國家“十大重點節能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節能工程，其中，一拖集團的電液錘節電改造、煤氣系統節能改造，洛玻煙氣治理及餘熱發電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐餘熱發電等八個項目列入國家節能專項資金計劃，可獲得5763萬元節能獎勵資金支持。項目個數和獎勵資金數均列全省前列。欒川縣三個南水北調工業污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工後可實現節能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節能專項資金用於節能減排項目建設，這些節能項目的實施，為實現節能目標提供了有效支撐。
城市污水處理成效明顯。2022年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩定運行；廛東污水處理廠2022年12月開始運行，已向華潤電力集團供應中水近千萬噸，取得了良好的經濟效益和社會效益。
三、節能減排工作存在的主要困難和問題
1、高能耗、高污染產業比重大，我市節能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業綜合能源消費量佔規模以上工業能源消費量的比重為95%，其工業增加值佔規模以上工業增加值的73%，在這種經濟結構下，要謀求經濟發展的新發展，又要搞好節能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續兩年沒有完成節能降耗目標，增大了“十一五”後三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。
2、有些地方、單位對節能減排的認識、投入、監管不夠到位，建設節約型、環境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脱依靠“拼資源、拼消耗”維持經濟快速增長的模式，對節能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節能減排專項扶持資金，造成節能減排重點工程建設緩慢，建成的項目也很難正常運行；節能減排行政監管和執法機構存在沒編制、少人員、無經費的問題，城市區環保行政管理體制有待理順，有法不依、執法不嚴、監管不到位的現象還很普遍。
3、經濟快速發展與環境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部和全局的關係，重經濟發展、輕環境保護，片面追求gdp增長；一些企業單純追求經濟效益，逃避社會責任，不執行環評制度，不落實環保“三同時”，不建設污染防治設施；有些地方領導幹部節能、環保法律意識不強，干預執法，包庇違法，違法違規審批項目、有法不依、違法不究的現象還比較普遍；有的地方環保部門迫於壓力，對違法行為採取了睜一隻眼、閉一隻眼的態度，也造成監管不力現象的嚴重存在。
4、節能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。2022年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節能減排的激勵政策，沒有將政府的環保責任落實到行政首長身上，沒有將環保責任制納入幹部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關領導對環保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業責任意識不強，擅自停運治污設施、違法排污現象屢有發生。
5、城市環境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質有待提高，特別是澗河、廛河水質惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建築揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。
6、建築節能管理工作存在監管盲區，影響節能工作的整體推進和健康發展。重點工程項目從施工圖節能審查、節能工程質量監督、節能專項竣工驗收備案、房產證辦理等環節，規避了建設行政主管部門監管，大部分工程未採取或未按節能標準進行設計和施工。《節能法》明確了建築節能監管主體為縣以上建設行政主管部門，在推進建築節能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內的建築節能違法案件，確保我市建築節能工作順利推進和健康發展。
市人民政府對以述問題應給予高度的重視，採取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節能法》和《環保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節能減排目標的完成，對我市產業結構調整和經濟增長方式的轉變帶來不利的影響。
五、對加強節能減排工作的建議意見
1、認真宣傳貫徹落實《節能法》和《環保法》，加快出台節能減排配套政策文件並認真抓好落實。在2022年擬出台的節能減排工作實施方案、洛陽市單位生產總值能耗監測體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗統計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗考核體系實施辦法、關於對節能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節能減排工作協調機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關於主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應儘快以市政府文件下發並認真抓好貫徹落實，要高度重視並加大《節能法》的宣傳力度，努力營造節能減排的社會氛圍，強力推進節能減排工作的開展。
2、強化目標體系考核，強力推進我市節能減排工作。建立健全節能減排目標考核體系，可以借鑑先進省、市經驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監督、檢查和責任追究制度，為落實節能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節能減排目標分解到各縣（市）區、各委局及重點耗能企業，與被考核單位和企業訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協調例會制度，充分發揮節能減排領導小組及其辦公室的協調作用，充分發揮政府相關部門的作用，重大問題提交領導小組研究決定及時分析研究節能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發現、早解決，共同推進節能減排工作的開展，。
3、儘快建立健全節能減排行政監管、行政執法隊伍和檢測、監測機構。國務院和省政府在《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節能監察、檢測機構，並把機構建設與資金支持作為節能指標考核的主要內容。節能降耗是一項長期性的工作，《節能法》是從法律上規範節能行為的有力保障。我市應儘快成立節能監察和檢測機構，改變目前我市無節能監察和檢測機構的現狀，加強我市的節能監察和檢測工作，確保完成後三年單位gdp能耗的目標任務。
4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節能減排。落實節能減排專項資金，是政府引導企業搞好節能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預算中安排一定數量的節能減排專項資金，支持節能示範工程和被國家列入資金支持的項目、高效節能產品和新技術推廣、節能減排管理及能力建設，把節能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內容。各級財政預算要設立獨立的節能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節能減排工作的開展。
5、建立工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脱硫工程建設。市政府儘快出台工業類固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節能減排評估和審查，把節能減排評估審查作為項目核准、審批、備案和開工建設的前置性條件，對未能通過節能和評估審查的項目不受理審批、核准和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關。要加快新建污水處理廠的建設進程，大力推進燃煤電廠脱硫工程建設，加大結構性減排力度。
6、要制定建築節能計劃，發揮政府帶頭作用，杜絕規避監管行為，大力推進既有民用建築節能改造。全市95%以上既有建築屬高耗能建築，各級政府要認真制定推進建築節能的規劃和既有建築節能改造計劃，大力推動全市的節能建築改造工作，實現建築領域節能降耗。政府及其部門應率先對政府投資或以政府投資為主體建設的既有公共建築以及政府所屬產權的現有建築進行節能改造，杜絕建築節能“監管盲區”，確保建築節能工作健康發展。
建築節能發展科學發展觀調研報告
以科學發展觀指導我縣建築節能發展，科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針，是符合當代中國國情實際的發展道路和發展模式。發展我縣建築節能，必須堅持以科學的發展觀為指導，全面把握縣情，科學確定思路，突出發展重點，遵循發展規律。節約能源資源是關係經濟社會可持續發展全局的重大問題，建築能源佔我縣能源消耗的35%左右，建築節能工作不可避免地成為可持續發展的重要舉措。
我縣開展建築節能工作的重要性和必然性
一是開展建築節能工作是貫徹落實可持續發展的需要。實施可持續發展是我縣經濟和社會發展的必然要求，可持續發展，就是在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，用盡可能少的代價來獲得經濟社會的永續發展。
二是開展建築節能工作可以滿足人民日益增長的物質需要。建築作為人工環境，是滿足人類物質和生活需要的組成部分，人們對建築的品質也提出了更高的要求。節能建築由於採用了成套的節能技術措施，比如適當控制建築體形係數，即建築物外表面積與其所包圍的體積的比值；採用保温性能良好的加氣混凝土砌塊等新型牆體材料；採用牆體保温、屋面保温、中空雙層玻璃窗、保温門和節能空調等，減少了圍護結構的散熱，改善了建築熱環境的質量，提高了供熱系統的熱效率，既節約了能源，改善了環境，又降低了房屋的使用成本，住户得到了實惠，進而提高了人民的居住質量，滿足了生活需要。
三是開展建築節能工作是貫徹落實黨和國家重大決策的需要。節約建築用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。國務院副總理曾培炎亦指出：建築節能工作絕不僅僅是一個經濟問題，它是一個重要的戰略問題。建設部採取了一系列措施，注重科學用能，合理用能，針對不同氣候地區制定的居住建築節能設計標準陸續頒佈。其中，針對甘肅地區的《採暖居住建築節能設計標準》已於20xx年2月1日起施行。
總之，大力推進建築節能，事關人民羣眾根本利益，事關我縣可持續發展。因此，全面做好建築節能工作，已刻不容緩，勢在必行。
二、我縣建築節能工作現狀
一是抓好“禁實”工作，提前完成“禁實”任務。為做好《_____市人民政府關於禁止使用粘土實心磚的通告》的貫徹落實工作，加快我縣“禁實”步伐，成立了由副縣長任組長，縣建設局局長、國土局局長、環保局局長、工商局局長等相關部門一把手為主要成員的“禁實”工作領導小組，制定下發了《關於印發_____縣禁止使用粘土實心磚工作實施意見的通知》，合理確定 “禁實”範圍，重點抓好縣城區域內的“禁實”工作，充分運用以點帶面、以城區帶鄉鎮的做法，到20xx年8月底，我縣建成區範圍內已全面實現了“禁實”目標。在不斷鞏固城區“禁實”成果的基礎上，繼續擴大“禁實”範圍，20xx年初，各鄉鎮也實現了“禁實”目標，比規定時限提前一年完成任務。
二是依據市場需求，節能型新牆材得到大力發展。不斷加大新型牆體材料的開發力度，積極開發節能、環保型的新型牆體材料，重點發展利用煤矸石、粉煤灰、建築垃圾等工業及建築廢棄物燒結多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產品。加大淘汰落後工藝、設備和產品的力度，從改變企業生產規模小、裝備水平低、技術力量薄弱、產品質量不穩定等方面着手，積極鼓勵粘土磚企業轉產粘土空心磚和其它新型牆體材料。從98年改建第一家粘土空心磚廠至今，我縣新牆材產量已經達到8000萬塊標磚，有磚、塊、板、保温材料四大類、十多個品種的新型牆材。
三是完善檢測機構，全面實施第三步節能標準。依據建築節能發展趨勢，成立了“_____縣建築節能檢測中心”，完善了我縣建築節能檢測管理機構，確保建築節能工作的深入開展。對縣城內新建、擴建、改建的民用建築及其附屬設施，開展建築工程熱工性能現場檢測，使全縣建築工程全部按第三步節能標準施工建設。
三、問題和困難
一是禁止生產粘土實心磚的難度較大。傳統的觀念還沒有根本轉變，節地、節能、環保意識比較淡薄，致使實心黏土磚佔據着較大的市場份額。多年來，居民和村民自己建房習慣使用實心黏土磚，在他們眼裏，實心黏土磚比其他替代的空心磚更“結實”，用起來也更順手。因此，我縣32家粘土實心磚企業在農村還具有一定的市場，要全部關閉難度較大。
二是建築節能技術支撐亟待加強。部分設計人員未嚴格執行節能標準，熱工計算不準確、不熟練，節能設計中建築、暖通、電氣等各專業缺乏配合，節能技術和產品的可選擇性不足，在新技術、新產品推廣應用中沒有形成競爭機制，沒能充分發揮市場的調節作用。
三是建築開發商對建築節能重要性和建築節能發展趨勢認識不足，普遍存在着建築節能可搞可不搞的懈怠思想，沒有充分發揮主觀能動性，對 建築節能的發展有牴觸情緒。
四、努力開創建築節能工作新局面
為加快我縣建築節能工作開展，必須按照中央加快建設節約型社會的總體要求，正確運用科學發展觀，深入調查研究，立足當前，謀劃長遠，紮實工作，使建築節能工作再上新台階。
首先，要大力宣傳推廣建築節能工作。要綜合運用宣傳、教育、經濟、法律和技術等措施，廣泛宣傳建築節能工作相關法規及重要意義，提高全社會對建築節能的認識，達成共識。健全建築節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建築節能活動，使建築節能工作系統、穩步、紮實推進。
二是完善推廣建築節能的制度和措施。建築節能工作是一項戰略性的工作，是一項系統工程，涉及到施工、設計、監理等多個環節。建築節能工作的開展需要制度保證，必須形成嚴密的監管體系。把立項、規劃、設計、施工圖審查、施工許可、施工、監理、工程質量監督、竣工驗收、產權辦理等各個環節納入建築節能管理工作中，形成“閉合”式管理,形成多方協作、配合的工作局面，把建築節能真正落到實處。
三是認真貫徹建築節能設計標準，加強建築節能監管。認真貫徹落實好《民用建築節能管理規定》、建設部《關於新建居住建築嚴格執行節能設計標準的通知》、《_____市發展新型牆體材料和推廣節能建築管理辦法》等一系列法規、規定，嚴格加強建築節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷售核准等的監督管理。對不按節能標準設計建造，達不到節能要求或違反規定要求的，要按照有關法規、規章對責任單位和人員，依法給予相應的處罰。
四是有計劃、有步驟地開展既有建築節能改造。根據建設部等有關部門的改造規劃和政策，我市今年既有建築節能改造面積為20萬平方米，我縣也上報了1萬平米，該項工作正在審批階段，這預示着我縣的既有建築節能改造即將啟動，既有建築節能工作將逐步逐年鋪開。
五是抓緊推進城鎮供熱體制改革，實現計量供熱。改造供熱系統，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能夠從用户行為節能中得到相應的回報，多餘的熱量用於擴大供熱面積。建立供熱分户控制，按棟計量的供熱設施改造。確定科學、合理、操作性強的計量供熱熱價和收費方法，既要調動用户節能的積極性，同時又顧全供熱單位的利益。從而逐步實現由按面積計收採暖費向按用熱量分户計量收費轉變，實現能源低消耗、費用低支出、居住高品質的目標。
六是建立節能產品認證和節能建築認定製度。按照《關於印發＜民用建築節能質量監督專項備案登記表＞的通知》（甘建設[20xx]430號）、《關於新型牆材質量認可、年審、備案等有關問題的通知》（蘭牆辦發[20xx]8號）要求，加強對節能技術、產品管理，嚴格執行節能產品和節能建築認證制度，切實保證節能產品質量。
七是促進新型建築材料的推廣應用，引導新型牆體材料的發展。通過科技進步和產品結構調整，鼓勵牆材生產企業發展利廢及建築垃圾等再生牆材，促進能源的經濟循環發展；鞏固禁止使用實心粘土磚成果，嚴格執行“禁實”目標，節約寶貴的資源能源，提高環境質量。
八是要着力推廣可再生能源的綜合利用。推進建設領域節能減排工作，必須堅持科學發展觀，實現資源與環境的可持續發展。太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在建築領域有着廣闊的應用前景。建設部正在組織實施“可再生能源與建築集成技術應用示範工程”，重點是圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調系統等重點領域，形成可再生能源建築規模化、一體化、成套化。我縣建築節能工作也必須放眼長遠，充分領用我縣太陽能充足等地域優勢，一方面是解決部分地區特別是農村地區和偏遠地區取暖燃煤需要，一方面是開發生物質能發電、太陽能取暖等新興技術，促進城區建築物採暖用電節能化，改善我縣能源結構，發展循環經濟，保護生態環境，進一步加大發展可再生能源的力度，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
建築節能工作是“三個代表”重要思想在建設事業中的具體體現，是構建節約型社會，可持續發展的重要保證。我們面臨着機遇和挑戰，肩負的使命神聖而光榮，讓我們攜起手來，開拓進取，與時俱進，開創建築節能工作新局面！
我們這次調研活動的主題是環保節能，目的是瞭解廣州人的環保和節能意識，平時的有關保護環境的習慣，通過了解這些，可以看出我們生活中的一些不足，並可以向學校或相關單位提出建議。
我們採用的是調查問卷的形式，其調查主體是：在白雲山上的遊客（大部分都是廣州人），這樣我們的數據更加可靠，有效。
本次調查共有57份，其中7份是疲倦，我們小組由十個人組成，沒人約分得7張問卷，在登山過程中，有目的地派發問卷。
問卷分析：
1.您支持環保嗎？a支持 b不支持
當然，這道題100%的人都支持，這道題的目的只是一個“承諾效應”，希望每一個人記住自己説過
的話同時，這也是讓遊客更加認真完成問卷的效果。
2.您對廣州的環境滿意嗎？
a很滿意 b一般般 c很不滿意，污染很多。
在調查中顯示，大多數人認為廣州環境一般。佔80%，很不滿意餓佔19.9%，根據當地人的口頭及反映書面回饋表明，很不滿意的原因有：
①公車的排放廢氣嚴重，造成空氣污染；汽車數量太多，造成交通擁擠；政府的對這方面的工作力度不夠，羣眾希望政府能夠儘快解決這些問題。
②廣州大部分地區環境很好，但部分地區，如小區還比較髒，有待改善。
③“走鬼檔”較多，影響交通，人文環境，希望城管及相關部分更多重視。
④高樓維修多，灰塵污染多。由於有些高樓正在整改，噪聲污染和灰塵在所難免，但要做好防護措施，
避免在繁忙時間施工（可以錯開時間）
⑤有些公廁衞生條件不太好，有待改進。
3.您平時有無有對垃圾分類處理？
a這是我的習慣 b偶爾 c沒有
選項 百分比 a這是我的習慣 28% b偶爾 56% c沒有 16%
4．一般您是如何獲得節能環保知識的？
a．電視 b.網絡 c.宣傳欄 d.沒有
可以看出，電視是主流媒體、宣傳欄只是佔16％、網絡佔30％，而電視佔58％，以後宣傳建議還是多用一點電視。
5.明年廣州就要舉行亞運了，您覺得節能環保與您的生活密切嗎？
a.是的 b.一般 c.沒感覺其中，選a的有42人，選b的有6人，選c的有2人，
我們呼籲：環保要從自我做起，從小事做起！
資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，這是“xx”時期我國經濟社會發展的主要目標之一，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，是加快建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路。改革開放以來，我縣經濟保持了較快的增長，尤其是進入21世紀，較快的經濟增長帶來了居民收入的明顯提高，消費觀念和結構的不斷升級，但同時，也為此付整理文章由出了一定的資源和環境代價。因而要實現經濟平穩較快的發展，必須加強節能降耗工作。本文立足於推進我縣節能降耗工作進程，就當前我縣能源消費和利用狀況，節能降耗工作的進展和存在的問題進行調研和思考，提出若干對策建議，供領導和各有關部門參閲。
一、我縣總體能源消費水平和節能降耗進展情況
近年來，我縣節能降耗工作平穩推進，成效逐步顯現。但我縣單位gdp能耗水平總體較低，工業中高能耗行業增長過快，我縣對能源的依賴程度提高,低能耗行業比重減少，能源消費總量明顯增加，能源消費結構性矛盾、產業發展結構性矛盾突出。
（一）、當前節能降耗完成情況及與目標差距
“xx”期間我縣gdp能耗降低目標為下降20%，由於我縣萬元gdp能耗基數低，xx年為0.41萬元/噸標準煤，僅為市平均值的一半左右（文成縣為0.62噸標準煤/萬元），按照下降20%的目標，xx年需達到0.328噸標準煤/萬元。為了大力發展工業生產，我縣單位gdp能耗xx年同比上升1.1%，xx年同比上升2.9%，xx年同比下降2.3%，xx年同比下降4.5%，單位gdp能耗降到0.398噸標準煤/萬元（xx年為初步核算數）。四年累計下降3%，完成目標任務的15%。要完成“xx”計劃，xx年單位gdp能耗必須比上年下降17.5%以上。（以二經普數據修正後歷年數據如下）整理文章：
（二）、我縣能源消費基本結構
一是能源品種集中，以電力、汽油、柴油和原煤消耗為主。以xx年為例，電力約佔全縣能耗的52.2%，主要用於工業和生活；汽油和柴油約佔全縣能耗的32.4%，主要用於交通運輸、生活和建設工程；原煤約佔全縣能耗的7.4%，主要用於工業和第三產業；液化石油氣約佔全縣能耗的7.7%，主要用於生活消費；其餘還有小部分燃料油，液化天然氣、煤油等能源用於工業企業。
二是行業分佈集中，主要用於交通、生活和工業。我縣農業發展落後，機械化程度不高，以xx年為例，一產能耗所佔比重不到1%；二產能耗約佔32%，其中工業用能約佔26%，規模以上工業能耗約佔全縣能耗18%；三產約佔30%，其中交通運輸業約佔12%；生活用能約佔36%，並且生活能耗每年剛性增長。
三是企業消耗集中，以鋼材、閥門、供電等製造企業為耗能大户。6家年消耗500噸標煤以上的重點監測企業能耗約佔規上工業全部能耗的80%，而產值佔58%左右。其中泰鋼鐵不鏽鋼、供電局兩家能耗約佔規上工業全部能耗的50%，產值約佔34%。
（三）、我縣今年上半年節能降耗情況
上半年，在經濟平穩向好，高耗能行業加快復甦的推動下，全社能源消費呈現少有的快速增長。上半年我縣全社會gdp增長16.1（初步數據），全社會用電量增長21.5%，比gdp增長高5.4個百分點，其中工業用電量增長33.5%，生活用電量增長13.3%，工業和生活用電量合計佔全社會用電量的80%。
經初步核算，上半年萬元gdp能耗降低率為下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4個百分點；萬元gdp電耗同一季度比不降反升，上升4.6%，節能降耗形勢十分嚴峻。
規模以上工業上半年等價能耗10122噸標煤，同比增長44.9%，電力消費2815.6萬度，同比增長38.5%，工業增加值同比增長23.4%，遠遠低於綜合能耗和電力的增長速度，上半年單位工業gdp降低率為―17.4%，單位工業gdp電耗降低率為―15.9%。如果工業降耗力度不能有效增強，將影響全年全社會節能降耗目標的順利完成。
二、節能降耗面臨的主要問題和困難
（一）對節能降耗工作的落實還不夠到位
儘管全民節能意識不斷增強，全社會節能氛圍逐步形成，但總體上同目標要求仍存在相當差距。表現為：xx－xx年認識不足，沒有真正採取措施、落實到位，喪失了節能降耗的黃金時期；xx年的強硬措施已缺少實施時間。其次企業之間認識差距也較大，有的企業從節能減排中嚐到了甜頭，自己已着手進行技術改造；有的企業節能減排理念尚未真正確立，搞創新落實節能減排的主動性還沒有充分體現出來；有的企業安於現狀或是尚未完成資本原始積累，不敢投入資金搞技改。再者，隨着生活水平的提高，奢侈浪費的現象也確實存在，尤其在能源產品價格還相對較低的情況下，人們自覺節能的意識還不強，生活用能浪費現象依然存在，由於這部分能耗不直接帶來gdp的增長，因此對完成節能降耗目標影響不小。上半年，我縣居民生活電力消費為4652萬千瓦時，增幅高達13.3％，約佔生活用能的60％，佔到全社會用電總量的43.1％。
（二）行業結構發展不利於節能降耗工作
正處於經濟發展的高耗能階段。從目前產業結構看，經濟增長依賴第二產業的格局尚未改變，服務業比重較低，重工業特別是高能耗行業增長依然偏快，這種情況的改變需要一個過程。以我縣規上企業為例，輕、重工業的產值比例為15:85。上半年我縣規上重工業實現產值6.5億元，同比增長55.7%；輕工業實現產值1.1億元，同比增長10.9%，重工業增幅高於輕工業增幅44.8個百分點，高於規上總體增幅8.7個百分點。重工業企業儘管單位產值能耗同比持續下降，但由於其單位產值能耗高於規模以上工業平均，發展速度又快於全縣平均，因而對全縣仍具有負面影響。而相反，以竹木製品行業為代表的輕工業生產平緩、效益持續低於全縣平均。1－6月，15家縣重點用能工業企業萬元產值等價能耗達到0.1719噸標煤，同比增1.05%。按今年6月份各行業工業增加值率測算，規上工業萬元gdp能耗為0.8185噸標煤（測算數據僅供參考），高於xx年全社全萬元gdp能耗105.7個百分點。縣重點用能工業企業中有7家高於規上萬元gdp能耗（按從高到低排序為順泰、鋭特、晨光、自來水、中宸、供電、泰鋼）。但如扣除這5家年耗能500噸標煤以上工業企業（供電、自來水除外），其他規模企業萬元產值等價能耗為0.1126噸標煤，同比可下降11.8％；萬元gdp能耗可降至0.5362噸標煤。
（三）當前考核制度對我縣的不利因素
節能降耗考核制度是以xx年為基數下降20%，基數較低，説明我縣工業落後，能耗所佔比重不大。xx年，我縣以水電企業為代表的單位能耗較低企業比重較大，而以泰鋼為代表的部分高能耗企業正在陸續開工發展階段，高能耗企業的比重還較小，因而全縣單位能耗相對其他縣（市）較低。xx年，我縣單位gdp能耗僅為0.4103噸標準煤，遠遠低於温州平均（0.76噸標準煤），居11個縣（市）區末位。更何況近年來我縣低能耗企業增長平緩，而高能耗行業又正逢快速發展時期，對我縣的節能降耗壓力明顯增大。另一方面，從我縣目前的用能結構來看，用電量增長較快。1-6月，全縣用電量比去年同期增長21.5％，高出gdp增長5.4個百分點，單位gdp電耗同比增長4.6％，電力消費約佔全社會能耗的54%。加上使用等價值綜合能耗，對用電比重大，用電量增長較快的縣（市）相當不利。
三、對策建議
為了能完成目標任務，我們必須正視我縣節能降耗工作中存在的困難，千方百計挖掘潛力，全縣上下共同努力，從提高認識、強化基礎，加強管理、強化監督，推進創新、調整結構，以及政策刺激等方面多管齊下，全方位促進節能降耗目標任務的如期完成。
（一）加強宣傳，提高全社會節能意識
節能降耗工作涉及各行各業，涉及人們生產、生活的每一環節，因而只有動員全社會的力量，形成共管共識的局面，方能收到預期效果。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節能宣傳工作力度，深入宣傳節能降耗的重要意義，組織節能降耗工作的經驗交流，推廣節能先進典型，通報曝光浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節能的良好風尚。要加強對社會公眾節能的輿論宣傳、教育和引導，生活用能快速增長是生活水平提高的反映，但這部分能耗不直接帶來gdp的增長，為此要重視生活用能的節約，全方位提高全民節能意識。
（二）從嚴控制，認真落實預警調控措施
從我縣能源消費現狀看，目前結構節能的成效時期長，在今年這種特殊時刻遠沒有技術、管理能明顯，尤其在工業結構節能方面，需要加大努力。對上半年能耗不降反升的高耗能企業，採取停產、限產、限電、輪修、檢修等措施進行調控，以有效遏制高能耗行業的過快增長。要加快淘汰落後工藝、技術和設備。重點淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品。摸清家底，制定淘汰目錄和菜單，切實抓好落實。對屬於高能耗行業的投資項目必須認真負責做好能評，不僅要考慮項目本身的能耗水平是否先進，還要考慮我縣的節能降耗目標，同時要進一步強化建設項目能耗審核制度，加強對新投資項目的節能評估和審查。從投資項目源頭控制高能耗產業加入，把能耗標準作為項目核實和備案的強制性門檻。
（三）推進技術進步，提高直接節能水平
政府要把節能作為政府科技投入的重點，加大對節能技術研發和產業化的支持力度。要把提高共公設施重大節能技術改造優先列入項目計劃，加快節能進程。要堅持以企業為主體，依靠高校和科技研究所的優勢，推進產學研合作，開發運用先進節能技術，加快科技成果轉化；要引導企業重點應用節能新技術，引進、消化、吸收先進、適用的節能技術、工藝和設備，加快傳統工藝、生產設備技術改造；要制定實施分行業的能耗設備工藝、更新改造計劃，推廣應用使用節能技術對傳統工藝生產設備更新換代；要加快淘汰高耗能的落後工藝、技術和設備。通過推進技術進步，提高直接節能水平。
（四）強化政策引導和激勵約束作用
要充分發揮政府在節能降耗中的促進作用，強化政策引導，獎懲結合，充分利用經濟手段、法律手段和行政手段等辦法，多管齊下，推進節能降耗工作進程。要加快研究制定適合我縣特點的有利於節能降耗的各項政策和措施；加強能源統計、監測力量，在夯實能源統計的基礎上，以能源統計數據為基礎，建立切實可行的節能降耗獎勵、懲罰和退出機制；制定更為嚴格的項目能評標準、市場準入標準；進一步健全目標任務分解和責任分解考核，細化工作職責和任務，充分發揮各鄉鎮和各部門作用；通過強化政策激勵引導，利用包括財政、税收等手段在內的各種經濟槓桿和法律法規制約，充分調動、激發企業等市場主體以及廣大消費者節約能源的積極性、主動性和責任性、創造性。
根據市人大常委會20xx年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關於全市節能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經工作委員會於4月上旬組織市發改委、市建委、市環保局、市國土資源局等單位，在各自職能範圍內對全市貫徹落實節能減排相關法律法規和開展節能減排工作的情況進行了調研，現將調研的主要情況報告如下。
一、我市開展節能減排工作的主要做法
我市的節能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府及相關部門領導對節能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發展改革、環境保護部門分別負責節能降耗和污染減排工作,各相關部門在職責範圍內做好節能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：
1、編制規劃，整體推進節能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發與節約並重，把節約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經濟可持續發展，編制了《xx市發展循環經濟“十一五”規劃》、《xx市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節能減排工作進行了統盤計劃。編制了《20xx年xx環境綜合整治實施方案》、《xx市20xx年節能實施方案》等年度實施方案，用政府規章引導和規範資源綜合利用和節能減排工作。為了全面落實科學發展觀和節約資源、保護環境的基本國策，以重點領域、重點行業和重點企業為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落後生產產能，確保完成我市“十一五”單位gdp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。
2、強化節能減排目標責任，積極推進重點企業節能減排。市政府將“十一五”節能減排目標層層分解到縣（市）區和重點耗能企業，初步建立了節能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業編制了能源審計節能規劃，列入國家“千家企業節能行動實施方案”的6家企業能源審計和節能規劃通過了省專家的審查，列入省“3515節能行動計劃”企業的能源審計和節能規劃也正在審核中。在其它重點耗能企業中，開展了節能對標等活動。全市各級環保部門加大環境監管力度，加大對電廠脱硫工程和污水處理廠的監管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，cod為4.19萬噸。
3、實施差別電價政策，引導高耗能、高污染企業實施節能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業實行了差別電價，其中限制類企業24家，每千瓦時加收0.15元，以經濟槓桿促進落後產能淘汰出局，為技術先進的產能提供發展空間。
4、以燃煤電廠脱硫工程建設為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經濟社會發展的大盤子統籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業脱硫計劃，與各縣（市）政府和相關企業簽訂目標責任書，採取市政府領導分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公佈進展情況等措施，全面推進火電企業脱硫設施建設。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26台機組（總裝機容量3945mw）安裝運行了煙氣脱硫設施，年可削減二氧化硫9萬噸。
5、採取行政手段、技術手段，加強節能減排監督管理。採取了半月調度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設進度，督促落後生產工藝按期限關閉。對已經運行的污水處理廠水質進行嚴密監控，在已經運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監控設施，對已經建成脱硫設施的燃煤電廠加強在線監控，確保其脱硫設施正常運行。市政府各有關部門把節能減排工作為其工作的一項重要內容進行安排部署，結合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用於環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關閉的違法企業,市工商部門依法吊銷其工商營業執照，供水部門停供其生產用水，電力部門停供其生產用電。通過多部門聯合執法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。
6、採取有效措施，大力推廣建築節能。20xx年8月1日以市政府86號令公佈施行《xx市民用建築節能管理辦法》，制定了《xx市“十一五”建築節能規劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執行居住建築節能65%設計標準、公共建築節能50%設計標準。全市開展“禁實”以來，先後關停粘土磚窯600餘座。並逐步對現有5652.8萬㎡的建築完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建築節能工作；二是發揮示範工程帶動作用，使建築節能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建築應用，僅地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，為我市建築領域節能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建築節能工作，全市在建、擬建的民用建築項目，大多執行了新的建築節能設計強制性標準；五是積極鼓勵既有建築節能改造，今年省財政廳、建設廳為推進全省既有居住建築供熱計量及節能改造，擬對開展既有居住建築節能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建築節能改造產生積極作用。
7、尋找合作伙伴，整體推進xx市節能減排工作。我市是重工業城市，節能減排任務十分艱鉅。加上缺乏資金，技術力量不足，更增加了節能減排改造的難度。市政府於元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節能減排的合作協議，借力在全市整體推進節能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術優勢、資金優勢、新能源優勢、引資融資優勢，由政府引導、企業行為、項目運作，採取遠近結合、整體規劃、重點突破，將會加快推進全市節能減排工作的步伐，實現節能減排的總體目標。
8、以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先後建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：20xx年建成投運的澗西污水處理廠、20xx年建成投運的澗河污水處理廠和20xx年建成投運的瀍東污水處理廠。截止20xx年底，xx市污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠、xx縣污水處理廠和洛新工業園污水處理廠全部建成投用。
9、嚴格執行環境評價和“三同時”制度，確保增產不增污。多年來，我市建設項目環評執行率98％以上，環保“三同時”執行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環保部門批准，沒有辦理建設項目環評審批手續的不得開工，工商管理部門不予辦理營業執照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500餘噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。
10、大力推進標準化廠房建設，實現產業聚集和節能減排。為加快標準化廠房建設，市政府出台了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、税收貸款等方面給予優先或扶持。同時，各縣、區政府加強此方面的工作領導，抽調專人負責協調標準化廠房建設。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。
二、節能減排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真堅持能源開發與節約並舉，全面加強重點行業、重點企業和重點領域的節能工作，大力發展循環經濟，節能減排取得了明顯的成效。
1、節能減排總量雙下降。一是節能效果明顯，20xx年我市單位gdp能耗預計下降4.2%。二是環境質量明顯改善，20xx年二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減後仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學需氧量減排率為13.3%，城市區域優良天數達到307天，空氣污染指數達優良的天數佔全年天數比例為84.11%。全市地表水環境質量在全省排名前列，出境斷面水質穩定達標，地表水環境功能區水質達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。
2、淘汰落後產能，優化了產業結構。截至目前全市共關閉淘汰167家企業落後生產線262條，關停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業。相繼關停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關停30萬千瓦發電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落後水泥產能140萬噸，可實現年節約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業的落後生產工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜採礦點234個，關閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業由原來的215家整合為64家；單位工業增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示範項目，建築節能初見成效。在全市執行了居住建築節能65%的標準，年均竣工節能建築面積240萬m2左右，佔年竣工面積的87%左右。“上元國際大廈”、“xx區河陽家園住宅小區”、“洛陽凱旋花園（時代城小區）”獲得“河南省建築節能示範項目”，有力地促進了我市建築節能工作開展。截至20xx年底，我市累計竣工節能建築約660萬m2，僅20xx和20xx兩年的採暖期，我市城市規劃區新建節能建築已實現年節約標準煤9.08萬噸。
4、積極探索和開發利用了新的能源。大力推進農村户用沼氣，全市已發展農村户用沼氣32萬户，每年可節能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、xx縣各2台1.2萬千瓦秸稈發電項目,年可消耗秸杆薪柴37萬噸,可發電2.7億千瓦時，摺合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區工程”兩項可再生能源建築應用項目，被推薦申報列入國家建設部、財政部“可再生能源建築應用示範項目”，國家財政將分別於20xx年底和20xx年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。
5、加快重點節能項目建設，推進工程節能。依據國家“十大重點節能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節能工程，其中，一拖集團的電液錘節電改造、煤氣系統節能改造，洛玻煙氣治理及餘熱發電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐餘熱發電等八個項目列入國家節能專項資金計劃，可獲得5763萬元節能獎勵資金支持。項目個數和獎勵資金數均列全省前列。xx縣三個南水北調工業污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工後可實現節能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節能專項資金用於節能減排項目建設，這些節能項目的實施，為實現節能目標提供了有效支撐。
城市污水處理成效明顯。20xx年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自20xx年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩定運行；廛東污水處理廠20xx年12月開始運行，已向華潤電力集團供應中水近千萬噸，取得了良好的經濟效益和社會效益。
三、節能減排工作存在的主要困難和問題
1、高能耗、高污染產業比重大，我市節能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業綜合能源消費量佔規模以上工業能源消費量的比重為95%，其工業增加值佔規模以上工業增加值的73%，在這種經濟結構下，要謀求經濟發展的新發展，又要搞好節能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續兩年沒有完成節能降耗目標，增大了“十一五”後三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。
2、有些地方、單位對節能減排的認識、投入、監管不夠到位，建設節約型、環境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脱依靠“拼資源、拼消耗”維持經濟快速增長的模式，對節能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；對節能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節能減排專項扶持資金，造成節能減排重點工程建設緩慢，建成的項目也很難正常運行；節能減排行政監管和執法機構存在沒編制、少人員、無經費的問題，城市區環保行政管理體制有待理順，有法不依、執法不嚴、監管不到位的現象還很普遍。
3、經濟快速發展與環境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部和全局的關係，重經濟發展、輕環境保護，片面追求gdp增長；一些企業單純追求經濟效益，逃避社會責任，不執行環評制度，不落實環保“三同時”，不建設污染防治設施；有些地方領導幹部節能、環保法律意識不強，干預執法，包庇違法，違法違規審批項目、有法不依、違法不究的現象還比較普遍；有的地方環保部門迫於壓力，對違法行為採取了睜一隻眼、閉一隻眼的態度，也造成監管不力現象的嚴重存在。
4、節能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。20xx年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節能減排的激勵政策，沒有將政府的環保責任落實到行政首長身上，沒有將環保責任制納入幹部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關領導對環保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業責任意識不強，擅自停運治污設施、違法排污現象屢有發生。
5、城市環境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質有待提高，特別是澗河、廛河水質惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建築揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。
6、建築節能管理工作存在監管盲區，影響節能工作的整體推進和健康發展。重點工程項目從施工圖節能審查、節能工程質量監督、節能專項竣工驗收備案、房產證辦理等環節，規避了建設行政主管部門監管，大部分工程未採取或未按節能標準進行設計和施工。《節能法》明確了建築節能監管主體為縣以上建設行政主管部門，在推進建築節能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內的建築節能違法案件，確保我市建築節能工作順利推進和健康發展。
市人民政府對以述問題應給予高度的重視，採取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節能法》和《環保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節能減排目標的完成，對我市產業結構調整和經濟增長方式的轉變帶來不利的影響。
五、對加強節能減排工作的建議意見
1、認真宣傳貫徹落實《節能法》和《環保法》，加快出台節能減排配套政策文件並認真抓好落實。在20xx年擬出台的節能減排工作實施方案、xx市單位生產總值能耗監測體系實施辦法、xx市單位生產總值能耗統計指標體系實施辦法、xx市單位生產總值能耗考核體系實施辦法、關於對節能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節能減排工作協調機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關於主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應儘快以市政府文件下發並認真抓好貫徹落實，要高度重視並加大《節能法》的宣傳力度，努力營造節能減排的社會氛圍，強力推進節能減排工作的開展。
2、強化目標體系考核，強力推進我市節能減排工作。建立健全節能減排目標考核體系，可以借鑑先進省、市經驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監督、檢查和責任追究制度，為落實節能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節能減排目標分解到各縣（市）區、各委局及重點耗能企業，與被考核單位和企業訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協調例會制度，充分發揮節能減排領導小組及其辦公室的協調作用，充分發揮政府相關部門的作用，重大問題提交領導小組研究決定及時分析研究節能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發現、早解決，共同推進節能減排工作的開展，。
3、儘快建立健全節能減排行政監管、行政執法隊伍和檢測、監測機構。國務院和省政府在《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節能監察、檢測機構，並把機構建設與資金支持作為節能指標考核的主要內容。節能降耗是一項長期性的工作，《節能法》是從法律上規範節能行為的有力保障。我市應儘快成立節能監察和檢測機構，改變目前我市無節能監察和檢測機構的現狀，加強我市的節能監察和檢測工作，確保完成後三年單位gdp能耗的目標任務。
4、加大支持力度，鼓勵和獎勵節能減排。落實節能減排專項資金，是政府引導企業搞好節能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預算中安排一定數量的節能減排專項資金，支持節能示範工程和被國家列入資金支持的項目、高效節能產品和新技術推廣、節能減排管理及能力建設，把節能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內容。各級財政預算要設立獨立的節能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節能減排工作的開展。
5、建立工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脱硫工程建設。市政府儘快出台工業類固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節能減排評估和審查，把節能減排評估審查作為項目核准、審批、備案和開工建設的前置性條件，對未能通過節能和評估審查的項目不受理審批、核准和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關。要加快新建污水處理廠的建設進程，大力推進燃煤電廠脱硫工程建設，加大結構性減排力度。
6、要制定建築節能計劃，發揮政府帶頭作用，杜絕規避監管行為，大力推進既有民用建築節能改造。全市95%以上既有建築屬高耗能建築，各級政府要認真制定推進建築節能的規劃和既有建築節能改造計劃，大力推動全市的節能建築改造工作，實現建築領域節能降耗。政府及其部門應率先對政府投資或以政府投資為主體建設的既有公共建築以及政府所屬產權的現有建築進行節能改造，杜絕建築節能“監管盲區”，確保建築節能工作健康發展.
我縣節能降耗工作調研報告
節能降耗是當前經濟工作中一項緊迫而非常重要的任務。做好節能降耗工作，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變發展方式的必由之路，是提高人民生活質量，構建社會主義和諧社會的必然要求。
近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領導下，我縣的節能降耗工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實法律法規和上級有關文件精神，圍繞實現全縣“十一五”節能目標，堅持以提高能源利用效率為核心，以結構調整、科技創新為主要抓手，以工業領域節能為重點，落實責任，加強監管，促進長效，各項工作穩步推進，節能降耗取得了良好進展，有力促進了全縣經濟社會又好又快發展。當前，我縣正處於工業化、城市化發展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處於增長加速期。同時由於我縣屬欠發達地區，工業總量不大，產業結構不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節能降耗約束性指標，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進節能降耗工作進行一些粗淺的思考。
一、xx縣能源消費情況分析
一是能源消費總體上處於較低水平。20xx年xx縣能源消費總量54.23萬噸標準煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標煤(全國1.
建築節能發展科學發展觀調研報告
以科學發展觀指導我縣建築節能發展，科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針，是符合當代中國國情實際的發展道路和發展模式。發展我縣建築節能，必須堅持以科學的發展觀為指導，全面把握縣情，科學確定思路，突出發展重點，遵循發展規律。節約能源資源是關係經濟社會可持續發展全局的重大問題，建築能源佔我縣能源消耗的35%左右，建築節能工作不可避免地成為可持續發展的重要舉措。
一、我縣開展建築節能工作的重要性和必然性
一是開展建築節能工作是貫徹落實可持續發展的需要。實施可持續發展是我縣經濟和社會發展的必然要求，可持續發展，就是在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，用盡可能少的代價來獲得經濟社會的永續發展。
二是開展建築節能工作可以滿足人民日益增長的物質需要。建築作為人工環境，是滿足人類物質和生活需要的組成部分，人們對建築的品質也提出了更高的要求。節能建築由於採用了成套的節能技術措施，比如適當控制建築體形係數，即建築物外表面積與其所包圍的體積的比值；採用保温性能良好的加氣混凝土砌塊等新型牆體材料；採用牆體保温、屋面保温、中空雙層玻璃窗、保温門和節能空調等，減少了圍護結構的散熱，改善了建築熱環境的質量，提高了供熱系統的熱效率，既節約了能源，改善了環境，又降低了房屋的使用成本，住户得到了實惠，進而提高了人民的居住質量，滿足了生活需要。
三是開展建築節能工作是貫徹落實黨和國家重大決策的需要。節約建築用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。國務院副總理曾培炎亦指出：建築節能工作絕不僅僅是一個經濟問題，它是一個重要的戰略問題。建設部採取了一系列措施，注重科學用能，合理用能，針對不同氣候地區制定的居住建築節能設計標準陸續頒佈。其中，針對甘肅地區的《採暖居住建築節能設計標準》已於20xx年2月1日起施行。
總之，大力推進建築節能，事關人民羣眾根本利益，事關我縣可持續發展。因此，全面做好建築節能工作，已刻不容緩，勢在必行。
二、我縣建築節能工作現狀
一是抓好“禁實”工作，提前完成“禁實”任務。為做好《**市人min政府關於禁止使用粘土實心磚的通告》的貫徹落實工作，加快我縣“禁實”步伐，成立了由副縣長任組長，縣建設局局長、國土局局長、環保局局長、工商局局長等相關部門一把手為主要成員的“禁實”工作領導小組，制定下發了《關於印發**縣禁止使用粘土實心磚工作實施意見的通知》，合理確定 “禁實”範圍，重點抓好縣城區域內的“禁實”工作，充分運用以點帶面、以城區帶鄉鎮的做法，到20xx年8月底，我縣建成區範圍內已全面實現了“禁實”目標。在不斷鞏固城區“禁實”成果的基礎上，繼續擴大“禁實”範圍，20xx年初，各鄉鎮也實現了“禁實”目標，比規定時限提前一年完成任務。
二是依據市場需求，節能型新牆材得到大力發展。不斷加大新型牆體材料的開發力度，積極開發節能、環保型的新型牆體材料，重點發展利用煤矸石、粉煤灰、建築垃圾等工業及建築廢棄物燒結多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產品。加大淘汰落後工藝、設備和產品的力度，從改變企業生產規模小、裝備水平低、技術力量薄弱、產品質量不穩定等方面着手，積極鼓勵粘土磚企業轉產粘土空心磚和其它新型牆體材料。從98年改建第一家粘土空心磚廠至今，我縣新牆材產量已經達到8000萬塊標磚，有磚、塊、板、保温材料四大類、十多個品種的新型牆材。
三是完善檢測機構，全面實施第三步節能標準。依據建築節能發展趨勢，成立了“**縣建築節能檢測中心”，完善了我縣建築節能檢測管理機構，確保建築節能工作的深入開展。對縣城內新建、擴建、改建的民用建築及其附屬設施，開展建築工程熱工性能現場檢測，使全縣建築工程全部按第三步節能標準施工建設。
三、問題和困難
一是禁止生產粘土實心磚的難度較大。傳統的觀念還沒有根本轉變，節地、節能、環保意識比較淡薄，致使實心黏土磚佔據着較大的市場份額。多年來，居民和村民自己建房習慣使用實心黏土磚，在他們眼裏，實心黏土磚比其他替代的空心磚更“結實”，用起來也更順手。因此，我縣32家粘土實心磚企業在農村還具有一定的市場，要全部關閉難度較大。
二是建築節能技術支撐亟待加強。部分設計人員未嚴格執行節能標準，熱工計算不準確、不熟練，節能設計中建築、暖通、電氣等各專業缺乏配合，節能技術和產品的可選擇性不足，在新技術、新產品推廣應用中沒有形成競爭機制，沒能充分發揮市場的調節作用。
三是建築開發商對建築節能重要性和建築節能發展趨勢認識不足，普遍存在着建築節能可搞可不搞的懈怠思想，沒有充分發揮主觀能動性，對建築節能的發展有牴觸情緒。
四、努力開創建築節能工作新局面
為加快我縣建築節能工作開展，必須按照中央加快建設節約型社會的總體要求，正確運用科學發展觀，深入調查研究，立足當前，謀劃長遠，紮實工作，使建築節能工作再上新台階。
首先，要大力宣傳推廣建築節能工作。要綜合運用宣傳、教育、經濟、法律和技術等措施，廣泛宣傳建築節能工作相關法規及重要意義，提高全社會對建築節能的認識，達成共識。健全建築節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建築節能活動，使建築節能工作系統、穩步、紮實推進。
二是完善推廣建築節能的制度和措施。建築節能工作是一項戰略性的工作，是一項系統工程，涉及到施工、設計、監理等多個環節。建築節能工作的開展需要制度保證，必須形成嚴密的監管體系。把立項、規劃、設計、施工圖審查、施工許可、施工、監理、工程質量監督、竣工驗收、產權辦理等各個環節納入建築節能管理工作中，形成“閉合”式管理,形成多方協作、配合的工作局面，把建築節能真正落到實處。
三是認真貫徹建築節能設計標準，加強建築節能監管。認真貫徹落實好《民用建築節能管理規定》、建設部《關於新建居住建築嚴格執行節能設計標準的通知》、《**市發展新型牆體材料和推廣節能建築管理辦法》等一系列法規、規定，嚴格加強建築節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷售核准等的監督管理。對不按節能標準設計建造，達不到節能要求或違反規定要求的，要按照有關法規、規章對責任單位和人員，依法給予相應的處罰。
四是有計劃、有步驟地開展既有建築節能改造。根據建設部等有關部門的改造規劃和政策，我市今年既有建築節能改造面積為20萬平方米，我縣也上報了1萬平米，該項工作正在審批階段，這預示着我縣的既有建築節能改造即將啟動，既有建築節能工作將逐步逐年鋪開。
五是抓緊推進城鎮供熱體制改革，實現計量供熱。改造供熱系統，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能夠從用户行為節能中得到相應的回報，多餘的熱量用於擴大供熱面積。建立供熱分户控制，按棟計量的供熱設施改造。確定科學、合理、操作性強的計量供熱熱價和收費方法，既要調動用户節能的積極性，同時又顧全供熱單位的利益。從而逐步實現由按面積計收採暖費向按用熱量分户計量收費轉變，實現能源低消耗、費用低支出、居住高品質的目標。
六是建立節能產品認證和節能建築認定製度。按照《關於印發＜民用建築節能質量監督專項備案登記表＞的通知》（甘建設[20xx]430號）、《關於新型牆材質量認可、年審、備案等有關問題的通知》（蘭牆辦發[20xx]8號）要求，加強對節能技術、產品管理，嚴格執行節能產品和節能建築認證制度，切實保證節能產品質量。
七是促進新型建築材料的推廣應用，引導新型牆體材料的發展。通過科技進步和產品結構調整，鼓勵牆材生產企業發展利廢及建築垃圾等再生牆材，促進能源的經濟循環發展；鞏固禁止使用實心粘土磚成果，嚴格執行“禁實”目標，節約寶貴的資源能源，提高環境質量。
八是要着力推廣可再生能源的綜合利用。推進建設領域節能減排工作，必須堅持科學發展觀，實現資源與環境的可持續發展。太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在建築領域有着廣闊的應用前景。建設部正在組織實施“可再生能源與建築集成技術應用示範工程”，重點是圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調系統等重點領域，形成可再生能源建築規模化、一體化、成套化。我縣建築節能工作也必須放眼長遠，充分領用我縣太陽能充足等地域優勢，一方面是解決部分地區特別是農村地區和偏遠地區取暖燃煤需要，一方面是開發生物質能發電、太陽能取暖等新興技術，促進城區建築物採暖用電節能化，改善我縣能源結構，發展循環經濟，保護生態環境，進一步加大發展可再生能源的力度，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
建築節能工作是“三個代表”重要思想在建設事業中的具體體現，是構建節約型社會，可持續發展的重要保證。我們面臨着機遇和挑戰，肩負的使命神聖而光榮，讓我們攜起手來，開拓進取，與時俱進，開創建築節能工作新局面！
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