在城鄉規劃中落實生態保護理念

在城鄉規劃中落實生態保護理念

近期，以秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治為主要內容的秦嶺保衞戰持續推進，秦嶺生態環境問題排查和整治行動深入開展。習近平總書記先後6次對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題和秦嶺生態環境保護作出重要批示以及其他關於生態文明建設的批示指示精神，集中反映了習近平同志“生態興則文明興”、“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“共謀全球生態文明建設之路”等重要論述中詮釋的生態文明思想。2014年春節前夕，習近平總書記深入內蒙古考察指導工作。總書記要求內蒙古各族幹部羣眾守望相助，團結奮鬥，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境工作，作為政府部門，我市一直把生態保護工作作為經濟社會可持續發展的有力保障，下面，筆者就城鄉規劃中落實生態保護理念有關問題談幾點看法：

關鍵字：城鄉規劃 綠色發展 生態保護

一、切實提高生態保護重要性的認識

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。規劃部門在組織規劃編制中應提高政治站位，深刻認識加強新時代生態文明建設的重大意義，認真貫徹落實上級加強生態文明建設的有關精神。深入踐行推進生態建設和環境保護、生態優先、綠色發展理念，全力推進生態環境保護工作。

二、在規劃編制中融入“生態保護、綠色發展”的理念

為紮實做好生態環境保護工作，在城市總體規劃、控制性詳細規劃等各級城鄉規劃中嚴格貫徹落實“生態保護、綠色發展”的理念。

一是在城鄉總體規劃修編過程中，先期開展城市空間環境承載力研究報告，城市通風廊道研究報告。以五大發展理念、中央城市工作會議等為指導，落實生態文明建設，從資源承載力和環境容量多角度研判全區建設開發和人口集聚的承載能力，摸清生態家底，以實現“生態優先、綠色發展”為目標，科學劃定全市“三區三線”。

二是在組織編制控制性詳細規劃的過程中，堅持將環境保護作為控規的重要內容，在控規文本中有環境保護專篇，並在控規成果中全面落實有關環境保護規劃方面的內容，開展綠線劃定工作，明確城市生態保護的界限。

三是踐行生態保護理念，不斷創新規劃編制思路。在規劃編制中從注重局部發展到重視全局謀劃，從偏重發揮規劃在經濟社會發展中的促進作用到強調生態保護、以人為本，從偏重分區規劃與專項規劃的編制到重視統籌總規與各產業、各專項規劃間協同發展，從多規分散向多規融合，形成一張藍圖管到底。

三、加強依法行政，優化規劃管理服務

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持節約資源和保護環境的基本國策，進一步強化規劃統籌引領作用，在城鄉規劃編制和審批兩端着力，將生態環境保護作為規劃管理的前置條件，嚴守生態保護紅線，有效推動生態環保工作的開展。

一是着眼城市總體規劃，從源頭重視生態工作，在審批過程中嚴格執行，要求絕不突破劃定的三線。

二是在招商引資和確定重點項目時，依法依規做好規劃審批，切實用規劃保護生態格局，嚴格按照《包頭市城市總體規劃》及各區域控制性詳細規劃的規劃指標進行審批，提前介入，在項目選址之初就積極與企業及相關單位對接，提供擬建項目的規劃位置及相應指標，對於不符合規劃用地性質的項目，提出重新選址建議，做到依據規劃安排項目，根據項目提供服務；在辦理項目“一書兩證”時，嚴格按照規劃內容、行政審批流程及規定時限辦理。

四、加快摸清底數，適度開展修復

按照市政府的要求，配合相關執法部門開展破壞生態環境的執法行動，結合我市三線劃定的生態保護區，進一步摸清現狀企業底數，充分掌握我區在生態保護區內違法佔地情況，下一步按照全市統一部署開展集中清理整治工作。

五、健全保障制度，完善政策措施

一是強化組織領導。按照《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，確定生態保護工作的目標和任務，明確實施步驟和保障措施。將生態保護工作列入重要議事議程。建立長效機制，持續推進生態保護工作。

二是通過制度建設推動標本兼治。在完成市多規合一基礎上，形成一張藍圖、一套系統的管控模式，嚴格落實三區三線功能區規劃，嚴守生態保護、耕地保護、城市開發邊界“三條紅線”，構建科學的長遠體制機制。

三是鼓勵公眾參與。加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，普及生態環保知識，提高社會公眾對生態保護工作的認識。要創造條件，鼓勵社會公眾積極參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細緻做好羣眾工作，認真聽取羣眾訴求，維護羣眾利益，着力解決羣眾反映強烈的突出問題，讓羣眾在生態保護中有更多獲得感。