水利局學習科學發展觀調研報告
學習實踐科學發展觀 促進_____水利又好又快發展
學習實踐科學發展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發展觀的目的是要以科學發展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經濟和社會發展的基礎、命脈和保障，必須將科學發展觀貫徹落實到水利發展的各個方面和整個發展過程，努力解決好水利發展中存在的各類問題，積極探索科學發展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建工業_____、生態_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現狀
經過多年建設，我縣水利事業有了較快地發展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經濟社會發展、維護人民羣眾的生命財產安全發揮了重要作用。隨着經濟社會的快速發展和人民羣眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經濟發展的需要，主要表現為“六個不適應”。一是水資源供給與經濟社會快速發展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由於水資源時空分佈不均，蓄水調節工程不足，且隨着經濟社會快速發展和生態建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態環境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現有水土流失面積858.32km2，佔全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現象普遍，水土流失治理速度趕不上產生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由於農業生產中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養殖業的不合理佈局對環境的負面影響等，導致農村的水資源環境也在不斷的惡化。農村水環境的惡化，不僅影響了農業生產的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經濟的可持續發展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規劃內病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區電站水庫隱患也不容忽視；城鎮防洪工程建設滯後，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監測與防禦能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落後，水利用效率較低。據年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續發展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養護經費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現代水利不適應。水利系統機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落後、專業技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。
當前，我縣正處於實施“十一五”規劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發展觀為統領，系統地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創新，努力解決好水利發展中的各類問題。
二、以科學發展觀為指導，推進水利可持續發展
我縣地形複雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續發展支撐全縣經濟社會的可持續發展，關鍵是要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續利用促進經濟社會全面、協調、可持續發展的原則；堅持“以城鎮防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區配套、水源工程建設保增長，以中低產田改造為中心的農田基本建設保穩定，以人才隊伍建設、行業自身建設保發展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現科學發展。
1、緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2022年前解決全縣22.1萬農村人口的飲水安全問題，其中在2022年前優先解決15.9萬人。二要提高農業灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區要以灌區“二改一提高”為核心，抓好灌區續建配套和節水改造，建設先進的節水灌溉體系，促進農業種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術；山區要高度重視旱地灌溉，積極發展集雨節灌，推廣自壓微噴灌等先進的節水灌溉技術。三要加大農村水保生態修復力度。山區要大力推廣小流域治理建設經驗，積極實施水保生態修復工程，發揮大自然自我修復能力，促進流域產業經濟發展；圩區要以溝渠疏竣、水環境整治 為重點，改善人居環境，促進圩區經濟發展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產安全。
2、按照縣城及小城鎮發展規劃，為城鎮更好更快發展提供水利保障。城鎮是農村經濟發展的最大增長極，城鎮的發展離不開水利的發展，城鎮的發展對水量、水質、水環境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區域地表水與地下水、主水與客水的優化配置和聯合調度，調劑餘缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優水優用，優先滿足城鎮居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅遊觀光和休閒娛樂集於一體，提升縣城及主要城鎮的質量和品位。
3、加快傳統水利向現代水利轉變步伐。水利現代化就是用先進的思維來改變傳統的治水觀念、採用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統裝備來管理水利。一要加快實現防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統建設，建成以決策支持、視頻會商系統為核心，水雨情信息採集及工程監視系統為基礎，計算機網絡技術為支持，防汛通信系統作保障的高效防汛抗旱信息化系統，實現全縣從水情、雨情、工情信息採集、傳輸、接收、處理、監視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小
（一）型水庫和重要小
（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監控。二要加快實現水資源管理數字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監控。逐步實現縣與市、省之間水資源信息共享。三要節約用水制度化。要大力推進節水型社會建設，探索並建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，開展節水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門加強聯繫，爭取工程運行維修養護經費得到落實。要搞好水利經營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經營。要充分發揮水利工程的供水潛力，積極發展供水產業。根據市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩定隊伍，保障水利事業的良性發展。同時，要加大小型水利工程產權制度改革力度，積極探索並推動以用水户協會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩定、精幹、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規劃計劃、水行政執法、規費徵收等管理工作力度，儘快實現從建設者、經營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。
三、以科學發展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關係國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發展觀為指導，着力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施並舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規劃內的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉統籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉供水安全體系是滿足經濟社會對水資源的不同需求，促進經濟社會發展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨幹水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉供水網絡建設。大、中、小供水網點相結合，在城鎮或人口居住相對集中的地方，實行集中統一供水，集中開發水源，統一規劃管網，提高城鎮供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防範縣城、重要集鎮供水風險預案，加快供水應急和避災系統建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉供水安全。
3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態環境保障體系，確保生態安全。良好的生態環境是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態環境保護與修復的各項措施，重點抓好生態修復、生態治理、生態保護工作。一要堅決取締河道違章採砂、違章建築，維護河流的健康。二要繼續加強水土保持生態建設。抓好水源地水保護，探索水源區面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮水保，對城市水系、開發區和生活區周邊的水土流失進行整治；抓好鄉村水保，建設生態清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區水保，提升旅遊區的環境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監測，逐步扭轉水生態環境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發展。安全為了生產，生產必須安全。抓生產要從安全着想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第
一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產責任制，制定和完善行業安全生產規章制度，建立安全生產考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規程，完善安全生產事故應急預案，落實好各項防範措施。二要強化安全生產監管。要立足當前，做好監督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要着眼長遠，建立安全生產長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學發展觀為指導，促進人水和諧
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規律，實現從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規範人們的自身活動，在土地開發、生產項目建設、新農村建設等人為生產建設過程中，要堅持人水和諧的理念，儘量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態規律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造_____的青山綠水。
2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節約、保護。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發展，根據水資源承載能力，調整地區產業結構和佈局，使國民經濟各產業發展和佈局與水資源、水環境承載能力相協調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節水管理，在農業、工業和生活等方面，全面推行各項節水措施，採取行政、工程、經濟、科技等措施，逐步建立起自律式發展的用水模式。
隨着經濟社會的發展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨着新的形勢和挑戰。我們必須始終堅持落實科學發展觀，在保證水資源可持續利用的前提下，充分利用水利新體制的優勢，統籌水資源配置、保護、節約、利用和管理，為_____經濟社會又好又快發展提供可靠水利支撐。
水利工程供水管理調研報告
在人們越來越注重自身素養的今天，報告的使用成為日常生活的常態，多數報告都是在事情做完或發生後撰寫的。在寫之前，可以先參考範文，以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、基本情況
運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經濟發展起到了巨大作用。由於該流域地處温帶半乾旱、半濕潤季風氣候區，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區差異大，加之隨着流域社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均佔有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由於地下水過量開採，已形成嚴重的地下漏斗。**市地下水的開發利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發狀態。
二、供水及管理工作現狀現狀
（一）**水庫供水
**水庫位於漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔着**、**兩市的工、農業和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負責。據統計：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。
（二）攔河閘供水
**運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衞運河和漳衞新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區的工農業和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由於兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經常出現河道乾枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由於水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因，有以下幾個方面：
（一）地下水無序開採，地表水得不到合理利用。
**水庫承擔着**、**兩城市的工農業及城市生活供水任務。據調查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費徵收執行標準低，如：**、**兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而**市實際執行的標準為：工業用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實際執行的標準為：工業用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業採取承包用水的方式摺合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超採現象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據統計，**、**兩市地下水的開採量約佔兩市總用水量的８０％和５０％。
（二）水價落實難、水費收取難。
水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的'調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠佔致使水價政策落實難。二是用水户水商品的意識不強，水費收取過程中人為協調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執行不嚴、合同不規範、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。
（三）單一水價制度，不利於水資源的合理調配。
我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在着以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利於水資源的可持續利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利於建立“優先利用地表水、積極引用過境水、限制開採地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發利用水資源的用水次序；不利於最大限度地發揮水資源的社會效益、經濟效益和環境效益。三是不利於從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水户需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利於促進節約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由於單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區浪費現象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利於水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利於用水户節水意識的提高。
四、做好供水管理工作的幾點思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大**局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續發展的重要意義。
水是生命之源、是經濟動脈，是關係到整個社會經濟能否實現可持續發展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續發展發展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系。把保護和修復**運河生態作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態效益、經濟效益得到充分發揮。
（二）以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使**運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發展觀的要求，以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節約用水，提高水資源的利用效率，實現水資源的優化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調節作用，供水管理規範，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統一供水管理模式，形成**運河流域“大供水”格局。
（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利於合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。
小型農田水利工程數量多、分佈廣，在抗禦水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有着不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處於弱勢。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、遊仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水户協會和農户，先後召開4次座談會，同10餘個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下:
一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法
四川省山區丘陵面積佔全省國土面積的90%，小型農田水利工程數量佔全省水利工程總數的99.6%，控制灌溉面積佔全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區生產的糧食佔全省糧食總產量的40%，加強小型農田水利工程建設與管理，對於確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其xx年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑑作用。
(一)“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓羣眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”:羣眾不同意不支持的不修、羣眾不參與的不修，並實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對羣眾積極性高的項目優先支持、用水户協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示範村14個。在這些示範村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由於乾的都是羣眾願意幹的工程，且做到了公開、公正、透明，羣眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，羣眾十分滿意。
(二)“羣眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“羣眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示範區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選彙總後再上報縣(市、區)水行政主管部門。縣(市、區)水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案並核定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工後，先由鄉鎮進行初步驗收，最後再由縣(市、區)水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50%。xx年，大英縣利用“羣眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、餘糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建築物25處;完成工程總投資400萬元，其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區羣眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示範區農村水利基礎設施建設任務。“羣眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了羣眾意願，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和羣眾參與水利建設的積極性。
遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，採取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑑畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農田水利基本建設協會或農民用水户協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造後的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水户協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信為基礎、協會為平台、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防範為一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。
(四)“以用水户協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水户協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水户協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，佔全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水户協會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水户協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先後完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣卧龍鎮五一農渠用水户協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災後，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。遊仙區魏城鎮農民用水户協會按照羣管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自xx年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峯、新皂兩個農民用水户協會發動羣眾投工3萬多個、集資140餘萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水户協會開展“一事一議”，籌集資金576萬餘元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小(一)水庫為依託，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程(重點是小型水庫及灌區)的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其餘101座小型水庫以流域片區或灌區為單位，依託重點小(一)型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專户，除8%留作財政管理經費外，其餘資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批准後實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理鬆懈或脱節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的後顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。
二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的乾旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由於受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部乾旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量佔了全年的60%，而需水高峯的4、5月份，降雨只佔全年的18%;截止xx年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅佔年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由於水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別佔總耕地面積的30%、20%。現有的小型農田水利工程大多建於上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之後天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用係數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。
(二)羣眾投工投勞不足，嚴重影響着農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以後，羣眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數佔到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由於農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落後的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處於停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。
(三)因產權制度改革不規範帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣後，由於合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規範，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業主只注重經營管理，不重視工程管理;有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管;還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地羣眾的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地;有的把水庫當成自己的，越是乾旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此羣眾意見很大，甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由於鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站併入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來僱用的臨時管理人員因工資無着落，大都回家，有相當部分小型水利工程處於無人管理的狀態。
三、幾點啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今後工作以啟示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇羣眾要求迫切、積極性高的村。工程要與羣眾的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，羣眾參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰鬥力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的羣眾威信，能夠團結號召羣眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰鬥力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關係羣眾切身利益，搞不好會挫傷羣眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中採購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。
為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議:
1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx年全省用於小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，羣眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區4856處)。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大於對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，儘快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農户的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。
2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，儘快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水户協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水户協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程佔地農民要求補償、羣眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示範帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。
3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今後的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用於包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。
4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。儘快制定出台一部關於農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大羣眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。
在縣委、縣政府的正確領導下，縣水利局深入開展學習實踐科學發展觀活動，把繼續解放思想同堅持改革創新、推動科學發展結合起來，並結合本單位職能和工作實際，本着“踐行科學發展觀，促進全縣水利大發展快發展”這一思路，按照學習實踐科學發展觀活動實施方案的步驟,水利局副局長深入管理所、縣工業集中區管理委員會進行調研。
一、調研內容
對於事關羣眾切身利益的城鄉飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉方面的意見和建議;對於今後水利實施保增長、保民生、保穩定方面的意見和建議;對於服務縣域經濟，提供水利保障方面的意見和建議;應對金融危機，加快水利發展方面的意見和建議;對於改進機關作風、提高機關效能方面的意見和建議。
二、科學發展觀突顯成效
1、保障工業集中區基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬元，用於工業集中區的河壩改造工程，使工業集中區基礎設施建設在最短的時間內完成“七通一平”的標準，投入60萬元資金保質保量完成500延長米給水工程，保證了園區建設和企業的用水需求，為園區招商引資提供硬件支持。
2、保障工業集中區入駐企業的工程建設順利進行，為工業集中區的場地回填解決了總計40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應，切實保證了石頭造紙的建設工期。
3、投資8萬元，無償為工業集中區龍鑫木業有限公司鋪設供水管線470多延長米，保證企業正常供水。對河北、東振兩園區入駐奕宏木業等6户企業，無償安裝水錶和提供供水管線鋪設施工服務，按企業要求保障供水要求，累計無償施工投入達17萬元。
4、按照工業集中區建設要求，自籌資金90萬元，調集全局技術骨幹，局領導親臨現場指揮，完成總長650米的淨水廠沿東光橋過河至河北工業集中區的自來水主管線鋪設工程。
5、××河水影橫斜，依城而建，是我縣城區美麗的風景之一，為保障這一風景線，縣水利局針對××河城區中上游區域進行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時美化了周邊環境。
6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠(上加寬6米、下加寬2.5米)，清理土方1.3萬立方米,清理長度2500米,保證了鎮區居民生命財產不受損害,得到了百草溝人民羣眾的好評，政府的認可。
7、百草溝國營灌區管理所計劃今年解決百草溝鎮區10個村屯的安全飲水問題，為鎮區人畜飲水提供方便。
三、存在的問題
1、百草溝牡丹川河仲安段由於採砂點的作業問題，導致了河水渾濁，人民羣眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。
2、為了保證農田的正常灌溉，保證人民羣眾的生命財產不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修築堤防，為百姓生活提供保障。
3、由於正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革後，水費直接上繳到縣財政，灌溉經費急需落實。
4、水利基礎設施落後、老化、出現滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。
5、百姓思想認識不足，自來水水費的收繳存在困難;水源不足，管網老化，影響正常供水。
6與工業集中區聯繫有待於更進一步，更深入瞭解，做好服務保障工作。
四、解決問題的建議
1、我們必須從解決農民羣眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
2、要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為農村建設奠定基礎。
3、要解放思想、開拓思路，採取多種形式、多種方法進行渠道的維修、維護和清理工作。
4、加強水利法律法規的宣傳力度，使人民羣眾深入、全面瞭解水利、支持水利，便於水利工作的順利進行。
5、深入羣眾、深入基層，瞭解水利工作情況，加強與聯繫點的勾通，找出民生的熱點、難點問題，全力解決，為人民、企事業單位提供水利保障。
6、必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全縣農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設社會主義新農村提供可靠的水生態保障。
水利部門幹部交流工作現狀調研報告
黨員幹部特別是各級領導幹部在踐行可持續發展治水思路、推動水利又好又快發展中肩負重要職責，發揮關鍵作用。培養造就一大批德才兼備的優秀幹部，把我們的幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、推動水利事業又好又快發展的骨幹力量，是時代的迫切要求。建立和實行幹部交流制度，是培養鍛鍊幹部，優化領導班子結構，提高領導幹部素質和能力的重要途徑，也是加強黨風廉政建設，增強單位整體效能的一項重要措施。20xx年8月中共中央印發了《黨政領導幹部交流工作規定》，在深入學習《規定》的基礎上，我們對全局科級以上幹部交流工作進行了調研，摸清了現狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好乾部交流的辦法和措施。
一、幹部隊伍的基本情況
截止20xx年10月，我局機關事業單位幹部總數為814人，其中處級幹部98人，佔幹部總數12%；科級幹部287人，佔幹部總數35%。
（一）處級幹部基本情況
正處級幹部40人，其中：領導職務33人，非領導職務7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學歷為大學本科的29人、大學專科9人、中專及以下的2人。
副處級幹部58人，其中：領導職務44人，非領導職務14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學歷為大學本科的36人、大學專科15人、中專及以下的7人。
（二）科級幹部基本情況
正科級幹部203人，其中：領導職務153人，非領導職務50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學歷為大學本科的76人、大學專科77人、中專及以下的50人。
副科級幹部84人，其中：領導職務63人，非領導職務21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學歷為大學本科的27人、大學專科37人、中專及以下的20人。
以上數據表明：我局的幹部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務6年以上的佔處級幹部總數的47%，其中10年以上的有14人，佔14%；任科級職務6年以上的佔科級幹部總數的49%，其中10年以上的有45人，佔16%。幹部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員佔主體，其中處級幹部40-50歲的佔61%，51歲以上的佔27%；科級幹部40-50歲的佔43%，51歲以上的佔13%。科級幹部中中專及以下的學歷佔24%，學歷層次明顯偏低。
二、近年幹部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年來，我局緊緊圍繞改善幹部隊伍結構，提高幹部綜合素質這一目標，以規範程序和制度建設為抓手，着力推進黨政領導幹部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局幹部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發展前途的青年後備幹部實行培養性交流；對班子之間鬧不團結的實行調整性交流。二是完善機制，規範操作。為規範幹部交流工作，20xx年3月我局印發了《關於領導幹部交流工作的實施意見》，明確了幹部交流的對象、範圍、程序、交流工作紀律，進一步推進了我局幹部交流工作，加強了領導班子和幹部隊伍建設。三是注重培養，增長才幹。我局把幹部交流作為培養幹部的一項重要措施，通過幹部在不同崗位和不同單位、部門任職，使幹部得到比較全面的鍛鍊和考驗，積累經驗，增長才幹。
20xx年以來，我局共交流處級幹部17人次，其中機關部門之間交流2人次，局屬有關單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關單位班子成員之間交流3人次，機關與局屬有關單位之間交流1人次，直屬事業單位調任局屬有關單位1人次，局屬有關單位與工程維修養護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級幹部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級幹部共交流71人次，其中：局屬機關各部門之間交流19人次，機關與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。
（二）幹部交流取得的成效
近年來的實踐表明，幹部交流在提高幹部素質，增強幹部隊伍活力方面發揮了積極作用。其主要成效體現在四個方面：
一是提高了領導幹部的整體素質和工作能力。90%以上的領導幹部感到交流後接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開 展工作，經常強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使幹部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕幹部則普遍感到，到基層以後，直接面對具體事務的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強了開拓、創新的進取精神。
二是改善了領導班子的年齡和知識結構。部分基層單位實行幹部交流前，班子平均年齡大，學歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和羣眾打交道，工作往往靈活有餘，規範不足；而機關幹部中，年輕人普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規矩。實行幹部交流後，改善了各單位領導班子的年齡和知識結構。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領導幹部特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易走向當事者迷的怪圈，以至於不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作及人際關係等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行幹部交流後，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發現問題，並迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由於新領導對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關係不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉變了機關工作作風，加強了黨風廉政建設。交流乾部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關與基層的關係，工作作風更加樸實。同時，幹部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的幹部得到了解脱，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創造了一個良好的外部環境。
三、幹部交流的調查與分析
針對幹部交流的問題，組織對全局處級、科級幹部分層次發放了調查問卷，並選擇了具有代表性的單位進行調研，通過座談會等方式，徵求意見，收集信息，經歸納分析後的主要成果如下：
（一）對幹部交流的基本態度與認識
85%的人員對幹部交流持積極態度，認為：當前很多機關幹部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創業激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質量和效率。對交流的意向，副處級以上幹部中：72%以上的幹部願意在局系統之間交流；28%不願意交流；科級幹部中：45%願意在機關各部門之間交流，35%願意在機關和三級單位之間交流，11%願意在三級單位之間交流，9%願意在系統內交流。調查結果表明，大家對幹部交流在幹部隊伍管理、培養選拔年輕幹部、深化幹部人事制度改革和加強黨風廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時，希望儘快解決阻礙幹部交流的瓶徑問題。
（二）當前幹部交流工作中存在的難點問題及原因
1、思想認識不到位。有的單位對幹部交流工作還不夠重視，對幹部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個幹部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流乾部的親朋好友也不理解，給被交流的幹部造成很大的思想壓力。其二，機關到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務繁雜，地方關係難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層幹部已在當地工作多年，地方人事關係比較多，工作中容易溝通、協調，交流到新單位任職，熟悉地方關係還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務員、事業單位人員、企業人員之間的交流困難，由於政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關人員不願交流到事業企業、事業不願交流到企業的現狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關於幹部交流工作的規定原則性的東西比較多，規範的、操作性強的措施比較少。幹部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發展下去。同時，實施幹部交流既要有科學的規劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，幹部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規劃，也沒有制定年度計劃。
3、領導職數的限制。基層單位的非領導職數控制和人員編制實行按
二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級幹部年齡老化問題比較突出，由於非領導職數的控制，無法騰出實職崗位，給年輕幹部的交流帶來困難。另外，
二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動帶來了困難。
4、解決交流乾部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰線長，單位分佈於河南、河北、山東三省有關市、縣，幹部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養、老人贍養等實際問題，況且大部分交流乾部的家屬都不能隨調，交流乾部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現在都沒有明文規定，操作起來較難把握。目前，由於幹部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流乾部的實際困難和後顧之憂，在一定程度上影響了幹部交流工作的開展。
四、幾點建議
（一）廣泛宣傳，形成共識，營造幹部交流的良好環境。採取多種形式，對幹部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大幹部進一步認識到實行幹部交流是加強領導班子和幹部隊伍建設的需要；是深化幹部人事制度改革，培養優秀年輕幹部的需要；是改善幹部工作環境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悦的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領導幹部交流制度。幹部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領導幹部交流工作規定》，制定一套較完善的配套落實措施，對幹部交流的目的、交流的範圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出具體規定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行幹部任期制度，使幹部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領導幹部正常退出機制，制定擔任實職的處級、科級領導幹部退出領導崗位的年齡界限，為幹部交流疏通渠道，尤其是為年輕幹部的崗位交流提供良好的平台。
（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續性，不能是運動式的即興之作，也不能因領導的更替而隨意變化。一是着眼於優化各級領導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問題的領導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結構。對於能力較強、政績突出、羣眾公認的幹部，實行提拔交流；對於政治素質較差、事業心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的幹部，實行降職交流；對於年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的幹部，實行非領導職務崗位的安置性交流。二是着眼於培養鍛鍊年輕幹部，重點抓好乾部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨於合理，氣質趨於相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使幹部開闊視野、增長才幹，同時，還有利於幹部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調。與此同時，針對年輕幹部文化素質高，但工作經歷、社會閲歷、實踐經驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養性交流，要通過這種交流，讓一批年輕幹部到艱苦環境中去鍛鍊成長，培養他們駕馭各種複雜局面的能力。不同層級的領導幹部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來説，處級幹部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級幹部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是着眼於改善領導幹部的工作環境，推行輪崗性交流。幹部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經驗主義和教條主義，工作難以創新。因此，要通過輪崗交流，為幹部創造新的環境和崗位，激發他們的活力。一般來説，處級以上領導幹部在同一單位任同一職級領導職務，5年以上（含5年）可根據工作需要進行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流。科級幹部在同一單位（部門）任同一職級職務，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是着眼於加強領導幹部廉政建設，推行迴避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關係的領導幹部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關係的直屬單位內任職。這樣更有利於領導幹部減少社會關係的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利於幹部交流的激勵機制。針對幹部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流乾部實現人生價值的追求出發，解決交流乾部的實際困難，為交流乾部集中精力開展工作創造寬鬆的環境和良好的氛圍。如對從機關交流到條件比較艱苦的基層單位工作的幹部，適當提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學問題；對已到退休年齡，個人願意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流乾部的後顧之憂。此外，應把幹部的交流與使用緊密結合起來，形成有利於交流乾部成長的政策導向。把具有兩年以上基層工作經歷和下一級兩個以上職位任職經歷作為提任處級以上幹部的必備任職資格。對那些經過不同崗位鍛鍊、政績突出的幹部，要優先提拔使用。
（五）嚴肅幹部交流工作紀律。一是加強組織領導。對幹部交流工作落實情況加強督查，建立幹部交流通報制度和工作檢查制度。對幹部交流工作領導不重視，措施不得力，工作不落實的，應追究單位主要領導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對幹部交流的具體方式、紀律進行明確規定，對無正當理由拒不服從組織決定，經教育無效，在規定期限內不到崗任職的，要按照規定嚴肅處理。
（六）組織人事部門要加強幹部交流工作的統籌協調。組織人事部門對幹部交流工作要通盤考慮、統籌安排、及早規劃，使幹部交流工作力爭做到規範、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿需交流的幹部名單，隨時查閲有關資料，提早做好安排。二是按照幹部管理權限，編制被交流乾部信息資料庫。錄入交流乾部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績、失誤，優、缺點，性格氣質，工作作風等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學發展觀要求的領導幹部綜合考核評價辦法，量化考核指標，完善考核機制，對幹部的政績作出科學公正的評價。把考核結果作為幹部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績突出、羣眾信賴的幹部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
某市水利可持續發展調研報告
在新的歷史時期，水利如何堅持科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，才能在全市經濟社會跨越式發展進程中發揮支撐和保障作用？最近一段時間，我帶着這個問題進行了深入調研。在調研中，我深切地感受到當前廣大羣眾對水利工作總體上比較認可，對水利長期以來保障、改善和服務民生所做的工作比較滿意。但同時，也對水利事業發展提出了許多建議和意見。通過廣泛調研和認真學習，我對破解水利發展難題，實現水利可持續發展，有了更深層次的認識和思考。
一、現階段水利發展取得的明顯成效
近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，積極發揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業呈現出思路不斷完善、發展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來的5年間，全市累計爭取重點水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎設施建成並投入使用。工業水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西乾渠“兩兩合併”工程，支持了工業發展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個，城市水面累計達到1.5萬畝，建成黃河標準化堤防52公里。農村水利方面，近五年來灌區累計砌護渠道800多公里，各類渠道砌護率達29%，渠系水利用係數提高到0.5。全市中部乾旱帶110萬畝節水補灌規劃被國家發改委和水利部批覆、逐步實施。民生水利方面，建成郝家台水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬羣眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國家水庫移民後期扶持項目扶持。生態水利方面，累計建成各類水保骨幹工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內生態移民項目啟動實施。
二、影響水利科學發展的突出問題
雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發展觀的理論重新審示市情、水情，當前水利發展還存在以下突出問題。
第一，水利基礎設施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經濟社會發展不相適應，是現階段全市突出水情。全市水資源量少質差，年內分佈不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均佔有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均佔有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當於全國平均值的1%。年內降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現，利用率較低。南部山區地下水礦化度高，開發利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發利用。黃河上游來水已經連續6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區灌溉方式落後，縱水入溝、大水漫灌等浪費現象比較突出。因此，水資源時空分佈不均造成的資源型缺水、水利建設投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯後造成的管理型缺水是影響全市經濟社會跨越式發展的瓶頸性制約因素。
第二，乾旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經濟可持續發展的突出矛盾。_____市是寧夏中部乾旱帶的核心地區，乾旱帶人口占全市人口的52%，國土面積佔全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發量為2022毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，佔土地總面積的64%。脆弱的生態環境致使山區、川區頻頻遭受洪澇災害襲擊。20xx年以來，全市共發生各種局部洪澇災害26次，造成直接經濟損失2.4億元。同時，由於工業經濟和城市建設的快速發展，水污染日益嚴重，南乾溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產量持續偏低而且直接威脅着羣眾生活環境和身心健康。
第三，水利防災減災、羣眾飲水安全、農田水利建設、城鄉環境改善等涉及民生的水利建設滯後是全面建設小康社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水平與經濟社會發展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬於遊蕩性河牀，目前仍沒有得到有效治理。農田水利建設方面，目前灌區各類乾渠砌護率僅為12%,農渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨幹工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農村安全飲水方面，全市仍有35萬農村人口存在水質性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬於水質性飲水不安全，8萬人屬於缺水性飲水不安全。水利建設滯後制約着小康社會建設。
第四，水利幹部職工思想解放不徹底、改革創新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發展機制不活等問題是影響水利跨越式發展的突出因素。在水利發展進程中，部分幹部仍然存在“按部就班、安於現狀、不思進取”的思想，發展意識不濃，責任意識不強，服務理念不新，創新觀念滯後，工作中瞻前顧後、怕擔責任，一定 程度上束縛着水利事業的發展。同時，全市水利工程政企不分、事企不分、權責不明、機制不活等現象不同程度存在，工程運行管護經費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響着水利的可持續發展。
三、實現水利科學發展的思路目標
新時期，破解水利突出問題、實現水利可持續發展要緊緊圍繞市委、政府關於全市經濟社會發展的一系列重大戰略，用科學發展觀的理論指導水利發展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、羣眾最為需要的水利問題上下功夫，堅持六個圍繞、實現六個突破，努力形成保障工業發展、支撐現代農業、服務城市建設、加強生態治理、解決民生問題的水利發展格局。
(一)工業水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務和保障安全方面實現新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業發展提供水利服務。進一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業項目建設用水。協調做好太陽山開發區、金積工業園區生態工程的蓄水。儘快完善太陽山開發區防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。
(二)農村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在發展現代農業方面實現新突破。實行分區治水思路，引黃灌區堅持“節水、挖潛”，加快農田水利基本建設，實施小型農村水利工程、灌區節水改造工程建設，保障川區率先建成現代農業示範區。揚黃灌區圍繞“調整、高效”，合理佈局產業結構、發展高效節水農業，實施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部乾旱帶節水補灌工程。中部乾旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發展特色農業、加快生態移民，在山區率先建成節水旱作高效農業示範區。
(三)城市水利要圍繞濱河生態水韻城市建設，在推進城市建設進程方面實現新突破。圍繞濱河生態水韻城市建設，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環五湖”（即環城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依託標準化堤防建設和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側建成觀光風景帶。把黃河_____段兩岸69公里河堤建設成為防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。
(四)生態水利要圍繞水土流失治理，在改善生態環境方面實現新突破。山區水土流失嚴重地區全力實施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨幹工程建設力度。引黃灌區和揚黃灌區開展城鄉環境綜合整治，實施農田防護林網建設，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時，以鹽環定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實施境內生態移民，破解貧困和發展困局，使中部乾旱帶羣眾徹底擺脱貧困、實現小康。
(五)民生水利要圍繞保障民生、服務民生、改善民生，在確保羣眾生命安全、改善生產生活條件等方面實現新突破。目前全市仍有39％的農村人口飲水不安全。加大力度實施農村安全飲水工程，計劃到20xx年，基本上解決農村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民後期扶持政策，保障羣眾生命財產安全和羣眾切身利益。
（六）水利建設要圍繞實施兩大任務，在爭取項目、招商引資方面實現新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務”貫穿於五大水利建設之中，抓好已申報項目的批覆工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設管理工作。第一季度市水務局共爭取項目資金1.72億，開工建設項目6個。要進一步提高項目前期工作質量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落户_____。
四、實現水利科學發展的保障措施
當前，實現水利的科學發展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創新思維、科學發展，大興水利、惠及民生，進一步創新治水實踐，凝聚發展力量，狠抓工作落實，做到六個進一步。
（一）進一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設與兄弟市縣、周邊省區的差距，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發展思路和目標爭先服務，率先發展。同時，要牢固樹立項目帶動意識，抓住國家新一輪水利建設的機遇，在解放思想中創造機遇，在搶抓機遇中加快發展，引導全體幹部職工以時不我待、奮發進取的精神狀態，人人思發展，個個比貢獻，全面服務於_____經濟社會跨越式發展。
經過這一段時間學習，聯繫自身工作實際，對自己這一階段工作進行反思和總結，作為一名水利工作者，我就學習的收穫，談幾點體會：
一、深刻認識學習的重要性。
學習是能力之基。能力是一個人綜合素質的體現。當今時代，科技日新月異，知識更新加快，是一個生存空間日益狹小、綜合競爭日趨激烈的時代，是一個崇尚能力、憑籍能力吃飯的時代。可以説，現在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學習和掌握的知識太多，昨天的理論未必能解釋今天的現實，今天的經驗也未必能解決明天的問題。如果不學習，或者不願意學習，或者不深入學習，或者學習與實踐脱節，必然會出現本領恐慌、才能恐慌、知識恐慌，更談不上一個幹部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質。作為一名水利工作者，既是貫徹落實科學發展觀，推進我鎮水利工作科學發展的實踐者，又是肩負一項工作、從事一項事業的骨幹力量，切實加強學習，具備更多的知識、更強的能力、更高的素質，顯得至關重要。學習談起來容易，做起來太難，持之以恆更難。
二、學習是基礎，實踐是目的。
就我們單位來説，要通過學習，把科學發展上水平的總體要求實踐在解決“四個問題”上，一是解決思想觀念不適應、不符合科學發展觀要求的問題。重點解決機關幹部對推動科學發展的能力不夠強、對科學發展理解不深不透、貫徹落實科學發展觀的自覺性不強的問題，進一步推動水利發展的動力和幹勁不足的問題。二是解決事關羣眾切身利益的現實問題，多瞭解人民羣眾對發展水利的需求和願望。重點解決對水資源開發利用和節約保護的關係及工程建設和生態保護的關係統籌協調不夠、重建輕管等問題。三是解決水利基礎設施建設和飲用水水質提升等保障體系還不能滿足經濟社會快速發展、完善農村人畜飲水安全管理應急機制、進一步加強水管體制改革步伐等問題。四是大力弘揚水利行業“獻身、負責、求實”的精神。提高為民服務意識，提高服務質量。
要通過解決上述“四個問題”，達到以下“四個目標”要求：一是提高思想認識。進一步加深對科學發展觀的理解，按照科學發展觀要求解放思想、轉變觀念，增強工作幹勁，在科學發展的重大問題上形成共識，進一步提升水利科學發展水平。二是解決突出問題。在保護水資源、保障水源安全、提升水利服務於經濟建設的能力等方面取得新進展。三是創新體制機制。注重建立健全推動軹城鎮水利科學發展的各項制度規定和體制機制，切實轉變職能，努力探索建立水資源保護機制、安全飲水工程運行管理機制，為水利科學發展營造良好政策制度環境。四是促進科學發展。把取得科學發展的實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，牢固樹立民生水利、資源水利和生態水利的理念，堅持水利可持續發展，積極推進水利發展理念到實踐的轉變，水利體制到機制的轉變，努力促進水利又好又快發展。
以上是我的一些粗淺的學習心得體會。在學習上還有待於深入，認識上還有待於提高，實踐上還有待於檢驗。但不論怎樣，我都將以此為契機，讓科學發展觀進一步根植於自身思想，並用以指導自己今後的學習和工作實踐。
一、基本情況
xxx運河管理局水利執法工作開始於1990年,1999年12月14日xxx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個採砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個採砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含採砂管理執法人員）。
自從開展水政監察規範化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本着“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理範圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。
二、水行政執法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管並舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨幹在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每週抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執法制度建設
為進一步規範水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規範、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大羣眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有着不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
4、水行政執法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄範圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，採取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建築案件，拆除了大量的涉河違章建築物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，XX-XX年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執法依據欠缺，影響執法力
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在着缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河採砂為例，新《水法》對河道採砂的許可制度、禁採區和禁採區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由於出台較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“採取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章採砂户來説也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的採砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對於一些違法採砂，更是難以採取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
為了全面瞭解xx局單位文化建設情況，最近我帶領有關同志到xxx、xxx等單位進行了調研，通過座談和現場考察等方式，瞭解了各單位文化建設的情況，初步摸清了存在的問題，並初步提出了加強和改進單位文化的建議。
一、基本情況
近幾年，我局不斷重視和加強單位文化建設，在精神文明建設、和諧單位建設、廉政文化建設、文明單位創建等方面取得了明顯成績。
1、思想教育工作常抓不懈。近年來，我局先後開展了“保持共產黨員先進性教育”、“社會主義榮辱觀教育”、“*精神”、“深入學習實踐科學發展觀”等學習教育活動；開展了以弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神為主要內容的理想信念教育活動；開展了向鄧平壽、謝會貴、崔政權等先模人物學習活動；開展了和諧基層建設、和諧單位建設等活動。在不同時期，針對幹部職工思想上出現的熱點難點問題，我局做了大量的釋疑解惑、理順情緒、調適心態、化解矛盾的工作，促進了全局各項工作的順利開展。
同時，我局還以《xx運河網》為陣地，開闢了“機關黨建”、“廉政建設”、“隊伍建設”、“文明創建”、“青年之家”、“職工論壇”等欄目，宣傳上級的工作思路和重要決策，宣傳水利系統先進模範人物的事蹟，交流思想政治工作經驗，刊登幹部職工的學習體會和調研成果，為我局思想政治工作構築了一個嶄新的平台。
2、和諧單位建設取得紮實效果。按照海委的統一部署，我局於20*年組織實施了“和諧基層建設年”活動，通過幫扶和增強基層自身造血功能，幫助基層解決了影響基層發展而又無法通過自身解決的大問題，12基層河務局（閘所）搬遷建設工程、基層大型修繕項目實施後，極大地改善了基層單位的工作生活條件，基層幹部職工的精神面貌煥然一新，幹事創業的熱情被激發出來。20*年，我局又按照海委“構建和諧海委”的要求，大力開展了和諧單位建設，制定實施了《xx局和諧單位建設實施意見》，明確了當前和今後和諧單位建設的目標和任務。《意見》中還鮮明地提出了全面推進水文化建設的構想，提出高度重視挖掘、保護和開發xx運河的歷史、文化價值，進一步做好xx運河歷史文化的傳承工作。目前，我局《xx運河志》續修和《嶽城水庫志》編修工作，開始着手收集整理xx運河及沿河各地文化資料，開展文化標識碑（牌）設置的前期工作。邯鄲河務局開展了“明白漳河”課題研究，收集整理漳河各方面的資料，在水文化建設方面進行了有益的嘗試。
3、廉政文化建設成效顯著。我局把廉政文化建設作為加強職工思想建設、反腐倡廉的一項重要工作，全局上下以廉政文化進機關、進家庭、進基層、進工地為載體，組織開展了廉政對聯、警言警句、廉政短信有獎徵集；“廉潔勤政和踐行黨章”演講比賽；廉政文化作品展覽；“唱響廉政歌”歌詠比賽；樓道廉政文化建設及廉政文化理論徵文、“廉文薦讀，讀文思廉”等一系列廉政文化建設活動，使全局廉政文化建設豐富多彩、貼近實際、紮實有效，營造出了濃厚的廉政文化氛圍。
4、“建家”工作紮實有效。20*年我局工會提出了“三年”、“五年”的基層建家目標，即：爭取用三年時間解決三級局（閘所）洗澡難的問題，五年內實現“三小”規劃目標（即：有小活動室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基層三級局都建起了小浴室和小食堂，基層“職工小家”建設也有了長足的發展，“三年”建家目標得到實現，較好地解決了多年來一直困擾基層單身職工吃飯難、洗澡難和看電視難的問題，促進了基層的和諧穩定。同時，各單位因地制宜，勤儉建家，充分調動單位和職工的積極性，利用有限的經費和資源，改善設施，添置器材，堅持經常開展活動，“三小”建家目標也提前實現，基本做到了海河工會關於“五有”的要求。即：有組織、有制度、有場所、有活動、有作用。初步做到了組織健全、制度落實、項目豐富、活動經常，活躍了職工生活，穩定了職工隊伍，增強了基層的號召力、凝聚力和向心力，促進了各項工作的順利開展。20*年，臨西河務局獲全國水利系統模範職工小家榮譽稱號。今年10月，我局獲得“全國水利系統職工文化先進集體”稱號。
5、羣眾性的問題活動豐富多彩。我局堅持把開展全民體育健身活動作為精神文明建設的一項重要內容，組織職工開展了豐富多彩的全民健身活動。恢復、建立了工間操制度，開展了“雙健身月”活動，即每年利用“五一”、“十一”開展兩次“健身月”，進行拔河、跑步、太極拳表演和趣味比賽等，豐富了職工的業餘文化生活。20*年，我局結合局慶組織了“慶祝xx局建局五十週年職工業餘書法、美術、攝影展覽”，組隊參加了海河工會組織的游泳、籃球、“迎新春”文藝匯演和書法、美術作品展覽，選派的選手在全國水利系統職工配樂詩朗誦比賽中獲得三等獎，較好地展示了我局幹部職工良好的精神風貌。20*年，我局被山東省體育局授予“全民健身月活動先進單位”。
6、學習型機關建設有聲有色。我局在全局系統堅持開展“爭創學習型單位、爭做學習型職工”的活動，機關、直屬單位堅持每季度分別制訂政治理論學習教育計劃，有針對性地對職工進行形勢政策教育，組織開展向先進模範人物學習的活動。為培養機關幹部職工的良好學風，營造機關和直屬事業單位的學習氛圍，20*年9月、20*年3月，我局分別開展了以“讀好書、明事理、建和諧、促發展”為主題的讀書月活動，為促進機關幹部職工形成“愛讀書、會讀書、讀好書”的文化生活習慣起到了積極的促進作用，初步營造出較濃厚的讀書氛圍。
7、大力開展文明單位創建活動。我局以文明單位創建為主攻方向，將文明單位創建工作納入全局目標管理，廣泛開展了羣眾性的精神文明創建活動。全局各單位在文明單位創建活動中都做了大量卓有成效的工作。到目前為止，全局10個二級單位全部榮獲“市級文明單位”稱號，其中邯鄲河務局在今年8月份通過了“20*—20*年度河北省文明單位”審查驗收，率先跨入省級文明單位行列。另外，邢衡河務局等5個單位獲得海委文明單位榮譽稱號。三級局中，有30%獲得市級文明單位稱號，70%獲得縣級文明單位稱號。
二、目前我局單位文化建設中存在問題
1.對文化建設的認知程度不高，文化建設的自覺性不強。由於認識等方面的原因，我局文化建設整體氛圍不濃，從各級領導的工作來看,不同程度地存在着對文化建設重要性的認識還不到位、抓文化建設的自覺性還不強的問題。特別是在挖掘、開發、宣傳xx運河悠久的歷史、豐厚的文化底藴等方面基本上沒有做多少工作，更沒有積極主動地開展水文化建設。
2.文明單位創建工作層次不高。過去由於我局基層各單位物質條件較差，加之重視不夠、投入不足等原因，高等級的文明單位創建工作一直滯後。截至目前，全局系統47個單位只有邯鄲局不久前才跨入省級文明單位的行列，高等級的文明創建工作任重而道遠。
3.文化建設投入不夠。我局基層各單位過去基礎設施條件較差，機關環境建設跟不上要求，文化建設沒有專項的經費投入，文體設施缺乏，創建工作沒有保障。最近幾年，辦公環境雖有所改善，但受各方面因素制約，文化建設投入不足的問題依然存在。
4.單位之間文化建設發展不平衡。我局10個二級單位，35個三級單位，各單位內外環境不同，對單位文化建設重視程度不同、投入不同，造成單位之間文化建設發展不平衡，先進單位和落後單位之間的差距還比較大。
四、加強單位文化建設的建議和措施
單位文化建設要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本的原則，把人的全面發展和進步作為最高價值目標，把和諧單位建設作為核心內容，把鑄魂、育人、塑形作為基本任務，從而為推動水利事業的發展提供文化支撐和保障。
（一）提煉富有積極向上內涵的單位精神，形成單位幹部職工共同的價值理念
xx局系統的各級水管單位，差不多都是成立幾十年的老單位，在長期從事水利建設與管理過程中，逐步形成了一些好的價值理念和行為規範等。但是，不少單位由於缺乏文化的自覺，對於一些好的東西沒有進行必要的提煉和昇華，還處於自然散漫的狀態。下一步，要強化提煉設計意識，把單位共同價值理念、職業道德、行為規範的鍛造作為單位文化建設的重要任務。根據“獻身、負責、求實”的水利行業精神，結合本單位的實際，提煉具有自身特色、富於積極向上內涵的單位精神，並有目的地加強引導和宣傳，使多年積澱的文化特質和價值觀念得到職工的理解、認同，並以此來凝聚人心、激勵鬥志。
（二）搞好制度建設，促進管理模式由傳統經驗型向文化管理型轉變
要加強單位的制度建設，促進管理模式由傳統經驗型向文化管理型轉變，逐步形成系統化、規範化、制度化的運行體系，用科學有效的制度來規範大家的行為。建立約束和激勵機制，通過推行硬性管理、目標管理，強化考核評比及獎懲激勵等措施，使遵守規章制度、按章辦事成為職工的自覺行動。
落實制度的同時注重體現人性化，把職工真正當成單位的主人，體現依靠人、尊重人、理解人、關心人。通過人性化的管理，實現從被動管理向自覺管理的轉變，使單位與職工之間建立一種“心心相印”的關係，願意與單位“使命共擔、難關共渡、感情共鳴、利益共享”，主動承擔工作，既能自主管理，又能團結協作，實現人與單位的和諧發展。
（三）強化學習意識，打造學習型機關
1、確立先進的學習理念。當今社會，是以知識經濟為主要特徵的新時代，“知識改變命運，學習創造未來”。學習是進步的根基，學習是提高的階梯。一個人學習掌握的知識越多，本領越大，眼界越開闊，思維越活躍，境界越高遠，人個的自我價值和社會價值越能充分體現）。與此同時，學習的過程不再單純為了獲取知識和掌握技能，而是一個重塑自我、完善自我的過程。要通過宣傳和教育，使廣大幹部職工認識到學習的重要性，進一步樹立“全員學習、終身學習、促進人的全面發展”的學習組織理念，“學習工作化、工作學習化、工作與學習相結合”的學習方式理念，“學習是武裝自己、完善自己、提高自己”的學習本質理念，變被動學習為主動學習，變要我學為我要學。
2、豐富學習內容。一是加強政治理論學習，學好馬列主義基本原理，學好馬克思主義中國化的最新成果，用先進的理論武裝頭腦，指導行動。鼓勵職工努力汲取政治、經濟、法律、文學、藝術、歷史、科技等各個領域的知識營養，加快知識更新，優化知識結構，做到眼界寬、思路寬、胸襟寬，以更好地勝任本職工作。二是要立足履行好崗位職責，大力開展崗位培訓活動。要本着缺什麼補什麼、幹什麼學什麼的精神，廣泛深入地開展崗位培訓工作，努力提高工作技能和業務水平。三是要鼓勵職工特別是年輕職工虛心向實踐學習，，勤於實踐、勇於實踐，在實踐鍛鍊才幹，在實踐中成長進步。
3、創新學習的形式和載體。一是開展“創建學習型機關，爭做學習型人才”、“讀書月”、“知識競賽”等活動，推動全員學習，促進學習型機關建設。二是舉辦學習報告會，邀請專家、學者講授水利、管理、經濟、文化、法律、時勢政治等方面的講座，提高大家知識次和理論水平，開闊思路和視野。三是舉辦各類學習研討會、演講比賽等活動，推動學習成果共享，達到互相學習、共同提高的目的。四是開展學習成果展示和評獎活動，激發職工羣眾的學習熱情。
4、注重發揮領導幹部的帶動作用。領導幹部的學風，對建設學習型機關影響很大。實踐證明，有一個愛好學習、勤于思考的領導班子，就能帶出一支愛好學習、勤于思考的職工隊伍。因此，在建設學習型機關過程中，要着力把領導班子建設成為學習型的領導班子，把每個領導幹部培養成學習型幹部。領導同志首先要重視學習，帶頭學習，成為學習的楷模。廣大職工也要切實在增加學習的自學性，把學習當作一種修養、一種境界、一種追求，在活動中不但學到真知，達到自我修煉、自我提高的目的。
（四）樹立和諧理念，構建和諧單位
踐行科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，必須從單位和個人做起，積小和諧為大和諧。要堅持以人為本，把樹立和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍作為單位文化建設的重要內容，逐步形成貼近發展、貼近羣眾、貼近生活、貼近實際的和諧文化建設體制和機制，達到寓諧於教、寓諧於行的效果。
要加強思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，引導廣大人們正確對待自己、他人和公眾，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，培養樂觀、豁達、寬容的精神品格，以自身的心理和諧促進單位的和諧、社會的和諧。要加強幹羣之間、不同羣體之間和不同個體之間的溝通與理解，最大限度地減少不協調、不和諧因素。要加強廉政文化建設，努力形成以廉為榮以貪為恥的濃厚氛圍，促進懲治和預防腐敗體系的建立。
要加強和改進信訪工作，促進單位的和諧和穩定。堅持分級負責、歸口辦理，做好初信、初訪工作，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要暢通信訪渠道，保證職工羣眾充分表達意願，發表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴。要把握正確的輿論導向，引導羣眾正確履行公民的權力和義務，以理性合法的方式表達利益訴求。要建立健全信訪問題排查化解機制，把信訪工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要抓好安全生產工作，加強平安單位建設，努力避免各種安全生產事故的發生。
（五）開展文體活動，豐富職工的精神文化生活
文體活動是單位文化建設的重要載體。各單位要積極創造條件，因地制宜地建設好職工文體活動場所，如棋牌室、圖書室、乒乓球室、枱球室等，有條件的單位還可建設籃球場、羽毛球場等大型體育場館，為職工開展文體活動的提供方便。
要本着寓教於學、寓教於樂的原則，積極開展豐富多彩的文體活動，特別是要緊緊圍繞“水”字做好“諧心、怡情、健身”的文章。以水或水利為主題，開展文學、攝影、書法、美術、雕刻等文學藝術創作活動，開展文藝演出、演講比賽、歌詠比賽等演示活動；以水和水域為平台，開展游泳、垂釣、龍舟競渡、溜冰、滑雪、衝浪等活動，從而使人們在與水和水文化的親和交融的過程中，增強團結，提高素養，昇華思想，愉樂身心。
（六）加強水文化建設，彰顯水利工程的文化魅力
水文化是我局水管單位的“特色文化”。通過以所轄河道（湖泊）、水庫、水閘等水利工程為載體，充分挖掘其的文化底藴，進一步保護和開發其歷史文化價值，彰顯水文化的魅力；積極開展水文化研究、水文學藝術創作等活動，創造出豐富多彩的水文化產品。同時，通過水文化建設，拉近職工與水和水利的感情，增強工作的榮譽感、責任感和使命感，並在水文化建設的實踐中，提高歷史文化知識和素養，拓展視野，豐富內涵，提升形象。
（七）推進文明單位創建活動，努力塑造良好的單位形象
文明單位創建是羣眾性精神文明建設的重要組成部分，是全面提高單位管理水平和職工綜合素質以及對外樹立良好形象的有效途徑。在省部級文明單位創建方面，我局邯鄲河務局已走在了全局系統的前列，為xx局系統各單位樹起了一面鮮豔的旗幟，他們按照圍繞中心抓創建、抓好創建促發展的指導思想，實現了工程管理與防汛供水等各項業務與創建工作的良性互動。下一步，鼓勵各單位以邯鄲局為榜樣，加大文明單位創建工作力度，以創建文明單位和爭取各種榮譽稱號為載體，達到內強素質，外塑形象的效果。
要把創建工作貫穿到業務工作中去，切實克服“兩張皮”的現象。不斷創新創建活動的形式，避免形式主義。堅持以人為本，動員廣大職工積極參與創建的全過程，使大家在創建真正受到教育，得到提高。加強與地方文明辦的溝通與聯繫，爭取他們的指導、支持和幫助，為文明創建活動創造良好的外部環境。克服“重創輕管”的傾向，杜絕“牌子到手，創建到頭”的現象，不斷鞏固和提高文明創建的成果。
要加強對外的宣傳，通過製作畫冊、專題片、設立門户網站，以及在各種報刊網上刊載文章、圖片等方式，宣傳水利在經濟社會發展中的作用，宣傳單位發展與改革的業績，宣傳廣大幹部職工幹事創業的先進事蹟，從而擴大單位的影響。
__縣位於__省西北部，水資源總量豐富，但是由於全縣國土總面積95以上是山區、半山區，山高谷深，河流深切，特殊的地形地貌，再加上省級貧困縣這一縣情，水利基礎設施建設投入嚴重不足，造成水資源供需矛盾十分突出，抗禦水旱災害能力薄弱，水利基礎設施建設與全縣農村經濟快速發展的不相適應仍然是制約全縣經濟社會發展的主要瓶頸制約因素之一。究其原因，主要有以下幾點：
首先，水資源時空分佈極為不均，全縣水資源總量21.296億立方米，但是降水時空分佈極為不均。雨季（5-10月）降水量佔全年的85，乾季（11-次年4月），僅佔全年總量的15；區域分佈上表現為西多東少，南多北少；垂直分佈上表現為降水量隨海拔增高而增加，高海拔山區降水量大，河谷、平壩地區降水量少；幹流水資源豐富，但河流深切，難於利用，中部地區支流極其源頭水資源相對貧乏，但人口及耕地集中，需水量大。
其次，水資源開發利用程度相對較低，全縣水資源開發利用率僅為5.5，不到全國平均水平的1/3，庫塘蓄水量僅僅佔多年平均徑流量的4，人均蓄水量424立方米，畝均蓄水量253立方米，遠遠低於全國全省平均水平，農田有效耕種面積34.79萬畝，僅僅佔全縣糧食總播種面積的59，其他41，只能靠天吃飯、等雨插栽的“雷響田”。
第三，經濟社會快速發展對水資源需求不斷加大。目前，我縣年供水量約為1.3億立方米，供需水量基本平衡。我縣已經進入經濟快速發展時期，預計到20__年總需水量將達到1.9億立方米，到2022年總需水量將達到2.3億立方米，與現狀供水能力相比缺口分別為0.6億立方米、1億立方米。
根據全縣水利基礎設施建設現狀，圍繞為社會主義新農村建設提供可靠的水利保障這一主題，“十一五”期間，我縣要突出抓好四項水利工作：
一是加快我縣農田水利建設。這是有效促進我縣糧食增產，農民增收，國家糧食安全的大計，是農村產業結構調整，農村經濟持續快速發展的根本保證。在“十一五”期間，我縣將進一步加大對農田水利建設投資力度，加快建設步伐，使全縣水利化程度再上一個新台階。在持之以恆抓好冬春修等羣眾性的農田水利建設的同時，抓住國家財政加大對小型/:請記住我站域名/農田水利建設專項資金項目補助這一機遇，積極爭取國家資金支持，結合節水改造、農業綜合開發、煙水配套工程項目的實施，重點抓好我縣糧食主產區骨幹灌渠，田間配套渠道，電力提灌工程建設；使全縣農田水利建設呈現出多輪驅動，良性發展的運行新機制。
二是繼續抓好人飲解困工程的實施。這是一項切實提高農村生活質量，改善農民生活條件，確保農民羣眾身體健康的民心工程。要在“十五”的基礎上，繼續抓好國債項目人飲解困工程的實施和特少民族人畜飲水工程的實施，到“十一五”期末，基本解決人畜飲水困難問題。在此基礎上，大力實施農村飲水安全項目，使全縣21000人口的飲水不安全問題得到徹底解決，農村供水安全性、供水可靠性得到進一步保障，切實解決農民羣眾的飲水安全問題，讓農民羣眾能夠喝上水、喝上清潔水。
三是切實抓好水源工程建設。全面提升抗禦旱澇災害能力，增強農村經濟發展後勁。我縣現有的水庫蓄水能力低下，病險水庫多，存在不安全因素。在“十一五”期間，我縣要繼續抓好吉子、__及拉市海調蓄等水庫續建工程建設；繼續抓好文筆、白漢場等水庫的病險安全鑑定，爭取列入國家計劃；積極爭取國家立項建設紅巖、杵峯等一批新建水庫工程；在抓好小（1）型水庫建設的同時，繼續抓好小（1）型以下水庫的建設特別是山區“五小”水利工程建設，使小塘，小壩、小水窖、小溝、小渠充分發揮調蓄水功能，力爭在“十一五”期末，使全縣水庫蓄水能力在現有的基礎上翻一番，切實改善農業生產條件。
四是加快水利生態修復工程建設步伐。以建設秀美山川和人居環境優美縣為目標，確保社會主義新農村建設是建立在人與自然和諧相處和可持續發展基礎上的。我縣要在以水土流失綜合治理的基礎上，加快以“長防”、“長治”和小流域綜合治理工程建設項目，在充分總結第一期小水電代燃料生態保護工程試點成功經驗的基礎上，加大小水電代燃料項目實施範圍和實施力度，確保更多山區農民受益，通過“十一五”的水利生態修復工程的實施，結合山、水、田、林、路、電等項目的開展，改革傳統的耕作方法，加快坡改梯、旱改水等中低產田改造，發展保護性耕地，為今後全縣糧食安全結構調整、經濟發展、農民增收和抵禦水旱等自然災害提供堅實保障。
實踐科學發展觀推動重點水利工程建設調研報告
按照市人大常委會20xx年工作要點的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農業與農村委員會主任委員_____帶領農業與農村委員會的同志，在市政府及有關部門負責人的陪同下，先後到_____區、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點水利工程建設情況進行了調查。調查組聽取了濟寧市和9個縣市區政府的情況彙報，實地察看了治淮東調南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調、賀莊水庫、西葦水庫、澇窪地治理、城市水利和村村通自來水等工程現場36處，詳細瞭解了工程建設情況。現將調查的主要情況報告如下：
一、重點水利工程建設成效顯著
近幾年來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，牢固樹立科學發展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，使一批重點水利工程項目在我市落地，並相繼開工建設，取得了顯著成效，有力促進了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態水利的和諧發展。主要特點是：
（一）領導重視，堅持把重點水利工程建設放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實中央五個“一號文件”為契機，加強農業和農村基礎設施建設，把水利事業作為關係國計民生的重大任務牢牢抓在手上，主要領導掛帥，親臨現場，親自決策、檢查和督導，分管領導靠上抓落實，確保了全市重點水利工程建設的順利實施。一是落實責任。市、縣政府分別成立了重點水利工程建設指揮部，並與相關人員簽訂了工程建設責任書，做到了項項工作有人抓，層層責任有人負，大家都來抓落實。二是優化工程建設環境。針對水利工程施工中拆、遷、佔工作難、矛盾多的實際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。_____縣面對境內重點工程多的現實，明確分管縣長在第一線抓遷佔。_____、_____、_____、_____等縣市區認真做好羣眾的思想工作，使遷佔補償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補助5元砍伐費的情況下，按時完成砍伐任務。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設的黑惡勢力，努力營造良好的外部環境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設投資達到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續三年每年拿出3000萬元用於村村通自來水工程。_____區針對全區排灌站老化失修嚴重、工程效益難以發揮的情況，20xx年以來區財政投資20xx萬元進行排灌站的更新改造。
（二）更新觀念，創造性地開展工作。一是創新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經濟社會又好又快發展為首要目標，以科學發展觀為指導，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯網運行，當地水、黃河水、長江水三水聯合調度，生活、生產、生態三生用水合理配置”的治水戰略不動搖，迅速推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態水利五大工程體系建設，進一步強化水資源的統一管理、水利工程的運行管理、水利隊伍的建設管理，努力實現水利建設的和諧有序、水利管理的和諧統
一、水利隊伍的和諧穩定和水利事業的和諧發展。按照這一思路，以治淮東調南下、南水北調東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點，全面推進水利工程建設。各縣市區也都結合國家和省市重點工程，因地制宜確定了水利工程建設的主攻方向。二是完善水利建管經營機制。適應全市重點水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經營理念，提高了水利建設的市場化水平。採取租賃經營、股份合作、企業和大户獨資興建等方式發展農村供水事業；採取拍賣河道堤防林經營權的方式，加快了重點水利工程綠化進度，目前全市大中型河道綠化率達到90%以上。_____縣引進浙江房地產商對濟河城區段進行治理。_____市引進省水務投資公司1500萬元用於建設西葦、莫亭水庫聯合調水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖窪及支流治理、滯洪區安全建設、平原窪地重點排澇工程等納入國家和省水利建設的大盤子。泗河治理、湖東堤建設本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，並在可行性報告中着重指出泗河隱患是濟寧人民的心腹之患，是世世代代濟寧人盼望解決的大問題，終於贏得了上級的支持，批覆投資7.8億元。可以説，每一項國家和省重點水利工程在濟寧落地，都凝聚着廣大水利幹部的心血和汗水。
（三）重點突出，國家和省市級大型水利工程建設整體推進。按照開源節流並舉，抗旱防汛並重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統一規劃，綜合治理，全市興建了一批重點水利工程，約佔全省重點水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經完成，投資6億元的續建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設任務。湖西大堤一期工程已經完成，投資4.48億元的續建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，佔總開挖量的60%，插花段工程基本完成。總投資8.8億元的湖內工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程於20xx年完成並通過省水利廳組織的驗收；西葦水庫除險加固工程20xx年5月全面開工建設，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗收，並被評為優良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建築物主體工程正在建設中。洸府河城區段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心願，隨着它的汛前完成，濟寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風貌將得以展現。四是南水北調工程即將全面展開。我市境內投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設，其他工程正在緊張籌備之中。
（四）以人為本，民生水利有了長足發展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務，我市僅用兩年時間就實現了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經驗。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運營管理的長效機制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉村村通自來水信息化建設試驗成功的基礎上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實現了對全縣村級供水點的全天候動態監測。_____市成為全國飲水安全工程示範縣，規劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，並在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經過廣大幹部羣眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉的主要澇窪地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20xx年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農田水利建設現場會，推廣了它們的經驗和做法。三是落實了大中型水庫庫區移民後期扶持政策，核實登記庫區移民20.02萬人，發放年度後期扶持資金1.2億元，編制了庫區村項目扶持規劃上報審批。
（五）嚴格標準，保證了工程建設質量。在全市重點水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質量第一和建管並重的原則。一是健全了工程建設機制。嚴格建設程序，實施了“四制”管理，即項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制，確保項目建設目標的實現。建立健全“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的工程質量管理體系，明確責任，層層把關，加強社會監督。嚴格招投標管理，加大招投標監督力度，規範招投標活動，確保招投標工作的公開、公平、公正。二是落實了項目管護機制。針對水利工程堤防戰線長的特點，實行分河道、分堤段、分庫區管理，明確了濟寧市大中型河道和水庫管護責任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強運行調度和監測，積極做好黃河濟寧段和南四湖防凌工作，確保工程設施和人民生命財產安全。三是強化了依法治水力度。按照建設法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認真貫徹落實水利法規政策，全面推進依法治水、依法管水進程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規，增強了全社會的水法制觀念。堅持強化管理與嚴格執法相結合，努力提高水行政執法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）採砂、破堤取土為主的三項整治活動，規範了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴厲打擊了非法採砂、取土、設障、干擾施工等行為，確保了工程設施安全和水利建設順利進行。
二、工程建設中存在的主要問題
儘管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點水利工程建設，但由於各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：
（一）水務改革有待深化。城鄉分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應市場經濟發展的水利工程投融資、管理、運營機制還不夠健全，政府引領、羣眾參與、市場化運作興建水利的路子有待進一步拓展。
運河管理局水利工程供水管理調研報告
一、基本情況
_____運河上的_____水庫及八座樞紐攔河閘，是_____運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經濟發展起到了巨大作用。由於該流域地處温帶半乾旱、半濕潤季風氣候區，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區差異大，加之隨着流域社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的_____、_____兩市水資源人均佔有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由於地下水過量開採，已形成嚴重的地下漏斗。_____市地下水的開發利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發狀態。
二、供水及管理工作現狀現狀
（一）_____水庫供水
_____水庫位於漳河中上游,地處_____省_____縣與_____省_____縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔着_____、_____兩市的工、農業和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由_____局所屬的_____水庫管理局負責。據統計：_____水庫平均每年供給_____、_____兩市的總水量為2億立方米左右。
（二）攔河閘供水
_____運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衞運河和漳衞新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、_____兩省沿河地區的工農業和生活用水提供水源，其供水管理單位為_____局所屬的水閘管理局。由於兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經常出現河道乾枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
二、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由於水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因，有以下幾個方面：
（一）地下水無序開採，地表水得不到合理利用。
_____水庫承擔着_____、_____兩城市的工農業及城市生活供水任務。據調查，_____、_____兩市而均屬資源型缺水地區，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而_____水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費徵收執行標準低，如：_____、_____兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而_____市實際執行的標準為：工業用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；_____市實際執行的標準為：工業用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業採取承包用水的方式摺合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超採現象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據統計，_____、_____兩市地下水的開採量約佔兩市總用水量的８０％和５０％。
（二）水價落實難、水費收取難。
水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠佔致使水價政策落實難。二是用水户水商品的意識不強，水費收取過程中人為協調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執行不嚴、合同不規範、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。
（三）單一水價制度，不利於水資源的合理調配。
我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在着以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利於水資源的可持續利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利於建立“優先利用地表水、積極引用過境水、限制開採地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發利用水資源的用水次序；不利於最大限度地發揮水資源的社會效益、經濟效益和環境效益。三是不利於從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水户需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用 。四是不利於促進節約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由於單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區浪費現象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利於水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利於用水户節水意識的提高。
三、做好供水管理工作的幾點思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大_____局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續發展的重要意義。
水是生命之源、是經濟動脈，是關係到整個社會經濟能否實現可持續發展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續發展發展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系。把保護和修復_____運河生態作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態效益、經濟效益得到充分發揮。
（二）以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使_____運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發展觀的要求，以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節約用水，提高水資源的利用效率，實現水資源的優化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高_____水庫蓄供水能力和調節作用，供水管理規範，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統一供水管理模式，形成_____運河流域“大供水”格局。
（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利於合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。
_____運河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續利用保障流域經濟可持續發展，就必須對水資源進行合理開發、全面保護、優化配置、注重節約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，儘快建立有利於合理配置的科學供水價格體系，充分利用價格槓桿的作用和計價方式的“活性”來調節水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發利用。
兩部制水價制度是一個較為科學的水價制度，該制度適用於不同地區、不同水資源條件，不同工程，實施的對象可以是工農業供水，也可是城鎮居民供水，適應範圍極廣。其主要特點是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用於補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、修理費。計量水價主要是用於補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和税金。該制度規定用水户是否用水，都要交納基本水費，用以彌補供水單位的基本運行費。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當的水平，也可根據條件和需要合理提高。
實行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設施、一定的供水規模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實現模式主要有以下兩種：
一是基本水費與計量水量掛鈎的模式，即基本水費與計量水量同時確定。在基本水量內無論用水多少，都要按規定的標準收取水費，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。這種模式有分為兩種情況：
1、基本水費與計量水量定的較高，計量價低於基本價。其優點是基本水費定的較高，能保證水利工程正常運行所需的經費；計量水價定的較低，可利用槓桿作用，引導城市用水户多用地表水，減少城市用水擠佔農業用水和超采地下水，對優化配置水資源，改善農業生產和生態環境起到較大的作用。
2、基本水費與計量水量定的適中，計量水價高於基本水價。其優點是可以促進水量調度更科學、更合理，即為用水户提供了一定的水量保證，促進節約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利於維持水利工程的簡單運行。
二是基本水費與計量水量不掛鈎，即供水單位不向用水户提供基本保證水量，不論用水户是否用水，都要向供水單位繳納規定的基本水費，再依據實際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費。其優點是即可使水價隨着供水成本增加而調整，又可促進節約用水。
目前，兩部制水價制度，以被國內外廣泛採用，我國20xx年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實施兩部制水價的基本條件，建議實施兩部制水價制度。
黨員幹部特別是各級領導幹部在踐行可持續發展治水思路、推動水利又好又快發展中肩負重要職責，發揮關鍵作用。培養造就一大批德才兼備的優秀幹部，把我們的幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、推動水利事業又好又快發展的骨幹力量，是時代的迫切要求。建立和實行幹部交流制度，是培養鍛鍊幹部，優化領導班子結構，提高領導幹部素質和能力的重要途徑，也是加強黨風廉政建設，增強單位整體效能的一項重要措施。xx年8月中共中央印發了《黨政領導幹部交流工作規定》，在深入學習《規定》的基礎上，我們對全局科級以上幹部交流工作進行了調研，摸清了現狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好乾部交流的辦法和措施。
一、幹部隊伍的基本情況
截止xx年10月，我局機關事業單位幹部總數為814人，其中處級幹部98人，佔幹部總數12%；科級幹部287人，佔幹部總數35%。
（一）處級幹部基本情況
正處級幹部40人，其中：領導職務33人，非領導職務7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、xx年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學歷為大學本科的29人、大學專科9人、中專及以下的2人。
副處級幹部58人，其中：領導職務44人，非領導職務14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、xx年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學歷為大學本科的36人、大學專科15人、中專及以下的7人。
（二）科級幹部基本情況
正科級幹部203人，其中：領導職務153人，非領導職務50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、xx年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學歷為大學本科的76人、大學專科77人、中專及以下的50人。
副科級幹部84人，其中：領導職務63人，非領導職務21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、xx年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學歷為大學本科的27人、大學專科37人、中專及以下的20人。
以上數據表明：我局的幹部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務6年以上的佔處級幹部總數的47%，其中xx年以上的有14人，佔14%；任科級職務6年以上的佔科級幹部總數的49%，其中xx年以上的有45人，佔16%。幹部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員佔主體，其中處級幹部40-50歲的佔61%，51歲以上的佔27%；科級幹部40-50歲的佔43%，51歲以上的佔13%。科級幹部中中專及以下的學歷佔24%，學歷層次明顯偏低。
二、近年幹部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年來，我局緊緊圍繞改善幹部隊伍結構，提高幹部綜合素質這一目標，以規範程序和制度建設為抓手，着力推進黨政領導幹部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局幹部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發展前途的青年後備幹部實行培養性交流；對班子之間鬧不團結的實行調整性交流。二是完善機制，規範操作。為規範幹部交流工作，xx年3月我局印發了《關於領導幹部交流工作的實施意見》，明確了幹部交流的對象、範圍、程序、交流工作紀律，進一步推進了我局幹部交流工作，加強了領導班子和幹部隊伍建設。三是注重培養，增長才幹。我局把幹部交流作為培養幹部的一項重要措施，通過幹部在不同崗位和不同單位、部門任職，使幹部得到比較全面的鍛鍊和考驗，積累經驗，增長才幹。
xx年以來，我局共交流處級幹部17人次，其中機關部門之間交流2人次，局屬有關單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關單位班子成員之間交流3人次，機關與局屬有關單位之間交流1人次，直屬事業單位調任局屬有關單位1人次，局屬有關單位與工程維修養護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級幹部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級幹部共交流71人次，其中：局屬機關各部門之間交流19人次，機關與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。
（二）幹部交流取得的成效
近年來的實踐表明，幹部交流在提高幹部素質，增強幹部隊伍活力方面發揮了積極作用。其主要成效體現在四個方面：
一是提高了領導幹部的整體素質和工作能力。90%以上的領導幹部感到交流後接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開展工作，經常強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使幹部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕幹部則普遍感到，到基層以後，直接面對具體事務的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強了開拓、創新的進取精神。
二是改善了領導班子的年齡和知識結構。部分基層單位實行幹部交流前，班子平均年齡大，學歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和羣眾打交道，工作往往靈活有餘，規範不足；而機關幹部中，年輕人普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規矩。實行幹部交流後，改善了各單位領導班子的年齡和知識結構。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領導幹部特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易走向當事者迷的怪圈，以至於不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作及人際關係等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行幹部交流後，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發現問題，並迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由於新領導對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關係不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉變了機關工作作風，加強了黨風廉政建設。交流乾部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關與基層的關係，工作作風更加樸實。同時，幹部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的幹部得到了解脱，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創造了一個良好的外部環境。
三、幹部交流的調查與分析
針對幹部交流的問題，組織對全局處級、科級幹部分層次發放了調查問卷，並選擇了具有代表性的單位進行調研，通過座談會等方式，徵求意見，收集信息，經歸納分析後的主要成果如下：
（一）對幹部交流的基本態度與認識
85%的人員對幹部交流持積極態度，認為：當前很多機關幹部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創業激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質量和效率。對交流的意向，副處級以上幹部中：72%以上的幹部願意在局系統之間交流；28%不願意交流；科級幹部中：45%願意在機關各部門之間交流，35%願意在機關和三級單位之間交流，11%願意在三級單位之間交流，9%願意在系統內交流。調查結果表明，大家對幹部交流在幹部隊伍管理、培養選拔年輕幹部、深化幹部人事制度改革和加強黨風廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時，希望儘快解決阻礙幹部交流的瓶徑問題。
（二）當前幹部交流工作中存在的難點問題及原因
1、思想認識不到位。有的單位對幹部交流工作還不夠重視，對幹部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個幹部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流乾部的親朋好友也不理解，給被交流的幹部造成很大的思想壓力。其二，機關到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務繁雜，地方關係難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層幹部已在當地工作多年，地方人事關係比較多，工作中容易溝通、協調，交流到新單位任職，熟悉地方關係還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務員、事業單位人員、企業人員之間的交流困難，由於政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關人員不願交流到事業企業、事業不願交流到企業的現狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關於幹部交流工作的規定原則性的東西比較多，規範的、操作性強的措施比較少。幹部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發展下去。同時，實施幹部交流既要有科學的規劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，幹部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規劃，也沒有制定年度計劃。
3、領導職數的限制。基層單位的非領導職數控制和人員編制實行按二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級幹部年齡老化問題比較突出，由於非領導職數的控制，無法騰出實職崗位，給年輕幹部的交流帶來困難。另外，二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動帶來了困難。
4、解決交流乾部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰線長，單位分佈於河南、河北、山東三省有關市、縣，幹部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養、老人贍養等實際問題，況且大部分交流乾部的家屬都不能隨調，交流乾部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現在都沒有明文規定，操作起來較難把握。目前，由於幹部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流乾部的實際困難和後顧之憂，在一定程度上影響了幹部交流工作的開展。
四、幾點建議
（一）廣泛宣傳，形成共識，營造幹部交流的良好環境。採取多種形式，對幹部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大幹部進一步認識到實行幹部交流是加強領導班子和幹部隊伍建設的需要；是深化幹部人事制度改革，培養優秀年輕幹部的需要；是改善幹部工作環境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悦的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領導幹部交流制度。幹部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領導幹部交流工作規定》，制定一套較完善的配套落實措施，對幹部交流的目的、交流的範圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出具體規定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行幹部任期制度，使幹部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領導幹部正常退出機制，制定擔任實職的處級、科級領導幹部退出領導崗位的年齡界限，為幹部交流疏通渠道，尤其是為年輕幹部的崗位交流提供良好的平台。
（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續性，不能是運動式的即興之作，也不能因領導的更替而隨意變化。一是着眼於優化各級領導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問題的領導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結構。對於能力較強、政績突出、羣眾公認的幹部，實行提拔交流；對於政治素質較差、事業心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的幹部，實行降職交流；對於年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的幹部，實行非領導職務崗位的安置性交流。二是着眼於培養鍛鍊年輕幹部，重點抓好乾部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨於合理，氣質趨於相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使幹部開闊視野、增長才幹，同時，還有利於幹部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調。與此同時，針對年輕幹部文化素質高，但工作經歷、社會閲歷、實踐經驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養性交流，要通過這種交流，讓一批年輕幹部到艱苦環境中去鍛鍊成長，培養他們駕馭各種複雜局面的能力。不同層級的領導幹部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來説，處級幹部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級幹部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是着眼於改善領導幹部的工作環境，推行輪崗性交流。幹部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經驗主義和教條主義，工作難以創新。因此，要通過輪崗交流，為幹部創造新的環境和崗位，激發他們的活力。一般來説，處級以上領導幹部在同一單位任同一職級領導職務，5年以上（含5年）可根據工作需要進行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進行交流，xx年以上（含xx年）原則上必須交流。科級幹部在同一單位（部門）任同一職級職務，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，xx年以上（含xx年）必須交流。四是着眼於加強領導幹部廉政建設，推行迴避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關係的領導幹部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關係的直屬單位內任職。這樣更有利於領導幹部減少社會關係的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利於幹部交流的激勵機制。針對幹部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流乾部實現人生價值的追求出發，解決交流乾部的實際困難，為交流乾部集中精力開展工作創造寬鬆的環境和良好的氛圍。如對從機關交流到條件比較艱苦的基層單位工作的幹部，適當提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學問題；對已到退休年齡，個人願意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流乾部的後顧之憂。此外，應把幹部的交流與使用緊密結合起來，形成有利於交流乾部成長的政策導向。把具有兩年以上基層工作經歷和下一級兩個以上職位任職經歷作為提任處級以上幹部的必備任職資格。對那些經過不同崗位鍛鍊、政績突出的幹部，要優先提拔使用。
（五）嚴肅幹部交流工作紀律。一是加強組織領導。對幹部交流工作落實情況加強督查，建立幹部交流通報制度和工作檢查制度。對幹部交流工作領導不重視，措施不得力，工作不落實的，應追究單位主要領導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對幹部交流的具體方式、紀律進行明確規定，對無正當理由拒不服從組織決定，經教育無效，在規定期限內不到崗任職的，要按照規定嚴肅處理。
（六）組織人事部門要加強幹部交流工作的統籌協調。組織人事部門對幹部交流工作要通盤考慮、統籌安排、及早規劃，使幹部交流工作力爭做到規範、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿需交流的幹部名單，隨時查閲有關資料，提早做好安排。二是按照幹部管理權限，編制被交流乾部信息資料庫。錄入交流乾部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績、失誤，優、缺點，性格氣質，工作作風等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學發展觀要求的領導幹部綜合考核評價辦法，量化考核指標，完善考核機制，對幹部的政績作出科學公正的評價。把考核結果作為幹部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績突出、羣眾信賴的幹部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
縣水利設施建設調研報告
為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面瞭解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現狀，加快推進水利現代化建設，根據工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調查小組，在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮和相關部門聽取了工作彙報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，並視察了部分農村水利建設現場。6月上旬，縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。6月14日，四個調研組進行了情況彙總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調研情況彙報。現將調查情況報告如下：
一、我縣農村水利基礎設施建設取得的成績
近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創新管理機制，深化水利改革，推進水利事業發展。去年10月，縣政府專題召開了以農村水利建設為重點的農村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結合各自實際，早規劃、早部署，統籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經濟社會發展提供了基礎保障。我縣先後被評為省農村河道疏浚先進單位、全省水利建設先進單位。
(一)加強水利基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規劃、河道疏浚整治規劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。以來，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元。縣水務局充分發揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用於農村水利設施建設1.6億元，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農田豐產溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據省、市統一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環境作為重要的農村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計劃，積極開展農村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。
(二)突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據上級部署和要求，精心組織，紮實推進，先後完成了三期六個鎮以及掘港、大豫、栟茶三鎮(10個村)的增補工程和35所農村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設和改道供水管網近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數和工程建設質量評比全市第一。二是實施中央財政小型農田水利和節水灌溉示範項目。以來，先後組織實施了中央財政小型農田水利專項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區節水改造工程，共新建改建泵站171座，建設防滲硬質渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區域基礎條件。
(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年台風、潮汛較為頻繁，是災害多發性區域，防汛抗災任務十分繁重。縣政府根據我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務，同時實施瞭如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，將任務和責任分解到各鎮，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監測、處置工作。根據每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來，我縣未發生重大水情災害。
二、存在的主要問題
(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業發展前所未有的重視並提出了具體要求，全縣各級幹部對水利事業發展有了新的認識，但全縣發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發現，園區建設、道路建設改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規劃和評估的意識不強，影響原有水利佈局的情況時有發生。鎮、村幹部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少羣眾對水患存在麻痺思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。水利幹部隊伍力量單薄。目前全縣鎮水利站在職人員56人，承擔着農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務。縣水務局和各鎮水利站普遍存在水利專業技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度上影響了水利事業的發展。
(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出台一些財政補貼政策，大多數投向大型骨幹水利項目水利工程，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規定，給我縣鎮、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用於大的水利工程和項目區基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在8000萬左右，主要用於四級河以上的河道疏浚，對於面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮村自籌解決。四級以下溝河多數無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務還十分繁重。經濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現狀不容忽視。二是排灌系統不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河配套設施缺少;工程建設監管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鎮、村和農户等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執法推進難度較大，水利工程項目使用週期不長，效益未能最大的發揮。
(三)農村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網普遍老化。我縣鄉鎮現有自來管網建於90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵鏽等沉積物，造成自來水渾濁發黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉鎮供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區域安全構成威脅。另一方面，由於水管老化，滲漏水現象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的羣眾在高峯時段無法用到自來水，部分鄉鎮採取限時供水方式，導致羣眾用水不方便，消防栓系統擱置。再加之由於過去部分地區農户自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衞生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區域供水、飲水安全工程已經到位的鎮村，管網還沒有對接到位，農户尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(區)面臨着飲水管網急需重新改造的艱鉅任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。
三、幾點建議
水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關於加快水利改革和發展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：
(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導。縣政府及相關部門要站在全局和戰略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，儘快研究制定和完善我縣加快水利改革發展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，並將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民羣眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。縣各相關部門要各司其職，通力協作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創造條件，積極支持農村水利建設和發展。要適應水利改革發展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監管，提升隊伍素質，為我縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。
(二)進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關於“今後十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用於農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用於農田水利工程建設”等政策規定，繼續實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”範圍，隨着縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協調性，做到建設一片、完善一片、穩定一片、發揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發揮農民羣眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯繫，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。
(三)進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規劃至關重要。縣政府要立足當前，着眼長遠，堅持因地制宜，從農民生產生活實際出發，修訂和完善全縣水系規劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規劃宣傳力度，便於各(區)、各部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重於防、防重於搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規劃，建立新一輪河道疏浚機制，統籌開展中小河流治理，建築物配套、灌溉和水環境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養殖用房統一規劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業面源污染，保護好水環境生態體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要儘快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益。
(四)進一步加快民生水利建設步伐，着力破解農民飲水難題。城鄉飲水工程涉及面廣，縣政府要統籌規劃，加強組織協調，整合建水和管水資源，儘快出台農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據時間和節點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主幹網建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統籌實施鎮、村管網建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由於涉及當事人的切身利益，情況十分複雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉鎮在水廠資產評估，回購過程中指導、扶持和服務力度，同時制定應急預案，及時處置突發性事件，確保水廠回購工作任務全面完成。要落實好主幹管道與鎮管網的接水工作，完善管理辦法，推動區域供水一體化，確保把優質長江水送到千家萬户。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區限制納污三條紅線，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產製度，建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節水意識，水資源保護意識，推廣節水灌溉和節水農業，做到合理用水、節約用水和高效用水。
水利局新農村建設推進調研報告
為了認真總結我省農村水利建設的成效與經驗，進一步研究加快農村水利發展的新舉措，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，推進農業現代化，以適應xxxxxxx新農村建設的需要，省水利廳決定開展農村水利建設新機制調研工作，並專門下發了《關於開展農村水利建設新機制調研活動的通知》（xxx〔xx〕農水33號）進行部署。xx年下半年以來，在各設區市水利局開展調研及提供有關資料的基礎上，我廳組織xxx兩個調研組深入全省xxx個設區市進行農村水利建設新機制調研。調研組通過聽取彙報、召開座談會、進村入户等形式，詳細瞭解了農村水利當前存在的問題以及基層政府和農民最迫切需要解決的問題，認真總結和梳理農村水利工作在促進xxxxxxx新農村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農村水利建設的思路與對策。
一、農村水利建設的現狀與問題
新中國成立後，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵禦洪澇災害、促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。
據統計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提並舉的水利灌溉體系，已建成水利系統管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小（一）型xxx座、小（二）型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬畝，佔耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，佔總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，佔總耕地面積的xx％。節水灌溉面積達xxx萬畝，佔有效灌溉面積的xx%，農業灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉鎮供水工程xx處，建設村級供水工程xx個，解決了xx萬農村人口飲水不安全問題。發展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積佔土地面積降至x%。實施建設了四批xx個的初級水利化縣。
全省已改革小型農村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農民用水户協會建設，全省共組建農民用水户協會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬畝。
當前，我省正在進行xxx經濟區及xxxx新農村建設，這既是農村水利發展的難得機遇，又對農村水利提出了許多新的任務和更高的要求。隨着農村税費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農業税、村民事務實行“一事一議”後，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。在調研中我們發現，目前農村水利還面臨着管理改革滯後、工程老化失修、水環境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和問題，與xxx經濟區及新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問題十分突出。據統計，至xxx年底，全省農村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，佔農村總人口數的xx%，其中水質不達標人口5xxx萬人，佔飲水不安全人口數的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重製約因素。
二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由於現有農田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用係數低，灌溉得不到保障。同時我省大多數山地屬於“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產品和質量，造成農業減產減收。根據有關規劃，全省需改造的大型灌區xxx處、中型灌區xxx、小型灌區xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約佔全省耕地總面積的xx%。
三是農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅着廣大農民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
四是管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水户協會建設管理由於工程設施落後、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用週期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，我省農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規劃。 五是基層隊伍薄弱，服務能力不強。從調研的情況看，全省原有鄉鎮水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構改革後，目前僅存水利工作站2xxx個，其餘的6xx8個歸併於農業服務中心。在調研中，基層水利工作人員普遍反映，由於鄉鎮水利工作站被撤併，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展。由於村級農民技術員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業水利技術，難以及時指導農村小型水利工程建設與管理，影響了農村水利工程建設的組織實施。
二、農村水利建設的形勢與任務
建設xxxxxx新農村既是我省農村發展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現實任務。水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線，在xxxxxx新農村建設中突出發展、突出保障，水利部門肩負重要的責任。我們要全面認識水利發展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關於xxxx新農村建設的總體目標，從為農業增效、農民增收、農村經濟社會發展服務的高度，從建立與xxxxxxx新農村相適應的水利保障體系、提高農業綜合生產能力的高度，進一步發揮水利在xxxxxx新農村建設中的重要作用。
（一）建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關xxxx新農村建設的進程。由於我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務還相當繁重。儘快解決農村居民飲水不安全問題是xxxx新農村建設的一項艱鉅而緊迫的任務。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民羣眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農村建設，要求我們必須從解決農民羣眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
（二）建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。建設xxxx新農村，發展農業生產力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，才能更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為xxxxxxxxxx新農村建設奠定基礎。
一是繼續推進千萬畝農田節水灌溉工程建設。“xx”期間，計劃投入資金xx5億元，發展農田節水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發展農田節水灌溉面積50xxx萬畝。重點實施大型灌區節水改造xxx處，農業綜合開發中型灌區節水改造1xx處中型灌區節水改造xxxxxx處，以及田間節水灌溉配套工程。
二是大力開展小型農田水利設施建設。“xx”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建築物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。
三是繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。“xx”期間計劃對637座病險水庫進行除險加固，進一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產安全和農村防洪安全。
四是繼續抓好千萬方山地水利工程建設。“xx”期間，規劃建設山地水利容積70xxx多萬m3，主要為小（二）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總容積xx萬立方，山地經濟作物灌溉面積10萬畝。
（三）建立良好的農村水環境體系，切實整治農村水生態環境。建設xxxx新農村，必須走生態良好的科學發展道路。調研中發現，我省的水環境狀況與新農村建設的要求，仍有很大的差距。農村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經到了非解決不可的地步。非法採砂和人為造成水土流失現象時有發生，保護生態環境的任務還相當艱鉅。在推進xxxxxxxxxx新農村建設過程中，必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全省農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設xxxxxxxxxx新農村提供可靠的水生態保障。
一是繼續抓好水土流失治理工程建設。加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好以長汀為重點的水土保持重點建設工程等，大力開展生態清潔型小流域建設和水土保持生態示範區建設及科技示範園建設。“xx”期間，爭取水土流失面積佔土地面積降至x4%。
二是加大農村水環境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內容是疏浚河道、整治河堤、淨化水質、恢復生態；有條件的地方開展村鎮生活污水排放治理系統建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔淨，農村面貌煥然一新”。三、農村水利建設的對策與建議
為適應xxxxxxx新農村建設的需要，農村水利工作需進一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設施產權制度、投融資機制及服務體系改革，健全農村水利建設投入、組織方式、建設管理、領導形式及水利規劃等新機制，建立比較完善的農村水利基層服務體系，更好地完成農村水利各項任務。
（一）健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是xxxx新農村及xxx經濟區建設的重要基礎設施。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，並逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用於農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用於小型農田水利建設。水利部門要抓緊研究制定開徵佔用農業灌溉水源和灌排工程設施補償費的具體實施辦法與標準，要加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的徵收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區分加重農民負擔與農民自願投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，規範和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在切實加強xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水户協會為載體，通過有效的組織工作，引導農民出資投勞開展直接受益的農田水利建設。
（二）健全農xx體參與機制。小型農村水利項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意願，採用xx的方法，多與農民商量，努力把一家一户農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得着的利益。建議各級各有關部門按照國家三部委《關於加強農民用水户協會建設的意見》，學習上杭、明溪縣高度重視，撥出專項資金扶持農民用水户協會建設的經驗與做法，切實加大力度，積極推進我省農民用水户協會建設，不斷健全農xx體參與機制。要通過宣傳引導，擴大農民用水户協會的組建範圍，並規範發展農民用水户協會，將農村xx管理事務緊密地與農民用水户協會建設結合起來，提高農民用水户對協會的認識，努力轉變農民用水户的觀念，調動他們的積極性，以吸收更多的用水户參與灌溉與供用水管理，自覺配合協會開展工作。
（三）健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本着“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當安排專項規劃經費，由省水利廳牽頭，有關部門配合，以縣（市、區）為單元，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核彙總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批准實施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。經批准的規劃應作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據。各縣（市、區）在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水户協會的作用，堅持農民羣眾參與的原則，認真聽取農民羣眾、農村基層組織的意見，調動農民羣眾參與農田水利建設的積極性。
（四）健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益範圍的大小，實行分級負責、分類管理。原則上村內工程由村民委員會負責組織建設，鄉鎮範圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域範圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水户協會的中堅作用，建立有效的用水户協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，採取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府部門要研究建立農業灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，採取以獎代補、先建後補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補，主要用於項目建設的材料費、設備費及機械作業費等補助。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規範項目建設和資金使用的管理。要建立經常性農村水利項目資金專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。
（五）健全農村水利組織領導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，落實工作責任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閒時節，深入發動羣眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農村水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自願投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、羣策羣力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。建議並倡導各級政府建立農田水利建設聯席會議制度，加強統籌協調，以整合現有的各項農田水利建設資金，形成部門合力，着力提高資金使用效率，加快推進農田水利建設。
（六）建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘於奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進鄉鎮水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益性服務職能。儘快理順水利工作站的隸屬關係，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開發利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要優化隊伍結構，提高人員素質，提高專業技術人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優錄用，並採取短訓、輪訓、委培、脱產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術員的選聘及培訓工作。
運河管理局水利行政執法能力建設調研報告
一、基本情況
xxx運河管理局水利執法工作開始於1990年,1999年12月14日xxx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個採砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個採砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含採砂管理執法人員）。
自從開展水政監察規範化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本着“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理範圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。
二、水行政執法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管並舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨幹在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每週抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執法制度建設
為進一步規範水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規範、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大羣眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有着不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
4、水行政執法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄範圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，採取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建築案件，拆除了大量的涉河違章建築物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執法依據欠缺，影響執法力
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在着缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河採砂為例，新《水法》對河道採砂的許可制度、禁採區和禁採區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由於出台較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“採取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章採砂户來説也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的採砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對於一些違法採砂，更是難以採取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
學習實踐科學發展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發展觀的目的是要以科學發展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經濟和社會發展的基礎、命脈和保障，必須將科學發展觀貫徹落實到水利發展的各個方面和整個發展過程，努力解決好水利發展中存在的各類問題，積極探索科學發展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建工業_____、生態_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現狀
經過多年建設，我縣水利事業有了較快地發展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經濟社會發展、維護人民羣眾的生命財產安全發揮了重要作用。隨着經濟社會的快速發展和人民羣眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經濟發展的需要，主要表現為“六個不適應”。一是水資源供給與經濟社會快速發展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由於水資源時空分佈不均，蓄水調節工程不足，且隨着經濟社會快速發展和生態建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態環境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現有水土流失面積858.32km2，佔全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現象普遍，水土流失治理速度趕不上產生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由於農業生產中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養殖業的不合理佈局對環境的負面影響等，導致農村的水資源環境也在不斷的惡化。農村水環境的惡化，不僅影響了農業生產的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經濟的可持續發展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規劃內病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區電站水庫隱患也不容忽視；城鎮防洪工程建設滯後，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監測與防禦能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落後，水利用效率較低。據年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續發展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養護經費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現代水利不適應。水利系統機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落後、專業技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。
當前，我縣正處於實施“十一五”規劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發展觀為統領，系統地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創新，努力解決好水利發展中的各類問題。
二、以科學發展觀為指導，推進水利可持續發展
我縣地形複雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續發展支撐全縣經濟社會的可持續發展，關鍵是要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續利用促進經濟社會全面、協調、可持續發展的原則；堅持“以城鎮防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區配套、水源工程建設保增長，以中低產田改造為中心的農田基本建設保穩定，以人才隊伍建設、行業自身建設保發展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現科學發展。
1、緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2022年前解決全縣22.1萬農村人口的飲水安全問題，其中在2022年前優先解決15.9萬人。二要提高農業灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區要以灌區“二改一提高”為核心，抓好灌區續建配套和節水改造，建設先進的節水灌溉體系，促進農業種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術；山區要高度重視旱地灌溉，積極發展集雨節灌，推廣自壓微噴灌等先進的節水灌溉技術。三要加大農村水保生態修復力度。山區要大力推廣小流域治理建設經驗，積極實施水保生態修復工程，發揮大自然自我修復能力，促進流域產業經濟發展；圩區要以溝渠疏竣、水環境整治為重點，改善人居環境，促進圩區經濟發展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產安全。
2、按照縣城及小城鎮發展規劃，為城鎮更好更快發展提供水利保障。城鎮是農村經濟發展的最大增長極，城鎮的發展離不開水利的發展，城鎮的發展對水量、水質、水環境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區域地表水與地下水、主水與客水的優化配置和聯合調度，調劑餘缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優水優用，優先滿足城鎮居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅遊觀光和休閒娛樂集於一體，提升縣城及主要城鎮的質量和品位。
3、加快傳統水利向現代水利轉變步伐。水利現代化就是用先進的思維來改變傳統的治水觀念、採用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統裝備來管理水利。一要加快實現防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統建設，建成以決策支持、視頻會商系統為核心，水雨情信息採集及工程監視系統為基礎，計算機網絡技術為支持，防汛通信系統作保障的高效防汛抗旱信息化系統，實現全縣從水情、雨情、工情信息採集、傳輸、接收、處理、監視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小（一）型水庫和重要小（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監控。二要加快實現水資源管理數字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監控。逐步實現縣與市、省之間水資源信息共享。三要節約用水制度化。要大力推進節水型社會建設，探索並建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，開展節水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門加強聯繫，爭取工程運行維修養護經費得到落實。要搞好水利經營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經營。要充分發揮水利工程的供水潛力，積極發展供水產業。根據市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩定隊伍，保障水利事業的良性發展。同時，要加大小型水利工程產權制度改革力度，積極探索並推動以用水户協會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩定、精幹、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規劃計劃、水行政執法、規費徵收等管理工作力度，儘快實現從建設者、經營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。
三、以科學發展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關係國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發展觀為指導，着力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施並舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規劃內的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉統籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉供水安全體系是滿足經濟社會對水資源的不同需求，促進經濟社會發展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨幹水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉供水網絡建設。大、中、小供水網點相結合，在城鎮或人口居住相對集中的地方，實行集中統一供水，集中開發水源，統一規劃管網，提高城鎮供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防範縣城、重要集鎮供水風險預案，加快供水應急和避災系統建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉供水安全。
3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態環境保障體系，確保生態安全。良好的生態環境是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態環境保護與修復的各項措施，重點抓好生態修復、生態治理、生態保護工作。一要堅決取締河道違章採砂、違章建築，維護河流的健康。二要繼續加強水土保持生態建設。抓好水源地水保護，探索水源區面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮水保，對城市水系、開發區和生活區周邊的水土流失進行整治；抓好鄉村水保，建設生態清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區水保，提升旅遊區的環境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監測，逐步扭轉水生態環境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發展。安全為了生產，生產必須安全。抓生產要從安全着想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產責任制，制定和完善行業安全生產規章制度，建立安全生產考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規程，完善安全生產事故應急預案，落實好各項防範措施。二要強化安全生產監管。要立足當前，做好監督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要着眼長遠，建立安全生產長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學發展觀為指導，促進人水和諧
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規律，實現從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規範人們的自身活動，在土地開發、生產項目建設、新農村建設等人為生產建設過程中，要堅持人水和諧的理念，儘量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態規律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造_____的青山綠水。
2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節約、保護。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發展，根據水資源承載能力，調整地區產業結構和佈局，使國民經濟各產業發展和佈局與水資源、水環境承載能力相協調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節水管理，在農業、工業和生活等方面，全面推行各項節水措施，採取行政、工程、經濟、科技等措施，逐步建立起自律式發展的用水模式。
隨着經濟社會的發展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨着新的形勢和挑戰。我們必須始終堅持落實科學發展觀，在保證水資源可持續利用的前提下，充分利用水利新體制的優勢，統籌水資源配置、保護、節約、利用和管理，為_____經濟社會又好又快發展提供可靠水利支撐。
水務系統農田水利建設調研報告
深入貫徹落實科學發展觀，根本的落腳點是以科學發展觀指導實際工作，具體到個人，就是要用科學發展觀來指導農田水利建設工作的開展，努力促進我縣農村經濟的又好又快地發展。通過學習實踐活動，使局班子強烈地感受到這幾年我縣農業水平雖然有了長足進步，但農業發達地區相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要進一步增強創新能力，提高創新水平。因此，局班子要以此次學習實踐活動為契機，進一步明確目標，創新思路，努力通過紮實有效的工作加快全縣現代農業建設，實現農業產業的跨越式發展。更好地推進我縣農田水利建設服務，根據縣委《關於開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》安排，水務局班子就農田水利建設進行了一次專題調研，通過現場察看、個別訪談和座談討論，對全縣農田水利建設情況有了更深的認識和了解，形成了一些具體的意見和建議。現將有關情況報告如下：
一、基本現狀
我縣是典型的山區農業縣，從上世紀50年代開始大興水利建設，各級政府加大投入力度，全黨全民總動員，經過長期的艱苦奮鬥，基本形成了以庫、塘、壩、管網、排灌站相配套的灌溉網絡。截止20xx年底，全縣共投資4億多元，建成各類水利工程43967件，其中中型水庫2座，小型水庫52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長度56.5km。全縣年供水能力達12423萬m3，有效灌溉面積26.38萬畝，供水受益人口20.69萬人。有力地推進了全縣水利事業的發展進程，為促進全縣農業和農村經濟平穩較快發展打下了良好基礎。特別是近年來，全縣搶抓國家擴大內需機遇，紮實開展病險水庫治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設，重點解決了農田水利建設中一些亟待解決的問題，確保了農村經濟建設穩步持續發展。
一是創新形式，“一事一議”興修水利。
針對農村税費改革後出現的新情況，各鄉鎮發動羣眾籌資投勞，很多村通過“一事一議”，調動了羣眾興修水利的積極性。
二是廣闢渠道，社會籌資興修水利。
通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會資金參與水利工程建設。從1999年試點至今，全縣共完成各種民辦水利工程20餘件，投入166.6萬元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮黎家壩村聯户建設的8件人飲工程，續修配套修復使用的有阿令水庫、酸花箐抽水站等，集體投資建設的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過小型水利產權制度改革，明確了所有權，搞活了經營權，強化了管理權，放開了建設權。工程還是原來的工程，水還是原來的水，改革盤活了國有資產，減少了國家集體的包袱，減輕了羣眾的負擔，調動了經營者興修水利、管好水利工程的積極性；促進了水利建設與管理的健康發展，做到一座水庫就是一個“聚寶盆”，一件工程是一個“綜合效益點”。使水資源成為“生財水”、“致富水”。
三是突出重點，整合項目興修水利。
近年來，縣水務部門加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨幹工程和主體項目的實施推動面上的水利工程建設，開展了東風、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時,由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門的項目資金5000萬元，統籌規劃，注重解決彩雲鎮片區中低產田改造的水利問題。通過綜合利用改造中低產田改造、農業綜合開發和土地平整項目建設，改善灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。 在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，目前我縣農田水利基礎設施相當薄弱，工程毀損嚴重，運行效益遞減，抗災能力差，洪澇乾旱災害頻發，嚴重威脅糧食生產。主要存在四個方面的問題：一是水利設施帶病運行多。我縣水利工程多數建於上世紀六、七十年代，長期運行，老化失修，有的雖經多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運行顯得十分突出。二是水利設施配套條件差。三是水利設施整體功能弱。四是水利設施抗災能力差。
二、成因分析
通過調研發現農民要增收，農業要發展，以現有的農田水利設施是無法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農田水利建設的現狀提供一些參考。
（一）認識不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。
憂患意識不強。從幹部到羣眾習慣了'前人種樹，後人乘涼'，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利建設緊迫感不強，主體責任不強。有的認為修不修水利無關一票否決，頭上沒有“緊箍咒”。有的認為修水利的主體是農民羣眾，“誰受益、誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，羣眾工作難做，只能“就湯下麪”，有多少錢，就辦多少事。還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。羣眾 熱情不高，種田不能作為農民增收的手段，養家餬口是農民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農業生產需求，所以只要不出現大水災大旱災農民也很少關心公共農田水利建設。現在農民種田每年排洪和抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴重挫傷種糧積極性，農民種田太不合算，更加沒有熱情修水利。
（二）投入不足，資金籌措 “供”“需”困難。
1、各級財政投入不夠。中央，省級的資金主要投入到了大江大河等工程上，農田水利建設投入偏小，爭取難。20xx年中央、省級財政投入我縣的真正用於農田水利建設資金不足1000萬。縣鄉兩級財政保運轉壓力很大，只能勉強應付上面的配套資金，或搞點臨時的修修補補，面上工程很難有大的投入。縣鄉兩級財政水利建設資金總投入較少，相對於全縣龐大的水利建設網絡，有如杯水車薪。2、羣眾投入難以組織。國家實行工業反哺農業、城市支持鄉村戰略，取消農業税並推行多種涉農補貼，農民認為什麼費用都應由國家大包乾，等、靠、要思想嚴重，水利事業籌資積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由於意見難統一，也被擱置一邊。3、水利建設下欠資金缺口大，截止20xx年經初步估算全縣下欠1800多萬元。
（三）管理不力，設施設備“建”“管”缺位。
由於政策變化、職責不明、主體不分，除中型水庫外，分佈在各鄉鎮、村的小型水利設施由於諸多原因，管理不到位。有的甚至處於長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設施，投入不能產生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環。特別是農業抽水站，由於常年缺乏管理維護，渠道淤塞嚴重，灌溉成本較高，提1小時水要電費90餘元，羣眾負擔不起 ，且維修費用較高，設施偷盜現象嚴重。
（四）體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。
在現行體制下要發展水利事業，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水務局水利工程技術人員缺乏，難以應付水利建設項目增長的需要；鄉鎮水務所技術力量就更加薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規劃有待完善。多數鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程佈局不合理，造成資源浪費或閒置，重複建設增加。第三、水政執法亟待加強。目前水政執法環境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。水政執法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵佔毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費收繳、水庫負債等問題亟待關注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用大，專家評審、設計和相關費用動輒十多萬，甚至幾十萬，水務部門負擔較重，只能望洋興歎。即使費盡九牛二虎之力批了個什麼項目，也因配套資金難到位而實施艱難。
三、對策建議
如何增加農民收入一直都是被社會各界關注的問題，農業本身應該給農民更多效益這一點不容忽視，農業自身應該有一個良好的生產能力，這才是農村、農民、農業發展的基礎。而在提高農業的產出能力的所有因素當中，水無疑發揮着基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯後，遠遠跟不上快速發展的經濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協調。要抓好新時期農田水利基本建設，應從以下幾個方面努力：
（一）要轉變觀念，確定水利公益性質。
我縣是農業生產縣，各級各部門應充分認識到“水利是農業的命脈”，水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，直接關係到社會公共安全、生態安全、糧食安全甚至國家安全。隨着經濟社會的發展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業公益性質，明確各級政府是水利建設事業的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執政理念與追求，繼續加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。
（二）要科學規劃，明確水利發展目標。
要堅持以人為本和科學發展觀，結合我縣整個水系現狀，和農田水利“十一五”發展規劃，要以規劃為主線，並根據總體規劃的要求，研究出台具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急後緩的原則，對現有小型水利設施，特別是壩塘、管網、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內基本改變全縣水利設施現狀。
（三）要齊抓共管，形成水利建設熱潮。
要加大水利建設力度，必須發揮各級政府主導作用，把水利建設納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今後幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰略口號，每年都確定一個水利建設或水利工程管理重點，提出具體實施目標，量化明細考核指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全縣的重點工程實行縣級領導掛點包乾負責制，把農田水利建設和管理工作納入年度目標考核，實行現場驗收，量化計分，兑現獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀的評價體系。
（四）要健全機制，保證水利發展投入。
全面改變我縣水利設施現狀，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長期機制，從五個方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣裏要出台獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統籌項目規劃，整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門項目資金，着力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續加大以獎代投力度，從糧食生產大縣獎勵資金中提取更高比例用於水利建設。每個鄉鎮要創新形式對水利建設實行以獎代投，充分調動羣眾建設水利的積極性。三要加強基金徵管。加大水利建設基金、防洪保安基金徵收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重羣眾的首創精神，在羣眾自願的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農改[20xx]2號）文件精神，積極探索實施“一事一議”獎補辦法，激發羣眾參與籌資投勞的熱情。五要盤活現有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。
（五）要積極穩妥，加快水管單位改革。
要確保中型水庫公益類體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過嚴格的定編、定崗，建立能力素質強、技術水平高的精幹管理隊伍，推進水利工程管理的專業化、規範化和現代化。對小一型水庫應列為準公益性水管單位，加大財政補助力度，保證水利設施公益性功能的正常發揮。創新水費收繳管理辦法，逐步規範把公益性水利工程運行管理和維修養護支出納入公共財政框架，力爭從20xx年起全面免收水費。
（六）要注重人才，強化水利隊伍建設。
要打破常規暢通渠道，大力引進水利技術人才，要建立長效機制大力培訓水利技術人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業人才匱乏的問題。縣水務局要真正履行職能，提高服務意識，對新建水利工程要樂於奔走服務，敢於承擔責任，精於技術指導。要大膽嘗試，創新方法，積極探索組建專業水利工程公司，添置專業施工設備，大力引進新技術，破解新時期河道、壩塘清淤難題。要加強鄉鎮水務所建設，確保人員相對穩定，明確職能職責，充分發揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。
（七）要部門聯動，加強水利工程管理。
要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出台《_____縣水利工程管理辦法》，明確各鄉鎮和水管單位的主體責任。公安機關要嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動。水政部門要樹立“向管理要效益、向執法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規案件，確保水利設施功能正常發揮。
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